Синергия векторов и инструменты развития муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Синергия векторов и инструменты развития муниципального образования

Каменских Н.А.

к.э.н., доцент, зав. кафедрой экономики,

управления и бизнеса

Государственного гуманитарно-технологического

университета, Орехово-Зуево

На современном этапе социально-экономическое развитие муниципальных образований (МО) охватывает широкий спектр интересов субъектов местного самоуправления (МСУ). Отметим, что к ключевым субъектам управления на местном уровне относятся ОМСУ, местное сообщество, руководители предприятий.

Управление социально-экономическим развитием на местном уровне представляет скоординированную и совместную деятельность субъектов МСУ по разработке и реализации системы программ и проектов, сонаправленных векторам стратегии развития муниципалитета и приоритетам развития страны, сосредоточенных на удовлетворении интересов и потребностей населения, создании благоприятных условий для позитивного изменения социально-экономической ситуации и комплексного развития всех элементов МО; способствующих решению общенациональных инновационных задач в долгосрочном периоде.

Управление на основе программно-целевых методов планирования оказывает стимулирующее воздействие на развитие локальной территории путем сознательно-организованной и целенаправленной деятельности стейкхолдеров. При этом если имеет место не только состав программ и подпрограмм, отражающий существо стратегии, но и обозначены связи между программами, подпрограммами и стратегической целью, то можно говорить о модели структуры стратегии Лапыгин Ю.Н. Основы стратегического управления: Конспект лекций. Ч. 2. - Владимир: ВГПУ; ВлГУ; ВИБ, 2002. - 116 с..

Представленная на рис. 1 модель синергии векторов социально-экономического развития МО соответствует современным требованиям перехода к использованию программно-целевых методов планирования и бюджетирования на основе системы муниципальных целевых программ, обладающих необходимой степенью согласованности и соподчиненности в рамках стратегии социально-экономического развития МО.

Рисунок 1. Модель синергии векторов социально-экономического развития МО

Стратегия является базисом системы, интегрирующей все её подсистемы в единый организм, обусловливающей, в конечном счете, их содержание, функционирование, развитие. Но программы, проекты и соответствующие им мероприятия могут обладать относительной самостоятельностью и не отвечать базису, тормозя при этом общее развитие социально-экономической системы.

Подчеркнем высокую степень внедрения инструментария проектного развития как в государственных и муниципальных структурах, так и на уровне бизнес-структур. Вступление в силу постановления Правительства РФ от 15.10.2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» усилило методологическую платформу и определило «правила игры» для разработки и внедрения «портфелей проектов» как комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях ограниченных ресурсов Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.10.2016, № 43, ст. 6028.. Данные обстоятельства предъявляют особые требования к модели синергии векторов социально-экономического развития МО.

На современном этапе муниципальное управление вбирает в себя всю совокупность инструментов и технологий, существующих в менеджменте, и базируется не только на доминирующей компетенции ОМСУ, но и включает в этот процесс все заинтересованные стороны.

Приведем следующую классификацию инструментов развития:

- организационно-административные методы (строятся на авторитете «сетевых узлов» (государства, ОМСУ) включают управление, контроль, ограничения. Например, общегражданское и хозяйственное законодательство);

- экономические инструменты (создают дополнительные материальные стимулы и способствуют уменьшению финансовых рисков. Например, на макроуровне - норма обязательных резервов, минимальный размер оплаты труда, размер таможенных пошлин, разнообразные льготы и режимы, планирование и прогнозирование, государственно-частное партнёрство и др.);

- социально-психологические методы. Для муниципального уровня:

- ориентирующие условия в виде целей развития МО, которые должны знать все члены муниципального сообщества;

- партисипативное управление (участие инновационно-активного местного сообщества и представителей бизнес-кругов в управлении МО наряду с ОМСУ на основе принципов стратегического партнёрства);

- стимулирование развития местного сообщества и установление норм поведения;

- меры морального поощрения;

- развитие информационно-коммуникационных компетенций местного сообщества;

- поддержка местных традиций и удовлетворение культурных и духовных потребностей населения.

Муниципалитеты в своей практике применяют также следующие инструменты и методы для достижения целей социально-экономического развития:

- в области недвижимого имущества и развития инфраструктуры предоставляют земельные участки в долгосрочную аренду, ускоряют официальную процедуру оформления и выдачи разрешений на строительство, готовят инфраструктуру для новых предприятий, занимаются реконструкцией помещений для продажи;

- в финансово-экономической сфере применяют финансовую помощь, предоставляют налоговые льготы, размещают муниципальные заказы на местных предприятиях, реализуют парципаторные проекты;

- в сфере маркетинга территорий (SWOT-анализ, создание условий для конструктивного диалога бизнеса и власти, создание и продвижение инвестиционного имиджа МО, консультирование и содействие бизнесу в маркетинге продукции, брендинг территории) для реализации коммуникационных процессов задействуют потенциал ИКТ, в том числе систем взаимоотношений с клиентами - CRM, проведение перманентного мониторинга качества предоставляемых услуг целевым группам общественности и др.

