Совершенствование механизмов развития и сотрудничества малых городов России

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Орловский государственный университет

Совершенствование механизмов развития и сотрудничества малых городов России

Самостроенко Г.М.

д.э.н., профессор

Аннотация

Ключевые слова: стратегия развития, механизмы развития и сотрудничества, малые города, информационные технологии, технология блокчейн, умный контракт.

Annotation

Keywords: development's strategy, mechanisms of development and cooperation, small city, IT-technology, block chain technology, smart contract.

Малые города России - её основа, аккумулятор ее духа, хранитель менталитета, традиций и идентичности российского многонационального народа. Поэтому сохранению и развитию малых городов необходимо уделять максимальное внимание с тем, чтобы представители нынешних и будущих поколений не утратили возможность почувствовать себя частью русского мира, его истории. Задача государства и общества - сохранить, приумножить и максимально продуктивно использовать потенциал малых городов. Решение данной задачи усложняется в условиях объективных процессов глобализации и урбанизации, что требует применения совершенных механизмов управления развитием и сотрудничеством малых городов.

Можно выделить два вектора развития малых городов современной России. Первый вектор - развитие малых городов в рамках агломераций. Здесь уместно вспомнить идею, выдвинутую несколько лет тому назад, согласно которой в условиях создания агломераций перспективы развития могут иметь лишь города с населением не менее 200 тысяч человек. Понятно, что реализация подобной идеи полностью выводит «за скобки» проблему малых городов. Мы полагаем, что обсуждать продуктивность подобных идей нет необходимости.

Существуют и менее радикальные предложения, напрямую касающиеся судеб малых городов. К примеру, в проекте, предложенном Центром стратегических разработок А. Кудрина, обосновывается целесообразность формирования в стране 20-ти агломераций, представляющих всего 20 регионов. Последствия реализации подобных проектов очевидны. С одной стороны, в качестве положительного можно расценивать тот несомненный факт, что агломерации в настоящее время являются драйвером экономики и точками притяжения трудовых ресурсов. С другой стороны, развитие инфраструктуры, скоростной транспорт, наличие в мегаполисах большого числа рабочих мест с более высоким уровнем заработной платы объективно будут вести к потере малыми городами своей самобытности, превращая их в пригороды, спальные районы и даже к исчезновению многих из них.

О сложности формирования механизмов развития малых городов в рамках агломераций можно судить по ряду высказываний специалистов, занимающихся проблемами создания и развития агломераций. Так, Н. Косарева, президент фонда «Институт экономики города» считает, что агломерации не должны привести к созданию специальных типов муниципальных образований. Это должна быть некая дополнительная форма управления межмуниципальными проектами. В качестве механизма ею предлагается создание некоего совместного органа, который будет управлять, решать общие вопросы этих населенных пунктов (города-мегаполиса и муниципальных образований вокруг него): согласования генпланов, схем и стратегий развития. Но при этом муниципальные образования должны оставаться самостоятельными. Такие образования могут иметь общий бюджет для реализации совместных планов. Допускается возможность привлечения в общий бюджет ресурсов государства, выделяемых, в том числе, в виде грантов на основе специальной государственной программы для таких городов. При этом подчеркивается, что частные инвестиции должны играть для этих целей доминирующую роль.

Несмотря на всю привлекательность подобных предложений, они не позволяют охватить большинство малых городов России, к числу которых, по данным Всероссийской переписи 2010 года, относятся 787 из 1108 населенных пунктов (то есть более 70 процентов).

Поэтому второй вектор - всемерное сохранение малых городов, обеспечение их самостоятельного и независимого развития. К сожалению, в отличие от крупных населенных пунктов с динамично развивающимися объектами инфраструктуры, большими финансовыми потоками, малые города не смогли органично вписаться в систему современных рыночных отношений, в связи с чем они нуждаются во всесторонней, взаимной поддержке и сотрудничестве. малый город агломерация

Развитие и сотрудничество малых городов следует рассматривать в качестве реальной стратегии сохранения для будущих поколений максимального числа малых городов. Необходимым условием сохранения и развития малых городов в стране является наличие национальной идеи, которая должна быть отражена в отчетливо сформулированной цели и стратегии развития страны. Достойным подражания примером в этом плане можно считать разработанную и последовательно реализуемую в Норвегии стратегию развития, в которой сделан акцент на сохранение всего национального достояния, включая существующие муниципальные образования.

