Оценка изменения уровня экономической безопасности России при реализации инициативы экономического пояса шелкового пути

На втором этапе кризиса (2010 - 2013 гг.) снизились темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения (до 3,3 % в 2013 г.) и реальной заработной платы (до 5,2 %). Рост доходов населения отставал от роста потребления, что обусловило рост спроса на банковские кредиты. В итоге возросли как объемы потребительского и ипотечного кредитования населения коммерческими банками, так и задолженность россиян по кредитам В 2013 году объем задолженности населения только по ипотечным кредитам составил 121,0 млрд. руб. в иностранной валюте и 2,154 трлн. руб. в национальной валюте (в 2012 году - соответственно 148 млрд. и 1,538 трлн. руб.; в 2011 г. - 159,5 млрд. и 1,083 трлн. руб.; в 2010 г. - 192,4 млрд. и 841,4 млрд. руб.). В 2013 году прирост кредитов населению впервые превысил в абсолютном объеме прирост кредитов корпоративному сектору. На кредиты физическим лицам банками было направлено 31 % их финансовых ресурсов. Соотношение выданных населению кредитов и потребительских расходов домашних хозяйств увеличилось до 23,5 % (в 2012 г. - 21,7 %; иными словами почти каждый четвертый рубль, потраченный на покупку товаров и услуг, был получен в кредит от российских банков). Но, поскольку большинство предоставленных кредитов оказалось «короткими» и «дорогими», долговая нагрузка коммерческих банков на доходы населения (сумма платежей по основному долгу согласно графику погашения кредитной задолженности и процентных выплат) увеличилась до 12 % от располагаемых доходов домашних хозяйств, что обусловило снижение дополнительного потребительского спроса и возрастание угроз нарастания проблемных кредитов. Одновременно, отзыв лицензий у ряда коммерческих банков, имеющих разрешение на работу с частными лицами, поставил под угрозу сохранность вкладов населения (в банках, лишившихся лицензии, в 2013 г. было размещено средств частных вкладчиков более чем на 170 млрд. руб.). Тем не менее, значительная часть вкладов (125 млрд. руб.) была возмещена Агентством по страхованию вкладов (АСВ)..

На третьем этапе кризиса продолжилось снижение темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы Возросли объемы кредитования населения коммерческими банками и его задолженность по кредитам. В 2015 году объем задолженности населения только по ипотечным кредитам составил 115,7 млрд. руб. в иностранной валюте и 3,492 трлн. руб. в национальной валюте (в 2014 году - соответственно 100 млрд. и 2,936 трлн. руб. В этих условиях меры правительства по смягчению социальных проблем получили свое дальнейшее развитие. Однако, относительно низкий уровень безработицы, высокая занятость при отсутствии значимого естественного прироста населения, способствуя социальной стабильности, не обеспечивала решение ключевой задачи - создание 25 млн. новых, высококвалифицированных рабочих мест. Кроме того, рост доли заработной платы в ВВП (в 2014 г. - 50 %), делая экономику более социально ориентированной, превращала ее в менее инвестиционно привлекательную..

На первом этапе кризиса российским правительством были созданы условия для последующего экономического роста страны. В частности, были приняты меры по: поддержке малого и среднего предпринимательства; общему улучшению предпринимательского климата в стране; обеспечению гарантий прав собственности; формированию отношений доверия между бизнесом и властью; стимулированию внутреннего спроса (реализации программ госзакупок, введению преференций для отечественных производителей, субсидированию процентной ставки по потребительским кредитам, реализации защитной таможенно-тарифной политики, ориентированной на поддержку в нашей стране автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, металлургии и аграрно-промышленного комплекса (АПК)) Наиболее значимыми защитными мерами таможенно-тарифной политики стали: существенное повышение ввозных таможенных пошлин на импорт старых и новых автомобилей, зерноуборочных комбайнов, автобусов, труб и металлопроката; уменьшение квот на импорт мяса птицы; а также существенное повышение тарифов на внеквотные поставки такого мяса и свинины.. В целом действия Правительства РФ по поддержке производственных отраслей отличались широким спектром применяемых мер: от поддержки сектора автомобилестроения через финансовые инструменты до взносов в уставные капиталы отдельных предприятий Совокупный объем государственной поддержки в рамках антикризисных мер в 2009 году составил не менее 800 млрд. руб. Кроме того, поддержка сектора автомобилестроения, в частности, включала: масштабные закупки федеральными органами исполнительной власти автомобильной техники в объеме до 15,5 млрд. руб.; обновление парка автотранспортных средств и коммунальной техники, используемой субъектами РФ и муниципальными образованиями в общем объеме 30 млрд. руб.; принятие государством обязательств по субсидированию части процентной ставки при приобретении автомобиля отечественного производства по кредитным программам в объеме до 950 млн. руб., а также субсидирование ОАО «РЖД» доставки автомобилей железнодорожным транспортом в отдаленные регионы страны с целью уменьшения конечной цены для потребителей..

