Проблемы расчета величины прожиточного минимума в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы расчета величины прожиточного минимума в России

Галаева Е.В.

Кумар Ю.Б.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в России в 4-м квартале 2017 г. составила 11163 руб. Можно ли в каком-либо регионе России прожить на такую сумму работающему человеку целый месяц? Очевидно, что нет. Даже если бы он мог потратить на свои нужды всю указанную сумму. Однако даже этого он сделать не смог бы, потому что в этой сумме «сидит» еще и подоходный налог - 13%. При расчете прожиточного минимума в развитых странах этот момент учитывается. У нас - нет. Если вычесть из указанной суммы подоходный налог, то мы получим величину располагаемого дохода, который идет на собственные нужды работающего человека. Получаем сумму 9711,81 руб. Если всю эту сумму пустить на еду, то мы получим примерно 320 руб. в день, что явно недостаточно для работающего человека. А ему помимо этого требуются еще одежда, хотя бы минимальный набор хозяйственных средств (туалетная бумага, стиральный порошок и т.п.), хотя бы какие-то товары длительного пользования и, может быть, главное - средства на оплату коммунальных платежей, которые неуклонно растут.

Все это до недавнего времени учитывалось при расчете прожиточного минимума. По-видимому, осуществлялся необходимый контроль за его расчетом со стороны федеральных органов управления и Росстата. В последние 5 лет прожиточный минимум стал постепенно терять свое экономическое содержание и к настоящему времени, по нашему мнению, полностью его потерял. По-видимому, это связано с тем, что расчет прожиточного минимума попал под полную ответственность регионов и перестал контролироваться на федеральном уровне. В регионах же либо из-за нехватки квалифицированных специалистов, либо по каким-то иным соображениям расчету прожиточного минимума не уделяется должного внимания, что привело к практическому «замораживанию» его размера на уровне пятилетней давности.

Это означает утерю прожиточным минимумом экономического смысла и превращение его в некую абстрактную величину, используемую для иных целей, чем оплата труда. В такую абстрактную величину у нас в конце 90-х и нулевых годах был превращен МРОТ - минимальный размер оплаты труда. Он использовался при расчетах различных штрафов и неустоек, в нотариальных и прочих расчетах, но не имел никакого экономического смысла применительно к оплате труда.

Учитывая сказанное, мы предприняли собственную попытку наполнить прожиточный минимум экономическим содержанием и провели собственные расчеты. Галаева Е.В., Кумар Ю.Б., Проблемы оплаты труда в современной России // Оплата и нормирование труда в промышленности. 2017. - № 12. - http://panor.ru/magazines/normirovanie-i-oplata-truda-v-promyshlennosti/numbers/226477.html?sphrase_id=19327. У нас получилось, что прожиточный минимум для работающего человека, делящего расходы на оплату квартплаты и коммунальных услуг со своей работающей супругой (работающим супругом) составляет примерно 17000 руб., а уплачивающего эти услуги в одиночку - 20000 руб. Правда мы допустили общую ошибку - не учли налог на доходы физических лиц - 13%. При учете расхода на его уплату мы получаем величину прожиточного минимума для семейного человека 19210 руб., а для одинокого - 22600 руб.

Сколько людей у нас живут ниже величины прожиточного минимума - порога бедности?

Учитывая, что медианная заработная плата в России составляла в 2017 г. примерно 26000 руб., ниже этой черты жила половина работающего населения - около 35 миллионов человек, из них не менее 20 миллионов получали заработную плату менее 19200 руб. (учитывая, что МРОТ до конца 2017 г. составлял 7800 руб.). У этих 20 миллионов имеются дети. Учитывая, что в среднем на российскую семью приходится примерно 2 детей (реально несколько меньше), то в среднем на одного работающего приходится 1 ребенок. Тогда 20 миллионов детей тоже попадают за черту бедности. Итого мы имеем уже 40 млн. бедных.

