Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Городская агломерация, конурбация - компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными, трудовыми и культурно-бытовыми связями.

Агломерационная форма расселения сдерживает чрезмерную концентрацию промышленности и населения в ядре агломерации и активизирует малые и средние города, расположенные в агломерации. Городская агломерация - это сращивание населенных мест в сплошные урбанизированные территории, имеющие общность экономической жизни, объединенные устойчивыми и интенсивными трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой.

Агломерация состоит из крупного города - центра деловой активности (город - ядро) и городов спутников соединенных с центральным городом транспортной инфраструктурой. Город-спутник - город или посёлок городского типа, находящийся и развивающийся вблизи более крупного города - ядра экономической активности и составляющие с ним единую социально-экономическую и демографическую систему. Транспортная инфраструктура обеспечивает ежедневные поездки жителей пригородных населенных пунктов в центральный город для работы, учебы, покупки товаров и услуг. Данный процесс получил название маятниковой миграции.

Маятниковая миграция - это процесс регулярных, (обычно ежедневных) поездок населения из одного населенного пункта в другой на работу, учебу и обратно.

Границы городской агломерации подвижны и во многом определяются мобильностью населения, связанной с дальностью ежедневного передвижения от места жительства к местам приложения труда. Дальность передвижений растет пропорционально увеличению скорости транспортных средств и сокращению времени поездок от крайних точек агломерации в центр.

2. Признаки и типология современной агломерации

Различают моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного города - ядра, например, Московская агломерация) и полицентрические агломерации (имеющие несколько городов-ядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии).

Наиболее значительные полицентрические агломерации сформировались в Европе - Рурская в ФРГ (11,5 млн. жителей), Рандстад Холланд в Нидерландах (около 7 млн.), в Японии - так называемый мегалополис Токайдо (около 60 млн.) и в некоторых других странах.

Основными условиями формирования и развития агломераций является наличие правовой базы (создание и функционирование агломераций, синхронизация мандатов, закрепление прав и обязанностей участников) и инфраструктуры (объединение в единую сеть, реализация комплексных проектов на базе агломерации).

Основными признаками современных городских агломераций являются:

· компактность - компактное расположение населенных пунктов, главным образом городских; - наличие транспортных коридоров, позволяющих обеспечивать взаимодействие различных видов транспорта и общность средств доставки населения и грузов;

· доступность (1,5-часовая), которая позволяет при наличии разви той системы транспортных коридоров расширить границы агломерации (при условии других факторов экономической целесообразности);

· концентрация промышленного производства и трудовых ресурсов, что на территории городской агломерации обязательно;

· высокая плотность населения - концентрация значительных масс населения вдоль транспортных коридоров;

· тесные экономические связи - комбинирование и кооперирование промышленных предприятий при производстве и потреблении промышленной и сельскохозяйственной продукции (показатель - более мощные грузопотоки в пределах агломерации по сравнению с внешними грузопотоками);

· тесные трудовые связи: часть работающих на предприятиях и в учреждениях одного поселения проживают в других поселениях, т.е. в пределах агломерации наблюдается взаимосвязанное расселение и происходят ежедневные маятниковые трудовые миграции между главным городом и поселениями пригородной зоны, а также между этими поселениями;

· тесные культурно-бытовые и рекреационные связи: учреждения или места отдыха одного или нескольких поселений частично обслуживают жителей других поседений, происходят ежедневные или еженедельные маятниковые миграции с культурно-бытовыми или рекреационными целями;

· тесные административно-политические и организационно-хозяйственные связи, которые реализуются посредством регулярных деловых поездок между поселениями агломерации по делам бизнеса, службы и общественной работы;

· высокий уровень функциональной связанности;

· сближенность составляющих городскую агломерацию поселений и их функциональная взаимодополняемость; в большинстве случаев - соподчиненность поселений, находящихся в пределах агломерационного ареала (не только административно-правовая подчиненность, но и исторически и экономически сложившаяся зависимость);

· целостность рынков труда, недвижимости, земли;

· правовая самостоятельность поселений - нахождение поселений в пределах своих административных регионов, кроме самых теснопримыкающих;

· многокомпонентность - населенные пункты в силу объективных причин сращиваются (объединяются) в сложные многокомпонентные системы; - динамичность, способность к быстрой адаптации к новым экономическим, социальным реалиям.

