Внедрение государственно-частного партнерства в инновационное развитие Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

внедрение государственно-частного партнерства в инновационное развитие Казахстана

УДК 65.9 (2)

Ш. Ибраимова

АО «Институт Экономических Исследований», Астана

?лемде ?ылымны? мемлекеттік секторы ж?не ?нерк?сіпті? ?зара ?рекет етуіні? бірнеше ?лгілері, ж?не с?йкесінше инновацияларды енгізуді? т?рліше жолдарыны? бар екендігі белгілі. Соларды? бірі - мемлекеттік-жеке серіктестік ретінде белгілі мемлекет пен бизнес ?рекеттесуіні? нысаны.

As known, there are different models of interaction of the public sector of science and industry in the world and, accordingly, different ways of innovations implementation. One of them - mode of state and business interaction, known as public-private partnership.

Инновации играют стратегически важную роль в долгосрочном экономическом росте Казахстана. Коммерциализация результатов исследований и разработок, через установление устойчивых отношений между наукой и рынком и активизацию трансферта технологий, является ключевой задачей для Казахстана.

В последнее время в экономических исследованиях значительное внимание уделяется проблемам инноваций и предпринимательства, что обусловлено возрастанием роли технологического развития как фактора конкурентоспособности фирмы и стран. Практически на всех предприятиях целью технологических нововведений было повышение конкурентоспособности за счет улучшения качества продукции, снижения ее себестоимости, расширения номенклатуры и ассортимента выпускаемых изделий.

Низкая эффективность использования результатов исследований и разработок в экономическом обороте и, соответственно, недостаточная окупаемость вложенных в исследования инвестиций является одной из основных проблем национальной инновационной системы Казахстана. Актуальность данной проблемы будет возрастать с развитием научно-технического прогресса, характеризующегося увеличением капиталовложений в исследования и разработки, особенно в высокотехнологическом секторе экономики, а также с изменением экономической среды, в которой работают участники инновационного процесса (глобализация, возрастающая конкуренция, усложнение финансовых рынков и др.). Повышение эффективности использования результатов исследований и разработок напрямую зависит от умения государства сформировать, как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов, благоприятные рамочные условия поддержки инноваций. Этот процесс должен носить системный характер и включать в себя комплекс правовых и организационно-экономических мер, направленных на стимулирование инновационной активности производителей высокотехнологичной продукции и услуг (включая налоговую, амортизационную, антимонопольную, таможенную и внешнеэкономическую политику, а также стандартизацию и пресечение недобросовестной конкуренции); финансовое обеспечение инновационных процессов (включая, государственную политику по финансированию исследований и разработок за счет средств государственного бюджета, долевому финансированию, привлечению внебюджетных источников финансирования, в том числе фондов международных организаций, венчурных фондов, частного капитала, средств населения и т.д.); интеграцию науки и промышленности.

Интеграция Казахстана в мировую экономику требует внедрение современных технологий, создания условий для перевода производства на инновационные рельсы и освоения высоких технологий. Мировой рынок таких технологий сегодня оценивается в 2,5 триллиона долларов в год. Из них на долю США приходится 39 процентов, Японии - 30, Германии - 16. Доля остального мира составляет 15 процентов. Естественно, пока на этом рынке обходятся без нашего участия.

Совершенно очевидно, что во имя этой цели Казахстану придется многое сделать: ускорить мобилизацию научно-технического потенциала страны, сосредоточить ресурсы для активного внедрения ее достижений в производство, т.е. создать благоприятные условия для стимулирования инновационной активности в стране. Казахстан, как и каждая развивающаяся страна, обращает внимание на опыт развитых стран в сфере инновационной деятельности.

В мире имеются разные модели взаимодействия государственного сектора науки и промышленности и, соответственно, разные пути реализации инноваций. Один из них - государственно-частное партнерство. Государственно-частное партнерство (ГЧП) есть делегирование частному сектору ответственности за финансирование, проектирование и эксплуатацию проекта и многих рисков, связанных с такой деятельностью. Частный сектор может представлять проектная компания или консорциум. Однако определенная ответственность и часть рисков остается у государства. Это может быть представление активов, например земельного участка; субсидий, если проект не имеет экономической выгоды, но обладает ярко выраженной социальной направленностью; гарантий от политических рисков и, в определенных случаях, обеспечение потока платежей за пользование сооруженным на условиях ГЧП объектом. Это и есть партнерство в чистом виде: обе стороны - государство и частный бизнес - имеют определенные функции в течение всего срока действия контракта, несут за него ответственность и принимают риски1.

