Формирование механизма целевого управления социально-экономической системой региона

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Формирование механизма целевого управления социально-экономической системой региона

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Унгаева Инна Юрьевна

Улан-Удэ - 2009

Диссертация выполнена на кафедре «Экономика, организация и управление промышленными предприятиями» в ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Беломестнов Виктор Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Журавлева Галина Петровна

кандидат экономических наук Бадараева Рената Васильевна

Ведущая организация: Министерство экономики Республики Бурятия

Защита диссертации состоится 4 декабря 2009 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 при Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в, ауд. 251 (Зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Восточно-Сибирского государственного технологического университета.

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте университета www.esstu.ru.

Автореферат разослан 3 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Слепнева Людмила Романовна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Непрерывные изменения экономической ситуации в регионах России, характерные для современного этапа, еще более усилились в условиях экономического кризиса. Регионы столкнулись с проблемами достижения установленных показателей социально-экономического развития, носящими как ситуационный, так и системный характер.

В настоящее время в регионах действует ряд экономических субъектов, преследующих свои интересы на разных уровнях экономики, цели развития которых зачастую не скоординированы друг с другом. Возникающий дисбаланс целей приводит к экономической конкуренции и возникновению конфликтов интересов. Отрицательным последствием данного конфликта является неэффективное использование ресурсов, уход бизнеса из региона, снижение инвестиционной и социальной привлекательности.

Традиционно разработка и реализация социально-экономической политики регионального развития играет важную роль в достижении целей макроэкономического развития. Вместе с тем государственная региональная политика тесно связана с целями и результатами деятельности экономических субъектов на других уровнях социально-экономической системы региона. Эффективность управления социально-экономической системой региона в значительной степени зависит от заинтересованности экономических субъектов в достижении как общих, так и частных целей.

Спецификой современного этапа развития социально-экономических систем региона является усиление роли и придание самостоятельности в определении целей и направлений их реализации для неэкономической части системы - населения, общественных и политических организаций и других. Ранее в роли экономического субъекта, представляющего их интересы, выступали органы государственной и муниципальной власти, которые одновременно отстаивали и свои приоритеты.

Многообразие целей экономических субъектов макро-, мезо- и микроуровней, необходимость учета целей населения и общества требует формирования эффективного механизма управления социально-экономической системой региона, предполагающего согласование и реализацию целей функционирования экономических субъектов различных уровней иерархии. Таким образом, проведение исследований, направленных на разработку методических подходов к формированию и реализации механизма целевого управления социально-экономической системой региона, является актуальной проблемой.

Степень разработанности проблемы. Наиболее значительные исследования региона и региональных социально-экономических систем представлены в работах В.С. Бильчака, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, В.Ф. Захарова, А.Р. Маркузе, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселова, Н.Н. Некрасова, В.Г. Игнатова, Э.Ц. Садыковой, И.Г. Сангадиевой, Л.С. Тарасевича, Р.И. Шнипера.

Вопросы целеполагания экономических субъектов освещены в трудах Р. Акоффа, М. Альберта, И. Ансоффа, В.А. Баринова, В.И. Бовыкина, В.Р. Веснина, Л.И. Евенко, Дж.К. Лафта, З.М. Макашева, М.Х. Мескона, Б.З. Мильнера, А.И. Пригожина, С.В. Рогожина, Т.В. Рогожиной, В.Л. Тамбовцева, М.Я. Хабакука, Ф. Хедоури, Ф. Эмери.

Исследованием методов целевого управления хозяйствующими субъектами занимались такие зарубежные авторы, как Ф. Бизани, Э. Воутилайнен, П. Друкер, В. Кинг, Дж. Клиланд, Г. Латэм, Э. Локк, Д. МакГрегор, Дж. Моррисей, Й. Ниссинен, Дж. Одиорне, П. Поренне, А. Райа, Т. Райен, Т. Санталайнен, С. Янг. Методические аспекты регионального программно-целевого управления представлены в трудах отечественных экономистов: В.Ю. Будавея, Е.П. Голубкова, А.М. Жандарова, А.Г. Лобко, Б.А. Райзберга, В.Л. Тамбовцева, А.А. Тихомирова и других.

