Стратегическое планирование развития наукоемкого высокотехнологичного сектора экономики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое планирование развития наукоемкого высокотехнологичного сектора экономики России Работа выполнена в рамках программы фундаментальных исследований Президиума РАН (п.23) «Научные основы развития российского научно-инновационного комплекса в контексте глобальных трансформаций».

Доржиева В.В. Доржиева Валентина Васильевна - к.э.н., доцент, с.н.с. Центра инновационной экономики и промышленной политики Института экономики РАН. E-mail: vv2006uu@yandex.ru

Ключевые слова: наукоемкий высокотехнологичный сектор, научно-технологическое развитие, стратегическое планирование, отраслевое стратегическое планирование.

Keywords: knowledge-intensive high-tech sector, scientific and technological development, strategic planning, branch strategic planning.

В современных условиях роль технологического фактора в обеспечении конкурентоспособности отечественной экономики и ее устойчивого развития становится определяющей. Особое значение приобретает развитие наукоемкого высокотехнологичного сектора экономики, повышение его конкурентоспособности на мировых высокотехнологичных рынках, где формируются основные источники прибыли, обеспечивающие решение социально-экономических задач. По сути, заложенные амбиционные планы в принятых ранее программных документах Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8.12.2011 г. №227-р; Государственная программа РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 г.». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 г. №2539-з; Государственная программа развития науки и технологий. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 20.12.2012 г. №2433-р; Государственная программа РФ «Развитие экономики и инновационная экономика». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 29.03.2013 г. №467-р., реализация которых должна обеспечить возрождение России в качестве одного из технологических лидеров мирового рынка, нашли отражение в Стратегиях национальной и экономической безопасности, научно-технического и отраслевого развития.

Целевые индикаторы стратегического развития российской экономики до 2030 г. представлены в таблице 1. Запланированный уровень по показателю «Доля высокотехнологического сектора в ВВП» на 2020 г. (18,5%) и 2030 г. (22%) выполнен по итогам 2016 г. и составил 22,4%.

Таблица 1

Целевые индикаторы стратегического развития экономики РФ до 2030 г., %

Однако, несмотря на достижение целевого индикатора на 2030 г. и устойчивый рост доли наукоемкого высокотехнологичного сектора за последние 5 лет (рис. 1), важнейшим ограничителем повышения конкурентоспособности выпускаемой высокотехнологичной продукции и расширения рынков сбыта как внутри страны, так и за рубежом является состояние технологического потенциала отечественной промышленности.

Рисунок 1. Доля продукции наукоемких высокотехнологичных отраслей в валовом внутреннем продукте (по данным Росстата [7]), %.

Целеполагание основано на существенных экономических предпосылках - устойчивом росте доли наукоемкого высокотехнологичного сектора РФ в ВВП и экспорте. За последние шесть лет доля продукции наукоемких высокотехнологичных отраслей в валовом внутреннем продукте увеличилась с 19,7% в 2011 г. до 22,4% в 2016 г. При этом если ВВП России в ценах 2011 г. за 5 лет увеличился на 1,64%, то прирост выпуска высокотехнологичной продукции составил 10,5% [8].

Анализ динамики объемов экспорта высокотехнологичной продукции в доле поставок отраслей обрабатывающей промышленности России на мировом рынке показал увеличение стоимостного показателя в 2 раза (0,58% /9,84 млрд. долл. США), но достигнутый уровень физического в 13,8% намного ниже показателей трех мировых центров высокотехнологичного производства: ЕС - 16,7%, США - 19% и Китая - 25,8% (рис.2). Рост стоимостного показателя в общемировом масштабе составил 18%, где ведущими странами-лидерами являются Китай с долей 12,95 % (558,6 млрд. долл. США), Германия - 11,07% (199,8 млрд. долл. США), США - 9,65% (155,6 млрд. долл. США) [9].

Рисунок 2. Динамика экспорта высокотехнологичной продукции в доле поставок отраслей обрабатывающей промышленности на мировом рынке за период 1995-2015 гг. Источник: интерпретировано по базам данных [11], %.