Для реализации подобной стратегии необходимы соответствующие механизмы. Механизм управления предполагает целенаправленное использование упорядоченной совокупности способов и инструментов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами.

Рассматривая данную совокупность с классических позиций теории управления, можно выделить такие группы механизмов, как информационные, мотивационные и институциональные. Реализация каждого из них может быть осуществлена в различных формах. К примеру, информационные механизмы могут быть реализованы в форме прогнозирования, программирования и активной экспертизы. Механизм в каждой из данных групп специфичен, имеет свойственную только ему направленность, решает задачи управления с определенных позиций. В рамках данной статьи рассмотрим, к примеру, информационный механизм, который позволяет оказывать управляющее воздействие на управляемый объект с помощью описания условий, в которых функционирует или будет функционировать объект. Тем самым создаются необходимые предпосылки для выбора управляемым объектом желательной линии поведения (экономического, социального, технологического, экологического). Для этого используются различные способы доведения информации до управляемого объекта: официальные органы, интервью государственного или муниципального служащего, «сарафанное радио» и т.п. Практика управления экономикой на макро- и мезоуровне свидетельствует о высокой степени эффективности использования информационных механизмов.

В настоящее время возможности информационного механизма существенно возросли, сфера их применения неизмеримо расширилась. Основная причина - широкое распространение информационных технологий. Примеры использования возможностей социальных сетей в целях управления общественными процессами (в том числе и негативные) общеизвестны. Основная задача заключается в поиске не столько приемлемых форм (они достаточно известны за рубежом и в России), сколько идей развития и сотрудничества, обеспечивающих социально-экономическое развитие и отражающих и учитывающих специфику нужд и запросов населения и бизнес-сообщества в конкретных малых городах страны.

К примеру, такой идеей может стать сотрудничество городов в области культуры и туризма, которое непосредственно влияет на создание новых рабочих мест, улучшение жизни населения, поступление доходов в бюджеты разных уровней. По указанному пути пошли в Тульской области, где перспективные с точки зрения развития культуры и культурно-познавательного туризма малые исторические города развиваются по принципу кластерного подхода. Города объединены в кластеры территориально, исторически и тематически. Комплексный подход к развитию территорий позволяет максимально эффективно раскрыть потенциал каждого из городов, создать на этой основе новый уникальный турпродукт.

Для такого подхода имеется хорошая основа, поскольку Тульская область - один из самых «богатых» на малые исторические города субъектов России. Здесь располагаются два исторических поселения федерального значения (п. Крапивна, г. Белев), а также такие малые исторические города, как Чекалин (Лихвин) - самый маленький город России, Одоев, Дубна, Алексин, Венев, Богородицк, Епифань, Ефремов, Плавск, Чернь. Не случайно с 2014 года Тульская область участвует во Всероссийском проекте «Настоящая Россия», который направлен на развитие малых исторических городов страны. В администрациях муниципальных образований региона разработаны и утверждены Стратегии и Программы развития культуры и туризма. При этом в начале сентября 2017 года на арт-фестивале «ПереДвижение», который проходил в г. Чекалине, подписан протокол о намерении создать в Тульской области НКО «Лига малых исторических городов Тульской области». Цель Лиги - развитие культуры и культурно-познавательного туризма в малых исторических городах Тульской области; совместное формирование новых комплексных культурно-туристических проектов. Аналогичной структуры на региональных уровнях в России пока не существует.

