6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теневая экономика: масштабы, формы и методы борьбы с ней

Кулянда Нурашева, д. э. н., проф. ЮКГУ им.М. Ауезова

г. Шымкент, Казахстан

Казахстан переживает период масштабных изменений в своей истории, который характеризуется реформами политической и экономической системы. Достигнуты реальные результаты в экономическом устройстве: практически полностью сформирована рыночная инфраструктура, задействованы эффективные механизмы регулирования производства. Вместе с тем, рыночному хозяйству сопутствует ряд негативных явлений и процессов, в частности теневая экономическая деятельность и коррупция, влияние которых на экономику довольно существенно.

Теневая экономика представляет собой особый феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить исследователю, является конфиденциальной и разглашению не подлежит. Теневая экономика и связанная с ней коррупция представляют интерес, прежде всего, с точки зрения влияния на формирование и распределение дохода, организацию торговли, инвестирование, распределение ресурсов, исполнение госзаказа. На наш взгляд, для всех стран, вступивших в период системных преобразований, масштабы распространения, структура теневой экономики и коррупции должны рассматриваться в качестве важных успехов или неуспехов проводимых реформ.

В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от ВВП. Так, в африканских странах этот показатель достигает 30%, в Чехии - 18%, на Украине - 40%; в России - 30%. Удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте Казахстана оценивается экспертами примерно на том же уровне [1]. Наличие теневой составляющей экономики, при котором государство недополучает в казну около 20-30% от доходной части бюджета, представляет собой угрозу национальной безопасности страны. События начала этого года в арабских странах в определенной мере подтверждают это.

В Казахстане к внутренним угрозам можно отнести имущественную дифференциацию населения, безработицу, рост потребительских цен и неравномерность социально-экономического развития регионов. К внешним угрозам можно отнести зависимость от импорта по некоторым товарам, слабость позиций Казахстана на рынках ближнего и дальнего зарубежья, зависимость некоторых секторов экономики от импорта иностранной техники и комплектующих изделий.

Теневая экономика базируется и развивается из конкретных источников [2,3]. Первый из них - это вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов, при этом основная часть сделок не является в прямом смысле теневой, т.е. осуществляется на законных основаниях: сырье и энергоресурсы часто реализуются за рубеж по заниженным ценам через посреднические компании, а соответствующий процент от прибыли последних оседает за рубежом. Вторым источником теневой экономики является нерегистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность, которая имеет место в некоторых сферах экономики. Например, каким образом на протяжении нескольких лет реформ могут выживать некоторые слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума?

К непосредственным последствиям поляризации общества, играющим важную роль в создании питательной среды для развития теневой экономики, следует отнести: выделение зоны возникновения сверхприбылей; образование на этой основе корпоративно-бюрократических структур, неэкономическое соперничество; разделение общества на две части - занятых в привилегированном, сильно корпоратизированном секторе, и работающих в регрессирующем, не монополизированном секторе экономики

На практике наблюдается устойчивый перекос в финансировании, кредитовании в пользу первого сектора, причем причиной такого перекоса является не только монополизм, обеспечивающий первому сектору значительные преимущества на рынке, но и дисбаланс в распределении корпоративной и государственной власти, создающий институциональное превосходство первого сектора над вторым. Именно разность потенциалов, образовавшихся в результате дивергенции этих секторов становится источником, подпитывающим теневые структуры. Кроме того, в условиях несовершенства механизма управления госимуществом, существования "остаточной государственной собственности" развивается и укрепляется "экономика физических лиц".

Другим негативным явлением теневой экономики является образование кланов - устойчивых властно-хозяйственных структур, имеющих “крышу” - того или иного чиновника в государственных органах власти. Одно из следствий подобного явления - блокирование конкуренции на рынках основных групп товаров и услуг, завышение потребительских цен. Другое следствие - это присвоение бюджетных средств, перераспределение национального дохода в пользу небольшой группы в то время, как благосостояние значительной части населения в сфере здравоохранения, образования отстает от темпов реформ.

Легализация теневой экономики становится необходимым фактором для обеспечения жизнедеятельности отечественного производства. Средний слой теневой экономики заинтересован в легализации доходов законными способами. Именно поэтому в Казахстане дважды была проведена легализация доходов, значительные суммы поступили в бюджет, многие виды деятельности, имущество граждан функционируют на законной основе. Однако легализация капиталов решила не все проблемы. Крупные, наукоемкие отрасли экономики нуждаются в инвестициях.

В связи с этим проходили парламентские слушания, посвященные проблемам теневой экономики и экономической безопасности Принята Программа форсированного индустриально-инновационного развития страны на 2010-2014 годы [4], реализация которой позволит развить приоритетные сектора экономики, обеспечить ее диверсификацию и конкурентоспособность, усилить социальную эффективность экономики, сформировать полюса роста на основе рациональной территориальной организации экономического потенциала, обеспечить эффективное взаимодействие государства и бизнеса.

В последние годы делается многое для ликвидации теневого сектора. Существенно улучшились налоговое регулирование и администрирование в связи с принятием нового Налогового кодекса. Общее количество платежей сократилось до 9-ти в год (24-я позиция в рейтинге "PricewaterhouseCoopers"), что сравнимо с Норвегией и Швецией. Налоговое бремя снизилось с 35,9% до 29,6% [5]. Однако требуется 271 час на исполнение налоговых платежей, причем 39% этого времени уходит на КПН.

Не урегулирован налог на доходы от ценных бумаг, частично это может быть вызвано отсутствием полноценного вторичного рынка. Налог на дивиденды физических лиц составляет 5%, но его можно не платить (ст.156 Налогового кодекса), если владелец акции или доли распоряжается ею более трех лет и его компания не является недропользователем на 50% и выше. В России такой налог составляет 9%, в Британии - от 10 до 40% [6]. Чтобы упорядочить этот налог, надо ввести всеобщее декларирование доходов, которое в очередной раз отложено на 2016 год.

В целях уменьшения разрыва в доходах разных групп населения, целесообразно вести мониторинг источников доходов, ввести статистику доходов, разделив население на группы по доходам, чтобы можно было построить кривую Лоуренца, которая ясно показывает степень асимметрии в доходах. Необходимо институциональное развитие налоговой сферы: оптимизация оргструктур налоговых органов, улучшение кадровой политики и сбора налогов, развитие информационно-технологической инфраструктуры налоговой системы.

Изложенное выше позволяет сделать выводы и внести предложения:

1) борьба с теневой экономикой должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, т.е. она должна защищать себя сама на основе высокой производительности труда, качества продукции;

теневая экономика казахстан легализация

2) необходимо четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников, учет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

3) формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, проживающим за рубежом, разработка эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс РК;

4) укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самого института частной собственности;

5) установить постоянный мониторинг уровня бедности и определить истинные масштабы безработицы;

6) сделать более прозрачной информацию о структуре пенсионных активов, запретить создание дочерних организаций НПФ и ограничить передачу фондами в залог собственных активов.

Литература