Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях реализации новой экономической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях реализации новой экономической политики

Problems of state regulation business activity in the conditions of realization of new economic policy

МынбаеваД.К., Сатымбекова К.Б., СулейменоваИ.А.

Mynbaeva D.K., Satymbekova K.B., Suleymenova I.A.

Резюме

В данной статье рассматриваются проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях реализации новой экономической политики. В современных условиях целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве.

Осознание значимости предпринимательства, как структурообразующей категории рыночного хозяйства, эффективность которого определяется конкуренцией в процессе реализации его воспроизводственной функции, подвигло государство на принятие мер по формированию условий конкурентного развития предпринимательства, способного запустить новый виток посткризисного развития национальной экономики. Конкурентная позиция современного предпринимательства формируется не только внутренним потенциалом, но и в большей степени внешними факторами макросреды. Это приводит к усложнению среды функционирования предпринимательства, усилению ее конкурентности и неопределенности, что обусловливает необходимость определения границ конкурентной среды, факторов ее развития, критериев оценки и механизмов развития.

Ключевые слова: предпринимательство, регуляторная политика, государственная поддержка, государственное регулирование, экономический механизм

Abstract

In this article problems of state regulation of business activity in the conditions of realization of new economic policy are considered. In modern conditions the purpose of state regulation of business activity is creation of the certain conditions providing normal functioning of economy in general and stable participation of businessmen of the country in the international division of labor and receiving from it optimum benefits. The government of each country, certainly, has the own purposes at each concrete stage and achieves their decision by methods and means available to it in relation to the developing economic situation in the country and in the world economy.

Awareness of the importance of business as structure-forming category of a market economy which efficiency is defined by the competition in the course of realization of its reproduction function, roused the state to taking measures to formation of conditions of competitive development of the business capable to start a new round of post-crisis development of national economy. The competitive position of modern business is formed not only the internal potential, but also more external factors of a makrosreda. It leads to complication of the environment of functioning of business, strengthening of its competition and uncertainty that causes need of delimitation of the competitive environment, factors of its development, criteria of an assessment and mechanisms of development.

Keywords: business, regulatory policy, state support, state regulation, economic mechanism

государственное регулирование предпринимательский конкурентный

Место и роль государства в экономике каждой страны определяются эффективностью применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются те или иные социально-экономические и иные задачи. В современных условиях наблюдается усиление государственного воздействия на экономические процессы, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с хозяйствующими субъектами, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Это общая тенденция, характерная для большинства стран с развитой экономикой.

Как уже было отмечено, необходимость регулирования предпринимательской деятельности оценивается по разному.

Сочетание публичных и частных интересов для достижения целей государственного регулирования - основополагающая задача такого регулирования[1].

Государство в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, что выражается в следующих направлениях:

· обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

· формирование государственного бюджета;

· защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;

· обеспечение занятости населения;

· реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;

· соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании[2].

На наш взгляд, при формировании основных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности следует определить критерии для такой классификации. Пока ж понятно, почему одни направления включены в указанный перечень, другие - нет. Здесь явно отсутствует научный подход к рассматриваемой проблеме.

Особенность государственного регулирования в большинстве случаев раскрывается через категорию «деятельность». Поэтому государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой управленческую деятельность государстве в лице соответствующих уполномоченных органов, направленном на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений.

С этой точки зрения можно говорить, например, о государственном регулировании банковской, биржевой, инвестиционной и страховой деятельности. Кроме того, можно выделить такие сферы государственно-правового регулирования, как бухгалтерский учет хозяйственных операций, финансирование предпринимательства, аудит, стандартизация и сертификация продукции (работ и услуг), ценообразование и др.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности можно классифицировать в зависимости от степени воздействия государства на те или иные общественные отношения и различных отраслях национальной экономики.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности не подрывает основные начала гражданского законодательства. Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела означает, что законодатель в целом допускает государственное вмешательство в экономику. Допустимое (непроизвольное) вмешательство основано на законе - государственное регулирование предпринимательской деятельности. Произвольное вмешательство - незаконное явление. Поэтому любая экономическая деятельность (включая и предпринимательскую) предполагает законные основания. Нельзя сниматься теми видами предпринимательства, которые прямо запрещены законом. Государственное регулирование предпринимательства ограничено рамками закона.