Второй этап кризиса (2010-2013 гг.) характеризовался: подрывом нормального делового климата; отсутствием стабильности и предсказуемости функционирования рынков; активизацией процессов огосударствления национального хозяйства (от повышения доли участия государства в производстве, расширения государственного и квазигосударственного сектора до использования дирижистских методов регулирования экономикой), усилением монопольных тенденций и ограничением конкуренции Инфляция в 2011 году составляла 6,1 %, в 2012 г. - 6,6 % и в 2013 г. - 6,5 %. Таким образом уровень инфляции превысил верхнюю границу целевого диапазона (5 - 6 %), установленную «Основными направлениями денежно-кредитной политики ЦБ РФ на 2013-2015 гг.», в частности, из-за высокого удорожания отечественных продовольственных товаров. Рост цен на продовольственные товары в 2013 году составил 7,3 %, в 2012 г. - 7,5 %. Рост цен на непродовольственные товары в 2013 году составил 4,5 %, в 2012 г. - 5,2 %. Рост тарифов на услуги в 2013 году составил 8,0 %, в 2012 г. - 7,3 %. В результате за 2011-2013 годы цены на продовольственные товары увеличились на 20,5 %, на непродовольственные - на 17,3 %, тарифы на услуги - на 26 %. Повышению потребительских цен способствовали индексация тарифов на услуги естественных монополий, повышение акцизов на отдельные товары и ослабление рубля. Увеличивался внешний долг страны. Нарастали масштабы внешней задолженности российского частного сектора. В 2011 году внешний долг банков и нефинансового сектора вырос на 58,4 млрд. долл., в 2012 г. - на 73,8 млрд. долл., в 2013 г. - на 86,4 млрд. долл. Одновременно государственный внешний долг увеличился в 2012 году на 19,7 млрд. долл., в 2013 г. - на 9 млрд. долл. К концу 2013 года объем государственного внешнего долга составил 55,83 млрд. долл. (2,7 % ВВП). В результате только за 2013 год внешний долг вырос (на 15 %) и к концу года составил 732 млрд. долл. (35,4 % ВВП). Объем государственного внутреннего долга к концу 2013 года достиг 4432,39 млрд. руб. (6,5 % ВВП). В 2012 году эффективный курс рубля вырос на 5,3 %, в 2013 г. - снизился на 2,7 %. С целью поддержания курса рубля Центробанк России увеличивал продажи иностранной валюты из международных резервов - проводил валютные интервенции, направленные на сглаживание волатильности курса национальной валюты в периоды ее быстрого ослабления. В 2013 году нетто-продажи иностранной валюты достигли 27 млрд. долл. (в 2010 г. нетто-покупка составляла 34,1 млрд. долл., в 2011 г. - 12,4 млрд. долл., в 2012 г. - 7,6 млрд. долл.). В результате за 2013 г. объем международных золотовалютных резервов снизился на 28 млрд. долл. (на 5 %; в 2012 г. международные золотовалютные резервы увеличились на 38,97 млрд. долл., на 7,8 %), доля валютных резервов в общей сумме резервных активов увеличилась до 92,2 % (в 2012 г. - 90,5 %), а удельный вес золота - снизился до 7,8 % (в 2012 г. - 9,5 %). Замедлялся рост денежной массы М2. В 2013 году рост денежной массы в годовом выражении составил в среднем за 12 месяцев 15,3 % (в 2010 г. - 32,5 %, в 2011 г. - 24,3 %, в 2012 г. - 19,4 %). Увеличивался чистый отток капитала из страны. В 2013 году он достиг 64,7 млрд. долл. (в 2012 г. - 54,6 млрд. долл.). При этом сохранялся высокий уровень так называемого бегства капитала. В 2013 году бегство капитала составило 48,2 млрд. долл., в 2012 г. - 52,5 млрд. долл.

Справочно: Бегство капитала рассчитывается по методологии МВФ и представляет собой сумму «торговых кредитов и авансов», «своевременно не полученной экспортной выручки и не поступивших товаров и услуг в счет переводов денежных средств по импортным контрактам» и «чистых ошибок и пропусков».. Также произошло абсолютное снижение инвестиций и целого ряда других ключевых макроэкономических показателей, а также рост инвестирования за рубеж (до 201,6 млрд. долл. в 2013 г.).