Добавим сюда пенсионеров. По нашим расчетам прожиточный минимум для них составлял в 2017 г. 13000 руб. Примерно таким был и размер средней пенсии. Следовательно, мы можем полагать, что половина пенсионеров попала за черту бедности в 2017 г. Учитывая, что всего у нас насчитывалось 42 млн. пенсионеров, еще по меньшей мере 21 млн. населения относился к категории бедных (на самом деле, по нашему мнению, гораздо больше). Итого вместе с занятым населением за чертой бедности в 2017 г. проживал 61 млн. человек.

Далее мы еще не учли безработных. Они в полном составе попадают за черту бедности. У нас, как известно, максимальное пособие по безработице составляет 4900 руб., минимальное - 850 руб., и эти цифры не пересматривались уже лет 10. Очевидно, что пособие по безработице тоже уже давно превратилось в некую абстрактную величину, некую фикцию, не имеющую никакого экономического смысла. Вместе с тем, в категорию безработного может попасть любой человек, даже самый работоспособный, например, в случае банкротства предприятия и отсутствия в месте проживания других профильных рабочих мест. Во всех развитых странах пособие по безработице лишь немного уступает заработной плате на утерянном рабочем месте и позволяет вести достойную жизнь на протяжении времени получения пособия. Обычно этот период составляет полгода (в США в соответствии с федеральным законодательством период выплаты пособия составляет 26 недель).

Официально по статистике у нас насчитывается чуть более 5% безработных или около 4 млн. человек. Вместе с тем, у ряда экспертов, а также рядового населения эта цифра вызывает сомнение. По их и нашему мнению реальная безработица намного выше и составляет примерно 11-12%. По видимому, здесь дело в методологии расчета. Нам представляется, что в занятом населении учитываются не только коренные жители, как это было ранее, но и трудовые мигранты, а величина безработицы получается разницей между экономически активным и занятым населением. Тогда занятость является сильно завышенной, а безработица - сильно заниженной.

Даже если использовать официальные данные, число бедных в стране увеличивается еще на 8 млн. человек (сами безработные плюс их дети). Итого мы получаем общую численность населения, проживавшего в 2017 г. за чертой бедности - это 69 млн. человек.

Проблема расчета прожиточного минимума приобретает в настоящее время особое значение, т.к. впервые за почти 30 лет рыночных реформ объявлено о намерении Правительства довести величину МРОТ до размера прожиточного минимума трудоспособного населения. До этого во все указанные годы МРОТ колебался в диапазоне 55-65% от величины прожиточного минимума, что противоречило Трудовому кодексу, в котором говорится, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума. Однако сейчас мы сталкиваемся с другой проблемой: доведение МРОТ до потерявшей экономическое содержание величины прожиточного минимума на уровне 11163 руб. не решает проблему бедности в стране. Если принять во внимание наши расчеты, в соответствии с которыми величина прожиточного минимума колеблется вокруг отметки в 20000 руб. в зависимости от состава семьи, то установление МРОТ в размере 11163 руб. оставит его опять в указанном диапазоне.

В западных странах и прожиточный минимум, и МРОТ имеют реальное экономическое содержание. В США прожиточный минимум устанавливается на федеральном уровне и является единым для всех штатов страны. Он устанавливается на одного работающего, но зависит от состава семьи (например, на него распределяется половина расходов на детей, если он имеет работающую супругу, либо на него списываются все расходы и на супругу, и на детей, если супруга не работает. Например, в 2016 г. прожиточный минимум одинокого работающего гражданина составлял $5 в час или 880 долларов в месяц, тот же прожиточный минимум был у работника, имевшего работающего супруга (супругу) и двоих детей. Прожиточный минимум женатого гражданина, имевшего работающую супругу (супруга), - 3 доллара в час или 528 в месяц (прожиточный минимум снижается за счет деления расходов на жилье). Одинокий работник, воспитывающий ребенка или семейный работник, имеющий неработающую супругу (супруга), имеет прожиточный минимум 7 долларов в час или 1232 доллара в месяц и т.п. Glasmeier A.K., Nadeau C.A. Living wage calculator: results from the 2016 dater update/ OpenDataNation.com on 04/13/2017. - http://livingwage.mit.edu/articles/23-results-from-the-2016-data-update.

