Города-хабы Казахстана как центры притяжения в макрорегионах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОРОДА-ХАБЫ КАЗАХСТАНА КАК ЦЕНТРЫ ПРИТЯЖЕНИЯ В МАКРОРЕГИОНАХ

А. Окушева

Старший эксперт Центра стратегических разработок и экономических исследований АО «Институт экономических исследований» г. Астана

Региональное развитие страны имеет важное ключевое значение. Казахстан, обладая огромной и слабозаселенной территорией, объективно имеет существенный дисбаланс развития между регионами. Сопоставление уровней экономического развития регионов Республики Казахстан свидетельствует о существенном разрыве душевых показателей валового регионального продукта (далее - ВРП) между крупнейшими агломерациями (Астана, Алматы) и основными нефтедобывающими регионами, с одной стороны, и остальными регионами страны, с другой. ВРП на душу населения является одним из наиболее показательных параметров с точки зрения экономической развитости регионов Казахстана. Крайне неравномерный уровень ВРП на душу населения негативно отражается на денежных доходах населения и его социальном положении[1]. Поэтому региональное развитие было и остается одним из стратегических приоритетов страны. Без стабильного развития регионов страны невозможен устойчивый рост экономики.

На сегодняшний день Прогнозная схема пространственно-территориального развития страны до 2020 года определяет концептуальные подходы к эффективному территориальному развитию страны (далее - Прогнозная схема). За прошлые годы в Казахстане были реализованы разные программные документы, в том числе государственные программы социального блока, ГПФИИР, отраслевые программы. Все они в той или иной мере затрагивали отдельные аспекты регионального развития. Вместе с тем, преследуя узковедомственный подход, эти программные документы были слабо сфокусированы на приоритетах государственной региональной политики и реализовывались не в комплексе, а в отрыве друг от друга. Несмотря на то, что в рамках всех этих программ были расписаны различные инструменты государственной поддержки регионального развития, зачастую данные механизмы используются неэффективно и не в полной мере.

Здесь следует отметить, что принятые программы позволили обеспечить устойчивый рост социально-экономических показателей. В регионах началась реализация индустриально-инновационных проектов, формирование специальных экономических зон (далее - СЭЗ) и индустриальных парков. В ряде регионов наблюдается рост деловой активности, создание рабочих мест и производств. Вместе с тем проводимые мероприятия выравнивания социально-экономических параметров регионов не всегда создают условия для перспектив развития, а отодвигают проблему решения регионального неравенства, что приводит по экспертным оценкам к ежегодным потерям в Казахстане до 4 - 5% ВВП [2].

Для проведения оптимальной политики территориального развития в Прогнозной схеме Казахстан представлен шестью макрорегионами на основе трех критериев зонирования - экономической специализации, системе расселения и характеру экономических связей.

Под макрорегионами понимается такая группировка регионов, схожих по своим экономическим, природным и социально-демографическим характеристикам.

В мировой практике разработан широкий инструментарий региональной политики, в том числе меры по устойчивому территориально-пространственному развитию. При этом в развитых государствах основной упор делается на подтягивании слабых к сильным территориям, широко используется политика развития перспективных полюсов роста и одновременного выравнивания социально-экономических диспропорций в уровне развития отдельных регионов.

Политика создания единого экономического рынка Казахстана путем формирования макрорегионов страны с определением городов-хабов национального и международного уровня будет проводиться реализацией государственной программы инфраструктурного развития «Н?рлы жол».

Города-хабы станут точками притяжения миграционных потоков и будут способствовать естественной урбанизации. Другие крупные города макрорегионов или города второго уровня будут связаны с городом-хабом по «лучевому» принципу [3].

Для интеграции макрорегионов необходима развитая тесно взаимосвязанная инфраструктура. Поэтому в госпрограмме «Н?рлы жол» предусмотрено развитие городов-хабов, которые станут центрами экономического роста и притяжения населения страны. Развитие базовой инфраструктуры (дорог, портов, энергетических сетей) макрорегионов окажет положительный эффект для смежных отраслей, таких как строительные материалы, туризм, обрабатывающая промышленность, а также придаст значительный мультипликативный эффект экономике страны в целом.