Слабый рост ВВП в 2013 году в размере 1,3 % почти целиком был обеспечен экспортом Незначительный прирост внутреннего спроса (+1,5 п.п. в 2013 г.) в основном совпадал с потребительским спросом за счет конечного потребления домашних хозяйств (+2,3 п.п.), при сокращении валового накопления (-0,8 п.п.) и инвестиционного спроса, и покрывался главным образом импортом.. Банковская система, как и вся экономика, испытывала замедление роста Для повышения надежности банковской системы Банк России начал очистку банковского сектора от недостаточно надежных банков. В 2010 году были отозваны лицензии и ликвидированы 45 кредитных организаций, в 2011 г. - 40, в 2012 г. - 29, в 2013 г. - 43 (в т.ч. 32 банка). Потребность в денежных ресурсах в значительной степени обеспечивалась по линии рефинансирования со стороны Центробанка. К 2013 году доля средств населения в общем приросте денежной ресурсной базы возросла до 33 %, средств Банка России - до 24 %, средств корпоративных заемщиков - до 22 %; доля иностранных пассивов составила лишь 3 %. Рефинансирование банковского сектора со стороны Центробанка оставалось единственным стабильным источником роста денежного предложения.. Снижение темпов роста производства промышленной продукции к концу второго этапа кризиса завершилось его стагнацией В 2013 году добыча полезных ископаемых выросла на 1,2 % (в 2011 г. - 1,9 %), объем производства обрабатывающих производств - на 0,1 % (6,5 %); объем производства электроэнергии, газа и воды - снизились на 1,8 %. Происходило снижение эффективности и конкурентоспособности производства, в т.ч. прибыли и рентабельности предприятий, а также темпов роста производительности труда в российской экономике. . В 2013 году сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций Без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений. снизился (без учета роста цен) на 14,3 % (в 2012 г. - +9,9 %); темп прироста производительности труда снизился до 1 % (в 2011 г. - 3,8 %).

Одним из тревожных симптомов стало резкое уменьшение в 2013 году сальдо счета текущих операций платежного баланса страны Положительное сальдо этих операций снизилось на 54 % по сравнению с 2012 годом. При этом сальдо внешней торговли уменьшилось на 15 млрд. долл.. Наблюдался крайне низкий интерес бизнеса к инновациям Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций промышленности почти не изменился в 2000 года (в 2012 г. - 9,9 %). Суммарные расходы на исследования и разработки устойчиво составляли 1,5 % ВВП (при росте бюджетных ассигнований и сокращении частных средств и зарубежного финансирования)..

В этих условиях антикризисная политика правительства заключалась в реализации крупных государственных инвестиционных проектов: подготовка к саммиту АТЭС, к Олимпиаде 2014 года, строительство газопровода «Северный поток» и космодрома «Восточный». Тем не менее, в целом по экономике страны в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал наблюдался рост доли собственных средств (до 46,1 % в 2013 г.) Официально было признано, что наиболее вероятным является не инновационный, а консервативный сценарий социально-экономического развития России, прогнозирующий отставание экономической динамики нашей страны от мировой до 2020 года..

На третьем этапе кризиса начавшееся в 2013 году падение темпов экономического роста продолжилось. Основной причиной наступившего спада стало коренное изменение условий экономического роста на первом этапе кризиса (2008-2009 гг.), когда сформировались новые силы, «тянущие экономику вниз»: огромный отток капитала; возросший с 450 млрд. долл. еще на 300 млрд. долл. внешнеэкономический долг России за счет чрезмерного заимствования за рубежом отечественных предприятий и организаций; небывалый спад инвестиций, который предопределил низкие темпы социально-экономического развития страны через 3-5 лет из-за отсутствия «задельных» объектов. Все это происходило на фоне ускоренной инфляции В годовом выражении индекс потребительских цен в 2013 году вырос на 6,8 % (в 2012 г. - 5,1 %).. Негативное влияние этих факторов на экономический рост усиливалось и продолжало возрастать. В 2014 году стагнация национальной экономики усугубилась и обросла элементами рецессии Более чем вдвое сократились темпы роста ВВП, объем выпуска товаров и оказания услуг по базовым отраслям экономики снизился на 0,9 %, промышленности - на 0,2 %, строительства - на 6,4 %, внешнеторговый оборот сократился на 0,7 %, а инвестиции упали на 7,0 %. Впервые с 1999 года сократились реальные располагаемые денежные доходы (на 1,5 %).. Сочетание стагнации с повышенной инфляцией привело к формированию негативного процесса стагфляции, усугубляющего спад, делая его более продолжительным, а выход из него - более болезненным. В 2015 году падение ВВП составило 3,9 % Падение промышленного производства в 2015 году составило 3,4 %. Больше всего сократилось производство в строительной, станкостроительной, машиностроительной, автомобильной отраслях промышленности и легкой промышленности. В частности, производство цемента сократилось на 10 %, кирпича - на 8 %, легковых машин - на 27,7 %, автобусов - на 17 %, грузовых машин - на 14,7 %, грузовых вагонов - более чем вдвое., инфляция - 12,9 %, уровень безработицы - 5,8 %.

