Опыт бюджетного планирования, ориентированного на результаты, и пути его внедрения в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 65.9(2)

Опыт бюджетного планирования, ориентированного на результаты, и пути его внедрения в Казахстане

Б.Б. Айдарханова

ао «Институт экономических исследований»

Аннотация к статье

В данной статье рассматривается актуальность перехода Казахстана на систему бюджетирования, ориентированного на результаты, при этом рассматривается опыт Российской Федерации, как государства с наиболее схожей экономикой и системой государственного управления и приводятся наиболее эффективные, с точки зрения автора, пути внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результаты в Казахстане.

Ма?аланы? т?йыны

Б?л ма?алада н?тижиелерге ба?ытал?ан бюджеті? жоспарлау ж?йесі м?селелері ?арастырыл?ан. Соны? жайында Ресей Федерацияны? бюджетті? жоспарлау т?жирибесі зертелінген ж?не жалпы ?орытындылар шы?арыл?ан. Осыны? негізінде автор Каза?станда?ы жана бюджеттік ж?йесіне к?шу механизмдерді ?сын?ан.

В настоящее время, в ходе проводимой в Казахстане административной реформы, актуальным становится вопрос перехода к системе бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

Значительная часть идеологии, положенной в основу административных реформ, последовательно базируется на логике результативности деятельности. Многие позиции по ее проведению заимствованы из североевропейских и англосаксонских принципов управления по результатам, введения стандартов государственных услуг и обеспечения открытости государственных органов. Очевиден радикальный отход от традиционных административных ценностей, но вместе с тем он четко и однозначно сформулирован как одно из направлений реформ. Внедрение методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, основано на аналогичных принципах прозрачного распределения ресурсов, отчетности бюджетополучателей об использовании бюджетных средств, базирующейся на результативных принципах, введении новых методов бюджетного учета.

Несмотря на улучшение условий для успешной реализации реформ, проводимых в Казахстане, переход к системе бюджетного планирования ориентированного на результаты, предъявляет определенные вызовы, что обусловлено сложностью системы государственного управления и новизной содержания запланированных преобразований. В этой связи, важно изучение мирового опыта в данной части государственного планирования и выработка действенных инструментов реализации перехода к бюджетному планированию, ориентированному на результаты в Казахстане.

Для этого проанализируем механизмы, уже опробованные в России по бюджетированию, ориентированному на результаты, как государства, имеющего схожую систему государственного управления, и определим наиболее эффективные пути внедрения системы бюджетного планирования, ориентированного на результаты, в Казахстане.

В 2004 г. в России начался этап проведения реформ бюджетного процесса второго поколения, нацеленных на переход от финансовой стабильности к внедрению системы управления бюджетом, ориентированного на результаты. Этот шаг стал отражением существенного прогресса, достигнутого в области управления бюджетом после бюджетного кризиса 1997 г. благодаря принятию в 1998 г. Бюджетного кодекса, реформированию системы межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами. Эти реформы стали предпосылкой для дальнейшего совершенствования системы управления бюджетным процессом.

Реформа бюджетного процесса, которая тесно связана с программой административной реформы, стартовала на федеральном уровне с принятием в 2003 г. Плана мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора. Этот план включал в себя задачу повышения результативности бюджетных расходов, которая впоследствии была детализирована в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. и соответствующем плане мероприятий. Концепция предусматривает внедрение многолетнего бюджетного планирования, переход от сметного планирования к бюджетному планированию, ориентированному на результаты, расширение полномочий администраторов бюджетных средств. Принятие концептуально новой модели управления бюджетом потребовало реформирования бюджетного процесса, основные направления которого были сформулированы в Концепции.

Основные направления реформирования бюджетного процесса (2004-2006 гг.) в Российской Федерации:

* реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета: модернизация бюджетной классификации и введение плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам;

* выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств: повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств;

* совершенствование среднесрочного финансового планирования: введение в бюджетный процесс бюджетных проектировок на трехлетний период;

* совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования: включение в бюджетный процесс новых элементов и инструментов, позволяющих осуществлять надежное среднесрочное бюджетное планирование;

* упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета: совершенствование бюджетного процесса с учетом новых инструментов и процедур бюджетирования, ориентированного на результаты.

Вместе с тем, принятие в октябре 2005 г. Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. и Плана мероприятий по ее проведению, а также начало реализации инициативы по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, свидетельствуют о новых шагах и направлениях реформирования системы государственного управления в Российской Федерации. Главной задачей следующего этапа реформ является обеспечение видимых результатов для граждан, и этот принцип положен в основу как направлений, предусмотренных Концепцией административной реформы, так и инициативы по внедрению бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

В ходе реализации бюджетной реформы, Минфин России и Минэкономразвития России обеспечивали методическое руководство, а также стимулировали проведение обучения и привлечение экспертной консультационной помощи для поддержки процесса реформы в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, применялась такие методы, как экспериментальная отработка различных элементов и распределение ресурсов на конкурсной основе, а также инструменты информирования населения.

