Стратегическое и территориальное планирование муниципального образования Багратионовский городской округ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики

Калининградский институт экономики

По дисциплине: Стратегическое и территориальное планирование

По теме: «Стратегическое и территориальное планирование муниципального образования Багратионовский городской округ»

Даньшина Алиа Алексеевна

Курс 4

Факультет ЭиСУ

Направление Государственное и муниципальное управление

Группа 6-1411/4-4

Форма обучения очная

Проверил: Поздняов А.А.

г. Калининград 2017 год



Содержание

Введение

1. Теоретические основы стратегического территориального планирования муниципального образования

1.1 Понятие и сущность стратегического территориального планирования

1.2 Особенности стратегического территориального планирования муниципального образования

1.3 Иерархия стратегий территориального планирования

2. Практические аспекты стратегического территориального планирования на примере Багратионовского городского округа

2.1 Общая характеристика муниципального образования «Багратионовский городской округ»

2.2 Приоритеты стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»

2.3 Основные проблемы и перспективы стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

стратегический территориальный планирование муниципальный

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем обстоятельством, что стратегическое планирование сегодня наряду с территориальным планированием позиционируется в качестве основного вспомогательного инструмента принятия управленческих решений. В процессе стратегического планирования осуществляется разработка конкретных документов с определением целей развития и путей их достижения. Другими словами, стратегическое планирование есть управленческий процесс достижения и поддержания стабильного равновесия целей, возможностей и ресурсов развития территориальных социально-экономических систем.

Стратегическое планирование территории представляет собой систему действий субъектов, воздействующих на природные, социальные и экономические объекты данной территории, а также принимающих меры для ее устойчивого развития. В целом, стратегическое планирование сегодня, наряду с территориальным планированием, позиционируется в качестве основного вспомогательного инструмента принятия управленческих решений. В процессе стратегического планирования осуществляется разработка конкретных документов с определением целей развития и путей их достижения. Другими словами, стратегическое планирование есть управленческий процесс достижения и поддержания стабильного равновесия целей, возможностей и ресурсов развития территориальных социально-экономических систем.

В настоящее время система долгосрочного планирования и управления территориальным развитием в России все еще находится на начальном этапе. Предвидеть, какие из форм стратегического планирования и механизмы согласования различных документов будут работоспособными в России, очень трудно. Только практическая реализация документов, работа над которыми ведется на разных уровнях власти, поможет выявить узкие места, позволит спрогнозировать дальнейшие шаги по улучшению системы, повышению практической реализуемости, отладке взаимодействия между органами власти и другими субъектами планирования.

Целью курсовой работы является исследование особенностей стратегического территориального планирования на примере муниципального образования «Багратионовский городской округ».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность стратегического территориального планирования;

- выявить особенности стратегического территориального планирования муниципального образования;

- представить иерархию стратегий территориального планирования;

- дать общую характеристику муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

- раскрыть приоритеты стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

- выявить основные проблемы и перспективы стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ».

Объектом исследования курсовой работы является муниципальное образование «Багратионовский городской округ» Калининградской области.

Предмет исследования - стратегическое территориальное планирование на примере указанного муниципального образования.

Курсовая работа состоит из введения, двух взаимосвязанных глав, разделенных на параграфы, позволяющие акцентировать внимание на отдельных проблемах в рамках одного вопроса, заключения, списка использованных источников и литературы.



1. Теоретические основы стратегического территориального планирования муниципального образования

1.1 Понятие и сущность стратегического территориального планирования

Быстрое промышленное и экономическое развитие передовых стран мира в середине ХХ века, а также резкий технологический скачок в реальном секторе экономики обусловил повышенное внимание к проблеме стратегического управления и планирования.

Первоначально стратегическое планирование стали применять для оптимизации деятельности предприятий, организаций и фирм. В реальном секторе экономики повышенный интерес к стратегическому планированию был обусловлен низкой степенью предсказуемости динамики и перспектив развития предприятий, возросшей сложностью ситуаций, отсутствием четко выраженных закономерностей поведения потребителей. Большое значение имело совершенствование управления, связанное с появлением современных компьютерных технологий и разнообразных систем принятия решений, интегрированных систем управления предприятием, автоматизированных расчетов экономической эффективности проектов, что создавало дополнительные конкурентные преимущества. Произошла переоценка значения стратегического планирования и стратегического управления в обеспечении жизнедеятельности и поддержании стабильности социально-экономических процессов в обществе [14, с. 17].

Стратегическое планирование территориальных социально-экономических систем - это более сложный процесс, чем стратегическое планирование развития организации или предприятия. Особенность стратегического планирования территорий определяется спецификой самого объекта планирования [4, с. 32]. Несмотря на это, общие принципы стратегического планирования и основные его этапы сохраняются. Содержание стратегического планирования в этом случае должно быть дополнено особыми инструментами, без которых невозможно планировать развитие сложных территориальных социально-экономических систем.