Стагфляция, нарастание бюджетной напряженности, ухудшение финансового положения предприятий, абсолютное снижение инвестиционного спроса обусловило необходимость структурных и институциональных реформ В 2014 году рост ВВП составил 1,4 %, при этом рост объемов промышленной продукции и инвестиций отсутствовал. Экономика России попала в «ловушку среднего уровня дохода», когда страна, достигнув достаточно высокого уровня благосостояния, сталкивается с ограничениями одновременно и по цене рабочей силы (она уже высока), и институтов (они не обеспечивают перехода к инновационной экономике и соответствующего экономического развития)..

На национальное хозяйство существенное негативное влияние оказали санкции со стороны США, стран ЕС, Японии, Австралии и др., а также ответные российские контрсанкции. Началось существенное обесценение национальной валюты. Продолжилось бегство капитала (более чем 70 млрд. долл. в год, 2014 г.).

Денежная политика оставалась консервативной, ориентированной на переход к инфляционному таргетированиюНачиная с 2013 года Банк России принял целый ряд мер, направленных, прежде всего, на развитие инфляционного таргетирования и повышение гибкости регулирования курса рубля, применение в банковском регулировании стандартов Базеля III.

Справочно: Стандарты третьего Базельского соглашения предусматривают, в частности, соблюдение банками нормативов: достаточности бакового и добавочного капиталов; краткосрочной ликвидности (Liquidity Coverage Ratio); расчета и раскрытию информации «финансового рычага»; расчета риска кредитного качества (Credit Value Adjustment). , на продвинутые подходы оценки кредитных рисков, регулирование сферы потребительского и ипотечного кредитования. Наиболее значимой из принятых Центральным банком мер стало введение ключевой процентной ставки путем унификации процентных ставок по операциям предоставления и абсорбирования ликвидности на аукционной основе на срок 1 неделя Аукционы сроком 1 неделя являются основным источником привлечения ликвидности кредитными организациями от Центробанка России. Введение ключевой процентной ставки позволило приблизить процесс и цену рефинансирования коммерческих банков Банком России к реальным рыночным условиям и повысило роль межбанковского рынка в перераспределении ликвидности между банками.. Активизировалась деятельность Центрального банка в регулировании финансовых рынков Для повышения надежности банковской системы Банк России продолжил очистку банковского сектора от ненадежных банков. В 2014 году были отозваны лицензии и ликвидированы 94 кредитные организации..

Для компенсации снижения доходов федерального бюджета Правительство сокращало расходы федерального бюджета и смягчало бюджетную политику, отказавшись от принципа балансирования доходов при ориентации на среднюю цену на нефть (бюджетного правила) В 2014 году дефицит федерального бюджета составил 334,7 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета в 2014 г. Нефтегазовые доходы составили в 2014 году 7433,8 млрд. руб. Ненефтегазовые доходы составили 7063,1 млрд. руб. В общей сумме доходов федерального бюджета 2014 года 51,3 % составили нефтегазовые доходы (за 2013 год - 50,2 %) и 48,7% - ненефтегазовые доходы (за 2013 год - 49,8 %). Большая часть поступлений доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями ввозной и вывозной таможенной пошлины (36,5 %), налога на добавленную стоимость (27,1 %), налога на добычу полезных ископаемых (19,7 %), налога на прибыль организаций (2,8 % от общего объёма доходов). Налоговые доходы федерального бюджета за 2014 год составили 7921,2 млрд. руб. (11,1 % к ВВП). Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (49,6 % от общего объёма налоговых доходов), налога на добычу полезных ископаемых (36,1 %), налога на прибыль организаций (5,2 %). Неналоговые доходы федерального бюджета за 2014 год составили 6575,7 млрд. руб. (9,2% к ВВП). В структуре неналоговых доходов доходы от уплаты таможенных пошлин составили 80,4 %.

Расходы федерального бюджета в 2014 г. В целом кассовые расходы федерального бюджета за отчётный период составили 14 831,6 млрд. руб., или 98,5 % к уточнённой бюджетной росписи..