Необходимую информацию об идеях, возможных направлениях и механизмах развития и сотрудничества заинтересованные стороны в настоящее время получают двумя методами: с помощью организации маркетинговых исследований и (или) методом активной экспертизы. Достоинства и недостатки получения информации с помощью каждого из указанных методов общеизвестны. Важно подчеркнуть, что в составе организаторов исследований и экспертов, как правило, принимают участие представители среднего и старшего поколений. Такой подход в целом объясним и даже оправдан, однако не следует забывать о подрастающем поколении, которому, кстати, предстоит жить в условиях реализации предлагаемых проектов, а также участвовать в их воплощении. При этом, как известно, участие в разработке планов существенно повышает мотивацию тех, кому суждено заниматься реализацией принятых планов. Следовательно, без участия молодежи нельзя обойтись по определению. Поэтому совершенствование информационного механизма развития и сотрудничества малых городов мы видим в активизации участия в данной работе подрастающего поколения.

Перспективный механизм развития и сотрудничества малых городов - использование технологии блокчейн. Пример успешного применения данной технологии продемонстрировал Внешэкономбанк России, в котором организован департамент тинэйджеров в Блокчейн-коммуне. В рамках департамента для решения сложных задач в системе удаленной распределенной среды были привлечены подростки из 15-ти городов страны. Перед ними была поставлена конкретная задача по проблемам лесопользования. В результате школьники, используя платформу блокчейн, обсудили данную проблему, сформулировали решение задачи и защитили его в ВЭБе. Как заявил глава ВЭБ Сергей Горьков, школьники содержательно правильно придумали решение и провели его презентацию на высочайшем уровне. При этом сами исполнители непосредственно встретились всего за день до защиты своего коллективного решения в ВЭБ.

Подобный механизм целесообразно использовать для развития и сотрудничества малых городов. С его помощью можно привлечь заинтересованную молодежь из малых городов к решению конкретных задач. Преимущества данного подхода налицо:

во-первых, подростки знают проблемы своих населенных пунктов и могут выделить из них общие для налаживания сотрудничества, при этом зная уникальные возможности каждого конкретного города, которые могут быть использованы в процессе взаимодополнения;

во-вторых, образно говоря, молодежь живет не только в реальном, но также и в информационном (виртуальном) пространстве, активно и умело используя его возможности для решения собственных задач;

в-третьих, решая конкретные и сложные задачи, они проявляют повышенную мотивацию (по заявлению С. Горькова, их мотивация при решении конкретных задач «зашкаливает»!);

в-четвертых, они не ограничены опытом предшествующих поколений, поэтому способны генерировать различные инновационные идеи сотрудничества, о которых не задумываются старшие;

в-пятых, привлечение подростков к решению сложных задач развития малых городов имеет неоценимое воспитательное значение для подрастающего поколения, для их самоутверждения, самореализации.

Поэтому целесообразно максимально использовать указанные преимущества порастающего поколения для совершенствования информационного механизма развития и сотрудничества малых городов. Важно подчеркнуть, что технология блокчейн позволяет передавать информацию без привлечения посредников. При этом сам принцип технологии распределенного хранения и записи информации обеспечивает высокую степень доверия между участниками. Кроме того, необходимо отметить еще одно полезное свойство технологии: оперативность внесения информации по вопросам развития и сотрудничества. Всеми указанными важными свойствами технологии блокчейн целесообразно воспользоваться в процессе совершенствования механизмов развития и сотрудничества малых городов.

Для пояснения указанной возможности необходимо кратко остановиться на содержании системы механизмов управления. Следует отметить, что на практике механизмы развития и сотрудничества редко действуют независимо друг от друга, изолированно. Это свойство определяется спецификой управления. Для осуществления результативного управляющего воздействия субъекту управления, как правило, приходится целенаправленно использовать не один, а несколько механизмов, действующих одновременно.

Каждый механизм выполняет свои функции, действуя на своем поле. Если поле деятельности используемого основного, базового механизма заканчивается, а цель, поставленная субъектом управления, не достигнута, логика управления подсказывает: необходимо переходить на другое поле, где функционирует другой механизм. Иными словами, базовый механизм нуждается в дополнении своего действия, и это призван осуществить другой механизм, который в данном случае выступает в роли дополняющего механизма.