Принято выделять следующие этапы стратегического планирования (данный алгоритм был использован при разработке стратегического плана развития Санкт-Петербурга) [16, с. 72]:

- SWOT-анализ,

- анализ конкурентных позиций территории,

- обоснование главной цели развития и стратегических направлений,

- выявление и вовлечение «стейкхолдеров» в процесс стратегического планирования, где под термином «стейкхолдер» понимается физическое или юридическое лицо, чьи интересы существенно связаны с данным городом или территорией и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие;

- пространственное планирование,

- формулирование сценариев, определение миссии территории,

- подготовка частных стратегий и программ,

- обсуждение стратегического плана с участием населения,

- создание организационных структур для мониторинга и реализации стратегии.

В свою очередь, при составлении стратегического плана города Тольятти был разработан следующий алгоритм стратегического планирования [16, с. 74]:

- анализ внутренних закономерностей развития города (история возникновения поселения, его функции, особенности развития и специализации);

- анализ стартовых условий развития, включая оценку качества жизни, социально-экономического потенциала (в том числе всех видов ресурсов), экологической обстановки, экономической ситуации, состояния системы местного самоуправления;

- анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города;

- разработка системы государственных минимальных социальных стандартов и их оценка;

- интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации;

- выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города;

- разработка вариантов развития и выбор стратегии.

Как видно из приведенных выше примеров, на практике используются разные алгоритмы стратегического планирования, причем последовательность и содержание этапов планирования могут варьировать. Тем не менее, можно выделить обязательные этапы, которые в том или ином качестве присутствуют в каждом алгоритме:

- оценка социально-экономического состояния территории,

- ресурсный анализ (иногда он включает в себя и пространственное планирование),

- определение проблем и постановку целей.

В то же время стратегическое планирование территорий (в отличие, например, от стратегического планирования организаций) всегда обладает пространственным признаком и поэтому является пространственным планированием. Использовать термин «пространственное планирование» можно как в широком, так и в узком значении. В широком смысле, пространственное планирование - это технология успешного выбора стратегии развития местного сообщества, имеющая территориальную привязку. Именно в подобном значении этот термин используется в практике муниципального и государственного управления западных стран. В узком смысле, пространственное планирование - это один из этапов стратегического планирования территории, связанный с размещением явлений (как социальных, так и экономических) в пространстве и природной среде [13, с. 52].

Стратегическое планирование территории представляет собой систему действий субъектов, воздействующих на природные, социальные и экономические объекты данной территории, а также принимающих меры для ее устойчивого развития.

В целом, стратегическое планирование сегодня наряду с территориальным планированием позиционируется в качестве основного вспомогательного инструмента принятия управленческих решений. В процессе стратегического планирования осуществляется разработка конкретных документов с определением целей развития и путей их достижения. Другими словами, стратегическое планирование есть управленческий процесс достижения и поддержания стабильного равновесия целей, возможностей и ресурсов развития территориальных социально-экономических систем [2, с, 27].

В настоящее время система долгосрочного планирования и управления территориальным развитием в России все еще находится на начальном этапе. Предвидеть, какие из форм стратегического планирования и механизмы согласования различных документов будут работоспособными в России, очень трудно. Только практическая реализация документов, работа над которыми ведется на разных уровнях власти, поможет выявить узкие места, позволит спрогнозировать дальнейшие шаги по улучшению системы, повышению практической реализуемости, отладке взаимодействия между органами власти и другими субъектами планирования.

1.2 Особенности стратегического территориального планирования муниципального образования

В соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] органы государственной власти провели унификацию системы муниципальных образований, утвердив перечень типов муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Этот Закон существенно изменил принципы территориальной организации местного самоуправления. Для Калининградской области актуальны четыре типа муниципальных образований - сельские и городские поселения, городские округа и муниципальные районы.

Муниципальное образование - открытая система, поэтому оно имеет множественные и различные по характеру связи с внешней средой, которая является для муниципального образования основным источником материальных ресурсов, энергии, информации. В настоящее время внутренняя среда муниципальных образований не до конца сформирована, а внешняя среда - весьма нестабильна. При отсутствии долгосрочного плана развитие территории будет хаотичным и неустойчивым, а управление превратится в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов.

В настоящее время в России роль и функции муниципальных образований постепенно меняются [3, с. 42]:

- сильно изменяются целевые ориентиры развития муниципальных образований, в которых основную роль стали играть гуманистические начала, предполагающие первоочередность создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, развития предпринимательства и формирования социальной инфраструктуры;

- органы местного самоуправления принимают на себя ответственность за формирование и реализацию стратегии комплексного социально-экономического развития территории, при этом перестают отвечать за решение производственных задач;

- формируется активная конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение инвестиций, финансовых и кадровых ресурсов, что заставляет органы местного самоуправления принимать меры, направленные на повышение уровня жизни населения и качества среды обитания;

- население включается в систему управления развитием муниципального образования, реализуя свои права, интересы и инициативы через различные формы гражданского общества, а также посредством участия в консультативных и совещательных органах, общественных палатах при органах власти.