В 2014 году Правительство расширяло набор мер и стимулов для поддержания инвестиционной активности Была проведена беспрецедентная по масштабам докапитализация банков, которые активно работали с проектами в сельском хозяйстве и промышленности. Через Агентство по страхованию вкладов (АСВ) на эти цели был направлен 831 млрд. рублей. В крупные, системно значимые проекты инвестировались средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) - до 40% от общего объёма ФНБ. Для инвестиций в диапазоне от 1 млрд. до 20 млрд. руб. (как правило, проекты среднего бизнеса) был запущен механизм проектного финансирования. Для поддержки малых и средних предприятий были объединены ресурсы Агентства кредитных гарантий и «МСП банка» и на этой основе создан единый институт развития. В промышленности и сельском хозяйстве усилия Правительства были направлены на импортозамещение. Программы импортозамещения во всех отраслях - промышленности, энергетике и сельском хозяйстве предусматривали реализацию свыше 2,5 тыс. проектов.. В «Основных направлениях деятельности Правительства на период до 2018 года (новая редакция)» Утверждены Правительством РФ 14 мая 2015 г. указано, что результатом реализации структурных преобразований станет выход российской экономики на траекторию устойчивого роста. В частности, указывается достижение к 2020 году следующих целевых показателей: повышение доли общего объема инвестиций в ВВП (нормы накопления основного капитала) до 22 - 24 % (в 2015 году - до 17,8 %); снижение доли расходов консолидированного бюджета до 35 % ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией; увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 45 % (в 2014 году - 30,2 %); увеличение доли инвестиционного импорта в объеме импорта до 32 - 35% (в 2014 году - 25,2 %); снижение доли импорта в товарных ресурсах розничной торговли до 38 % (в 2014 году - 44%); улучшение инвестиционного климата и повышение позиций Российской Федерации в рейтингах глобальной конкурентоспособности; вхождение не менее 3 российских университетов в 100 и не менее 10 университетов в 200 лидирующих мировых университетов к 2018 году; приватизация большинства нестратегических активов, находящихся в собственности Российской Федерации к 2018 году; увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет к 2018 году.

Также указано, что к 2016 году будут реализованы определенные в 2012-2014 годах мероприятия национальной предпринимательской инициативы, которые позволят существенно улучшить деловой климат. … В 2016-2018 годах основное внимание будет уделено реализации новых инициатив предпринимательского сообщества, практике правоприменения и доведения информации о результатах реализации "дорожных карт" до представителей бизнеса. … Одним из приоритетов Правительства Российской Федерации станет реализация решения Президента Российской Федерации по сохранению стабильности налоговых условий до 2018 года, введен мораторий на принятие актов, вводящих новые или усложняющих действующие требования к ведению предпринимательской деятельности. Снизится налоговая нагрузка на вновь создаваемые предприятия промышленности, будут действовать налоговые льготы для территорий опережающего развития, снижен НДС на внутренние авиационные перевозки и пригородное железнодорожное сообщение, упрощены предоставление инвестиционного налогового кредита по НДС и механизм переноса срока оплаты импортной пошлины при ввозе на инвестиционные цели не производимых в России оборудования, комплектующих и материалов. … В целях привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику будет сформировано законодательство о государственно-частном партнерстве, сохранена накопительная составляющая системы обязательного пенсионного страхования с одновременным совершенствованием механизмов инвестирования средств пенсионных накоплений. Для снижения административной нагрузки будут приостановлены, отменены или скорректированы наиболее обременительные и наименее эффективные требования к ведению предпринимательской деятельности. На снижение числа проверок будет направлен новый закон о контрольно-надзорной деятельности, вводящий риск-ориентированный подход и направленный на защиту прав бизнеса при проведении контрольных мероприятий. Заработает единый реестр проверок, по отдельным видам контрольно-надзорных функций полномочия по их осуществлению будут переданы субъектам Российской Федерации. С 1 января 2016 г. будут введены трехлетние "надзорные каникулы" для предприятий, в течение трех лет не имевших серьезных нарушений установленных требований к ведению деятельности. Все требования к конкретным видам деятельности будут упорядочены, систематизированы и размещены в открытом доступе. Это позволит перейти к исчерпывающему набору требований, который будет предоставляться предпринимателю при начале наиболее распространенных видов деятельности. Новый закон о саморегулировании усилит ответственность саморегулируемых организаций, повысит эффективность контроля государства за их деятельностью. На этой основе расширится практика саморегулирования, в том числе в секторах, где в настоящее время используются более жесткие административные формы регулирования (лицензирование, регистрация и т.д.). В целях снижения возможности давления на бизнес со стороны правоохранительных органов будут расширены основания для применения наказаний, не связанных с лишением свободы, за преступления в сфере предпринимательства.