В существенном объеме предоставлялась методическая помощь. Хороший пример такой помощи - введение докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Эти доклады стали основным инструментом внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, в каждом субъекте бюджетного планирования, а также основой для подготовки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. При этом под субъектами бюджетного планирования подразумеваются все министерства, службы и агентства, находящиеся в непосредственном подчинении президента Российской Федерации или правительства Российской Федерации.

Основным механизмом управления изменениями в ходе реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне стала пилотная апробация. Концепция предусматривала экспериментальное внедрение элементов бюджетирования по результатам в 2005 и 2006 г. на основе развития «центров бюджетных инноваций», которые создавались на открытой и добровольной основе и получали финансовую, административную и техническую поддержку. Бюджетная реформа в России осуществлялась в основном путем внесения изменений в методическое сопровождение и апробации элементов реформы с помощью конкурсных механизмов. Эта комбинация инструментов оказалась довольно эффективной, особенно там, где она была уравновешена инструментами по развитию потенциала, такими, как обучение кадров и экспертное сопровождение пилотных проектов.

Вышеуказанные реформы дали определенные результаты. Например, обеспечена стабилизация межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами, во многих регионах приняты новые законы о государственной службе, в отдельных регионах прошла успешная апробация реформы органов местного самоуправления, в некоторой степени осуществлена рационализация административной структуры на федеральном уровне и в отдельных регионах.

В Казахстане также осуществляется административная реформа, которая требует применения различных правовых и программных инструментов. При этом, актуальным является соблюдение согласованности в содержании преобразований с очевидным акцентом на результативность в качестве организующего принципа. Это должно найти отражение во внедрении методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты, акценте на результативных принципах управления и качестве предоставления государственных услуг в рамках административной реформы.

Исходя из вышеизложенного, наиболее актуальными в условиях казахстанской экономики, хотелось бы отметить следующие пути внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках административной реформы:

Управление по результатам: внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования, анализ результатов реализации государственных, отраслевых (секторальных), региональных целевых программ; совершенствование процедуры разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ; внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями органов исполнительной власти.

Стандартизация и регламентация: проведение стандартизации государственных услуг, предоставляемых государственными органами исполнительной власти; внедрение нормативных актов стандартов государственных услуг, внедрение административных регламентов.

Оптимизация функций органов исполнительной власти: совершенствование отчетности о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; повышение эффективности закупок для государственных нужд.

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества: разработка и внедрение нормативно-правовой и методической базы по обеспечению информационной открытости государственных органов; внедрение рейтингов прозрачности деятельности органов исполнительной власти (на республиканском и региональном уровнях).

Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти и мониторинг хода административной реформы: модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти, мониторинг результативности реформы; разработка методики оценки интернет-сайтов государственных органов.

Обеспечение административной реформы: разработка типовых программ административной реформы для органов исполнительной власти, развитие потенциала государственных служащих по направлениям административной реформы.

Информирование общественности по вопросам административной реформы и распространение успешного опыта государственного управления: повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, в частности, обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Поддержка в проведении административной реформы на региональном уровне: организационно-правовое обеспечение реформы, совершенствование межбюджетных отношений.

Переход на систему бюджетного планирования ориентированного на результаты требует комплексного подхода, который в конечном итоге способствует радикальной трансформации способов функционирования государственной административной системы.

Упомянутые выше пути внедрения системы бюджетного планирования, ориентированной на результаты, вместе составляют комплексный пакет мер, которые при их реализации последовательным и взаимодополняющим образом должны стать мощным двигателем трансформирования глубоко укоренившейся государственной машины. Этот комплекс мер отражает необходимость ориентироваться на людей, процессы и ресурсы во взаимосвязи. Реформы в бюджетной сфере приведут к укреплению бюджетной дисциплины на республиканском и на региональном уровне, а также к трансформации системы межбюджетных отношений между республиканскими органами и регионами.

Вышеприведенные пути внедрения бюджетного планирования, ориентированного на результаты, способствуют в целом совершенствованию государственного планирования Республики Казахстан с определяющим принципом достижения конечных результатов.

реформирование бюджетный федеральный

Список литературы

1. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации (1999-2001 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 862 от 30 июля 1998 г., и «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 584 от 15 августа 2001 г.

2. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., часть 2.

3. Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Российской Федерации.

4. А. Лавров, «Реализация Концепции реформирования бюджетного процесса», 2004 г.

Размещено на Allbest.ru