Общеизвестно, что существенную роль в успешном развитии наукоемкого высокотехнологичного сектора играет высокотехнологичный экспорт предприятий этого сектора. В России исторически «ядро» наукоемкого высокотехнологичного сектора составляют «традиционные отрасли» - оборонно-промышленный комплекс, авиаракетно-космический комплекс, атомная промышленность [2]. В совокупности на Соединенные Штаты, Евросоюз и Россию приходится более 80% экспорта вооружений. По данным Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), в период с 2011 по 2015 год доля России на рынке экспорта вооружений достигала 25%, тогда как у США доля - 33% у Китая почти - 6%, Франции - 5,6%, Германии - 4,7%, Великобритании - 4,5% [6].

Согласно официальной таможенной статистике РФ анализ динамики вывозимых и ввозимых товаров высокотехнологичных видов товаров показал, что за период 2000-2016 гг. российский высокотехнологичный экспорт вырос в 4 раза, причем произошло это преимущественно за счет так называемых «традиционных товаров» (табл. 2).

Соотношение экспорта и импорта свидетельствует о достаточно высокой конкурентоспособности продукции «традиционных» отраслей. Да и сам факт того, что многие из этих товаров экспортируется не только в развивающиеся страны, но и в развитые, подтверждает это. Отрицательным моментом является узость номенклатуры товаров «традиционных» отраслей и низкая конкурентоспособность «новой» высокотехнологической продукции. Об этом же говорит и соотношение экспорта и импорта «новых» высокотехнологичных товаров. Например, несмотря на то, что темпы роста «новых» высокотехнологичных изделий, связанных с цифровыми технологиями, были достаточно высоки, их доля в российском высокотехнологичном экспорте невелика.

Эксперты Института народнохозяйственного прогнозирования РАН справедливо отмечают, что «развитие наукоемкого высокотехнологичного сектора российской экономики и формирование на его основе мощного технологического ядра, способного обеспечить создание передовых технологий и распространение их в другие области экономической деятельности, становятся особенно актуальной задачей в связи с введением санкций против РФ, которые могут существенно ограничить или заблокировать доступ на российский рынок многих необходимых комплектующих и новых зарубежных производственных технологий» [3].

В исследовании экспертов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) [10] с помощью индекса конкурентных позиций по сегментам высокотехнологичной продукции и степени зависимости экономики от импорта высокотехнологичных товаров из стран, введших в 2014 г. санкции против РФ, показано, что Россия является узконишевым производителем высокотехнологичной продукции со слабыми конкурентными позициями по большинству товаров и высокой зависимостью от импорта.

Таблица 2

Внешняя торговля России высокотехнологичными видами продукции, млн. долл.

Источник: [5].

наукоемкий высокотехнологичный конкурентоспособность

Наибольшую зависимость от высокотехнологичного импорта испытывают такие сектора, как фармацевтика, медицинская и электротехника, машины и оборудование (кроме двигателей, турбин и ядерных реакторов). С точки зрения технологической безопасности и влияния импорта из стран, которые ввели против России санкции, наиболее проблемными отраслями экономики остаются авиастроение, производство медицинского, оптического оборудования, двигателей и турбин, фармацевтика. В долгосрочной перспективе предстоит развивать собственное производство, особенно тех товаров, доля импорта которых из введших санкции стран очень велика.

Развитию наукоемкого высокотехнологичного сектора препятствуют несовершенство национальной инновационной системы и сохраняющийся недостаточно благоприятный инвестиционный климат. Так, по данным Росстата за первый квартал 2017 г. в РФ зафиксирован спад инвестиций в высокотехнологичные и наукоемкие отрасли на 6,8-7,1% при росте общего объема инвестиций на 2,3%, до 1,713 трлн. рублей [4]. Более 40% этой суммы пришлось на добычу полезных ископаемых (530,4 млрд. рублей, рост на 1,5%) и строительство трубопроводов для их транспортировки за рубеж (184,2 млрд. рублей, рост на 24,5%). Более чем на треть, до 38,8 млрд. рублей выросли инвестиции в финансовую и страховую деятельность.