Вместе с тем применение методов целевого управления в практической деятельности сталкивается с проблемой согласования целей субъектов социально-экономической системы. Данная проблема остается недостаточно исследованной. Недостаточно отражена роль неэкономической части (населения и общественных организаций) в формировании общих целей развития социально-экономической системы региона. Актуальность данных вопросов определила выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методических подходов к формированию и реализации механизма целевого управления социально-экономической системой региона.

Реализация данной цели достигается решением следующих задач:

- изучить социально-экономическую систему региона, ее структуру и обосновать роль целей в управлении экономическими субъектами;

- исследовать методы целевого управления экономическими субъектами различных уровней иерархии и обосновать использование системного подхода к целевому управлению социально-экономической системой региона;

- провести анализ реализации системы целевого управления на региональном уровне и выявить проблемы целеполагания государства (макро- и мезоуровень), экономических субъектов хозяйствования (микроуровень), а также субъектов, преследующих неэкономические интересы;

- исследовать реализацию функций целевого управления на уровне хозяйствующих субъектов региона;

- разработать методические подходы к формированию механизма целевого управления социально-экономической системой региона;

- обосновать подходы к оценке эффективности целевого управления социально-экономической системой региона.

Объект исследования - экономические субъекты социально-экономической системы региона.

Предмет исследования - механизм целевого управления социально-экономической системой региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области управления социально-экономическими системами региона. Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания, статистические методы исследования, а также принципы и методы системного подхода и целевого управления.

Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, материалы Министерства экономики Республики Бурятия, данные предприятий Республики Бурятия, материалы научно-практических конференций, информация, публикуемая в периодической печати.

Область исследования соответствует п. 5.16. Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических аспектов и методических рекомендаций по формированию механизма целевого управления социально-экономической системой региона. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:

- выявлена взаимосвязь и обоснована необходимость согласования целей экономических субъектов различных иерархических уровней, что дает возможность учесть экономические и неэкономические интересы и обеспечить их баланс при формировании комплексной системы целей развития региона;

- уточнено понятие «целевое управление социально-экономической системой региона», которое представляет собой процесс взаимодействия и инновационного преобразования подсистем управления при реализации функций, необходимых для развития социально-экономической системы региона в условиях нарастающих изменений внешней среды;

- сформирована модель развития региона на основе структуризации и системного представления целей субъектов социально-экономической системы региона, позволяющая выявить проблемы целеполагания и эффективности реализации целей;

- разработан механизм целевого управления социально-экономической системой региона, позволяющий на основе алгоритма целеполагания определить формы взаимодействия экономических субъектов;

- обоснован комплексный подход определения эффективности целевого управления социально-экономической системой региона, предусматривающий оценку «потребностной», «затратной» и «целевой» эффективности постановки и достижения целей.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы целевого управления. Предложенный механизм целевого управления социально-экономической системой региона, основывающийся на алгоритме целеполагания и согласования целей субъектов различных иерархических уровней, может послужить теоретической базой для разработки региональной социально-экономической политики.

Теоретические выводы и рекомендации, сформированные в результате исследования, могут быть использованы региональными и местными органами власти при разработке программ и стратегий развития, а также при подготовке нормативных правовых актов, определяющих приоритеты регионального развития и регламентирующих формы и механизмы взаимодействия субъектов социально-экономической системы региона.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и практические результаты исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях: «Тенденции и проблемы экономического развития региона» (г. Улан-Удэ, ВСГТУ, 2005 г.), «Проблемы повышения эффективности региона» (г. Красноярск, СГАУ, 2006 г.), «Инновационное развитие в условиях международной экономической интеграции» (г. Улан-Удэ, ВСГТУ, 2009 г.); всероссийской научно-практической конференции «Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы и инструменты» (г. Улан-Удэ, ВСГТУ, 2008 г.); межрегиональных научно-практических конференциях «Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом» (г. Иркутск, БГУЭП, 2005-2008 гг.).

Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2027 года и комплексной программы социально-экономического развития Заиграевского района Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года. Материалы диссертационного исследования используются в учебных дисциплинах «Региональная экономика», «Концепция устойчивого социально-экономического развития региона», а также в процессе подготовки и повышения квалификации специалистов.