Мы видим из этих цифр, что большинство затрат, входящих в прожиточный минимум, списываются на работника - расходы на жилье, транспорт, покупку товаров длительного пользования и т.п., поэтому его собственный прожиточный минимум более чем вдвое превышает затраты на каждого из иждивенцев. В затраты на каждого иждивенца входят только расходы на еду и одежду, поэтому общий бюджет иждивенца составляет примерно 350 долларов в месяц, причем эта сумма не зависит от того, о каком иждивенце идет речь - взрослом или ребенке.

В пересчете на рубли прожиточный минимум одинокого работника составляет примерно 50000 руб., а на каждого иждивенца приходится еще примерно 20000 руб. в месяц.

Минимальная заработная плата в США, наоборот, не зависит от состава семьи, но зависит от штата. Так, например, МРОТ в 2018 г. в штате Нью-Йорк составляет 10.40 долларов в час, в штате Нью-Джерси - 8.60 долларов в час и в штате Калифорния - 11 долларов в час Doyle A. 2018 Federal and State Minimum Wage Rates // The Balance. 2018. - January 8, - https://www.thebalance.com/2017-federal-state-minimum-wage-rates-2061043. или в пересчете на месяц соответственно 1830.4, 1513.6, 1936 долларов. В малодетных семьях или семьях с двумя работающими супругами МРОТ, таким образом, в 2-3 раза выше прожиточного минимума, а для одного работника с 3-4 иждивенцами начинает от него отставать.

В Великобритании принят несколько иной подход к расчету прожиточного минимума - он там рассчитывается не на одного работника с учетом иждивенческой нагрузки как в США, а в целом на семью. Так, для одинокого работника или пенсионера он составляет 193 фунта стерлингов в неделю, для работающей супружеской пары или пары супругов-пенсионеров он составляет 288 фунтов, для одинокого родителя с одним ребенком в возрасте 1 года- 251 фунт, для пары с двумя детьми 3-х и 7-и лет - 403 фунта в неделю. Tinson A., Ayrton C., Barker K., Barry T., Long O. London's Poverty Profile 2017 / New Policy Institute. 2017. - P. 37. - http://www.npi.org.uk/files/2915/0754/2603/Londons_Poverty_Profile_2017_report.pdf. При пересчете указанных цифр на месяц, мы получим соответственно 832, 1242, 1084 и 2112 фунтов.

Мы видим, что работники и пенсионеры имеют одинаковый прожиточный минимум в отличие от нашей страны. По-видимому, считается, что при выходе на пенсию человек не должен менять сложившийся образ жизни в отношении еды, одежды и пр. При подсчете бюджета семей с детьми учитывается их возраст. Это связано с расходами по уходу за детьми: совсем маленьким требуется няня, после 3-х лет - детский сад, далее - школа. В среднем на иждивенца приходится примерно 250 фунта стерлингов в месяц.

Что касается минимальной заработной платы, то она утверждается на федеральном уровне и является обязательной для всех работодателей, нанимающих работников старше 25 лет. Для более молодых работников минимальная заработная плата снижается. С апреля 2017 г. МРОТ в Великобритании составлял 7.50 фунтов стерлингов в час, а с 1 апреля 2018 г. он составит 7.83 фунта. National Minimum Wage and National Living Wage rates / GOV.UK, 2018. - https://www.gov.uk/national-minimum-wage-rates. В пересчете на месяц это, соответственно, 1320 и 1378.08 фунта. Это в целом покрывает бюджет одинокого родителя с одним ребенком и бюджет работающей пары с 2-3 детьми.

