Бюджет союзного государства как инструмент российско-белорусской интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белорусский государственный экономический университет, Минск

Бюджет союзного государства как инструмент российско-белорусской интеграции

Поплыко В.И.

к.э.н., доцент

Существование любого страны невозможно без наличия собственного бюджета, который является базовым признаком ее существования. Централизованный фонд денежных средств формируется за счет доходов и направлен, в первую очередь, на финансирование выполнения государственных задач. Формирование бюджета Союза Беларуси и России направлено на более рациональное и эффективное использование бюджетных средств государств-участников Союза, установление системы межбюджетных отношений, исполнение принятых на себя обязательств Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках Союзного государства (далее - СГ). Бюджет фактически является формой увязки социально-экономических интересов двух государств Семак Е. А. Современные проблемы и перспективы развития бюджета. - http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/92452/1/semak_2012_9_IER_isuues.pdf.. В соответствии с Договором 1999 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О создании Союзного государства» сформировано государственное образование. Оно развивается как форма социально-экономической, политической, культурной интеграции двух стран.

Финансовом плановым актом, на основании которого осуществляется финансовое обеспечение созданного государства, является бюджет. Во-первых, в политическом ракурсе бюджет СГ является принципиально новой формой межгосударственных экономических отношений. Во-вторых, в экономическом плане бюджет Союзного государства представляет собой реальный инструмент разработки и развития научно-технических и промышленных разработок. В-третьих, в финансовом ракурсе бюджет СГ позволяет получить совместные результаты использования финансовых вложения государств-участников в разработку и организацию промышленного производства, обеспечение экономической и военной безопасности. Петрова И.В. Бюджет союзного государства: подводные камни его исполнения // Вестник университета имени О.Е.Кутафина. - М., 2016. - № 6. - С. 45-55. - https://elibrary.ru/download/elibrary_28113921_90317971.pdf.

Бюджет Союзного государства выступает как элемент бюджетной системы и представляет собой централизованный фонд средств, в рамках которого может быть осуществлено решение общенациональных задач и решение их в определенной области, а также предусматривает территориальное распределение финансовых ресурсов.

Правовой основой функционирования бюджета Союзного государства является национальное законодательство государств-участников и акты, принятые Союзным государством. Согласно Декрету от 3 марта 2015 г. № 3 «О порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» бюджет СГ определен аналогично бюджету Российской Федерации как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Союзного государства. В то же время в соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь бюджет является планом формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Содержательная составляющая названного Декрета включает в себя:

-- порядок разработки проекта бюджета;

-- рассмотрение и утверждение бюджета Союзного государства;

-- исполнение бюджета с включением в одном разделе отчетности об исполнении бюджета и внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета;

-- финансовый контроль Союзного государства. Там же.

Валютой бюджета СГ являются российский рубль. Доходная часть состоит из безвозмездных отчислений Российской Федерации на 65% и соответственно Республикой Беларусь на 35% общего объема. Эти доли не являются пропорциональными объемам ВВП, производимого в наших странах, они определены с учетом того, на территории какой страны реализуются совместные проекты и программы. Общее руководство исполнением бюджета осуществляет Совет Министров Союзного государства, а непосредственно осуществляет исполнение действующий при нем Постоянный комитет - через органы Федерального казначейства Российской Федерации и казначейства Республики Беларусь. Поступление доходов, целевой характер и эффективность расходования бюджетных средств строго контролируются уполномоченными контрольными органами. Незаконно используемые средства подлежат возврату в бюджет Союзного государства. Федосов В.А. Бюджетные полномочия органов управления интеграционного объединения. -https://elibrary.ru/download/elibrary_15278737_92638833.pdf.

В таблице 1 представлена динамика доходов бюджета Союзного государства. Нужно отметить, что в номинальном выражении он имеет тенденцию к росту. В реальном выражении доходы бюджета за 2000-2011 гг. выросли в 2 раза с 79,3 до 166 млн. долл. США. В последующие годы объем средств основного финансового документа СГ постоянно сокращался до величины в 76 млн. долл. США. В текущем году планируется рост до уровня 84 млн. долл. США.

Таблица 1. Динамика доходов бюджета Союзного государства

Источник: составлено на основе данных: Постоянный комитет Союзного государства. Союзное государство: развитие и перспективы. Минск, Белта, 2012. - 41 с. - https://www.postkomsg.com/_data/objects/0003/5701/file.35701.sg_book_fin.pdf; Беларусь и Россия. 2016: Стат. сб. / Росстат, Белстат,- М., Росстат, 2016. - 215 с; Аналитическая записка к оперативному отчету о ходе исполнения бюджета Союзного государства за январь-декабрь 2014 года. - http://www.ach.gov.ru/upload/iblock/8cb/8cb547afffdda5517516dc52135665bc.pdf; Аналитическая записка к оперативному отчету о ходе исполнения бюджета Союзного государства за январь-декабрь 2015 года. - http://www.ach.gov.ru/upload/iblock/0b2/0b276e0dcaf9d255aa328bf4ba8f457b.pdf

Сущность экономики такова, что важнейшим источником ее развития выступают именно траты бюджета. В его расходной части значительную долю составляют мероприятия по финансированию основных функций государства. В соответствии с Договором о создании Союзного государства к ним относятся:

создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

объединенные транспортная и энергетическая системы;

разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств-участников;

единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

единое законодательство об иностранных инвестициях;

разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

управление собственностью Союзного государства;

международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

функционирование региональной группировки войск;

пограничная политика Союзного государства;

стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;

статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства. Жбанков В.А. Особенности бюджетного планирования интеграционных организаций с российским участием на примере Союзного государства Беларуси и России.- https://elibrary.ru/download/elibrary_19110694_95397775.pdf.