В рамках программно-целевого планирования наилучший результат достигается при осуществлении процесса консолидации потенциальных стратегических партнёров - субъектов МСУ с целью выявления общих проблем и возможностей взаимодействия, объединения материальных и финансовых ресурсов. Подчеркнем, что разнообразные формы стратегического партнёрства (муниципально-частное, государственно-частное и социальное партнёрство) сочетают в себе возможность реализации отмеченных выше инструментов.

В самом широком смысле под партнёрством понимается особый вид отношений, при котором люди или организации сочетают свои ресурсы для выполнения общей деятельности. А.П. Панкрухин и А.Л. Гапоненко дают следующее определение этому понятию: «партнёрство организаций представляет собой их организованное взаимодействие для достижения наиболее эффективным путем общих (или хотя бы не вызывающих противоречия) экономических, социальных и иных целей».

В бизнесе партнёрство рассматривается как содружество, взаимоотношение предприятий с контрагентами в хозяйственной деятельности. Партнёрские связи в сфере бизнеса являются не только важным составным элементом предпринимательских действий, но и необходимым условием договорных отношений между контрагентами, давая возможность каждому из них получить определенный уровень прибыли за счет обмена результатами деятельности.

Партнёрство организаций заключается в их организованном взаимодействии для достижения вектора стратегического целеполагания наиболее эффективным путём на основе кооперации. Партнёрство организаций может представлять особую модель бизнес-процессов, когда объединяются ресурсы нескольких субъектов управления, в результате чего возникает солидарная ответственность за эффективное использование этих ресурсов. С другой стороны оно может выступать в роли функции координации деятельности по перспективным направлениям развития.

Трактовки стратегического партнёрства представлены в таблице 1.

Таблица 1

Базой реализации стратегического партнёрства может являться договорная основа. Договором регулируются функции, права и обязанности участников-партнёров, порядок возмещения общих расходов, распределение прибыли и других преференций, сроки действия, условия прекращения и др.

Как правило, к основным принципам стратегического партнёрства относят:

- добровольность вхождения в состав партнёрства;

- долгосрочный характер отношений;

- взаимовыгодность сотрудничества для всех участвующих сторон;

- объединение ресурсов под достижение конкретного результата;

- солидарную ответственность по достигнутым договорённостям;

- принцип «консенсуса», основанного на единогласном принятии решений по направлениям сотрудничества, а не принцип диктата большинства при голосовании;

- распределение ответственности и рисков между частным и государственным партнёром.

Стратегическое партнёрство может иметь вертикальный и горизонтальный характер. Вертикальный - между организациями различных отраслей (одни из которых выступают поставщиками, другие - потребителями), соответственно между МО различного статуса. Горизонтальный характер обнаруживается между организациями одной отрасли, соответственно, например, МО одного региона. В таких межорганизационных связях осуществляется гибкая координация как стратегических, так и тактических целей, в результате чего усиливаются позиции всех участников сети.

Отметим, что наиболее сложно поддерживать стратегическое партнёрство в случаях, когда партнёры находятся на принципиально разных уровнях развития, демонстрируют разные по масштабам возможности, а также претензии.

Жизненный цикл развития стратегического партнёрства состоит из трёх стадий (таблица 2).

Таблица 2. Жизненный цикл развития стратегического партнёрства

Также выделим этапы реализации стратегического партнёрства.

Первый этап. Осуществляется согласование и поддержка общезначимых целей, отсутствуют значимые противоречия интересов, существует более высокий уровень возможностей достижения общих интересов, удовлетворения потребностей. На этом этапе необходимо выявить определенную общность стратегий, предпочтительных методов, технологий реализации общих целей.

Второй этап (экономический). Характеризуется детализацией и началом выполнения рабочего договора о стратегическом партнёрстве, рассчитываются затраты и эффекты для каждого партнёра, крайне трудно согласовать приемлемые для всех варианты их распределения.

Третий этап (мотивационный). Разрабатываются гарантии.

Преимуществом стратегического партнёрства является высокие экономические показатели, обусловленные компетентностью, трансакционной эффективностью организационной сети, низким уровнем издержек, высокой гибкостью и подвижностью управления.

Эффективность механизма взаимодействия зависит от того, насколько предпринимательские структуры, ОМСУ, местное сообщество и другие субъекты взаимодействия подготовлены к интеграции действий для достижения экономического развития, насколько они заинтересованы в формировании атмосферы доверия.

Таким образом, механизм взаимодействия представляет собой конкретные формы отношений, складывающихся между властью, обществом и предпринимательством как основной движущей силой современного этапа функционирования и развития национальной экономики; обеспечивает инновационное развитие местной территории.

Стратегическое партнёрство способствует развитию не только МО в целом, но и каждой составляющей этого партнёрства. Эти партнёры не могут выступать на равных, в рамках данного исследования приоритет отдается власти МО, инициирующего стратегическое развитие.

муниципалитет потребность население

Размещено на Allbest.ru