Стратегическое управление в муниципальном менеджменте - это совокупность инструментов и подходов, составляющих технологию управления муниципальным образованием в условиях повышенной нестабильности и неопределенности внешней среды. Центральное место в цикле стратегического управления занимает разработка стратегии [10, с. 15].

Стратегическое планирование -- это сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения принципов, направленных на оптимизацию развития, главными из которых являются принципы:

- целенаправленности, который предполагает обоснование в стратегии целей и приоритетов социально-экономического развития, а также главных для данного муниципального образования функций;

- социальности, который означает, что при формировании стратегических целей и механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы жителей, приоритетное решение проблем повышения качества жизни населения;

- комплексности, соблюдение которого означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых органами власти, в контексте всей совокупности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов развития;

- системности, который означает, что определение стратегических целей развития муниципального образования и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость его развития с развитием других субъектов РФ, муниципальных образований, страны в целом;

- адаптивности, которая определяет необходимость осуществления стратегии с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут привести к корректировке целей, приоритетов и механизмов их реализации. Такая корректировка должна проводиться с наименьшими политическими, социальными и экономическими издержками;

- эффективности, который означает необходимость доказательства, что предлагаемый набор целей экономического развития, функций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат скорейшее достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками;

- минимизации риска. Принятие и реализация стратегии развития представляет собой сложную совокупность управленческих решений, сопряженных с определенным риском, поэтому следование принципу минимизации риска означает, что в процессе формирования стратегического выбора должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением тех или иных приоритетных функций в будущем;

- баланса интересов, который многозначен и предполагает обязательное нахождение консенсуса между властными структурами различного уровня и профессиональными, общественными группами населения, относительно сформулированных стратегических целей и приоритетов развития, а также механизмов их реализации;

- легитимности, который предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта стратегии развития органами власти;

- демократичности, означающий гласность и полную открытость хода и работ по формированию стратегии, а также их результатов. Важным показателем является привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и структур гражданского общества;

- профессионализма, который обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов из вышестоящих систем управления, занимающихся решением региональных проблем, организацией независимой экспертизы.

Рисунок 1. Взаимосвязь основных экономических подсистем региона

Для региональных и муниципальных стратегий добавляется еще один немаловажный принцип -- «первого руководителя», который означает включенность в формирование концепции «первых лиц» субъекта РФ или муниципалитета. Решение сложной задачи стратегического планирования, безусловно, предполагает привлечение ученых и специалистов в данной сфере, так как эта работа связана с большим объемом прогнозно-аналитических работ. Однако прерогативой высших руководителей субъекта РФ является осуществление стратегического выбора региона, сравнительная оценка стратегических альтернатив, так как они несут, в конечном счете, всю полноту ответственности за результаты реализации стратегического плана региона [13, с. 61].

Анализируя предложенный состав принципов, можно отметить недостающие звенья, которые продиктованы современным развитием общества. Российская Федерация отказалась от инерционного сценария развития страны, который неизбежно ведёт к росту зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за нами роли сырьевого поставщика мировой экономики, что в дальнейшем может повлечь за собой критическое отставание от ведущих экономик мира и вытеснение нашей страны из числа мировых лидеров. Динамический сценарий развития России формулирует единственно верную альтернативу -- стратегия инновационного развития. Поэтому инновационная составляющая становится необходимым условием стратегического планирования. Ускоряющиеся темпы экономической жизни диктуют необходимость активного характера планируемых преобразований, поэтому принцип динамичности становится залогом конкурентоспособности любой территориальной системы.

1.3 Иерархия стратегий территориального планирования

Все территориальные системы обладают иерархией. Под иерархией территориальных единиц понимают их структурные взаимоотношения, при которых единицы низшего уровня образуют определенную целостность в рамках системы территориальных единиц более высокого уровня.

Для России обычно выделяют следующие иерархии территориальных природно-общественных систем [15, с. 40]:

- природная иерархия (страна - район - область - провинция - фация);

- общественная иерархия (страна - регион (округ) - субъект федерации - муниципалитет - поселение).

Соответственно выделяются и уровни иерархии (от макро- до нано-уровня). Очевидно, что иерархии природных (физико-географических) единиц почти никогда не совпадают с иерархиями общественными (социально-экономическими и административно-территориальными). Причем, если территория субъекта Федерации может хотя бы входить в одну физико-географическую область (а Калининградская область из-за своих малых размеров даже попадает в одну физико-географическую провинцию), то на более низких уровнях приведенной выше иерархии такое вообще невозможно.

В свою очередь, муниципальное образование представляет собой сложную территориальную природно-социально-экономическую систему, которая входит наряду с другими муниципальными образованиями в территориальную систему более высокого порядка - в субъект Федерации.

