Трансформация целевых индикаторов моделей регионального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трансформация целевых индикаторов моделей регионального развития

региональный экономический социальный индикатор

В современных условиях все более возрастает роль и значение регионального аспекта. По мере обретения регионами «реальной самостоятельности» (обособление хозяйственных и финансовых структур, децентрализация управления) формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности, т.е. регионализация экономики становится частью процессов либерализации и демократизации управления в экономической сфере. Проводимые сегодня в регионах социально-экономические преобразования во многом нацелены на повышение эффективности регионального развития. Политические, экономические и социальные факторы влияют на динамику развития региональных хозяйственных систем и усиливают имеющийся между ними разрыв по уровню социально-экономического развития.

В экономической литературе процесс развития отождествляется с движущей силой прогресса, всегда имеющим направленность, определяемую целью или системой целей. Как отмечает Л.А. Горбач, развитие представляет собой не только количественные изменения отдельных параметров, но может характеризоваться образованием новых компонентов и составлением их новых комбинаций, качественно преобразующих систему.

Динамическое экономическое развитие (включая и региональное) всегда сопряжено с выявлением объективных тенденций развития, постановки диагноза и установления желательных значений - целевых индикаторов экономического и социального развития региона, на основе которых может разрабатываться комплекс необходимых управленческих мероприятий для выработки стратегии и тактики регионального развития.

В экономическую практику термин «индикатор» был введен в качестве ориентировочного показателя, измерителя экономических явлений, отражающего направление развития экономических процессов. Индикаторы регионального развития должны применяться как плановые ориентиры и могут быть использованы в качестве инструментов управления хозяйством.

Однако необходимо акцентировать внимание на главном признаке индикаторов - это показатели, которые оценивают условия, состояния и тенденции относительно целей и задач, т.е. показывают, достигнуты ли поставленные цели или созданы ли возможности для их достижения. Без обоснования систем индикаторов относительно целей и задач, любой их набор остается бесполезным инструментом, который малопригоден (или не пригоден вообще) для принятия решений, обоснования планов и программ и мониторинга их реализации.

Кроме этого, индикаторы должны:

- отражать влияние нескольких тенденций одновременно (мультифакторность);

- содержать понятную и однозначную интерпретацию результатов для лиц, принимающих решения;

- иметь количественное выражение состояния объекта анализа;

- давать возможность четко определить направленность происходящих изменений (положительная или отрицательная);

- формироваться преимущественно на основе существующей системы статистики при сравнительно простой процедуре сбора информации и расчетов;

- давать возможность оценки объекта обследования в динамике.

В программах и стратегиях социально-экономического развития регионов чаще всего используется термин «целевой индикатор», который представляет собой экономический показатель (чаще всего количественный), установленное значение которого является ориентиром в реализации основных целей стратегии социально-экономического развития, характеризующим состояние и эффективность функционирования экономики.

Можно выделить следующие условия формирования системы целевых индикаторов регионального развития:

- неотождествление оценки плановых задач с показателями, характеризующими социально-экономическую ситуацию в регионе;

- отражение различных «областей жизнедеятельности» региона, а главное, - уровень экономического и социального развития.

Набор целевых индикаторов формируется на основе заранее выбранной модели регионального развития.

В современной экономической литературе понятие «модель» имеет два значения:

- схематическое описание какого-либо явления или процесса в обществе;

- образец, который служит эталоном для воспроизведения.

Модели регионального развития, в экономической практике, принято делить на:

- теоретические, позволяющие обосновать гипотезу для проверки последствий экономического поведения и обеспечивающие качественные ответы на конкретные вопросы;

- эмпирические, направленные на проверку качественных прогнозов теоретической модели и представление этих предсказаний точными, измеримыми результатами.

Выбор рациональной модели регионального развития находится в центре внимания экономической науки, так как образец, который может послужить эталоном для воспроизведения, должен формироваться вследствие обобщений, возникающих под влиянием различных экономических факторов и процессов.

Модели регионального развития формируются на основе ряда детерминантов, среди них:

- тип экономики региона;

- специализация экономики региона;

- отраслевая (производственно-технологическая) и корпоративная структура;

- социально-политическая ситуация, в которой ставится вопрос о развитии региональной экономики.

В современной специальной литературе используются различные модели регионального развития. В таблице 1 представлены модели регионального развития, использующиеся на практике.