При моноцентрической агломерации к вышеназванным признакам добавляется:

· наличие городов-центров, городов-лидеров с «центростремящимися» территориями (т.е. не просто наличие города-лидера, но и ярко выраженная связь близлежащих территорий, тяготеющих (миграция, товарные и иные потоки) к этому лидеру - «ядру»; при этом город-лидер имеет административные функции высокого уровня, способен по своему размеру и экономическому потенциалу формировать объединения (агломерации);

· территориально-отраслевой интерес - наличие двух «совмещенных» процессов: с одной стороны - город-центр стимулирует развитие городов-спутников, что является средством решения его собственных проблем (вынос части производств, создание объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.п.), а с другой стороны - активность внешних субъектов (министерств, компаний, промышленно-финансовых групп) в использовании благоприятных условий на территории города-центра для размещения подведомственных им объектов. То есть действуют два начала: территориальное (исходящее от города, с комплексным подходом при устройстве территории) и отраслевое (преследует отраслевую выгоду, с меньшим вниманием к территориальным интересам).

Все вышеприведенные признаки агломерации обуславливают ее развитие как многоотраслевого, многофункционального центра национального значения со специализацией на наиболее прогрессивных отраслях народного хозяйства. Поэтому агломерацию необходимо рассматривать одновременно и как подсистему общей системы размещения производства, и как подсистему общей системы расселения страны.

Основными составляющими при формировании агломераций являются: структура поселений, инфраструктура, качество жизни и окружающей среды, доступность (учитывается при подготовке стратегий землепользования), регенерация городских территорий, управление.

При этом наличие соответствующей инфраструктуры является основным требованием (предпосылкой) формирования агломераций в России.

Составляющими такой инфраструктуры являются:

? транспортная (линейные объекты, морские и воздушные суда, аэропорты, здания, строения, сооружения). Перегрузка транспортных сис тем является прямой угрозой экономике. Интеграция транспортных систем создает преимущества для пользователей и бизнес-операторов. Управление потребностью в перемещении создает дополнительные возможности. Комплексная организация общественного транспорта становится все более важной для будущего агломерации;

? социальная и общественная (образование, медицина, спорт, культура);

? ЖКХ (линейные объекты теплоснабжения, водопроводы и газовые сети, канализационные сети);

? энергетика (электростанции, малая энергетика, сетевая инфра структура).

3. Фазы формирования агломераций

В своем развитии агломерации проходят 4 этапа.

На первом этапе агломерация представляет собой конгломерат достаточно близко расположенных урбанизированных территорий, объединенных преимущественно производственными связями. В таких так называемых «индустриальных агломерациях» отсутствует единый рынок труда, земли, недвижимости и других ресурсов, что не позволяет ее классифицировать как сформировавшуюся агломерацию.

На втором этапе усиливаются устремленные к центру агломерации потоки маятниковой миграции, происходит формирование единого рынка труда агломерации.

Третий этап - этап развитой агломерации характеризуется появлением единого функционально связанного пространства, причем осуществление ряда функций (производство, развлечение, потребление) центра (ядра) агломерации переносится на периферию, в города - спутники, получают развитие пригороды (субурбии), образуется единый рынок агломерации, агломерация становится важным узлом в территориальной структуре национальной экономики.

Четвертый этап - постиндустриальной агломерации отличается встраиванием агломерации в глобальные экономические процессы, развитием интеллектуальной городской инфраструктуры, появляется новая концепция общественного пространства (так называемого «третьего места»), наибольшее развитие получает так называемый новый «портфель ресурсов» (человеческий капитал, технологические и управленческие инновации, постиндустриальная экономика технологий, емкие и динамичные рынки).

Большинство российских агломераций - это агломерации первого и второго уровня (к примеру, Иркутская, Екатеринбургская, Ростовская, Вологодско-Череповецкая). На третьем этапе находится Санкт-Петербургская агломерация, в начале четвертой фазы - Московская агломерация.

4. Роль городских агломераций

Сегодня в мировой экономике городская агломераций - одна из основных форм модернизации и ускоренного развития и повышения конкурентоспособности территориальных образований и, следовательно, национальных экономик. На смену городу как точечной форме расселения приходят городские агломерации, производственные, трудовые, культурные и научно - образовательные связи которых обеспечивают достаточно высокий уровень развития производительных сил и способствуют формированию качественно новых условий развития экономики.

Как показывает мировой опыт, объединение поселений в агломерацию превращает территорию в ареал устойчивого и динамичного роста со значительным социальным и экономическим эффектом. В ходе развития агломераций реализуется процесс перехода к экономике развития и в реальные сроки решаются такие критические проблемы для развития территории, как:

§ повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение стабильного притока ресурсов развития;

§ вывод агломерации и региона на мировой рынок в качестве значимого узла в системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов и закрепление в качестве «оператора» глобальных финансовых потоков в Российской Федерации;

§ модернизация и интеграция коммунальных ресурсов для создания на объединенной территории новых предприятий и жилых домов;

§ регулирование внутренней миграции (маятниковой, дневной, не дельной) из малых и средних городов в региональные столицы;

§ контроль развития города-ядра и предотвращение перенасыщенности и избыточного давления на инфраструктуру; стабильное развитие городского центра через смену акцента на развитие «периферии»;

§ прогноз потребности и сбалансированное развитие производственных, рекреационных и иных площадок.