Несмотря на то, что управление регионом и страной - прерогатива государственной власти, а управление муниципальным образованием - задача местного самоуправления, цели их полностью совпадают, так как направлены на устойчивое развитие соответствующей территориальной системы. К ним относятся:

- обеспечение безопасности (экономической, социальной и экологической);

- благополучие населения (обеспечение полноценного воспроизводства населения и его здоровья);

- рациональное природопользование для удовлетворения потребностей местного сообщества и будущих поколений;

- сохранение биоразнообразия и ландшафтов.

Для достижения этих целей используется стратегическое планирование, и, исходя из вышеизложенного, стратегии территориальных единиц разного иерархического уровня также должны обладать свойством фрактальности.

Также стратегии территориальных систем разного уровня различаются по своим особенностям, а стратегическое планирование - по своим функциям.

К числу особенностей стратегических планов территориальных социально-экономических систем относят следующие:

- региональные стратегические планы обладают достаточно четко выраженной социальной ориентацией, отражающей потребности населения данной территории и направленной на решение проблем уровня и качества жизни;

- региональные стратегические планы носят комплексный характер и ориентированы на решение производственных, градостроительных, экологических и других проблем;

- целевая установка региональных стратегических планов не ограничивается задачей повышения уровня удовлетворения определенной, социально значимой общественной потребности, а предполагает постановку и решение таких задач, как выход из депрессивного состояния, преодоление отставания в развитии по отношению к другим регионам, развитие рыночной инфраструктуры, обеспечение экономической и экологической безопасности.

Сущность любого социально-экономического явления с наибольшей полнотой раскрывается в его функциях. Определение функций стратегического планирования является важной теоретической задачей, решение которой позволит определить роль планирования в стратегическом управлении процессами развития региона и обосновать принципы его организации [13, c. 73].

Стратегическое планирование муниципальных образований как территориальных систем более низкого уровня иерархии, выполняет меньший набор функций. Основными функциями стратегического планирования для муниципальных районов и городских округов являются социальная и системообеспечивающая.

Принципы стратегического планирования для муниципальных образований и регионов являются во многом общими. Главным в иерархии стратегий выступает принцип баланса интересов. Формирование механизма общественного партнерства и гражданского общества позволяет жителям и местным общественным организациям выражать свое отношение к региональным и местным проблемам, а также участвовать в их решении на всех этапах. В условиях Калининградской области важным аспектом становится баланс международных интересов, а также согласованность со стратегиями соседних муниципальных образований и стратегией социально-экономического развития Калининградской области.

Как итог, стратегии муниципальных образований разрабатывают органы местного самоуправления. Они не всегда согласованы с их региональными аналогами, а также со стратегиями соседних муниципальных образований, что значительно снижает их эффективность.



2. Практические аспекты стратегического территориального планирования на примере багратионовского городского округа

2.1 Общая характеристика муниципального образования «Багратионовский городской округ»

Багратионовский район образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 сентября 1946 года № 614/7 с центром в городе Багратионовске.

Законом Калининградской области «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 30 июня 2008 года № 253 (принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 25 июня 2008 года) «Багратионовский городской округ» наделен статусом муниципального района.

Устав муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» принят Решением Совета депутатов Багратионовского городского округа от 15.10.2008 г. № 43 «О принятии Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Калининградской области 16.12.2008 г. № RU395150002008001).

С 01.01.2017 года официальное наименование муниципального образования «Багратионовский городской округ» Калининградской области установлено в соответствии с Законом Калининградской области от 18 октября 2016 года №3 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Багратионовский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории».

Устав муниципального образования «Багратионовский городской округ» принят решением Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» от 14 декабря 2016 года №28 «О принятии Устава муниципального образования «Багратионовский городской округ».

На территории муниципального района образованы входящие в состав Багратионовского муниципального района муниципальные образования: наделенные статусом городского поселения - «Багратионовское городское поселение», статусом сельских поселений - «Гвардейское сельское поселение», «Долгоруковское сельское поселение», «Нивенское сельское поселение», «Пограничное сельское поселение» и установлены границы муниципальных образований.

В состав территорий поселений Багратионовского муниципального района входит 88 населённых пунктов. Административным центром Багратионовского муниципального района является город Багратионовск.

На 01.01.2017 года образовалась единая территория муниципального образования «Багратионовский городской округ» в состав, которой входит 88 населённых пунктов.

Рисунок 2. Схема территориального планирования Багратионовского района Калининградской области

Итак, Багратионовский городской округ расположен в юго-западной части Калининградской области. На западе граничит с муниципальным образованием «Городской округ г. Мамоново», на северо-западе граница проходит по Калининградскому заливу, на севере граничит с муниципальными образованиями «Городской округ г. Ладушкин» и «Гурьевский район», на северо-востоке с Гвардейским районом, на востоке - с Правдинским районом и на юге с республикой Польша.