Руководствуясь этим принципом, органы власти не могут возлагать на граждан и юридические лица обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из уличного интереса, для достижения цели, преследуемой данной мерой. В противном случае вмешательство государства в сфере предпринимательства будет чрезмерным.

В связи с этим можно выделить основные направления государственно-правового регулирования экономики в целом и предпринимательской деятельности в частности. Это, например:

· антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности;

· использование форм и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных имуниципальных заказов);

· государственное регулирование национального рынка РК;

· государственный контроль за предпринимательской деятельностью;

· государственное регулирование международных экономически отношений[3].

В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.

Учитывая тенденцию к усилению контроля за предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от зло употреблений со стороны контролирующих органов.

В процессе реформы системы государственного контроля и надзора особое внимание необходимо уделить пересмотру системы используемых санкций при выявлении нарушений.

В действующем законодательстве Казахстана в отдельных отраслях присутствуют элементы саморегулирования. Данное направление является наиболее долгосрочным и напрямую зависит от эффективности реализации всех остальных направлений Концепции. Задачей разрабатываемой Концепции будет не административное насаждение саморегулирования, а создание условий для его естественного развития и поэтапное его введение, в зависимости от готовности инструментов регулирования к передаче в конкурентную среду.

Реформирование инструментов государственного регулирования (разрешительная система, техническое регулирование, контрольно-надзорная деятельность госорганов) также направлено на выявление элементов, свойственных конкурентной среде.

В соответствии с рекомендациями Всемирного банка саморегулирование - это комплекс правил, разрабатываемых, легитимно принимаемых и исполняемых субъектами предпринимательства представителями определенной отрасли, вне прямой зависимости от государственного регулирования. Наиболее распространенными в мировой практике сферами саморегулирования являются профессиональные услуги юристов, врачей, бухгалтеров, аудиторов, агентов по недвижимости, архитекторов. Существуют и другие области саморегулирования: в экологической сфере, рекламной отрасли (на территории Евросоюза), поставщиков Интернет-услуг и рекламы алкогольных напитков, печатных средств массовой информации в Великобритании, поставщиков медицинских услуг во Франции, Германии и Нидерландах.

Регуляторная политика выстраивает интегральную систему мониторинга, обеспечивает институциональную возможность его проведения, регламентирует отношения между регулирующими государственными органами и структурами проводящими мониторинг и надзор, устанавливает ответственность государственных служащих за нарушения, допускаемые при исполнении государственной политики.

Применяя международную практику к условиям Казахстана следует заметить, что существующий уровень межведомственных отношений, практика нормотворчества и исполнения регулирований не позволят в сегодняшних условиях выстроить систему регуляторного надзора в одном министерстве. Вместе с тем, опыт США, где глава государства одновременно является руководителем исполнительной власти, также представляется непрактичным для условий Республики Казахстан[4].

Государство не в состоянии охватить всех подконтрольных субъектов предпринимательства контролем. В этой связи, необходимо внедрить механизм общественного мониторинга, при котором контрольная деятельность государства в отношении качества товаров постепенно будет заменена механизмами рассмотрения жалоб потребителей и независимых экспертиз.

Также будет создана единая автоматизированная система сбора и обмена информацией о продукции, представляющей опасность для здоровья человека.

С целью дальнейшего улучшения предпринимательского климата разработана комплексная Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года. Концепцией предусмотрена реализация следующих принципов: баланс интересов государства, бизнеса и потребителей, прозрачность деятельности госорганов и доступность информации, взаимная ответственность и справедливость наказания, обоснованность и эффективность регуляторных инструментов, комплексность и эффективность реализации реформ (рис. 1).