Сегодня агломерирование становится ключевым инструментом развития страны и ее территорий, обеспечивающим высокое качество жизни населения, создающим комфортную среду для развития бизнеса и повышающим конкурентоспособность России как единого целого, связанного с опорным каркасом системы расселения, транспортной и энергетической инфраструктурой, высоким качеством жизни и ориентированным на инновационный сценарий развития.

Реализация проектов агломерации для городов - не дань моде, а объективная необходимость. При этом агломерация - это стратегический инструмент комплексного развития территории, от которого выигрывает и городской центр (решение городских проблем: вынос части производства, создание объектов транспортной и коммунально-хозяйственной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.п.) и окружение (более высокий уровень инженерно - технического, социально-культурного обслуживания и качества жизни).

Целенаправленное развитие агломерации - важная составляющая в регулировании роста крупных центров, в регулировании роста крупных центров, в управлении развитием систем расселения.

Агломерация рассматривается как единое социально-экономическое, инвестиционное пространство с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, совершенствования природно-экологического каркаса. Все муниципальные образования получают единую схему развития и такие главные преимущества, как:

§ укрепление и подъем малых и средних городов, преобразование сельской местности;

§ увеличение числа поселений, обладающих наиболее привлекательной средой в социальном отношении; возможность всех ее жителей пользоваться услугами, доступными проживающим в крупных городах;

§ предоставление жителям разных зон агломерации в полном масштабе доступа к трудовым, медицинским, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям; более широкий вы бор места работы;

§ возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов - энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ними сервиса, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;

§ рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве, что позволяет уменьшить миграционный отток населения;

§ возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития;

§ связь пространственного и экономического развития;

§ возможность создания «критической массы» для перехода на более инновационные сценарии развития;

§ большая обоснованность запросов финансирования;

§ уверенности нвесторов;

§ более широкие возможности для маркетинга своих территорий.

В то же время для бизнеса интерес к агломерациям объясняется ростом конкурентоспособности, основанным на:

\ высокой степени концентрации и диверсификации производства, что обусловливает его максимальную эффективность;

\ концентрации квалифицированных кадров, возможности ускоренного наращивания человеческого капитала;

\ возможности установления тесных связей производства с наукой и учебными центрами;

\ широком выборе финансовых услуг и большей доступности к инвестиционным ресурсам;

\ максимально эффективном использовании систем производственной и социальной инфраструктуры.

Агломерация позволяет более эффективно структурировать инвестиционные проекты бизнеса и проекты развития территории, которые могут осуществляться на основе концессионных соглашений, как сервисные контракты, выстраиваться по приватизационно-инвестиционной модели или аренде с инвестиционными условиями.

Сегодня такие модели могут быть привлекательными для бизнеса, если они обеспечиваются государственной поддержкой, включая предоставление гарантий, минимизирование рисков (риски лицензирования, тарифного регулирования, несогласованности концессионного законодательства с иными отраслями, ликвидации и банкротства муниципальных предприятий и вывода имущества из хозяйственного ведения муниципального образования и многие другие).

При этом сегодня становится выгодно инвестировать в агломерации, так как сразу виден эффект - снижение экономических издержек, расширение рынка труда и сбыта продукции и т.д. Практически любые проекты (от национальных до инфраструктурных и сетевых) реализуются в агломерациях с большим экономическим эффектом.

Агломерация в международной практике всегда использовалась в качестве антикризисного инструмента для:

Ш сглаживания диспропорций в освоенности территории агломерации и укрепление агломерационных связей за счет создания новых производств на новых территориях, что создает более комфортную среду для развития бизнеса, обеспечивает повышение качества жизни;

Ш преодоления ограниченности территориальных ресурсов и возможных направлений во внешней зоне агломерации. Зачастую города не имеют резервов территории для дальнейшего освоения без реорганизации промышленных зон. Закрытие части промышленных предприятий даст возможность для реструктуризации территории под новые возможности рынка (связанные с перенастройкой мировой экономики);

Ш реструктуризации и модернизации градообразующей базы города, развития его «центральных» функций и производств, определяющих научно-технический прогресс. Ключевым проектом является создание делового центра города-агломерации;

Ш улучшения качества окружающей среды в городе за счет уменьшения концентрации промышленных производств, трансформации экономики в сторону постиндустриального экологически безопасного производства; - развития сельскохозяйственного пояса агломерации и «импортозамещения» товарной линейки;

Ш решения проблем жилищного фонда, в т.ч. модернизации зон малоэтажной старой жилой застройки, ветхого-аварийного жилья, создания районов нового типа застройки;

Ш инфраструктурных проектов, транспортных, инженерных, которые становятся ключевыми факторами занятости населения на период кризиса.

