Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель

Тенденции в использовании пашни и кормовых угодий

В 2017 году вся посевная площадь впервые за 15 лет превысит 80,0 млн. га и составит 80 104,4 тыс. га, что на 523,5 тыс. га больше, чем в 2016 году.

В 2016 году в 48 регионах РФ проведен мониторинг в соответствии законом о вовлечении в оборот земель сельскохозяйственного назначении. Анализ мониторинга показал, что в 37 регионах не используются порядка 13 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий (Рис.2). По 136 тыс. гектаров, что составляет примерно 1% от площади неиспользуемых сельскохозяйственных земель, в рамках реализации закона Россельхознадзором выписано порядка 1,800 тыс. предписаний. Также выявлено, что по 42,7 тыс. гектаров срок исполнения предписаний истек.

Рис. 2 Неиспользованные земли РФ

Основные причины сокращения и неиспользования пашни:

- неудовлетворительное финансово экономическое положение сельхозтоваропроизводителей;

- недостаточность мероприятий по мелиорации и восстановлению плодородия почв;

- неопределенность в выделении в натуре земельных долей.

Проблема сокращения посевных площадей сельскохозяйственных культур и вывода из оборота пахотных земель имеет в основном экономические корни и географический характер распространения: затрагивает обширные территории депрессивных, неблагоприятных в агроклиматическом, экономическом и демографическом отношении сельских местностей. разрушенным сельскохозяйственным производством и неразвитой сельской инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой в Северо- Западном, Центральном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (20--40% неиспользуемой пашни).

Отрицательную роль в формировании земельных отношений сыграла позиция Правительства, а именно отказ от создания системы информации в поддержку земельных преобразований. Между различными ветвями власти не было не только взаимодействия, но и взаимопонимания, поэтому процессы принятия законов по земельным отношениям затягивались и носили противоречивый характер.

Сельскохозяйственные угодья имеют особую ценность для экономики любого региона. В реальности сокращение плодотворных земель является масштабной проблемой. Существенное основание для такого вывода заключается в прекращении работы большого количества сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Это связано с ограниченностью материальных и трудовых ресурсов, необходимых для обработки пашни и поддержания ее соответствующего качественного состояния.

В современных условиях использование земли в сельском хозяйстве считается эффективным, когда не только увеличиваются прибыль, выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, снижаются затраты на производство единицы продукции, но и повышается плодородие почвы, обеспечивается охрана окружающей среды и улучшается качество жизни сельских жителей [2].

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные организации разных форм собственности, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции.

Для перехода неиспользуемых земельных участков к эффективным сельхозтоваропроизводителям инициируются два механизма:

- принудительное изъятие неиспользуемых участков у их собственников в судах;

- досрочное расторжение субъектами РФ, муниципальными образованиями договоров аренды в связи с неиспользованием земельных участков в целях сельскохозяйственного производства.

Значительная доля сельскохозяйственных угодий, находящаяся у граждан, приходится на невостребованные земельные доли. Таким образом, земли номинально перешли в разряд имущества, у которого отсутствует хозяин. Отсутствие регистрации права собственности на эти земли привели к тому, что возникла неопределенность местоположения земельных участков, неконтролируемая их скупка и т.п. Подавляющая часть площади сельскохозяйственных земель в настоящее время не может быть вовлечена в оборот, поскольку, чтобы стать полноценным объектом оборота, земельный участок должен иметь дееспособного собственника, быть сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, а права на него должны быть зарегистрированы.

В соответствии с законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., государство не обязано ставить все земли на кадастровый учет. Если землевладельцу нужно поставить на учет земельный участок (внести его в кадастр), он сам за свой счет должен обеспечить проведение всех кадастровых работ (что требует дорогостоящих полевых работ с выездом специалистов на место) и сдать все документы в государственный орган, уполномоченный на ведение земельного кадастра. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена отсутствием надлежащей государственной земельной политики и эффективного государственного учета земель данной категории. Современный государственный кадастр недвижимости не обеспечивает в полной мере данными по рациональному использованию земель в сельскохозяйственной деятельности [3].

Процесс вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот будет зависеть от степени зарастания земельных массивов и от типов древесно-кустарниковой растительности, присутствующих на них. Для грамотного вовлечения неиспользуемых угодий необходимо рассмотреть их дальнейшее применение с наибольшим положительным эффектом для производства.

Результативность использования земель необходимо рассматривать и обосновывать с позиций эффективности: экономической (расчет разности доходов и расходов, полученных в результате сельскохозяйственной деятельности), социальной (осуществляются действия, которые позволяют улучшить условия жизнедеятельности общества, увеличивается занятость сельского населения, понижается социальная напряженность), экологической (повышение производства сельскохозяйственной экологически чистой продукции, сокращение площадей, подверженных эрозии, увеличение площади обрабатываемых земель, улучшение экологических условий жизнедеятельности населения), информационной (полные актуальные сведения о земельных участках, их собственниках, точном применении, количестве и качестве), политической (обеспечивается правильность использования земельных ресурсов для поддержания медицинских норм потребления населения и сохраняется продовольственная безопасность в субъекте федерации; правовая эффективность).

Принципы директивно-плановой экономики требовали введения в сельскохозяйственное производство максимальных площадей земель. Распахи- вались лесные поляны, неудобья, малопригодные земли. Сейчас директивно-плановая экономика не действует. Однако ее принцип -- ориентир на увеличение использования ресурсов -- продолжает действовать. Даже в установленных случаях, когда почва бедна, когда разумно ее перевести в пастбище, нет процедур, а сам факт снижения клина пашни будет трактоваться в духе несуществующей экономической системы как отрицательный. Настоящий закон не учитывает эти ситуации.

При решении задачи по вовлечению земель в сельскохозяйственное производство должны быть учтены природно-климатические, почвенные, пространственные условия, хозяйственная целесообразность, наличие трудовых ресурсов и другие факторы [4].