Особенности регионального планирования в условиях индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южно-Казахстанский государственный университет им. М.Ауэзова, Шымкент, Казахстан

Особенности регионального планирования в условиях индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

Куттыбаева Д.А.

Утемисова Г.Т.

Жанабаева А.Н.

В настоящее время реализация стратегии индустриально-инновационного развития в Казахстане осуществляется недостаточно эффективно, а промышленность характеризуется несбалансированностью элементов инновационной сферы, низким уровнем внедрения научных разработок и конкурентоспособности готовой продукции. С другой стороны, достаточно высоки входные барьеры для инноваций в промышленное производство, так как его субъекты недостаточно мотивированы к выбору модели инновационного развития. Низкий уровень инновационного развития обусловлен, на наш взгляд, тем, что рыночный механизм используется без достаточных институциональных преобразований всех сфер экономики, включая промышленность.

Анализ современных моделей регионального развития показывает, что они в конечном счете представляют собой симбиоз трех разных технологий:

- интеллектуальной технологии, отвечающей за разработку прогнозов социально-экоромического развития, формулирование проблем и поиск наиболее эффективных решений;

- управленческой технологии (или технологии территориального планирования), призванной обеспечить реализацию поставленных целей регионального развития с учетом реальных временных, финансовых, организационных, человеческих и других видов ресурсов;

- политической технологии, необходимой для учета различных факторов регионального развития, согласования интересов, целей и приоритетов разного уровня, формирования консенсуса участников, законодательного контроля деятельности экономических субъектов.

В этой связи можно утверждать, что институционализируется, в первую очередь, именно интеллектуальная технология, а управленческие структуры и политические форматы призваны обеспечить ее поддержку и воспроизводство. Принятие инновационной парадигмы развития предъявляет еще более высокие требования к качеству интеллектуальных технологий, заложенных в основу институциональной структуры, и уровню ее общей креативности.

Инструменты реализации региональной политики на страновом уровне делятся на шесть основных групп:

- административно-управленческие (например, придание особого статуса северным территориям Канады как ресурсной зоне общестранового значения и выделение их из традиционной сетки административно-территориального устройства);

- средства сдерживания размещения новых предприятий в перенаселенных районах (например, во Франции в отношении Парижа и его пригородов);

- пространственное распределение экономической деятельности государства (например, в Италии через размещение предприятий государственного сектора осуществлялось воздействие на региональные рынки труда, а также до какого-то времени действовала схема предпочтительных государственных закупок у поставщиков из определенных районов);

- финансовое стимулирование компаний (дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, финансовые льготы, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п.);

- создание физических инфраструктур (включая механизмы концессии в области транспорта, которые используются, например, в Скандинавских странах);

- так называемые "мягкие" меры стимулирования развития (создание благоприятной бизнес-среды, поддержка информационных сетей, консалтинговой деятельности, образования, научных исследований и технических разработок).

Конкретная институциональная модель, выбираемая для разработки и реализации региональной политики, зависит от множества факторов. Даже развитые страны сильно различаются и по остроте региональных проблем, и по уровню территориальных диспропорций и политической культуры с ее отношением к "допустимому неравенству" территорий, и по методам государственного вмешательства в региональные процессы. Специфика геоэкономических интересов также влияет на выбор институциональной структуры, так как порождает кооперативные связи и стратегические партнерства различных территорий и государств.

В унитарных государствах (например, в Греции, Португалии, Италии) региональная политика -- институционально обособленное направление деятельности центральных органов власти.

В федеративных государствах (США, Франция, Германия, Австрия, Бельгия и т.д.) значительные права в области общегосударственной региональной политики имеют субъекты Федерации. При этом "баланс сил" определяется реальным типом федеративных отношений (соревновательный федерализм, расширенный федерализм, федерализм автономий, функциональный федерализм и т.д.).