Основные положения диссертационной работы отражены в 13 публикациях автора общим объемом 3,6 п.л., в том числе в одном издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 176 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 26 рисунков и 6 приложений. Список использованной литературы включает 180 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень ее теоретической и практической проработанности, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, отражены научная новизна и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретические основы целевого управления социально-экономической системой региона» проанализированы подходы к определению сущности целевого управления. Выявлены взаимосвязь и содержание целей деятельности экономических субъектов и обоснована необходимость их согласования. Обоснован системный подход к формированию механизма целевого управления социально-экономической системой региона.

Во второй главе «Исследование целевого управления социально-экономической системой региона» проведен анализ применения системы индикативного и программно-целевого метода управления в Республике Бурятия, в результате которого сформирована модель развития социально-экономической системы региона. Выявлена эффективность реализации функций целевого управления субъектами социально-экономической системы региона.

В третьей главе «Методические подходы к формированию механизма целевого управления социально-экономической системой региона» разработан алгоритм целеполагания экономических субъектов социально-экономической системы региона. Предложен системный подход реализации механизма целевого управления субъектами социально-экономической системы региона. Обоснован комплексный подход к определению эффективности целевого управления социально-экономической системой региона.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы, полученные в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлена взаимосвязь и обоснована необходимость согласования целей экономических субъектов различных иерархических уровней, что дает возможность учесть экономические и неэкономические интересы и обеспечить их баланс при формировании комплексной системы целей развития региона Социально-экономическая система региона является сложной системой и включает в себя как экономические, так и неэкономические интересы и цели развития.

Цель представляет собой многоаспектное понятие управленческой деятельности, характеризующее будущий результат предпринимаемых или планируемых действий субъекта управления, способный удовлетворить исходную потребность.

В исследовании проведена классификация целей, которая направлена на реализацию интересов и потребностей субъектов социально-экономической системы региона (табл. 1).

Таблица 1

Классификация целей социально-экономической системы региона

Критерий классификации	Группа целей
1. Период достижения целей	Стратегические (долгосрочные); Тактические (среднесрочные); Оперативные (краткосрочные)
2. Направления действия целей	Внутренние; Внешние
3. Функциональная направленность целей	Маркетинговые; Производственные; Инновационные; Финансовые; Кадровые; Ресурсные
4. Иерархичность целей	Национальные цели; Региональные и муниципальные; Цели хозяйствующих субъектов; Цели индивидов
5. Приоритетность целей	Особо приоритетные (главные); Приоритетные (основные); Частные (вспомогательные)
6. Этапы реализации целей	Конечные; Промежуточные
7. Повторяемость целей	Постоянные; Разовые

По своему содержанию и характеру цели различных экономических субъектов в рыночной экономике разнообразны. Рассматривая управление социально-экономической системой региона с точки зрения совокупности субъекта и объекта управления, автор выделил четыре взаимосвязанных уровня управления: макроуровень, мезоуровень, микроуровень и наноуровень. региональный целевой экономический управление

Соответственно на каждом из этих уровней устанавливаются определенные согласованные между собой цели субъектов социально-экономической системы региона. Автор считает, что первичным субъектом целеполагания является индивид, а потребности индивида, населения, общества являются первичными в системе целей социально-экономической системы региона.

Одновременное достижение целей экономических субъектов различных иерархических уровней возможно при условии, что управляемые системы признают цели, поставленные субъектами управления, своими целями и заинтересованы в их достижении.

Это возможно при условии согласования целей в процессе их постановки. Результаты исследования целей на разных уровнях управления социально-экономической системы региона автор наглядно представил на рисунке 1.

В основании иерархии целей социально-экономической системы региона находятся потребности и цели общества, населения, групп людей (наноуровень). Эти потребности учитываются органами власти (1) и хозяйствующими субъектами (2). Удовлетворение потребностей населения выражается через цели деятельности хозяйствующих субъектов - производство товаров и услуг (3), а также целей органов власти - обеспечение безопасности, социальная защита, услуги социальной сферы, предоставление общественных благ и другие (4, 5).