По аналогии с расчетом прожиточного минимума в США произведем собственные расчеты бюджета прожиточного минимума работника с учетом состава его семьи (иждивенческой нагрузки) на 2018 г.

Мы предполагаем, что в 2018 г. инфляция возрастет. Это связано с тем, что Правительство планирует произвести налоговый маневр по формуле «22-22»: увеличить на 4% налог на добавленную стоимость с 18 до 22% и снизить социальные взносы с 30 до 22%.

НДС - это косвенный налог, который фактически уплачивают потребители товара, т.е. простые граждане. Он закладывается в цену товара, поэтому цены возрастут на указанные 4%. Если добавить этот рост к достигнутому в 2017 г. уровню инфляции в размере 4%, то общая инфляция в 2018 г. будет не ниже 8%. Оценка ожидаемой инфляции на основе опросов экспертов превышает эту цифру и составляет 10-12% (ими ожидается ослабление национальной валюты, что, кстати, заложено и в бюджете страны). Именно этого уровня инфляции мы и будем придерживаться в своих расчетах.

Здесь следует заметить, что если 10%-й рост инфляции не будет компенсироваться соответствующим ростом зарплат в 2018 году, это отбросит за черту бедности еще 5 миллионов работающих плюс 5 млн. их детей. Само повышение МРОТ с 9489 руб. в начале 2018 г. до 11163 руб. с 1 мая коснется не более 5-7% занятого населения и из бедности его не выведет (просто они будут чуть менее бедными). Важно, чтобы благодаря повышению ставки первого разряда, устанавливаемой обычно на уровне МРОТ, была пересмотрена в сторону повышения вся тарифная сетка. Тогда это сможет, наоборот, вывести из категории бедных примерно 5 миллионов работающего населения, в особенности если сетка строится по прогрессивной шкале.

Есть сомнения по поводу компенсации роста цен пенсионерам. Снижение социальных страховых тарифов с 30 до 22% еще более осложнит ситуацию с бюджетом Пенсионного фонда РФ, который и так является дефицитным, что может вылиться в недокомпенсацию уровня инфляции пенсионерам, а это в свою очередь «провалит» за черту бедности еще 5-6 млн. пенсионеров (вдобавок к уже имеющемуся 21 млн.) Таким образом при неблагоприятном раскладе с компенсацией 10%-й инфляции работающему населению и пенсионерам общая численность населения, живущего за чертой бедности может увеличиться на 15-16 млн. человек и достичь 85 млн.

Рост инфляции на 10% означает, что для одинокого работника полученная нами ранее величина прожиточного минимума в 2017 г. с учетом подоходного налога в размере 22600 руб. при увеличении на 10% составит 24860 руб., а для семейного работника без детей, но с работающей супругой (супругом), имевшаяся величина в размере 19210 увеличится до 21131 руб. Далее учтем состав семьи. По аналогии с США примем, что на каждого иждивенца приходится примерно 40% прожиточного минимума работника, а при наличии работающего супруги (супруга) расходы на иждивенцев делятся пополам (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Расчет величины прожиточного минимума трудоспособного населения в России с учетом иждивенческой нагрузки на 2018 г., в сопоставлении с аналогичной величиной в США

Данные по США пересчитаны авторами в расчете на месяц по источнику: Glasmeier A.K., Nadeau C.A. Living wage calculator: results from the 2016 dater update / OpenDataNation.com on 04/13/2017. - http://livingwage.mit.edu/articles/23-results-from-the-2016-data-update

В настоящее время по величине прожиточного минимума мы отстаем от США примерно в 5 раз. При наших расчетах отставание все равно останется, но сократится примерно до 2 раз.

Учитывая, что МРОТ и в США, и в Великобритании покрывает содержание одного ребенка для одинокого родителя и двух детей для работающей пары, мы должны установить федеральный МРОТ для России хотя бы на уровне расходов одинокого работника, а это составляет 24860 руб. (примерно 400 долларов).

доход прожиточный минимум

Размещено на Allbest.ru