В госпрограмме «Н?рлы жол» определены города-хабы национального и международного уровня. Так, хаб северного макрорегиона - город Астана - выступит центром, связывающим все макрорегионы. Специализация регионов будет формироваться с ориентацией на потребителей и рынки. Мировой опыт показывает, что успеха достигают регионы с узкой специализацией и именно в тех отраслях, в которых они имеют наиболее сильные конкурентные преимущества. Поэтому регионы должны специализироваться на одной или нескольких отраслях, а все остальные виды деятельности будут связаны с обслуживанием и обеспечением этих основных сфер.

Астана будет позиционироваться в качестве крупного инновационного и управленческого центра Казахстана, города-лидера, выступающего в роли «локомотива» для остальных территорий страны. Важным инструментом реализации инновационной политики должна стать деятельность «Назарбаев Университета», эффективное функционирование СЭЗ «Индустриальный парк Астаны», а также деятельность в сфере разработки IT-технологий, исследований в сфере энергетики и космоса.

Задачи привлечения выгодных инвестиций решает созданная СЭЗ «Астана - новый город». Она действует в роли «свободной экономической зоны», применяемой во всем мире как инструмент стимулирования притока инвестиций в регионе. За годы функционирования СЭЗ «Астана - новый город» с 2002 года по сентябрь 2015 года объем привлеченных инвестиций составил 2,2 триллиона тенге. В настоящее время на территории Индустриального парка реализуются 58 индустриально-инновационных проектов с участием зарубежных инвесторов - заводы по сборке локомотивов «GE» (США), пассажирских вагонов «Talgo» (Испания), электровозов «Alston» (Франция) и другие. Следует отметить, что большинство проектов ориентированы на экспорт после насыщения внутреннего рынка. На сегодняшний день, на экспорт реализуются локомотивы «GE» в такие страны, как Таджикистан, Узбекистан, Украина и Кыргызстан. Экспорт продукции составил 9,1 млрд. тенге. На предприятиях создано 2447 рабочих мест. По итогам 2015 года на территории Индустриального парка планируется запуск 6 объектов на сумму 32,4 млрд. тенге, где при выходе на полную проектную мощность планируется создать более 1500 рабочих мест [4]. В рамках государственной поддержки заявителям проектов предоставляются земельные участки на территории промышленной зоны с необходимой инфраструктурой, которая обеспечивается за счет бюджетных средств, также предусмотрен льготный режим СЭЗ. Кроме того, территория СЭЗ рассматривается как территория, на которой действует режим свободной таможенной зоны.

Немаловажным фактором в развитии Астаны и Казахстана сыграет проведение международной выставки «ЭКСПО-2017», которая пройдет под лозунгом «Энергия будущего». Для Казахстана «ЭКСПО-2017» станет знаковым событием и национальным проектом, который может придать импульс отечественной экономике и освоению новых технологий. В дальнейшем Астана должен войти в десятку самых лучших городов мира.

Алматы и Шымкент станут хабами Южного макрорегиона. Развитие хаба Алматы будет связано с формированием Алматинской агломерации как сетевой зоны роста с вовлечением в нее городов третьего уровня прилегающих районов Алматинской области.

Перспективный потенциал Алматы позволяет позиционировать его в будущем как город устойчивого инновационного развития, передовых технологий, развитой инфраструктуры с благоприятной социальной и экологической средой для ведения бизнеса, проживания и отдыха людей. Город будет продолжать развиваться как финансовый, культурный центр.