Если достижение поставленной цели не будет достигнуто в результате взаимодополнения базового и дополняющего (или дополняющих) механизмов, потребуется включение в цепочку механизма, который можно назвать обеспечивающим.

Приведенный пример наглядно демонстрирует процесс формирования комплексного механизма управления развитием и сотрудничеством малых городов, в ходе которого мы получаем не просто набор механизмов, а упорядоченный комплекс механизмов, которые, дополняя действия друг друга, совместно обеспечивает достижение цели управляющего воздействия.

На выходе системы механизмов - результат процесса управляющего воздействия, в ходе которого каждый механизм должным образом дополнил действие своего предшественника. Здесь осуществляется оценка реакции управляемого объекта, выявление расхождений полученных результатов с поставленной целью, изменение внешней среды, и корректировка входящей информации. Происходит доводка комбинированного механизма управления, уточнение параметров взаимодополнения посредством обратной связи, с помощью которой объекты управления могут влиять на субъект управления, совершенствуя тем самым механизм управления.

Таким образом, по контуру обратной связи дополняющий (или обеспечивающий) механизм получает информацию об изменении состояния базового (дополняющего) механизма. Получение подобных сведений об изменении базового механизма, который нуждается в новом дополнении, то есть возникает требование к механизму дополняющего, который должен измениться, в соответствии с запросами первого. К примеру, поправка в закон, инструкцию, указ, реорганизация института или создание нового, внесение корректив в информационный поток, изменение прогноза, изменение акцента в информации и т.д. Указанные сведения должны быть оценены, и в случае их актуальности оперативно учтены при внесении соответствующих корректив в механизмы развития и сотрудничества. Данный процесс в настоящее время по объективным и субъективным причинам сопровождается существенными материальными и временными затратами.

Следует также учитывать, что на объект управления одновременно может воздействовать разная система механизмов, применяемых в рамках иных проектов и программ. Так, для развития моногородов на правительственном уровне разрабатываются и внедряются различные программы и механизмы. Поскольку многие из моногородов относятся к категории малых городов, возникает проблема увязки действия механизмов, призванных реализовать цели разных программ. Примером может служить Тульская область, в которой насчитывается 9 моногородов, и в которой механизмы программ развития моногородов и исторических городов непременно следует синхронизировать, направляя их действие на реализацию целей комплексного развития конкретных малых городов.

Устранить указанные затруднения можно с помощью технологии блокчейн. Так, в блокчейн может быть записан алгоритм функционирования и обновления механизмов развития и сотрудничества малых городов (по типу смарт-контрактов). К примеру, в смарт-контракте можно прописать конкретные договоры сотрудничества, их условия, реализующие договоры механизмы и требованиям к ним. Смарт-контракт автоматически контролирует ситуацию с реализацией условий развития и сотрудничества малых городов. В случае появления критических замечаний по условиям выполнения договора, или работе действующих механизмов, он по заранее разработанной программе диагностирует «узкое место», выдает необходимые рекомендации участникам договора по согласованию и устранению выявленных недостатков, что они и могут оперативно сделать на платформе блокчейн. По нашему мнению, это дает возможность существенно ускорить, упростить и удешевить процесс выявления дисфункций механизмов, разработку предложений по их совершенствованию и гармонизации, а также принятию согласованных решений по обновлению действующих механизмов со всеми заинтересованными сторонами процесса.

Литература

1. Труханова Э. Заходи и стройся // Российская газета. - М., 2017. - № 228, 10 октября. - С. 19.

2. Интервью главы Внешэкономбанка Сергея Горькова телеканалу «Россия 24» 1 декабря 2017 года.

3. Механизмы управления: учебное пособие / Под ред. Д.А. Новикова. - М.: ЛЕНАНД, 2011. - С. 63-64.

4. Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс. - М.: Юрайт, 2013. - С. 422-425. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. - perepis-2010.ru

5. Жандарова И. Агломерации могут получить правовой статус и госпрограмму // Российская газета. - М., 2017. -№ 209, 18 сентября. - С. 4.

Размещено на Allbest.ru