Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова

Эффективность государственной поддержки растениеводства Казахстана

Сартанова Н.Т. - к.э.н.

Эффективное развитие АПК Казахстана призвано решить, прежде всего, проблему продовольственной независимости страны. Перспективное значение сельского хозяйства для экономики определяется тем, что по площади и качеству сельскохозяйственных земель Казахстан занимает одно из ведущих в мире. Важную роль играют аграрное производство и вся сельская инфраструктура при хозяйственном и социальном освоении огромных территорий, природных богатств и имеющемся опыте.

Приоритетное развитие АПК в целом и сельского хозяйства, частности, в экономической политике государства нашло отражение в следующих нормативных и программных документах: Законы РК «О Земле», «О зерне»», республиканские программы «Ауыл», «Развитие сельских территорий», «О государственной поддержке АПК на 2003-2005, 2006-2008 и 2009-2011гг.» [1]. Согласно республиканским программам субсидирования АПК за 2004-2010гг. в аграрный сектор экономики республики было направлено 113,4 млрд тенге, в том числе на растениеводство около 66%, животноводство - 25% и перерабатывающую отрасль - 9% (таблица 1) [2].

Таблица 1 - Объем субсидий, направленных на развитие АПК в 2004-2010 гг., млн тенге

В результате в последние годы наблюдаются положительные тенденции стабилизации сельхозпроизводства, выполняются целевые показатели, созданы социально-экономические условия повышения эффективности аграрного сектора экономики. В государственные и региональные программы развития АПК на предстоящие три года вошли все направления аграрной политики Правительства Казахстана [3].

Вместе с тем начавшийся кризис в мировой продовольственной системе и неутешительные прогнозы известных аналитиков на ближайшую перспективу вызывают необходимость принятия дополнительных, более радикальных мер по защите населения страны от потрясений в мировой экономике. Возрастающая покупательная способность населения в большей степени удовлетворяется за счет наращивания импорта. Существующий рост аграрной продукции и продуктов ее переработки не удовлетворяет требованиям потребительского рынка и необходимости уменьшения продовольственной зависимости. С 2005 по 2009гг. ввоз продуктов питания увеличился почти в три раза. В 2009г. он достиг 27,6 млрд. долл., а импорт продовольствия возрос за один год почти на 30 млрд. долл. [4].

В результате Правительством Казахстана было принято ряд Постановлений о государственной финансовой поддержке АПК по следующим направлениям: растениеводство, животноводство, переработка сельскохозяйственной продукции (рисунок 1) [3].

финансовый растениеводство насаждение бюджет

Рисунок 1 - Схема осуществления государственной финансовой поддержки АПК из республиканского бюджета

Наиболее приоритетной отраслью АПК Казахстана является растениеводство, поэтому более подробно рассмотрим государственную финансовую поддержку растениеводства, в которой она реализуется по 7 направлениям, а также её эффективность от вложенных средств (таблица 2) [2]:

Таблица 2 - Динамика субсидий в растениеводстве Казахстана, млн тенге

1. Поддержка развития семеноводства (БП 082) посредством удешевления до 40% стоимости приобретаемых отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями элитных семян, возмещения до 40% затрат оригинаторов сортов на производство оригинальных семян, а также полного возмещения затрат (100%) на закладку маточников многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда.

Меры государственной поддержки семеноводства позволили в 2009г. провести экспертизу посевных качеств порядка 99,4% от общего объема семенного материала. По данным МСХ РК количество и качество высеянных семян сельхозкультур под урожай 2009г. значительно улучшилось, а доля высеваемых кондиционных семян увеличилась с 53% в 2001г. до 99,4% в 2009г., при этом доля семян 1-2 классов выросла до 77,8%, а высоких репродукций - до 87% [2].

2. Обеспечение закладки и выращивания многолетних насаждений плодовых культур и винограда (БП 087). Сложившийся уровень потребности и потребления плодов и винограда в республике указывает на необходимость создания дополнительных садов и виноградников. По данным МСХ РК для обеспечения населения фруктами и ягодами необходимо было заложить не менее 15,7 тыс га площадей плодовых культур и 4,5 тыс га винограда.