5. Проблемы развития агломерации городов

Проблема стратегического развития агломераций действительно существует. У городов, особенно крупных, которые и являются центром агломераций, есть масса своих проблем, на решение которых и сосредоточены городские власти. У области - проблем не меньше.

В итоге городские и областные власти, как правило, концентрируются на частных проблемах. В итоге наиболее эффективные механизмы решения задач - путем совместного подхода, практически не используются. Более того, межмуниципальные проблемы, разного характера, препятствуют развитию территорий.

Развитие городских агломераций имеет и некоторые отрицательные стороны. Внутри городских агломераций возрастает нагрузка на территорию, появляется множество экологических проблем (повышенная загрязнённость воздуха, повышенный уровень шума и т.д.). В пределах агломераций ведётся активное строительство, а это обусловливает сокращение зелёных насаждений и разрушение естественного ландшафта. Развитие территории агломерации способствует расселению жителей в отдалённых её частях, а работает человек, как правило, в городе-центре, это приводит к повышенным временным затратам на дорогу к развитию транспортной усталости (она формируется, если на транспорт тратится более 1,5 ч. в день). Кроме того, концентрация социально-экономического потенциала в агломерации ведёт к некоторому опустошению территории вне её.

Выделяют 3 вида проблем развития агломерации городов: отсутствие нормативно-правового обеспечения создания и функционирования городов; отсутствие системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов; отсутствие мотивации органов местного самоуправления в совместном экономическом развития городов, образующих агломерацию (таблица).

Проблемы развития агломерации городов

Заключение

Образование и качественное развитие городских агломераций, безусловно, выгодны и для населения. Человек, проживающий в пределах агломерации, имеет больше возможностей для самореализации (большой выбор учебных заведений, разнообразие мест приложения труда и проведения досуга). В процессе агломерирования формируется развитое городское пространство, которое приводит к закреплению полноценного городского уровня жизни (что крайне важно в условиях незавершённой урбанизации и нехватки городов на всей территории России).

В условиях мировой глобализации только внутри городских агломераций возможно интенсивное развитие самих населённых пунктов, экономики, человеческой личности. Благодаря сосредоточению большого количества населения на определенной территории, увеличивается концентрация денежной массы, соответственно, идет более бурное развитие финансовой и банковской сфер, которое крайне необходимо экономике страны на современном этапе развития.

Список используемых источников

1. Яновский В.В. Город как система и объект управления. Введение в проблемы управления городским хозяйством: Учебно-методическое пособие / В.В. Яновский. - СПб.: Изд-во Северо-западной академии государственной службы, 1998. С. 3.

2. Вебер М. История хозяйства. Город / под ред. И. Гревса. - М.: «Канон-пресс-Ц», 2001. С. 336.

3. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. С. 21.

4. Яновский В.В. Город как система и объект управления. Введение в проблемы управления городским хозяйством: Учебно-методическое пособие / В.В. Яновский. - СПб.: Изд-во Северо-западной академии государственной службы, 1998. С. 4.

5. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. - Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. эконом. ун-та, 2000. С. 16.

6. Муллагалеева З.З. Теоретико-методологические основы экономической политики городов, образующих агломерацию: дис… д-ра эк. наук. Кемерово, 2007. С. 108.

7. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. - 3-е изд. Стереотип. - М.: Институт новой экономики, 1998. С. 9.

8. [8] Яновский В.В. Город как система и объект управления. Введение в проблемы управления городским хозяйством: Учебно-методическое пособие / В.В. Яновский. - СПб.: Изд-во Северо-западной академии государственной службы, 1998. С. 31.

9. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 27.

10. Платунов А.М. промышленные узлы на основе кооперирования промышленного строительства / А.М. Платунов. - Л.: Стройиздат. Ленинградское отделение, 1988. С. 34.

11. Муллагалеева З.З. Теоретико-методологические основы экономической политики городов, образующих агломерацию: дис… д-ра эк. наук. Кемерово, 2007. С. 59.

12. Угрюмова А. Особенности управления ресурсами Московской агломерации // Проблемы теории и практики управления. 2005. №2. С. 56.

13. Павлов К. Пригородная экономика // Муниципальная экономика. 2004. №4. С. 32-38.

Размещено на Allbest.ru