региональный экономический социальный индикатор

Модели регионального развития

Поиск рациональной модели регионального развития РФ обусловлен рядом факторов, одним из них является исчерпание модели «сырьевой экономики», построенной на неолиберальных принципах, которая базировалась на выгодной продаже нефти, природного газа, алмазов, золота, угля и других полезных ископаемых на мировом рынке. В таблице представлена товарная структура экспорта России за 1997-2015 годы.

Товарная структура экспорта России, млрд. долл., 1997-2015 годы

Данные таблицы 2 свидетельствуют о тенденции снижения экспорта минеральных продуктов, металлов, драгоценных камней и изделий из них, химической продукции, каучука, а также угля и природного газа начиная с 2013 года. Что подчеркивает исчерпание модели «сырьевой экономики».

Процесс трансформации целевых индикаторов моделей регионального развития целесообразно исследовать на примере модели устойчивого регионального развития, так как на сегодняшний момент она более полно отражает современные стратегии развития регионов РФ.

Переход к модели регионального развития, основанной на принципах экологической целостности, социальной защищённости и экономической эффективности (т.е. модели устойчивого развития) массово охватил и регионы Российской Федерации после ежегодного доклада «О человеческом развитии в Российской Федерации» в 2016 году, посвященному целям устойчивого развития.

Устойчивое региональное развитие определяется, главным образом, конкурентоспособным функционированием региональной социально-экономической системы, комплексным благоустройством территорий и соответствующих им населённых пунктов, обеспеченностью объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, а также повышением уровня и качества жизни населения, сохранением культуры и традиций, окружающей среды. Устойчивость развития экономики региона достигается в результате преодоления множества препятствий и должна ориентироваться на систему целевых индикаторов.

Вопрос определения целевых индикаторов устойчивого развития находится в центре внимания уже долгое время и считается дискуссионным.

Первой комплексной разработкой системы индикаторов устойчивого развития считается работа Комиссии по устойчивому развитию ООН (1996 г.), способствовавшая выделению 132 индикаторов, которые были разделены на четыре группы: социальные (41 индикатор), экономические (26), экологические (55) и организационные (10).

Кроме того, в 2000 году были прописаны цели тысячелетия в области развития Организации Объединенных Наций (ЦРТ, Millennium Development Goals), направленные на решение социо-эколого-экономических проблем и человеческое развитие в мире и отдельных странах на период до 2015 года, которые имели трехуровневую конфигурацию, основанную на подходе «цель - задачи - индикаторы». Статистические индикаторы были разработаны для оценки прогресса и мониторинга реализации целей.

Цели тысячелетия в области развития ООН стали прообразом Целей устойчивого развития ООН на 2015-2030 годы, которые интерпретировали и адаптировали предыдущий набор целей под модель развития, при которой приоритет целей смещался к социальным целям при относительно небольшом внимании к экономическим и экологическим целям.

В июне 2006 года в Москве в ходе работы международной конференции «Устойчивое развитие: природа - общество - человек», было аргументировано, что в мировой практике существует два подхода к разработке системы индикаторов устойчивого развития:

- первый подход, отражающий частные аспекты устойчивого развития, а именно выделение подсистем показателей, ориентированных на социальную, экономическую и экологическую составляющие;

- второй подход, ориентированный на построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития.

Параллельно с работой конференции в рамках проекта Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов устойчивого развития для России была предложена достаточно «сжатая» система ключевых индикаторов, которая стала основой для макроэкономических правительственных программ. Было предложено семь приоритетных ключевых индикаторов и их модификаций, построенных по структуре «проблемы-индикаторы».

С момента принятия «сжатой» системы ключевых индикаторов вопрос формирования рациональной системы целевых индикаторов устойчивого регионального развития стал дискуссионным.

Группа авторов Е. Коваленко, А. Мироедов, А. Мерцалов, А. Ажлуни, Н. Носкова, Е. Нестерова считали, что для оценки модели регионального развития достаточно использовать частные индикаторы, однако каждый из этих исследователей выделял один ключевой показатель либо группу показателей.

Так, А. Мироедов подчеркивал, что обобщающим показателем экономического роста на региональном уровне целесообразно считать темп роста (прироста) валового регионального продукта в целом или на душу населения.

Группа теоретиков во главе с Е. Коваленко предлагали использовать отдельные частные показатели развития региона:

- национальный доход на душу населения;

- уровень потребления отдельных материальных благ;

- степень дифференциации доходов;

- продолжительность жизни;

- уровень физического здоровья;

- уровень образования;

- степень счастья населения.