Рис. 1. Взаимосвязь целей экономических субъектов по уровням социально-экономической системы региона

На микроуровне цели хозяйствующих субъектов должны быть согласованы с органами власти (6, 7). Согласованность этих целей выражается, прежде всего, во взаимных интересах сторон. Интересы органов власти выражаются в создании рабочих мест, сокращении безработицы, повышении доходов населения, росте налоговых платежей и т.д. Интересы бизнеса выражаются в росте производства продукции, прибыли, расширении рынка сбыта и т.д.

Национальные цели на макроуровне и региональные цели на мезоуровне также должны быть согласованы (8). Согласованность этих целей выражается в проведении единой социально-экономической политики на федеральном и региональном уровнях.

Эффективность согласования противоречивых интересов на уровне региона связана с возможностью сочетания в процессе принятия решений комплексности и учета специфических региональных условий; более высокой гибкостью и оперативностью управления на мезоуровне по сравнению с макроуровнем; возможностью реализации управленческих функций по отношению к микроэкономическим субъектам в соответствии с наделенными полномочиями и созданием инфраструктуры, обеспечивающей эффективное взаимодействие субъектов.

2. Уточнено понятие «целевое управление социально-экономической системой региона», которое представляет собой процесс взаимодействия и инновационного преобразования подсистем управления при реализации функций, необходимых для развития социально-экономической системы региона в условиях нарастающих изменений внешней среды

В диссертации обоснована необходимость рассмотрения целевого управления социально-экономической системой региона с точки зрения системного подхода.

В этой связи автор выделяет три типа системных представлений о механизме целевого управлении социально-экономической системой региона: процессное, функционально-иерархическое и макроскопическое (рис. 2).

Процессное представление механизма целевого управления социально-экономической системой региона автор рассматривает как совокупность непрерывных взаимосвязанных действий по реализации общих функций целевого управления: анализ, целеполагание, планирование, организация, контроль и координация.



Рис. 2. Основные элементы механизма целевого управления социально-экономической системой региона

Поскольку процесс управления для разных субъектов предполагает реализацию указанных функций, то можно сказать, что процессное представление является ядром механизма целевого управления.

Функционально-иерархическое представление, по мнению автора, основано на понятии «подсистема» и рассматривает механизм целевого управления как совокупность функциональных элементов, связанных иерархически.

В качестве таких элементов (подсистем) можно выделить управление производством, инфраструктурой, социальной сферой, трудовыми ресурсами, финансовыми ресурсами, материально-техническими ресурсами и т.д. Каждая подсистема взаимосвязана между собой и с внешней средой и находится в непрерывном инновационном развитии.

Именно это позволяет осуществлять постановку и достижение текущих и перспективных целей развития социально-экономической системы региона. Функционально-иерархическое представление механизма целевого управления предполагает соответствующее организационное строение субъектов социально-экономической системы региона.

Макроскопическое представление в авторском понимании характеризует механизм целевого управления как единое целое, находящееся в системном окружении и характеризующееся множеством связей с внешней средой. Данный подход предполагает постоянную корректировку действий по реализации функций целевого управления, а также целей функционирования системы с учетом факторов внешней среды.

3. Сформирована модель развития региона на основе структуризации и системного представления целей субъектов социально-экономической системы региона, позволяющая выявить проблемы целеполагания и эффективности реализации целей

Наиболее эффективным инструментом реализации программно-целевого метода управления на мезоуровне является комплексная программа развития региона. Проведенный в диссертации анализ системы целей социально-экономического развития Республики Бурятия, предусмотренной в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года Принята Законом Республики Бурятия от 09.11.2007г. №2595-III, позволил автору разработать модель развития региона.

Данная модель () представляет собой совокупность графа (G) «цели - мероприятия» и набора характеристик (H), связанных с этой структурой:

 = {G, H}.(1)

В данной модели G = {A, M, R};

H = {₀, , , , q, t},

где A - совокупность целей программы;

M - совокупность мероприятий программы;

R - множество отношений между целями, целями и мероприятиями, мероприятиями;

₀ - набор критериев достижения целей программы;

- набор индикаторов степени достижения целей программы;

- совокупность системных приоритетов на графе G;

- совокупность локальных приоритетов на графе G;

q - совокупность ресурсов, затрачиваемых на реализацию программных мероприятий, выполнения которых необходимо и достаточно для достижения всех целей программы;

t - время выполнения совокупности программных мероприятий.