Интеллектуальная технология стратегического планирования предполагает как последовательное, так и параллельное развертывание указанных процессов. Понятно, что по мере нашего продвижения в процессе определения приоритетов возникают дополнительные требования к анализу ситуации, может потребоваться самоопределение в новом контексте, оценка реальных ресурсов и проектной активности приведет к корректировке приоритетов и т.д.

Анализ существующих тенденций регионального развития позволяет выделить сложившиеся зоны (центры) роста, в которых уже проявилось (или начинает проявляться) воздействие естественных преимуществ. Эти зоны пространственно локализованы и пока не обеспечивают широкомасштабного индустриального развития. К сформировавшимся или формирующимся зонам (центрам) роста в Казахстане можно отнести несколько регионов.

- крупнейшие агломерации республиканских городов с наиболее устойчивым ростом на основе агломерационного эффекта, обеспечивающего приток населения и инвестиций;

- крупные многофункциональные города - центры регионов, их рост обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных про-изводств, но все слабее поддерживается миграционным потоком населения и пока не получает значительных инвестиций;

- ведущие сырьевые регионы, нефтегазовые и металлургические, рост которых менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен на сырье, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру, и привлекают миграционные потоки.

Развитие этих регионов в наибольшей степени зависит от стратегий крупных компаний, поддержанных бюджетными инвестициями в развитие инфраструктуры.

К перспективным зонам, в которых рост на основе естественных преимуществ пока замедлен, относится юг республики и сельскохозяйственные регионы севера страны. Они имеют не только большой аграрный потенциал, но и развитую индустрию (Костанайская, Южно-Казахстанская области), а южные регионы и лучшую демографическую ситуацию. Проблемы этих регионов во многом обусловлены бюджетный политикой государства, которая ограничивает ресурсы их роста и развитие инфраструктуры. Кроме того многие из них не смогли привлечь значительных инвестиций.

Только проявив себя в зонах с естественными преимуществами, импульсы роста и инноваций способны распространяться на окружающие территории. Этот процесс, который в мировой практике называется «диффузия развития», следует направлять с помощью стимулирующих мер региональный политики.

Однако он невозможен даже с помощью этих мер при отсутствии необходимых предпосылок. Если естественные преимущества слабы, такое развитие не примет устойчивого характера.

Формирование центров роста зависит от общего хода индустриального развития страны. В этой связи можно рассмотреть несколько возможных сценариев:

1. Инерционный: сохранение современных структурных характеристик -доминирование сырьевого сектора в экономике, относительно бы стрый рост сектора услуг, замедленное развитие обрабатывающих секторов, интенсивный импорт.

2. Ресурсно-сырьевой: форсированное развитие добычи нефти, газа и металлических руд с ориентацией на экспорт; точечное развитие массового традиционного производства; развитие обрабатывающего сектора, ориентированное в основном на обеспечение сырьевого сектора, все остальное покрывается импортом.

3. Индустриальный: модернизация сырьевого сектора и его умеренный поступательный рост, сопровождаемый более успешной диверсификацией экономики, созданием высокоиндустриального уклада и появлением конкурентоспособных производств высокотехнологичного сектора (в области фармацевтики, биотехнологии и др.).

Все эти сценарии будут иметь разную территориальную привязку. Вместе с тем не стоит переоценивать их влияния на региональное развитие. Структурные преобразования, и особенно их территориальный аспект, очень инерционы вообще, а в Казахстане с его огромной территорией особенно.

При реализации инерционного сценария сохранится опережающее развитие нескольких уже сформировавшихся или формирующихся зон роста:

- крупнейшие агломерации (г.г. Астана, Алматы и Шымкент с выходом на прилегающие районы соседних областей);

- нефтегазодобывающие и металлургические регионы;

- наиболее плотно заселенные регионы на севере и юге республике.

Развитие событий по ресурсно-сырьевому сценарию ускорит создание новых зон роста на западе и частично на юге страны (Кызылординская область) по мере дальнейшего освоения сырьевых ресурсов. Но в реализации этого сценария заложены определенные риски. Мировой опыт показывает, что стратегии, выгодные тем или иным регионам, далеко не всегда соответствуют интересам развития всей страны, существуют объективные противоречия интересов страны и отдельных регионов, «целого и части».