Необходимо обратить внимание на факторы устойчивости региональной социально-экономической системы (рис. 3), которые явились доминирующими для определения системы целевых индикаторов модели устойчивой региональной экономики.

Большинство авторов А. Мерцалов, А. Ажлуни, Н. Носкова, Е. Нестерова определяли три группы частных индикаторов: экономические, социальные и экологические:

- экономические - ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

- социальные - продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей; уровень образования; уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования; уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами службы «Скорой помощи», качество предоставляемых медицинских услуг); равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса; обогащение культурной жизни людей;

- экологические - состояние окружающей среды.

Данный перечень индикаторов был ориентирован в большей степени на оценку уровня и качества жизни, но не в полном объеме отражал экономическую и экологическую составляющую.

Л.В. Пронченко и В.С. Семибратов для характеристики экономической компоненты устойчивого развития региона предлагают использовать следующие индикаторы:

- ВВП на душу населения;

- видовая структура экономики;

- производство основных видов продукции на душу населения;

- уровень и качество жизни населения;

- показатели экономической эффективности (производительность труда, капиталоемкость, фондоотдача, материалоемкость);

- показатели конкурентоспособности.

На сегодняшний день к целевым индикаторам состояния и развития экономики региона относят:

* валовый региональный продукт как вклад промышленности, сельского хозяйства и других отраслей в ВРП;

* основные индикаторы состояния и развития промышленности (объем промышленной продукции, индексы промышленного производства, отраслевая структура производства промышленной продукции, коэффициент отраслевой концентрации промышленного производства, динамика производства отдельных видов промышленной продукции, и т.д.);

* основные индикаторы и специфика диагностики сельского хозяйства (валовая добавленная стоимость, созданная в сельском хозяйстве, доля животноводства в объеме продукции сельского хозяйства, структура поголовья скота, структура посевных площадей культур, индексы физического объема сельскохозяйственной продукции, валовой сбор культур и производство животноводческой продукции и др.);

* основные индикаторы строительного сектора (объем выполненных работ, распределение строительных работ, выполненных организациями различных форм собственности, отраслевая структура затрат на производство, ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения, ввод в действие объектов социально-культурного назначения и др.).

Кроме этого можно выделить ряд показателей, оценивающих работу региональной инфраструктуры (транспортной, связи, инженерной, энергетической, социальной).

Что касается экологической компоненты, то она прописана в ряде материалов министерств и ведомств РФ (МПР, Росгидромет и др.) - индикаторы экологической ситуации: количество людей, проживающих на загрязненных территориях (городах); энергоемкость; выбросы парниковых газов; показатели по деградации почв в сельском хозяйстве (прирост эродированных земель, нарушение баланса органического вещества в почвах) и т.д., однако они не публикуются Росстатом, хотя «несут в себе» значимую смысловую нагрузку для функционирования и развития региона.

Некоторые авторы считают, что целевые индикаторы модели устойчивого регионального развития должны отражать инновационную компоненту.

Так, С.Н. Бобылев систему целевых индикаторов устойчивого регионального развития предлагает дополнить помимо частных индикаторов, таких как: интенсивность загрязнения атмосферы (тонн/тыс. руб. ВРП), интенсивность загрязнения водных ресурсов (тонн/тыс. руб. ВРП), интенсивность образования отходов производства и потребления (тонн/тыс. руб. ВРП), инвестиции в природоохранную деятельность (в% к инвестициям в основной капитал), индекс развития человеческого потенциала, степень износа основных фондов (%), ВРП на душу населения (руб.) интегральным показателем - индексом инновационной конкурентоспособности, характеризующий уровень инновационного развития, который в свою очередь, включает в себя две группы показателей: показатели инновационной активности и показатели уровня инновационной восприимчивости региона.

Таким образом, трансформация целевых индикаторов моделей регионального развития ярко прослеживается на примере модели устойчивого регионального развития. Сосредоточение внимания исключительно на индикаторах, характеризующих развитие региона по трем составляющим модели устойчивого регионального развития, а именно: экономической, социальной и экологической, на сегодняшний момент не в полной мере отражает идею устойчивого развития на основе развития личности и удовлетворения человеческих потребностей без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности.

Поэтому дополнение инновационной составляющей модели устойчивого развития региона обусловлено непосредственным влиянием инноваций на его развитие за счет освоения новых технологий в области биотехнологий, экологически чистого топлива, повышения уровня производительности труда, очистки выбросов. Это должно повысить эффективность использования материальных и прочих ресурсов.

Размещено на Allbest.ru