Занимая выгодное географическое положение и имея на своей территории пограничный пункт, район обеспечивает транзитные связи, как по железной дороге, так и по автомагистралям. В районе имеется разветвленная сеть автомобильных дорог регионального и местного значения.

Таблица 1 - Территория муниципального образования «Багратионовский городской округ»

Показатели	Ед. измерения	2016 год
Общая площадь земель муниципального образования	гектар	101450
Общая протяженность улиц, проездов, набережных (на конец отчетного года), километров	километр	217,67
Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения (на конец года)
всего	километр	284,3
с твердым покрытием	километр	223,4
с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами)	километр	109,6
Протяженность автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований (на начало года)
всего	километр	66,6
с твердым покрытием	километр	42,7
с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами)	километр	17,5

Основные места в структуре экономики района занимают сельское хозяйство, промышленность, а также рынок товаров, работ и услуг, представленный розничной торговлей, общественным питанием и предоставлением платных услуг.

Промышленность - одна из основных отраслей экономики района. По итогам последних лет наиболее значимыми видами деятельности в обрабатывающих производствах по удельному весу общем объеме отгруженной продукции (товаров, услуг) являются: производство холодильного оборудования, производство пищевых продуктов, изготовление мебели.

В промышленном производстве основными крупными и средними предприятиями в районе являются: ООО «Витако Плюс» (производство сыра), ООО «БалтАгроС» (переработка мясной продукции), ООО «Диа-Мебель» (производство мебели), ООО «Завод Спутник» (производство холодильного оборудования), ООО «Металфрио Солюшинз» и другие.

По итогам 2016 года заметен рост численности предприятий оптовой и розничной торговли (+ 28), обрабатывающих производств (+ 11), строительство (+ 8).

Общие результаты работы промышленного комплекса Багратионовского городского округа определили, главным образом, предприятия обрабатывающего производства, доля которых в выпуске промышленной продукции в 2016 году составила 99 %.

За 2016 год организациями, относящимися к обрабатывающим производствам, отгружено товаров на общую сумму 4793,3 млн. рублей (что составляет 197,2 % к аналогичному показателю 2015 года).

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды за 2016 год составило 45,2 млн. рублей (100,7 % от аналогичного показателя 2015 года).

Также на территории муниципального образования действует 32 сельскохозяйственных задачи предприятия, 67 КФХ, 5 предприятий переработки, технологий 5864 личных подворий.

Сельское хозяйство Багратионовского городского округа функционирует в условиях реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства на 2016-2020 годы».

Основная часть населения Багратионовского района (82%) проживает в сельской местности и поэтому агропромышленный комплекс является важной составляющей экономики района.

В сельском хозяйстве основными крупными и средними предприятиями в районе в 2016 году являлись : ООО «Интеграция-Агро» (выращивание сельскохозяйственных культур, площадь обрабатываемых земель около 1750 га), СПК «Мушкино» (мясное скотоводство, выращивание сельскохозяйственных совмещенных культур, площадь обрабатываемых земель 1900 га, кроликоферма на 5000 голов социального), ООО «Кенигсбиф» (мясное скотоводство, мраморное мясо, имеет 2500 голов высокопроизводительного мясного импортного скота), ООО «Дружба» (сельскохозяйственных культур, площадь обрабатываемых земель около 1500 га), ООО «Мамоново Агро Тангеманн и сыновья» (выращивание сельскохозяйственных культур, площадь обрабатываемых городской земель более 2000 га), ООО «Биотор», ООО «Лидер» (закладка интенсивных садов на площади более 100 га).

В настоящее время движения на территории района существует ряд предприятий способных обеспечить переработку сельскохозяйственной продукции. Предприятия переработки: ООО «Агропродукт» - производство томатных соусов и кетчупов, ООО «БалтАгроС» - мясоперерабатывающее предприятие по производству варено-копченых и сыро-копченых изделий, ООО «Плавит миссии» (ООО «Витако») - цех по производству плавленых сыров, ООО «Атлантис» - переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов, ООО «Хипп» - производство детского и диетического питания.

2.2 Приоритеты стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»

В рамках «стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ» выработаны приоритеты развития указанного муниципального образования. Так, основные направления предприятий сельской-экономического развития района, имеющие территориальную проекцию, приведены ниже:

1. Промышленное производство

- строительство завода железобетонных изделий и бетона на юге от пос. Нивенское и в пос. Владимирово;

- строительство завода по производству биотоплива;

- строительство завода по производству медикаментов на востоке г. Багратионовска;

- вовлечение незанятого в экономике района трудоспособного населения в промышленное производство;

- реконструкция и модернизация предприятий туризма с целью повышения конкурентоспособности продукции;

- стимулирование социального создания новых производств по выпуску конкурентоспособной продукции и малых предприятий (включая развитие собственной сырьевой базы для перерабатывающей промышленности);

- совершенствование работы туристических предприятий с целью улучшения экологической ситуации;

- дальнейшее развитие культуры на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

2. Агропромышленный и пищевой комплекс

- увеличение производства городского высококачественного продовольственного зерна, пивоваренного ячменя, картофеля;

- строительство животноводческого комплекса в пос. Корнево;

- повышение работ урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства (до уровня сопоставимого с сопредельными территориями соседних стран);

- введение в севооборот неиспользованных сельхозугодий для создания кормовой базы животноводства;

- стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

- развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.