В этой связи, в целях развития отрасли плодоводства и виноградарства в 2007-2009гг. из республиканского бюджета на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда было выделено 4,8 млрд тенге, за счет которых заложены многолетние насаждения плодовых культур на площади 7,6 тыс га и винограда на площади 2,4 тыс га. В 2010г. для реализации указанных целей из республиканского бюджета выделены денежные средства в размере 2,1 млрд тенге, за счет которых планируется заложить 2,2 тыс. га насаждений плодово-ягодных культур и 1,0 тыс. га винограда, а также осуществить уход за насаждениями, заложенными в 2007-2009гг. [5].

3. Удешевление стоимости ГСМ и других ТМЦ, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ (БП 084). Для субсидирования сельхозтоваропроизводителей республики в рамках данного направления за период 2006-2009гг. было выделено 74,7 млрд тенге (таблица 2). Данные меры обеспечили агротехнологический цикл производства приоритетных сельхозкультур ГСМ и другими ТМЦ на площади: в 2007г. - 16,0 млн га; в 2008г. - 19,1 и в 2009г. - 18,1 млн га. Также необходимо отметить, что в 2008г. в целях поддержки кормопроизводства просубсидированы многолетние травы на площади 1380 тыс га.

Обеспечение агротехнологического цикла производства позволило обеспечить конкурентоспособность аграрной продукции; увеличение объемов производства сельхозпродукции для обеспечения внутреннего рынка и экспортного потенциала республики. Субсидирование стоимости ГСМ других ТМЦ положительно повлияло на развитие отрасли растениеводства.

В 2009г. посевные площади зерновых культур по сравнению с 2007г. возросли на 1779,0 тыс га (на 11,5%), в том числе пшеницы - на 1858,7 тыс га (14,4%), кукурузы на зерно - на 7,5 тыс га (8%). Посевные площади масличных культур увеличились по сравнению с 2007г. на 513,3 тыс га (76,3%), кормовых культур - на 206,8 тыс га (8,9%) и картофеля на 14,8 тыс га (9,5%).

При применении влагоресурсосберегающих технологий, способствующих более продуктивному использованию влаги и, как следствие, увеличению урожайности и качества производимой продукции, начиная с 2009г., выплачиваются субсидии при производстве зерновых культур (кроме риса и кукурузы на зерно). Выплаты осуществляются дифференцированно в зависимости от применяемой технологии: если размер субсидий на производство зерновых культур при традиционной технологии составляет 450 тенге на 1 га, то при влагоресурсосберегающей технологии с применением глифосатсодержащих гербицидов - 900 тенге на 1 га.

По данным областных управлений сельского хозяйства в 2009г. посевы зерновых культур с применением влагоресурсосберегающей технологии составили 10,3 млн га или 60% всего зернового клина, что на 2,6 млн га или 35% больше, чем в 2008г. В 2010г. из республиканского бюджета выделено по данному направлению 16,6 млрд тенге [5].

Из таблицы 3 видно, что прирост валового сбора практических всех сельхозкультур (за исключением овса, хлопка-сырца, сахарной свеклы и рапса) в 2009г. по сравнению с 2007 и 2008гг. возрос в среднем на 27,8%. По данным Агентства РК по статистике валовой сбор зерна в 2009г. в весе после доработки составил 20,8 млн т, что позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны до нового урожая и экспортный потенциал (таблица 3) [4].

Таблица 3 - Валовой сбор сельхозкультур за 2007-2009гг., тыс т

4. Экспертиза качества казахстанского хлопка-волокна (БП 089). В настоящее время меры государственной поддержки, направлены на интенсификацию производства хлопка при одновременной оптимизации его посевных площадей. Для повышения конкурентоспособности казахстанского хлопка ежегодно за счет бюджетных средств осуществляется покупная экспертиза качества хлопка-волокна.

За период 2007-2009гг. на эти цели были выделены бюджетные средства в размере 420 млн тенге на полное возмещение затрат отечественных сельхозтоваропроизводителей на экспертизу качества хлопка-волокна, что позволило провести объективную покипную экспертизу качества производимого в республике хлопка-волокна 1061,4 тыс проб.

Из таблицы 4 видно, что на 1 тенге субсидий приходится в 2007г. 14 тенге, в 2008г. 86 и в 2009г. 81 тенге, то есть субсидирование эффективно (таблица 4) [2]. В 2010г. из республиканского бюджета запланировано выделить средства в размере 153,7 млн тенге для проведения покипной экспертизы качества производимого в республике хлопка-волокна в количестве 274,5 тыс проб [5].

Таблица 4 - Динамика и эффективность субсидирования экспертизы качества казахстанского хлопка-сырца