Важное направление развития Алматы - это индустриально-инновационное развитие. На Алматы приходится 20% экономики Казахстана. Мощный экономический потенциал Алматы открывает перед инвесторами широкие перспективы для вложения капитала. В целях стимулирования инвестиций в высокотехнологичное промышленное производства ведется строительство Индустриальной зоны в Алатауском районе. Для внедрения инновационных идей в городе создан «Парк инновационных технологий» IT «Алатау». Функционирование IT-парка в режиме свободной экономической зоны предоставляет различные льготы и преференции участникам СЭЗ. Развитие индустриальной зоны и ПИТ «IT Алатау» - хорошая возможность для развития бизнеса и привлечения иностранных и отечественных инвесторов. Для потенциальных инвесторов будут интересны и такие проекты, как строительство большой алматинской кольцевой автодороги (БАКАД); модернизация системы уличного освещения; создание интеллектуальной транспортной системы; внедрение системы электронного билетирования в общественном транспорте.

Второе направление развития Алматы это туризм, в частности горнолыжный. Благодаря Азиаде-2011 в Алматы был построен великолепный комплекс лыжных трамплинов международного класса, полностью обновлен высокогорный комплекс «Медеу», усовершенствована горнолыжная база «Шымбулак». Дальнейшее развитие лишь одного из видов туризма - горнолыжного курорта - может поднять долю туристской отрасли до 10% в объеме ВВП страны [5].

На сегодняшний день Алматы является крупнейшим мегаполисом в стране с населением больше 1,5 млн. человек и его развитие идет наравне с Астаной. Именно такой мегаполис является точкой развития науки, инноваций и образования.

Южно-Казахстанская область - один из густонаселенных и динамично развивающихся регионов и важные инфраструктурные проекты, такие как автомагистраль «Западная Европа-Западный Китай», газопровод «Бейнеу-Бозой-Шымкент» дадут новый импульс его социально-экономическому развитию. Главой государства было озвучено, что сегодня одной из главных задач в контексте глобальных тенденций является развитие крупных городов-миллионников в стране. В этой связи, Шымкент призван стать одним из новых центров социально-экономического притяжения на юге страны [6].

Шымкент - это второй по численности населения и первый по занимаемой площади город в Казахстане, один из крупнейших промышленных, торговых и культурных центров страны. И сегодня формирует вторую по численности населения городскую агломерацию в республике.

Следующий город - это Усть-Каменогорск, который станет хабом Центрально-Восточного макрорегиона. Город-хаб Усть-Каменогорск выступит опорным каркасом макрорегиона и функционально будет связывать Северный и Южный макрорегионы и хаб Астана за счет реализации проектов межрегиональной сети автодорог: Усть-Каменогорск - Семей - Павлодар. Формирование эффективной транспортно-логистической системы даст новый импульс в развитии трансграничной торговли.

Восточный Казахстан традиционно считается крупнейшим центром цветной металлургии и одним из локомотивов индустриального развития республики. Промышленный сектор формирует приблизительно треть экономики области. Так, за 2011-2014 годы в 1,2 раза увеличился объем промышленного производства. И в дальнейшем благодаря государственной программе индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы промышленность области будет динамично развиваться. В рамках этой программы планируется реализовать 30 проектов с объемом инвестиций 535,8 млрд. тенге. В результате будут созданы 10,5 тыс. рабочих мест. В нынешнем году запланирован ввод 13 проектов на сумму 13,6 млрд. тенге с созданием до 700 постоянных рабочих мест. К 2020 году объем валового регионального продукта планируется увеличить на 12,7% по сравнению с 2015 годом.

В горнодобывающем секторе планируется активное проведение геологоразведочных работ, строительство новых горно-обогатительных комплексов по производству цветных и благородных металлов.

Перспективным направлением развития машиностроения является создание кластера автопромышленности на базе строительства автомобильного завода полного цикла и технопарка по производству автокомпонентов.

Развитие туристкой деятельности является одной из приоритетных задач в развитии экономики. Задача до 2020 года сформировать национальный туристский кластер Восточного Казахстана со специализацией на лечебно-оздоровительный, экологический, культурно-познавательный, горнолыжный туризм. Официальная статистика показывает уверенный рост туристского кластера региона, как очень сильную и перспективную отрасль экономики. В 2014 году на территории региона было зарегистрировано 300 объектов туристской отрасли, которым было оказано услуг на сумму более 3,2 млрд. тенге, что составляет 1,3 % от общей доли поступления в местный бюджет [7].