Применение данной модели в рамках программы социально-экономического развития Республики Бурятия позволило выявить, что одним из наиболее сложных вопросов формирования и эффективности реализации программы является целеполагание.

Исследование постановки целей социально-экономической системы региона позволило нам выявить, что среди множества целей существуют различные причинно-следственные связи. Это означает, что одна цель может быть достигнута разными путями (мероприятиями), также как одно мероприятие может иметь эффект для разных целей. В этой связи важной характеристикой графа «цели - мероприятия» является множество отношений между целями, целями и мероприятиями, мероприятиями.

Другая сторона проблемы эффективности реализации цели связана с эффективностью реализации мероприятий. Реализация мероприятий программы осуществляется государственными органами власти (макроуровень), региональными и муниципальными органами власти (мезоуровень), а также хозяйствующими субъектами (микроуровень). Можно сказать, что программа представляет совокупность функциональной и исполнительной структур, объединенных между собой таким образом, что мероприятия программы привязаны к исполнителям.

4. Разработан механизм целевого управления социально-экономической системой региона, позволяющий на основе алгоритма целеполагания определить формы взаимодействия экономических субъектов

Механизм целевого управления социально-экономической системой региона предусматривает процесс реализации функций целевого управления, объединенных в три блока: аналитический, планирования и организационно-контрольный (рис. 3).

Первый блок - аналитический - предполагает анализ социально-экономической системы региона для выявления проблем и определения приоритетов социально-экономического развития региона.

Второй блок - планирования - относится непосредственно к процессу регионального целеполагания и планирования целевых индикаторов. Изучение существующей практики целеполагания экономических субъектов различных иерархических уровней социально-экономической системы региона, а также выполненные теоретические и практические исследования позволили установить, что основными элементами алгоритма целеполагания социально-экономической системы региона являются следующие этапы:

1. формирование комплексной системы целей развития региона;

2. планирование количественных значений целей (индикаторов);



Рис. 3. Механизм целевого управления социально-экономической системой региона

3. согласование целей и индикаторов субъектов социально-экономической системы региона;

4. выбор стратегии и способов реализации целей в программах, проектах, мероприятиях.

Комплексная система целей социально-экономической системы региона имеют многоуровневую структуру. На первом уровне определяются общие цели развития региона как подсистемы национальной экономики (цели макроуровня).

Исходным пунктом формирования общих целей развития региона, по убеждению автора работы, должны стать цели, учитывающие интересы страны и поставленные Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному собранию, а также Правительством Российской Федерации в стратегических документах страны: концепциях, доктринах, стратегиях и программах.

На втором уровне определяются частные цели развития региона как организационной системы (цели мезоуровня). Эти цели формируются на основе стратегического анализа региона, ориентированы на решение актуальных проблем региона и реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития региона. Цели этого уровня включают элементы стратегии, такие как путь развития, рыночная ориентация региона, способ его интеграции в экономику и другие.

Третий и четвертый уровни комплексной системы целей развития региона, по мнению диссертанта, связаны с элементами социально-экономической системы региона, с ее внутренней структурой (цели микро- и наноуровня). Эти цели формируются путем сочетания целей верхнего уровня и конкретных целей микро- и наноуровней, использования целей населения бизнеса и органов управления.

Цели социально-экономической системы региона должны быть количественно конкретизированы и подвержены измерению на основе разработанных критериев. Значения индикаторов, сроки их выполнения и критерии оценки позволяют измерить достижение целей.

Третий блок - организационно-контрольный - предусматривает реализацию функций организации, контроля и координации действий в процессе реализации целей социально-экономической системы региона.

Важным элементом данного блока механизма целевого управления является согласование целей и индикаторов субъектов социально-экономической системы региона.

Цели и индикаторы должны быть согласованы между субъектами по содержанию, составу измерителей и количественным значениям. Согласование целей и индикаторов предполагает установление форм взаимодействия между представителями целеносителей.