В частности, реализация высокозатратных инфраструктурных проектов в слабозаселенных западных регионах как условие реализации этого сценария неизбежно сократит инвестиции государства в основной части страны и замедлит более эффективный рост регионов с уже сформировавшимися естественными преимуществами. Тем самым затормозится естественная «диффузия роста» из сформировавшихся зон опережающего развития на окружающие территории. Кроме того, освоенческие проекты могут столкнуться с дефицитом трудовых ресурсов. Еще одно следствие - любой новый освоенческий проект будет усиливать обезлюдение соседних районов, стягивая дееспособное население в новые точки развития с более высокооплачиваемыми рабочими местами.

Новые ресурсные проекты могут быть эффективны только при соблюдении ряда условий:

Во-первых, они должны формироваться по инициативе и в увязке со стратегиями казахстанского бизнеса.

Во-вторых, инвестиции государства должны ограничиваться развитием необходимой бизнесу инфраструктуры.

В-третьих, участие государства в создании новых сырьевых зон роста должно быть выборочным и обоснованным, чтобы избежать неэффективного использования бюджетных ресурсов.

Экономическая эффективность ресурсного роста может быть обеспечена сочетанием разных форм региональной политики: освоение нефтегазовых месторождений преимущественно вахтовыми методами с ограниченным привлечением работников на постоянное место жительства должно сочетаться с поддержкой крупных индустриальных городов и комплексов в центральном и восточном регионах страны, мерами по улучшению инвестиционного климата в других перспективных зонах развития с естественными преимуществами.

При реализации индустриального сценария территориальной основой развития становиться места концентрации человеческого капитала.

Территориальный аспект этого сценария заключается в ускоренной модернизации, в первую очередь, крупных городов и городов в составе агломераций. Такой сценарий даст импульс дальнейшему развитию городов с самым высоким качеством человеческого капитала, прежде всего, г.г. Астаны, Алматы.

Следствием индустриального сценария может стать дальнейшее усиление поляризации развития, что потребует более сбалансированного сочетания мер стимулирующей и выравнивающей политики.

Помимо долгосрочных концепций должны разрабатываться среднесрочные стратегии развития важнейших с государственной точки зрения территорий. Особенностью сочетания стратегий развития является сочетание геополитических и статусных целей, а также стимулирование инвестиций бизнеса при значительном вкладе государства в развитие инфраструктуры.

Стратегические подходы внедряются на региональном уровне, каждый регион имеют свой стратегический план социально-экономического развития. В каждом регионе также разрабатывается индустриальная карта.

Разработка разномасштабных концепций и стратегических документов должна опираться на естественные конкурентные преимущества регионов и понимание достаточно узкого «коридора возможностей» территориального развития страны. Воздействие государства на региональное развитие будет более эффективным, если стратегии станут системными, будут опираться на естественные факторы регионального роста и содействовать расширению зон роста. Опора на естественные конкурентные преимущества развития регионов повысит эффективность экономики всей страны; приток инвестиций и меньшие объемы изъятия финансовых ресурсов ускорят рост развитых регионов; приоритетное развитие крупных городов поможет сохранить опорные точки расселения и экономического контроля над слабозаселенными территориями в условиях ограниченных финансовых ресурсов. В целом поддержка придаст дополнительную устойчивость развитию конкурентных преимуществ страны в условиях индустриальной модернизации.

Литература

инновационный модернизация экономика

1. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. Переизд. кн. опубл. в 1972 г. - М.: Экономика, 1991.- С. 14-23.

2. Балапанова Э.С. Проблемы инвестиционно-инновационного обеспечения аграрного сектора Казахстана // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философии (PhD) по специальности 6D050600 «Экономика».- Алматы, 2013. - 29 с.

Размещено на Allbest.ru