Можно выделить шесть основных признаков ГЧП:

§ стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;

§ взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

§ взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

§ стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

§ стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

§ стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

Форма взаимодействия государства и бизнеса, известная как государственно-частное партнерство (Public-Private Partnership) зародилась в начале 1990-х годов в Великобритании. В то время на смену традиционному взаимодействию заказчика (государства) и подрядчика (бизнеса), пришла модель, называемая частная финансовая инициатива (Private Finance Initiative), при которой государство лишь заказывало, но не оплачивало бизнесу те или иные капиталоемкие объекты. После окончания работ объект брался государством в долгосрочную аренду при условии, что подрядчик продолжал обеспечивать его эксплуатацию. Таким образом, инвестиции возвращались подрядчику за счет арендных платежей. Как правило, после окончания оговоренного срока аренды объект передавался заказчику по символической стоимости или бесплатно. В дальнейшем практика была существенно расширена - государственно-частное партнерство стало своеобразной альтернативой приватизации важных отраслей или объектов (электроэнергетики, транспорта, коммунального хозяйства и т.д.). Не имея финансовой возможности обеспечить расширенное воспроизводство в этих отраслях, государство передавало их в долгосрочную аренду (концессию) бизнесу, оставляя за собой право контроля их деятельности. Постепенно такие правоотношения стали распространяться и на отдельные масштабные проекты - от оказания общественных услуг до проведения НИОКР и внедрения инноваций3.

Такую модель не следует воспринимать как попытку зарегулирования экономической деятельности. Речь идет о таких методах государственного участия в инновационных процессах, которые должны создать непосредственно у бизнеса стимулы к инновациям. В целом ГЧП в инновационной сфере, можно определить как сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга. Государство поддерживает систему образования и науки, являющиеся источниками инноваций, создает благоприятные правовые условия и инновационную инфраструктуру, стимулирующие инновационное предпринимательство, а предпринимательский сектор берет на себя основной коммерческий риск работы на рынке и получает основную часть прибыли. Государство получает свои дивиденды в форме увеличения налоговых поступлений, решения социальных проблем и повышения общего уровня производства, тем самым, увеличивая конкурентоспособность продукции и услуг на мировом рынке. Важно отметить, что такое взаимодействие государства и бизнеса целиком отвечает и интересам гражданского общества в целом.

При такой модели государство, выступая в роли заказчика и инвестора, будет гарантировать размещение заказов, благодаря которым частное предприятие может усилить свои позиции на мировых рынках инновационной продукции. Бизнес, в свою очередь, обеспечит модернизацию производства до уровня международных стандартов. Плодотворное взаимодействие государства и бизнеса при реализации крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере требует выполнения целого ряда необходимых условий. К ним относятся:

· наличие четко сформулированных государством стратегических приоритетов и обозначение возможных путей их достижения с помощью отдельных локальных проектов;

· установление правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации таких проектов;

· разработка конкретных предложений по разделению инвестиций, рисков и выгод для каждого реализуемого проекта.

В настоящее время в Казахстане ГЧП является перспективной и привлекательной схемой как для государства с точки зрения передачи части рисков по финансированию объектов инфраструктуры частному бизнесу, так и для частного сектора с точки зрения эффективного вложения свободных средств. Свидетельством этому является инициирование ряда крупных проектов по типу ГЧП в различных сферах экономики. Перспективными сферами для развития ГЧП должны стать электроэнергетика, транспортная инфраструктура, переработка сырья, нефтехимия, создание новых свободных экономических зон, развитие индустриальных и технологических зон, сельскохозяйственное производство, строительство и производство строительных материалов, фармацевтическая промышленность, новые технологии и туризм.

Однако неотъемлемой частью успешного ГЧП является эффективное партнерство государства и частного сектора. Участие частного сектора в форме вложения инвестиций в инфраструктурные проекты не может возникнуть при отсутствии эффективной макроэкономической, регулятивной, законодательной, контрактной и институциональной среды. Некоторые пробелы в институциональной и законодательной базе Казахстана в настоящее время служат определенным препятствием для эффективного применения схемы ГЧП.

Современное развитие инновационных процессов в Казахстане пока находится на довольно низком уровне. Ситуация с финансированием науки остается также проблемным вопросом. Об этом свидетельствуют невысокие показатели уровня инновационной активности, объемов затрат на технологические инновации и их результативность, недостаточное использование научного потенциала страны, неразвитость инновационной инфраструктуры. Очевидно, что самостоятельность и инициатива предприятий в продвижении инноваций имеют первостепенное значение. Необходимо, прежде всего, обеспечить более существенную поддержку НИОКР со стороны государства, а также принятие законов, обеспечивающих реальные гарантии и стимулы для отечественных и зарубежных инвестиций в инновационную деятельность. Казахстанский бизнес на стадии роста и готов инвестировать крупные капиталовложения. Именно национальному бизнесу необходимо отдавать приоритет в будущем. Правительство будет отбирать самые востребованные для экономики проекты, и определять меры государственной поддержки, включая софинансирование, предоставление государственных гарантий, иные формы разделения рисков. Главное здесь - политическая поддержка государства. В Казахстане уже есть такие крупные предприятия, как «КазМунайГаз», «Казахмыс», «Евразийская промышленная ассоциация», сильные банки, которые могут серьезно продвинуть нашу экономику вперед. Но этого недостаточно. Хотелось бы, чтобы круг участников был как можно широк - за счет участия среднего и малого бизнеса.

государственный исследование казахстан бизнес

Список литературы

1. Нос И. «Когда в партнерах государство»// Казахстанская правда, 28.09.2005.

2. В.В.Груздов «Государственно-частное партнерство как один из инструментов инновационного развития», Пресс-служба Роспром, 02.04.2007.

3. Public/private partnerships for innovation: policy rationale, trends and issues, OECD, 10-12 December 2002, Headquarters, Paris.

Размещено на Allbest.ru