В качестве таких форм взаимодействия различных субъектов по реализации комплексной системы целей развития региона в диссертации рассматриваются следующие:

- на макроуровне - участие региона в федеральных стратегиях и целевых программах, создание в регионах особых экономических зон, реализация проектов инвестиционного фонда и других инструментов федеральной региональной политики;

- на мезоуровне - разработка и реализация региональных долгосрочных стратегий, среднесрочных программ социально-экономического развития и региональных целевых программ. Автор работы считает, что программа социально-экономического развития региона должна воплощать комплексную систему целей социально-экономической системы региона и обеспечивать распределение ответственности за их достижение между органами региональной и муниципальной власти;

- на микроуровне - участие хозяйствующих субъектов в реализации программ развития региона. С этой точки зрения диссертант выделяет два типа участия: хозяйствующие субъекты, прямо включенные в программы развития региона, и хозяйствующие субъекты, косвенно участвующие в решении проблем региона.

В диссертации рассматриваются различные формы взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов: целевое финансирование, государственные гарантии, государственные заказы и закупки, льготное кредитование и субсидирование процентной ставки, совместное участие в инвестиционных проектах и другие;

- на наноуровне - участие населения в сфере общественного производства, защита частных сфер жизнедеятельности людей путем создания и развития институтов гражданского общества.

Согласование целей субъектов социально-экономической системы региона различных иерархических уровней осуществляется путем переговоров, государственно-частного партнерства, заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.

Заключительным этапом механизма реализации целевого управления является мониторинг и анализ реализации целей и достижения целевых индикаторов, а также принятие корректирующих мер.

5. Обоснован комплексный подход определения эффективности целевого управления социально-экономической системой региона, предусматривающий оценку «потребностной», «затратной» и «целевой» эффективности постановки и достижения целей

Реализация механизма целевого управления может быть обоснована, если это обеспечивает эффективность деятельности социально-экономической системы региона. На основе теоретических изысканий понятия «эффективность» и исследования механизма целевого управления автор применительно к целевому управлению предлагает рассматривать три основных вида эффективности:

1. «потребностная» (Э_п) - отношение цели (Ц) к потребности (П);

2. «целевая» (Э_ц) - отношение достигнутого результата (Р) к поставленной цели (Ц);

3. «затратная» (Э_з) - отношение результата (Р) к затратам (З).

Эти три вида эффективности образуют цепочку: «потребностная эффективность предопределяет содержание «целевой» эффективности, а та - «затратной» (рис. 4).

«Потребностная» эффективность - это характеристика степени реализации актуальных потребностей субъектов социально-экономической системы региона.

Автор считает, что предпосылки «потребностной» эффективности при реализации целевого управления формируются на этапах согласования интересов и постановки целей субъектов управления. Поэтому можно считать, что если цели согласованы между субъектами целеполагания, то в данное время и при данных условиях они учитывают потребности и, следовательно, «равны» целям. В основе «потребностной» эффективности лежит принцип достижимости (реалистичности) цели.



Рис. 4. Взаимосвязь «потребностной», «затратной» и «целевой» эффективности целевого управления

«Целевая» эффективность - это характеристика степени достижения поставленных целей в результате функционирования субъектов социально-экономической системы региона.

Эффект может оказаться положительным, если результат приближается к идеальному состоянию, удовлетворяет целевую функцию и соответствует системе ограничений. Но он может оказаться и отрицательным, если не удается выбранными средствами достичь цели или удается, но невозможно при этом соблюсти систему ограничений.

«Затратная» эффективность - это характеристика степени результативности затрат. Предпосылки «затратной» эффективности, также как и «целевой», возникают в процессе деятельности системы. «Затратная» эффективность, по мнению автора, наиболее полно соответствует общепринятому понятию эффективности - как отношение результата (эффекта) к затратам.

Приведем расчет оценки эффективности целевого управления на примере решения проблемы сокращения ветхого и аварийного жилья в Республике Бурятия в 2008 году (табл. 2).

Таблица 2.