Городом-хабом Западного макрорегиона станет город Актобе, являющего крупным транспортным и транзитным узлом, через который проходят основные железнодорожные линии и международные автомагистрали.

На сегодняшний день регион обладает огромным экономическим потенциалом. С 2010 по 2015 годы общий объем инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры составил более 400 млрд. тенге. Транзитно-транспортный потенциал области возрастет благодаря реализуемым автодорожным проектам: в регионе планируется строительство дороги «Астана-Актобе-Атырау-Актау» в рамках госпрограммы инфраструктурного развития «Н?рлы жол». Дорога будет проходить через города Аркалык, Торгай, Карабутак, Актобе, Доссор и Бейнеу с выходом из Атырау на Астрахань протяженностью 2 198 км, из которых 1 651 км подлежит реконструкции. Финансирование работ планируется за счет займов Всемирного, Азиатского и Исламского Банков Развития.

Также следует отметить, что по поручению главы государства в рамках программы индустриализации, за короткие сроки была создана новая отрасль железнодорожного машиностроения. В регионе был запущен рельсобалочный завод. Выпуск первой отечественной рельсовой продукции стал знаменательным событием не только для региона, но и в целом в истории индустриального развития страны. На передовом оборудовании будут выпускать несколько видов продукции. Объёмы выпускаемой продукции позволят полностью удовлетворить потребности Казахстана и соседних стран в рельсовой продукции. Похожие заводы есть в Великобритании и Китае. Поставки рельсовой продукции уже ждут партнёры из Азербайджана, Беларуси, Грузии, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана.

По итогам Международного инвестиционного форума «Аktobe invest 2015»: Новый шелковый путь экономического сотрудничества» было подписано 13 меморандумов на общую сумму более 1,5 млрд.долл. США. Министр энергетики Владимир Школьник сказал, что Актюбинская область - это ворота в Европу, Прикаспийский регион и в страны Ближнего Востока, поэтому она является очень привлекательной для инвесторов [8].

В перспективе регион будет позиционироваться как крупный диверсифицированный центр с динамичной обрабатывающей промышленностью, с приоритетным развитием отраслей наиболее конкурентной специализации: добыча и переработка нефти и газа, горно-металлургический комплекс, химическая промышленность.

Таким образом, города-хабы - это центры национального и регионального взаимодействия: торгово-логистические и транспортные, финансовые и кадровые центры, поставщики информации и технологий. Города-хабы должны стать центрами экономической активности макрорегионов и точками притяжения миграционных потоков. Тем самым, взяв на себя роль локомотивов экономического развития, «центров притяжения» населения и бизнеса. Реализация приоритетных инфраструктурных проектов, а также привлечение инвестиций со стороны международных финансовых организаций создадут предпосылки для укрепления конкурентоспособности экономики и будут способствовать снижению региональных диспропорций.

Список использованных источников:

казахстан город хаб миграционный

1. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118 с изменениями от 25.08. 2015г. №73

2. Кошербаева А. К вопросу об эффективной региональной политике республики Казахстан. ЭФИ №4 (32), 2013г.

3. Государственная программа инфраструктурного развития «Н?рлы жол» на 2015 - 2019 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 1030

4. Официальный сайт города Астаны http://astana.gov.kz

5. Л. Музапарова. Большая экономика большого города

6. http://khabar.kz/ru/news/politika/item/2675-shymkent-dolzhen-stat-tsentrom-sotsialno-ekonomicheskogo-prityazheniya

7. Информационный портал Усть-Каменогорска: http://1720.kz/story/plany-i-perspektivy-razvitija-turizma-v-vko

8. Информационное агентство - Kazakhstan Today

Размещено на Allbest.ru