В структуре расходов бюджета Союзного государства преобладают траты на:

органы Союзного государства,

военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности,

промышленность, энергетика и строительство,

сельское хозяйство и рыболовство,

транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика,

предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий,

средства массовой информации и другие.

Средства бюджета распределяются по сферам деятельности в соответствии с утвержденным перечнем программ и мероприятий, принятых к финансированию. Наиболее крупные статьи расходов бюджета СГ представлены на рисунке 1. Их суммарная доля колеблется от 70 до 90% всех тратт. Расходы на оборону, как и на безопасность, относятся к непроизводительным (то есть не способствуют экономическому росту), но эти два направления по-прежнему входят в число ключевых приоритетов бюджета, что является его «негативной особенностью».

Необходимо отметить, что данные за 1998-2011 гг. и 2016-2017 гг. являются плановыми, а кассовое исполнение только за 2012-2015 гг. В связи преходящими остатками и спецификой принятия бюджета СГ в 2004 и 2005 гг. наблюдались статистические искажения.

Финансирование остальных менее крупных статей бюджета представлено на рисунке 2. К ним относятся:

образование,

культура, искусство и кинематография,

здравоохранение и физическая культура,

социальная политика,

прочие.

К сожалению, нужно констатировать, что расходы на образование, культуру и здравоохранение не являются приоритетами Союзного бюджета. На эти цели тратится от 5 до 15% всех расходов. Достаточно внушительные суммы составляют прочие расходы, которые включают в основном возвращенные средства, полученные и не использованные в предыдущем году. Основной причиной этого является неполное освоение денежных средств Союзного государства в ходе исполнения бюджета.

В настоящее время в рамках Союзного государства реализуется свыше 40 союзных прoграмм, среди которых 8 - программы совместного развития отраслей промышленности. Реализуются программы военно-технического сотрудничества, совместной правоохранительной деятельности, укрепления государственной границы, охраны окружающей среды, развития спорта. В стадии проработки находятся другие аналогичные программы на перспективу. Селезнев А.З. A. Финансовый фактор экономической интеграции на постсоветском пространстве. - https://elibrary.ru/download/elibrary_25345871_28907143.pdf.

Особенностью реализации Союзных программ является временной лаг от процедуры инициирования программы до ее финансирования, который может длиться более года. Это в значительной степени объясняется тем, что нормативно-правовыми актами не регламентируется длительность прохождения каждого из этапов (согласование, рассмотрение, принятие и др.). Безусловно, необходимо упрощение порядка принятия программ, финансируемых из бюджета Союзного государства, и обеспечение более оперативного их рассмотрения. Сорокина, Т.В. Бюджет союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации: проблемы формирования и исполнения // Белорусский экономический журнал. 2007. - № 3. - С. 42-55.

Анализ статей расходов бюджета СГ за рассматриваемый период позволяет выявить следующие особенности. Этапы финансирования, которые складываются последовательно: первый 1998-2005 гг., второй 2006- 2010 гг. и третий 2012-2017 гг. Этапы отличаются по продолжительности и объемам трат. Их сходство в приоритетах - безопасность, военно-техническое сотрудничество и промышленность, энергетика и строительство. Абсолютным лидером по росту расходов является статья «средства массовой информации», доля которой выросла почти в 10 раз с 1,6 до 15,48% к итогу.

Размеры бюджета Союзного государства и процесс выполнения союзных программ, использование союзной собственности сегодня являются основными показателями уровня интеграции. Из табл. 2 видно, что объем расходов бюджета Союзного государства в абсолютном объеме увеличивался крайне медленно. За последние 5 лет ВВП как Беларуси, так и России снизился в реальном выражении. Их простое суммарное сложение не показательно. Тем более что соотношение ВВП двух стран составляет около 4%. Нам важно оценить взаимный интеграционный эффект.

Таблица 2. Динамика коэффициента эластичности счета текущих операций по доходам

Источник: составлено на основе данных: Сводный платежный баланс Союзного государства. - www.cbr.ru/Eng/statistics/credit_statistics/Union_state_pb_e.xlsx

Согласно методологическим комментариям Национального банка Беларуси двусторонний платежный баланс - это статистический отчет, в котором отражаются операции между резидентами Российской Федерацией и резидентами Республики Беларусь и который включает в себя согласованные обеими сторонами данные. Операции между резидентами Российской Федерации и Республики Беларусь с активами/обязательствами резидентов третьих стран не включаются в блок двусторонних операций. Методологический комментарий к платежному балансу. - http://www.nbrb.by/statistics/BalPay/. В этом случае результат односторонний.