Реализация названных принципов будет осуществлена посредством выполнения работ по направлениям: разрешительная система; государственный контроль и надзор; саморегулирование бизнеса; нормотворчество; техническое регулирование; стимулирование законопослушного поведения; налоговое и таможенное администрирование; открытие и закрытие бизнеса; защита предпринимателей и потребителей [5].

Для консолидации субъектов предпринимательства принят Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей», предусматривающий обеспечение эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, их объединений с государственными органами, а также широкий охват и вовлеченность субъектов предпринимательства в процесс формирования предпринимательского сообщества.

Во всех регионах страны открыта сеть центров обслуживания предпринимательства. Началась практическая реализация мер по финансовой поддержке предпринимателей в рамках программы развития моногородов. В регионах страны также реализуется партнерские программы по развитию малого среднего бизнеса вокруг крупных компаний.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 - Стратегическая политика государственного регулирования

Политика по развитию инноваций будет направлена на построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет создания системы управления инновационно-технологическим развитием, инновационного развития отраслей и регионов, создание условий для развития высокотехнологичного малого и среднего бизнеса и повышения научного и инжинирингового потенциала страны, а также на развитие инфраструктуры инновационных кластеров.

Перед отечественным бизнесом в современных условиях стоит амбициозная задача - достижение конкурентоспособности мирового уровня, обусловленное процессами постиндустриального развития, обеспечения макроэкономического роста и социализации национальной экономики. Наряду с новыми возможностями определенные риски и угрозы для бизнеса привносит экономический кризис, который оказывает существенное влияние на характер конкурентной среды национальной экономики [6].

Таким образом, в целях оптимизации и снижения количества проверок в отношении субъектов предпринимательства поручено дальнейшее усовершенствование систем управления рисками и внедрение новых принципов взаимоотношений государства и бизнеса, устанавливающих невмешательство в процесс производства и внутреннюю деятельность частных предприятий и направленность государственного контроля только на качество и безопасность конечного продукта, а также проработать вопросы институционального усиления общественных организаций защиты прав потребителей, повышения требований к ним, разработки прозрачных механизмов деятельности, повышения информированности потребителей о качестве и безопасности потребляемой продукции.

Литература

Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан до 2020 года. Астана, 2012.

Воевутко А. Ю. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Казахстане // Финансы Казахстана.2013. № 5.- С. 37-40

Ауезканов А.Б. Предпринимательская деятельность - объективная основа организации малого бизнеса // Финансы Казахстана.- 2012.№ 3-4.- С. 73-76

Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство. -Москва: Издательство Социум, 2010.

Джобава Н.А Государственное регулирование малого предпринимательства. Монография. Издательство ИД СПбГУ, 2012.

ЛобкоА.Х. Государственный контроль в сфере бизнеса. - Алматы: ТОО «Издательство LЕМ», 2010.

References

1. Koncepcijagosudarstvennogoregulirovanijapredprinimatel'skojdejatel'nosti v RespublikeKazahstando 2020 goda. Astana, 2012.

2. Voevutko A. Ju. Gosudarstvennajapodderzhkamalogo i srednegobiznesa v Kazahstane // Finansy Kazahstana.2013. № 5.- S. 37-40

3. Auezkanov A.B. Predprinimatel'skajadejatel'nost' - ob#ektivnajaosnovaorganizaciimalogobiznesa // FinansyKazahstana.- 2012.№ 3-4.- S. 73-76

4. Kircner I. Konkurencija i predprinimatel'stvo. -Moskva: Izdatel'stvoSocium, 2010.

5. Dzhobava N.A Gosudarstvennoeregulirovaniemalogopredprinimatel'stva.Monografija.Izdatel'stvo ID SPbGU, 2012.

6. LobkoA.H. Gosudarstvennyjkontrol' v sferebiznesa. - Almaty: TOO «Izdatel'stvo LEM», 2010.

Размещено на Allbest.ru