Принятый закон «О стратегическом планировании в РФ» (ФЗ №172) имеет многоступенчатую систему введения в действие и целый ряд его важных положений до сих пор не выполнен в полном объеме. При этом новые разрабатываемые документы должны быть взаимно согласованы и синхронизированы на разных уровнях управления (федеральном, отраслевом, территориальном), а также между разными видами документов планирования в рамках единой системы стратегического планирования. В соответствии с нормами статьи 47 ФЗ № 172, он может заработать лишь после принятия подзаконных актов, регламентирующих принятие системы новых документов стратегического планирования, а до тех пор действуют документы, принятые не в соответствии с новым ФЗ №172.

В связи с этим в настоящее время действует множество нескоординированных документов, регламентирующих развитие наукоемкого высокотехнологичного сектора, да и в целом научно-технологическое развитие страны. К примеру, в ФЗ № 172 среди документов, определяющих научно-технологическое развитие, указаны только следующие:

- Перечень критических технологий;

- Государственные программы;

- Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

Иные документы не обозначены в ФЗ №172, что не позволяет считать их относящимися к документам стратегического планирования и скоординированными между собой в целях достижения определенного результата. Хотя, фактически, в России действует множество иных нескоординированных с ФЗ № 172 документов, определяющих научно-технологическое развитие страны. К ним можно отнести:

1. Перечень критических технологий;

2. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия инновационного развития), утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

3. Дорожные карты национальной технологической инициативы;

4. Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2580-р «Об утверждении Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года»);

5. Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2538-р (ред. от 20.07.2016) «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы)»;

6. Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы»);

7. ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники» на 2014-2020 гг. (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 426 (ред. от 27.05.2016) «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического сектора России на 2014-2020 годы»).

В соответствии с п.27 статьи 3 ФЗ № 172 «отраслевой документ стратегического планирования РФ - документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности РФ, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления РФ, субъекта РФ, муниципального образования».

Согласно статье 19 ФЗ № 172 формируемый отраслевой срез документов долгосрочного планирования представлен на уровне целеполагания отраслевыми стратегиями и схемами развития отраслей экономики и сфер государственного управления, стратегиями развития отдельных сфер социально-экономического развития и иными документами целеполагания, решения о разработке которых принимаются Президентом РФ или Правительством РФ. В целом логичен порядок, когда сначала в отраслевых стратегиях определяются приоритеты развития и задаются ориентиры для разработки государственных программ и стратегий развития государственных корпораций, после чего для их реализации разрабатываются крупномасштабные проекты и рассчитываются необходимые ресурсы, что является на сегодня основой при формировании бюджета РФ.

На наш взгляд, важно уже на стадии формирования стратегии долгосрочного развития отраслей промышленности первостепенное внимание уделить:

- сложившемуся состоянию развития отрасли, выявлению основных проблем, тормозящих развитие и рост конкурентоспособности;

- оценке перспективного спроса (рынков) на продукцию отрасли в разрезе важнейшей товарной номенклатуры. Необходимо проанализировать возможные масштабы спроса внутреннего рынка, с учетом импортозамещения, а также потенциальные внешние рынки в привязке к конкретной географии;

- анализу основных тенденций технологического развития мирового наукоемкого высокотехнологичного сектора, соответствия технологического уровня отечественной продукции лучшим зарубежным образцам, имеющихся технологических заделов и их соответствия тенденциям технологического развития на мировых рынках;

- оценке необходимого ресурсного обеспечения целевого варианта развития высокотехнологичной отрасли.

По замыслу разработчиков ФЗ-172 в качестве исходного этапа разработки системы документов стратегического планирования высокотехнологичных отраслей должен рассматриваться на этапе прогнозирования - Прогноз научно-технологического развития, по результатам которого и должны формироваться долгосрочные цели развития наукоемкого высокотехнологичного сектора, определяющие смысловую основу Стратегии развития научно-технологического развития на долгосрочную перспективу, которые, в свою очередь, должны формировать основу (т.е. обосновывать целесообразность) разработки конкретных отраслевых, секторальных и региональных программ общегосударственного значения как инструментов реализации стратегических целей долгосрочного развития страны.