Целевыми ориентирами являются также задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в части увеличения производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года и создания к 2020 году не менее 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест.

Оценка эффективности реализации антикризисных мер Правительства и Центрального банка. Меры российского правительства, принятые в первый период мирового финансово-экономического кризиса, признаны международными экспертами одними из наиболее оперативных и успешных. На третьем этапе кризиса рост национальной экономики может быть реализован только при проведении экономических реформ, смене модели экономического роста, создании благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение нормы накопления с 18-20 до 35-40 % Пока же существует риск, что Россия может упустить свой шанс реструктуризировать свою экономику, стимулировать внутренний промышленный рост даже в условиях благоприятной конъюнктуры цен на энергоносители. Помимо имеющихся проблем (низкая эффективность использования экспортной выручки; высокий уровень инфляции; коррупция; рост социальных и других налогов, низкая квалификация персонала и пр.) важным препятствием на пути инвестиционного роста является завышенный курс рубля на фоне растущего импорта, который «сводит на нет» все усилия отечественных производителей на внутреннем рынке. В этих условиях регулирование курса рубля со стороны Банка России не должно чрезмерно его укрепить. В противном случае импортозамещение, особенно после вступления России в ВТО, может превратить нашу страну в сырьевой придаток развитых стран. Тем не менее, благодаря реализации антикризисных мер, российскому правительству удалось не допустить банковского кризиса, повальной безработицы и массового банкротства предприятий. Финансово-экономический кризис, безусловно, внес коррективы в перспективы экономического развития нашей страны, а также в изменение уровня экономической безопасности России в ближайшее десятилетие. Несмотря на принятые меры, кризис существенно понизил общий уровень экономической безопасности Российской Федерации и оказал негативное влияние на динамику его повышения в ближайшие годы. .

Таким образом, мировой финансово-экономический кризис значительно повлиял на возможности нашей страны по повышению уровня своей экономической безопасности, что обусловливает необходимость принятия и реализации не только дополнительных антикризисных мер, но и мер по ускорению технологического обновления экономики России.

Влияние мирового финансово-экономического роста на уровень экономической безопасности нашей страны показало, что имеющаяся старая экономическая модель себя исчерпала. Другие страны БРИКС уже компенсировали падение своих национальных хозяйств в период кризиса либо и вовсе продолжили свой экономический рост. Россия же фактически «потеряла три» года. Необходима жесткая политическая воля для повышения инвестиционной привлекательности страны для собственных, а потом и зарубежных инвесторов; проведения экономических реформ, обеспечивающих экономический рост нашей страны и ее экономическую безопасность Пороговыми уровнями экономической безопасности России считаются: 1) для объема валового внутреннего продукта (ВВП) - 1 000 млрд. долл. (в ценах 2003 года); 2) для валового сбора зерновых - 60 млн. т. (масса до обработки); 3) для доли инвестиций в основной капитал - 16 % к ВВП; 4) для доли расходов на оборону - 3 % к ВВП; 5) для доли затрат на «гражданскую» науку - 1,5 % к ВВП); 6) для доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции - 15 %; 7) для доли машиностроения и металлообработки в промышленном производстве - 25 %; 8) для доли лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всей численности населения - 7 % к всему населению страны; 9) для децильного коэффициента дифференциации доходов населения - 8; 10) для уровня безработицы - 8 % к экономически активному населению; 11) для уровня монетизации - 25 % к ВВП; 12), 13) для внешнего и внутреннего долга - 40 % и 30 % к ВВП соответственно; 14) для доли расходов бюджета на обслуживание государственного долга - 20 % к общему объему расходов федерального бюджета; 15) для дефицита федерального бюджета - 3 % к ВВП; 16) для уровня инфляции - 25 %; 17) для объема золотовалютных резервов - 15 млрд. долл.; 18) для отношения выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта - 25 %; 19) для доли продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов - 20 %. .

При этом сравнительная оценка общего интегрального уровня экономической безопасности России и других государств мира реализованного в рамках экономического патроната может базироваться на определении значений общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства каждой страны Расчетная формула общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства j-ого государства может иметь вид:

где: У_{ЭБ (ЭПатронат),j} - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства j-ого государства, реализованный в рамках экономического патроната, б_i,j - вес i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность j-ого государства, в_i,j - значение i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность j-ого государства.