3. Строительный комплекс

- реализация инвестиционной привлекательности МО «Багратионовский городской округ» в части строительства загородного жилья;

- ликвидация формы дефицита строительной продукции, не производимой в Багратионовском городском округе, за счет развития производства на местной сырьевой базе (например, обеспечение потребностей в бетоне и строительных блоках за счет собственного производства и местной сырьевой инженерной базы).

4. Потребительский рынок

- развитие инфраструктуры целей рынка на основе проектов совершенствования поставленных и видового рисков торговых предприятий;

- насыщение внутрирайонного рынка товарами первой необходимости за счет местного производства (переработка пищевой и сельскохозяйственной продукции: хлебобулочная, молочная, мясная промышленность и др.).

5. Жилищное строительство и ЖКХ

- увеличение объемов жилищного строительства;

- реализация инвестиционных проектов завода строительных материалов;

- расширение сферы услуг;

- дальнейшее строительство и ремонт дорог местного значения городского, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов;

- надёжное и бесперебойное снабжение населения услугами электро- и газоснабжения;

6. Занятость

- формирование долгосрочного прогноза потребности организаций клубов в трудовых ресурсах;

- разработка сети комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров;

- полное использование трудовых ресурсов для развития производства.

7. Образование

- увеличения сети образовательных учреждений, организация доставки школьников;

- расширение и модернизация сети учреждений дошкольного образования и сферы воспитания за счет создания дошкольных учреждений, детских садов, совмещенных с начальной школой, семейных детских садов;

- развитие сети образовательных учреждений;

- реконструкция учреждений образования.

8. Здравоохранение

- обновление учреждений здравоохранения;

- сохранение существующей торговли ФАПов, строительство нового ФАПа в пос. Ново-Московское;

- внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний;

- развитие сети общеврачебных практик, как наиболее оптимальной формы первичной медико-санитарной помощи в рамках сельской местности.

9. Культура

- развитие сферы досуга для детей, подростков и их родителей с максимальным приближением к местам туризма жительства;

- создание многопрофильных досуговых центров туризма, включающих жилой залы, помещения для размещения библиотек, выставок и других целей культурного обслуживания, помещений для любительской деятельности и др., с использованием встроенных помещений в жилой застройке;

- модернизация домов совета культуры и преобразование их в многофункциональные культурно-досуговые комплексы;

- модернизация существующих библиотек с расширением хранилищ и развертыванием экспозиций библиотечного фонда.

10. Физическая культура и спорт

- реконструкция базы объектов физкультуры и поддержка спорта, формирование системы районных клубов, в основном, массовых видов спорта;

- строительство футбольного поля с беговыми дорожками и ледовыми коробками.

11.Туризм

- рациональное использование природных объектов и историко-культурного наследия Багратионовского городского округа для развития туристско-рекреационной деятельности;

- разработка комплексной схемы охраны памятников с определением их зон охраны;

- содействие развитию различных видов туризма, повышению культурно-исторической привлекательности территории Багратионовского городского округа;

- разработка социально-экономических программ по использованию памятников путем создания на их базе музеев, культурных центров, комплексов поддержания отдыха и туризма, административных учреждений;

- создание детских условий для отдыха на природе, рыбалки и охоты;

- создание новых и модернизация существующих мест размещения туристов;

- снижение рисков загрязнения природно-рекреационной зоны;

- разработка норм предельно допустимых антропогенных нагрузок для существующих зон массового отдыха населения с учётом туристических градостроительных проектов и правил застройки;

- разработка схемы туристических маршрутов (пешеходных, велосипедных, автомобильных, водных и пр.) по территории МО «Багратионовский городской округ», с учётом туристско-рекреационных зон и структуры природно-ресурсного потенциала объектов рекреации;

- обустройство участков туристско-рекреационных зон для кратковременного посещения;

- возрождение замков и замковых пространств «Прейсиш-Эйлау» и «Бальга».

12. Транспорт

- строительство новых и совершенствование существующих объектов конкурентного транспортной инфраструктуры, формирование и расширение сети местных автомобильных дорог Багратионовского городского округа;

- совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения на территории МО «Багратионовский городской округ»;

- обеспечение устойчивого транспортного сообщения сельских населенных пунктов.

13. Экологическая безопасность

- повышение контроля за хозяйственной деятельностью;

- совершенствование системы массового мониторинга окружающей среды;

- сокращение размещения расхода воды на единицу выпускаемой продукции;

- содействие внедрению на предприятиях международных стандартов системы управления качеством и системы планирования рынка окружающей среды - ISO 9000, 14000;

- разработка «Схемы санитарной очистки Багратионовского городского округа.