Свою особую специфику в системе стратегического планирования имеет среднесрочный (трехлетний) прогноз. В отличие от прогноза и стратегии долгосрочного социально-экономического развития, отраслевых и региональных стратегий и программ, которые должны разрабатываться раз в шесть лет, среднесрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно. Его основная задача заключается в обосновании темпов роста ВВП и основных макроэкономических показателей на последующие за текущим три года, из которых параметры первого года служит экономической основой для разработки доходной части федерального и консолидированного бюджетов страны. От размера таких доходов зависят и масштабы финансирования программ развития различных секторов экономики. Таким образом, среднесрочный прогноз социально-экономического развития может служить обоснованием для корректировки параметров отраслевых документов стратегического планирования долгосрочного характера (стратегий и программ). При этом такая корректировка, как правило, связана с изменениями ресурсной части обеспечения программ, а не сменой стратегических целевых установок развития отрасли.

На этапе планирования и программирования отраслевой срез стратегического планирования реализуется в государственных программах РФ, перечень которых определяется Правительством РФ в соответствии со стратегическими направлениями социально-экономического развития страны, сформулированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. К числу таких программ следует отнести 18 государственных программ, касающихся различных отраслей национального хозяйства и промышленности, реализация которых связана с модернизацией экономики и инновационным развитием. Кроме того, четко выраженную отраслевую направленность имеет и Государственная программа вооружения, которая не только формирует оборонный заказ для ряда отраслей промышленности, но и содержит мероприятия по развитию производственного сектора этих отраслей.

Таким образом, разработка проектов отраслевых документов долгосрочного планирования должна осуществляться исходя из следующих общих принципов:

- цели отраслевых стратегий должны соответствовать целям долгосрочного социально-экономического развития РФ;

- подготовка отраслевых стратегий должна осуществляться с учетом согласованности и взаимной увязки с государственными программами, стратегиями развития государственных корпораций и с планами территориально-отраслевого развития РФ;

- целевые ориентиры отраслевых стратегий должны быть согласованы с ориентирами, задаваемых для реализации государственных программ и стратегий развития государственных корпораций;

- отраслевые государственные программы должны учитывать реальную ресурсную базу, на основе которых должны быть разработаны планы или «маршрутные карты» реализации предложенных в отраслевых стратегиях мероприятиях.

Список литературы

1. Белов С.А. Экономический профиль и проблематика стратегического развития высокотехнологичного сектора Российской Федерации // Экономические науки. - М., 2015. - № 10 (131). - С.54-57

2. Внешнеторговое измерение новой индустриализации России. - СПб.: Алейтея, 2015. 286с.

3. Кошовец О.В., Ганичев Н.А. Экспорт российских вооружений как особый фактор развития высокотехнологичной промышленности России // Проблемы прогнозирования. - М., 2015. - № 2. - С.121-134.

4. Росстат: инвестиции в России уходят в трубу. - https://newizv.ru/news/economy/06-06-2017/rosstat-investitsii-v-rossii-uhodyat-v-trubu

5. Таможенная статистика РФ за 2000-2016 гг. - http://customsonline.ru/search_ts.html

6. Технологии уходят в оборонку // Expert Online. 21.10.2017. - http://expert.ru/2017/02/8/tehnologii/

7. Федеральная служба государственной статистики/ - http://www.gks.ru/

8. Ширяев А. Наука и технологии России: нужна ли для развития отрасли Стратегия-2035? // Капитал страны. 27.01.2017. - http://kapital-rus.ru/articles/article/nauka_i_tehnologii_rossii_nujna_li_dlya_razvitiya_otrasli_strategiya2035/

9. Якушев Н.О. Высокотехнологичный экспорт России и его территориальная специфика // Проблемы развития территории. 2017. - № 3 (89). - С.62-77.

10. Gnidchenko А., Mogilat А., Mikheeva О., Salnikov V. Foreign Technology Transfer: An Assessment of Russia's Economic Dependence on HighTech Imports // Foresight and STI Governance. 2016. - Vol. 10, N 1. - P. 53-67.

11. Тhe World Bank. - https://data.worldbank.org/indicator/TX.VAL.TECH.MF.ZS?end=2016&locations=RU-US-CN-EU&start=1995&view=chart

Размещено на Allbest.ru