О подходе к оценке уровня экономической безопасности см., в частности, Гордиенко Д.В., Яковлева Н.Г. Мировой финансово-экономический кризис и обеспечение экономической безопасности государства. Монография. - М: АРГАМАК-МЕДИА, 2013. - 392 с.; Гордиенко Д.В. Обеспечение экономической безопасности государства в условиях кризиса. Учебное пособие. - М.: «Дело» РАНХ и ГС, 2012. - 368 с.; Гордиенко Д.В. Перспективы повышения уровня экономической безопасности России // Национальные интересы. Приоритеты и безопасность. - М., 2010. - № 15 (72). - 42-43 с.; Гордиенко Д.В. Сравнительная оценка уровня экономической безопасности России // Имперское возрождение. 2008. - № 1 (15). - С. 14-20; Гордиенко Д.В. Перспективы экономического развития и повышения уровня экономической безопасности России // Имперское возрождение. 2009. - № 3 (23). - С. 6-13..

3. Изменение уровня экономической безопасности России в рамках экономической кооперации

Экономическая кооперация как форма обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации определяет, прежде всего, реализацию различных мер экономического сотрудничества (экономической интеграции) государства с другими странами при наличии различных внешних и внутренних угроз.

Показателями взаимовлияния национальных хозяйств стран-членов ШОС и других стран мира могут стать: внешнеторговый товарооборот; объем иностранных инвестиций; структура золотовалютных резервов; взаимное использование сырьевых, трудовых, энергетических, продовольственных, валютных ресурсов и пр.

Значения объемов внешнеторгового товарооборота и др. показателей экономической кооперации могут стать основой для определения б_k - весов экономической интеграции стран-членов ШОС с другими странами мира при реализации Стратегии Экономического пояса Шелкового пути и взаимозависимости их экономик в условиях глобализации.

Сравнительная оценка общих интегральных уровней экономической безопасности России и других стран, реализованного в рамках экономической кооперации может базироваться на определении соответствующих значений общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства каждой страны Расчетная формула может иметь вид:

где: У_{ЭБ (ЭКооперация),j} - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства j-ого государства, реализованный в рамках экономической кооперации,

б_i,j (б_i,k) - вес i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность j-ого (k-ого) государства,

б_imp.j,k; б_exp.k,j - веса влияния национального хозяйства k-ого государства на экономику j-ого государства («импорта экономического влияния k-ого государства на j-ое государство») и влияния национального хозяйства j-ого государства на экономику k-ого государства («экспорта экономического влияния j-ого государства на k-ое государство») в рамках их экономической кооперации в условиях глобализации. Веса взаимного влияния экономик государств мира в условиях глобализации могут характеризоваться множеством показателей. Как представляется, в первом приближении вес влияния национального хозяйства k-ого государства на экономику j-ого государства («импорт экономического влияния») может быть представлен соответствующей долей импорта товаров и услуг k-ого государства в j-ое государство, а вес влияния национального хозяйства j-ого государства на экономику k-ого государства («экспорт экономического влияния») в рамках их экономической кооперации в условиях глобализации может быть представлен соответствующей долей экспорта товаров и услуг j-ого государства в k-ое государство. Ситуация, когда б_imp.j,k = 0 и б_exp.k,j= 0 соответствует полной изоляции экономик j-ого и k-ого государств. Ситуация, когда б_imp.j,k = 1 и б_exp.k,j= 1 соответствует полной взаимозависимости экономик (полной экономической интеграции) j-ого и k-ого государств. Ситуация, когда б_imp.j,k = 1 соответствует полному внешнему управлению экономики j-ого государства со стороны k-ого государства,

г_k,j - вес нормированного частного показателя, характеризующего экономическую кооперацию j-ого и k-ого государства в условиях глобализации,

в_i,j (в_i,k) - значение i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность j-ого (k-ого) государства,

K - количество рассматриваемых государств мира.

При одинаковой значимости компонент безопасности национальных хозяйств государств мира, характеризующих их экономическую кооперацию в условиях глобализации, г_k,j = 1. В этом случае ограничение значения показателя экономической безопасности j-ого государства, характеризующего его экономическую кооперацию с k-ым государством, выполняется безусловно. .