2.3 Основные проблемы и перспективы стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»

Основным обстоятельством, препятствующим приходу заинтересованных потенциальных инвесторов, является отсутствие развитой инженерной инфраструктуры. Низкая газификация района, дефицит электрических мощностей, изношенность водно-канализационных сетей, несомненно, оказывает негативное влияние на инвестиционную привлекательность Багратионовского городского округа. Кроме того, на сегодняшний день к основным проблемам также можно отнести:

- острый дефицит квалифицированных кадров из-за падения престижа инженерно-технических и рабочих специальностей;

- информационные проблемы: отсутствие достоверной информации информационные о финансово-экономическом состоянии предприятия для потенциальных инвесторов и кредиторов, органов исполнительной власти;

- постоянный и непрогнозируемый рост цен и тарифов на материальные и энергетические ресурсы, которые совместно с ограниченными возможностями при увеличении цен на выпускаемую продукцию приводят к ухудшению финансового состояния предприятий;

- несовершенство законодательной базы по государственной промышленной политике, техническому регулированию, ценообразованию на продукцию промышленных предприятий и др.

Среди предложений по улучшению объемов сложившейся ситуации можно выделить:

- переход к устойчивому росту объёмов промышленного производства за счёт достижения комплекса мер по реформированию предприятий, привлечению инвестиций, стимулированию базы производимой конкурентоспособной продукции, внедрению наукоёмких и ресурсосберегающих технологий, обеспечение высокого уровня и повышение качества жизни населения района;

- восстановление полной занятости населения;

- ориентация молодёжи на работу на промышленных предприятиях;

- достижение на основе научно-технического прогресса, роста уровня производительности труда;

- прогнозирование модернизации, реконструкции и нового строительства электроэнергетических мощностей и систем водопроводно-канализационного хозяйства в местах развития промышленности и агропромышленного комплекса района.

Основную роль в развитии экономики муниципального района составляют инвестиции.

Основным источником привлечения средств областного и федерального бюджета для строительства и ремонта социально-значимых объектов является участие в областной инвестиционной программе и федеральной программе развития Калининградской области. Ежегодно растет количество объектов муниципалитета, включенных в эти программы, а соответственно и объемы финансирования.

В 2016 году мероприятий на территории муниципального образования «Багратионовский услуг городской округ» продолжали свою реализацию следующие инвестиционные проекты:

1. Инвестиционный проект ООО «Кенигсбиф». Индустриальное выращивание мясного скота. Мраморное мясо. Срок реализации - 6 лет.

2. Инвестиционный проект ООО «БалтАгроКорм» 2012 - 2018 гг. Посев зерновых культур с организацией центрального полеводческого стана в п. Медовое. Строительство завода по приготовлению травяной муки. Срок реализации проекта- 6 лет.

3. Инвестиционный проект ООО «Дружба» 2013-2018 гг. Выращивание зерновых культур и рапса. Срок реализации проекта- 5 лет.

4. Инвестиционный проект ООО «Продукты питания» 2016-2018 гг. Строительство инкубатора. Срок реализации проекта - 2 года.

5. Инвестиционный проект ООО «Калининград Агроинвест» 2014-2017 гг. Выращивание элитного семенного картофеля. Срок реализации проекта - 4 года.

6. Инвестиционный проект ООО «Лидер туризма» 2015-2018 гг. Создание яблоневого сада. Реконструкция здания под овощехранилище. Срок реализации проекта- 4 года.

7. Инвестиционный проект ООО «Тадэуш» 2015-2016 гг. Выращивание клубники. Срок реализации проекта - 2 года.

8. Инвестиционный проект ООО «Теплицы» 2016-2020 гг. Строительство тепличного системы. Срок реализации проекта - 5 лет.

9. Инвестиционный проект ООО «Биотор» 2016-2020 гг. Закладка интенсивного сада, постройка овощехранилища, для реализации комплексного комплекса. Срок реализации проекта - 5 лет.

10. Инвестиционный проект ООО «Грибной проект» 2016-2018 гг. Строительство комплекса по выращиванию шампиньонов. Срок реализации проекта - 3 года.

11. Инвестиционный округ ООО «Аквамарин целью» 2016-2018 гг. Выращивание грибов. Срок реализации проекта - 3 года

Основные перспективные направления и цели развития муниципального образования «Багратионовский городской округ» на период до 2020 года определены в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, утверждённой Решением Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22 декабря 2010 года № 86.

Одна из основных целей стратегического развития муниципального района является создание комфортной социальной среды для развития человеческого потенциала. Это определяет следующие развитие направления социально-экономического развития района:

- создание условий для улучшения демографической ситуации;

- содействие занятости населения и ограничение безработицы;

- формирование условий для повышения уровня доходов населения;

- обеспечение доступности и качества услуг в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты населения;

- развитие культурно-досуговой деятельности;

- развитие туристической привлекательности;

- обеспечение общественной безопасности.