Соответственно методологическим комментариям Центрального банка России платежный баланс Союзного государства - это статистический отчет, в котором отражаются все экономические операции, произошедшие в течение отчетного года между резидентами Российской Федерации и Республики Беларусь, с одной стороны, и резидентами остального мира (нерезидентами) - с другой. Показатели платежного баланса Союзного государства рассчитываются как сумма данных платежных балансов Российской Федерации и Республики Беларусь за вычетом соответствующих двусторонних операций с точки зрения каждого из двух государств. Методологический комментарий к платежному балансу. - www.cbr.ru/statistics/credit_statistics/Union_state_pb_meth.pdf.

Приведенный в таблице 2 расчет коэффициента эластичности свидетельствует о том, что каждый потраченный рубль бюджетных средств в 2012-2015 гг. принес до 8 долл. США положительного сальдо счета текущих операций. К сожалению, нужно констатировать, что введение экономических санкций западных стран против Российской Федерации «сломало» положительный тренд.

Подводя итоги проделанному анализу, можно сделать следующие выводы. Союзное государство, имеющее более чем 15-летний опыт, остается ключевым звеном евразийской интеграции, взаимной адаптации его национальных экономик. Роль его общего бюджета необходимо повышать как самого значимого фактора реализации совместных программ и проектов, в том числе на основе инвестиционного государственно-частного партнерства. На основе реализации совместных программ, финансируемых за счет союзного бюджета, в Союзном государстве создано 3 млн. рабочих мест. Селезнев А.З. A. Финансовый фактор экономической интеграции на постсоветском пространстве. - https://elibrary.ru/download/elibrary_25345871_28907143.pdf. Это значимый фактор интеграции стран в Союзное государство. В целях более динамичного развития интеграционного процесса значимость и «цена» общесоюзных программ должны расти. Поэтому актуален рост доходов и расходов бюджета.

Вместе с тем, по мнению Машко В.В., серьезным препятствием получения интеграционного эффекта являются следующие моменты. Отсутствие в рамках Союзного государства функционирующей вертикали исполнительной власти: сохраняется путаница в полномочиях и функциях различных ведомств, занимающихся бюджетным процессом, не хватает оперативности в работе Совета министров Союзного государства и Высшего государственного совета, а у Постоянного комитета не хватает рычагов воздействия па заказчиков программ. Спорные вопросы решаются сложно и долго бюрократическим путем межведомственных согласований. Вследствие этого конфликты хозяйствующих субъектов, которые находятся по разные стороны российско-белорусской границы, становятся труднопреодолимыми, их решение растягивается на годы. Периодически возникают разногласия между союзными органами власти и национальными министерствами и ведомствами. Часто возникает ситуация, когда министерства и ведомства живут своими интересами, а союзные органы - своими. Машко В.В. Из истории союзного государства Беларуси и России: бюджет и бюджетная политика. - https://elibrary.ru/download/elibrary_13422340_79393441.pdf.

Увеличению союзного бюджета не способствует и тот имидж, который сложился в отношении управленческих структур Союзного государства. С экономической точки зрения эффективность союзных чиновников как менеджеров оказалась не очень высокой. Кроме того, при утверждении союзных программ зачастую происходит лоббирование интересов национальных предприятий в ущерб общим интересам. Так, например, расходы бюджета на содержание органов Союзного государства за 1998-2017гг. выросли более чем в 2 раза с 6,2 до 12,9% к итогу. По мнению независимых экспертов, 80% чиновников занимаются текущими, а не стратегическими задачами, и в основном не своими функциями, а сиюминутными поручениями, выходящими за рамки их обязанностей. Возникает парадоксальная ситуация. С одной стороны, бюджетных ресурсов недостаточно для финансирования совместных программ и мероприятий, с другой - часть средств бюджета остается неиспользованной. Одним из путей решения этой проблемы должно стать внедрение перспективного бюджетного планирования на 3-5 лет.

По мнению Сорокиной Т.Е. нуждается в совершенствовании механизм отбора программ, принимаемых к финансированию из бюджета Союзного государства, необходимо не только упрощение процедур отбора программ, но и повышение требований к их прибыльности и бюджетной эффективности. Целесообразно периодически проводить инвентаризацию госпрограмм. Сорокина Т.В. Бюджет союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации: проблемы формирования и исполнения // Белорусский экономический журнал. 2007. - № 3. - С.42-55.. Чтобы увеличить интеграционный эффект бюджета Союзного государства нужно перейти к новому построению госпрограмм. Отказаться от порочной практики принятия бюджета и только потом программ. Необходимо выделять два их уровня. Первый -- управление изменениями, второй -- обеспечение декомпозиции целей, задач и стратегий. Это позволит сократить неполное освоения средств бюджета Союзного государства.

бюджет расход финансирование

Размещено на Allbest.ru