Исходные данные для расчета эффективности сокращения ветхого и аварийного жилья в Республике Бурятия в 2008 году

Показатели	Значение
Фактические показатели за 2007 год Статистический ежегодник: Бурятия-2008 / Бурятстат -Улан-Удэ, 2008г. -403с.: 1. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда 2. Ветхий и аварийный жилищный фонд	7,91% 1396,3 тыс. м2
Целевые индикаторы на 2008 год Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.07.2003г. №243 «О республиканской целевой программе «Жилище» Республики Бурятия на 2003-2010 годы» (с изменениями от 04.07.2007г.): 3. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда 4. Планируемый объем строительства жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда 5. Планируемый объем финансирования по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда»	6,3% 110 тыс. м2 2372,4 млн. руб.
Фактические показатели за 2008 год Закон Республики Бурятия от 14.07.2009г. №979-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 год»: 6. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда 7. Фактически введено жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда 8. Фактический объем финансирования по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда»	7,91% 7,2 тыс. м2 141,4 млн. руб.

«Потребностная» эффективность составляет: , т.е. сокращение ветхого и аварийного жилья в 2008 году по программе должно было составить 7,9%. «Целевая» эффективность составляет: , т.е. на 6,5% выполнен целевой индикатор 2008 года. «Затратная» эффективность составляет: м² на 1 тыс. руб. бюджетных средств.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Унгаева И.Ю. Методические аспекты реализации системы индикативного планирования на уровне региона // Экономика и управление. 2009. №7 (45). (0,4 п.л.)

2. Прочие публикации по теме диссертационного исследования

2. Унгаева И.Ю., Беркович Т.А. О концепции управления по целям в кадровом менеджменте // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: материалы пятой межрегиональной научно-практической конференции. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. -138с. (0,11 п.л.).

3. Унгаева И.Ю., Беркович Т.А. Проектирование целей организации и значение системы управления персоналом в их реализации // Тенденции и проблемы экономического развития региона: материалы международной научно-практической конференции. Т.2. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. -244с. (0,18 п.л.).

4. Унгаева И.Ю. Особенности метода управления по целям в организации // Проблемы повышения эффективности региона: межвузовский сборник научных трудов / под общей редакцией д-ра экон. наук проф. Г.П. Белякова; Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т. - Красноярск, 2006. -294с. (0,23 п.л.).

5. Унгаева И.Ю. Целевые методы управления персоналом организации // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: материалы шестой межрегиональной научно-практической конференции. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. -151с. (0,33 п.л.).

6. Унгаева И.Ю. Основные инструменты управления по целям // Сборник научных трудов. Серия: Экономические науки. Вып. 12. Т.2. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. -232с. (0,2 п.л.).

7. Унгаева И.Ю., Беркович Т.А. Инструменты реализации целевого управления персоналом организации // Развитие современных кадровых технологий: сб. науч. тр. / под общ. ред. М.А. Винокурова. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. -124с. (0,11 п.л.).

8. Унгаева И.Ю. Проблемы исследования систем целевого управления персоналом организаций на основе нормативно-методических документов // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: материалы седьмой межрегиональной научно-практической конференции. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. -203с. (0,44 п.л.).

9. Унгаева И.Ю. Проектирование функционально-целевого рабочего места // Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы и инструменты: материалы всероссийской научно-практической конференции. Т.2. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2008. -204с. (0,46 п.л.).

10. Унгаева И.Ю. Функционально-целевой подход к управлению персоналом организации // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: материалы Восьмой межрегиональной научно-практической конференции. В 2 томах. Т.2. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. -209с. (0,34 п.л.).

11. Унгаева И.Ю. Некоторые аспекты целевого управления региональных социально-экономических систем // Сборник научных трудов. Серия: Экономические науки. Часть 2. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009.- 376с. (0,2 п.л).

12. Унгаева И.Ю. Некоторые проблемы целевого управления социально-экономической системой региона // Актуальные проблемы развития местного самоуправления: материалы межрегиональной научно-практической конференции (26 мая 2009). - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2009. -196 с. (0,2 п.л.).

13. Унгаева И.Ю. Методические аспекты целеполагания при формировании и реализации комплексной программы социально-экономического развития региона // Инновационное развитие в условиях международной экономической интеграции: материалы международной научно-практической конференции. Т.1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. -210с. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...