Реализация муниципального образования и достижение высокого качества жизни жителей района невозможно без реализации нового экономического роста, поэтому создание условий для его формирования становится одним из приоритетных стратегических направлений развития.

В рамках использования данного направления основными стратегическими целями являются формирование благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, в том числе путем активного создания пространственных зон инвестиционного роста, а также поддержка отраслей экономики, имеющих наибольший потенциал и перспективы для развития, а именно - агропромышленный комплекс, в первую очередь- производство пушнины, промышленность, ориентированная как на внутренний, так и на внешние рынки, туризм и сфера гостеприимства, а также приграничная торговля.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»:

- развитие растениеводства;

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование реабилитации малых форм хозяйствования;

- обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей на селе

Исходя из разработки муниципального бюджетов всех уровней и внебюджетных источников приоритетными направлениями по достижению задачи для администрации района являются:

- интенсивное жилищное строительство на селе, в том числе активное участие муниципалитета по обеспечению молодых специалистов на селе жильем в рамках приоритетного национального проекта;

- проведение информационно-разъяснительной деятельности в СМИ, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем сельских жителей, включая молодых специалистов (молодые семьи);

- обеспечение сельского населения качественными услугами здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты.



Заключение

Таким образом, схема стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ» направлена на создание территориальных структур, обеспечивающих социально-экономическое развитие данного муниципального образования в соответствии с его потенциалом. Схема планирования городского муниципального образования «Багратионовский городской округ» - это особый вид проектных работ, в рамках которого разрабатываются стратегические решения по рациональной пространственной организации территории.

Целью территориального планирования является разработка долгосрочной стратегии сбалансированного социально - экономического развития МО «Багратионовский городской округ», предполагающей раскрытие экономических приоритетов, повышение инвестиционной привлекательности территории, улучшение условий проживания населения, достижение рационального использования природно- ресурсного потенциала, развитие опорной сети (транспортной и инженерной систем).

Схема стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ» основывается на следующих положениях:

? социальная ориентация, полагающая последовательное повышение материального уровня жизни населения и создание благоприятной среды для зонирования жизнедеятельности;

? обеспечение при сохранении специализации Багратионовского городского округа, устойчивой динамики местного экономического роста как необходимого условия достижения целей социального развития в данном муниципальном образовании;

? сохранение экосистем Багратионовского городского округа и его богатого историко-культурного наследия.

Территория МО «Багратионовский городской округ» состоит из сельских и городского поселений, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями решать вопросы местного значения и правом осуществлять территориальное планирование посредством разработки генеральных планов сельских поселений. В связи с этим цель территориального планирования МО «Багратионовский городской округ» не может формироваться в отрыве от целей территориального планирования сельских поселений. Поэтому развитие инфраструктуры обеспечит равные условия для конкурентного развития территорий сельских поселений, входящих в состав данного муниципального образования.

Для реализации поставленной цели должны быть решены следующие основные задачи:

1. Проведение анализа природно-ресурсного и градостроительного (природно-ресурсного, экономического, демографического, историко-культурного) потенциала развития экономики.

2. Выявление ограничений комплексного развития территории, в том числе зон с особыми условиями использования территории (зоны природоохранного назначения, охранные зоны техногенных объектов и объектов культурного наследия);

3. Определение перспектив и основных направлений комплексного развития территории МО «Багратионовский городской округ» (с учетом взаимной увязки интересов промышленного освоения, сельскохозяйственной и природоохранной деятельности для обеспечения устойчивого развития территории).

4. Разработка функционального зонирования территории с учетом сложившейся хозяйственной специализации, задач рационального использования природно-ресурсного потенциала и охраны окружающей среды.

5. Выделение зон размещения объектов капитального строительства местного значения, исходя из обоснованных перспективных вариантов развития территории МО «Багратионовский городской округ», как комплексного объекта со своими природно-ресурсными возможностями.

6. Определение основных направлений развития социальной инфраструктуры;

7. Определение направлений реконструкции/развития транспортной и инженерной инфраструктур на основе оценки сложившегося уровня их развития.

Для решения поставленных задач, в первую очередь, необходимо:

- развивать агропромышленный комплекс на основе современных технологий, создание современных предприятий перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- развивать производственный комплекс на основе привлечения новых инвесторов и поддержания существующих предприятий;

- сохранять/развивать систему особо охраняемых природных территорий, как основу для экологического благополучия территории и развития экологического и других видов туризма;

- сохранять объекты культурного наследия и использовать их как базу для развития культурно-просветительского туризма;

- развивать туристско-рекреационный потенциал территории;

- развивать и реконструировать транспортную и инженерную инфраструктуры.

Таким образом, схема стратегического территориального планирования МО «Багратионовский городской округ» является основанием в обосновании и реализации инвестиционных программ и проектов.



Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.12.2017) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

...