Экономическая кооперация между Россией и Китаем. Экономические отношения между КНР и РФ на современном этапе являются сложными и неоднозначными, до конца нерешенными проблемами российско-китайских отношений Их развитие за последние годы было теснейшим образом связано с качественными сдвигами как в развитии этих двух стран, так и с изменениями международной ситуации и вызовами времени. Преодолев многие проблемы, долгие годы мешающие налаживанию нормальных связей двух стран, лидеры РФ и КНР в конечном счете пришли к выводу о необходимости развивать отношения равноправного доверительного партнерства, направленного на стратегическое взаимодействие в XXI веке. Эта фундаментальная парадигма о стратегическом взаимодействии и соразвитии была зафиксирована в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией и Китаем, подписанном в июле 2001 г. на 20 лет. В основе партнерства РФ и КНР на современном этапе лежат их глобально-стратегические интересы. В настоящее время бурно развивающийся Китай (2-е место в мире по объемам ВВП и 1-е - по золотовалютным резервам) позиционирует себя как сила, набирающая глобальную значимость. Он ищет равноправного сотрудничества с мировым сообществом в поддержании глобальной и региональной стабильности.. В этом плане стратегическое партнерство с Россией в рамках ШОС В частности, в настоящее время в рамках ШОС ведется практическая работа по реализации основных положений Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС. Создан сайт торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС; сформированы Деловой Совет и Межбанковское объединение ШОС. Годовой бюджет ШОС составляет 3,5 млн. долл., из которых 2,16 млн. долл. используются на содержание Секретариата. Остальные средства формируют бюджет регионального антитеррористического центра ШОС и других постоянных органов ШОС. Россия и Китай несут по 24 % годовых расходов, Казахстан 21 %, Узбекистан 15 %, Кыргызстан 10 % и Таджикистан 6 %. помогает Китаю обеспечивать свое развитие в региональном и глобальном масштабах и противодействовать вызовам Запада позиционированию Китая в мире.

В свою очередь Россия после распада СССР свою экономическую и финансовую слабость пытается компенсировать за счет активного выхода на мировые и региональные рынки энергоресурсов и за счет поддержания своего имиджа как второй в мире ракетно-ядерной державы. Она позиционирует себя как глобальная держава, заявляющая о своем праве иметь собственное слово в вопросах построения новой мировой архитектуры и собственную зону интересов. В этом плане одним из самых слабых звеньев российской геополитики была Северо-Восточная Азия, ставшая одной из важнейших составляющих мирового сообщества, в котором Россия, к сожалению, пока занимает маргинальные позиции (крайне низкий уровень экономического, а наряду с этим и политического присутствия). В то же время изменения, вызванные крушением биполярного мира и возросшей значимостью отношений на региональном уровне, обусловили необходимость для России найти новое место в Северо-Восточной Азии, представляющих сферу жизненно важных интересов для России. Национальным интересам России, как подчеркивалось в Концепции национальной безопасности РФ от 17 декабря 1997 г., отвечает развитие диалога и всестороннего сотрудничества со странами АТР.. В настоящее время восточное направление внешней политики и внешнеэкономической деятельности приобрело для России важное самостоятельное значение Прорыв в северо-восточном направлении связан для России прежде всего с перспективами ее долгосрочного сотрудничества с КНР. Выход России на стратегическое партнерство с Китаем - одно из немногих серьезных внешнеполитических успехов РФ за последние годы. Этому направлению нашей внешней политики не должно и не может быть альтернативы, хотя вполне естественна адаптация к меняющимся внешнеполитическим и внешнеэкономическим условиям. Российско-китайские торгово-экономические отношения выдержали проверку кризисом. Объем двухсторонней торговли достиг в 2011 году 83,2 млрд. долл. Взаимный товарооборот в 2012 году составил рекордный уровень в 88,2 млрд. долл. К 2015 году планируется увеличение взаимного товарооборота до 100 млрд. долл. и к 2020 году - 200 млрд. долл. Источник: http://www.rg.ru/2012/09/03/ates-site.html.

Совпадение, сходство и резонансность коренных национальных интересов наших двух стран может стать одним из главных факторов экономического развития России, особенно ее восточных регионов, и укрепления ее международных позиций. В такой же мере это относится и к КНР В поисках своего нового места в СВА Россия стремится усилить свое экономическое присутствие в регионе. Это связано, в частности, с огромным ресурсным потенциалом его российской части, который (потенциал) может стать генератором экономического продвижения России в этот регион. Китай является оптимальным партнером для российского Дальнего Востока по многим показателям: наличие взаимодополняемости экономик - энергоресурсы, тяжелая промышленность, наукоемкие отрасли и добывающая промышленность - у России, легкая промышленность, наличие избыточной рабочей силы, значительный объем валютных резервов - у КНР. Положительным примером является реализация Программы развития бассейна реки Туманная (Расширенная Туманганская инициатива - РТИ). По итогам последнего 9-го заседания Консультативной комиссии Программы ПРООН по развитию района р. Туманная была принята «Владивостокская Декларация РТИ». В ней стороны подтвердили свою готовность к экономической кооперации с использованием уникального межправительственного механизма, который представляет собой РТИ в регионе СВА. В соответствии с положениями Чанчуньского соглашения, был принят бюджет и план работы Туманганского секретариата на 2008 г.; одобрен проект создания Консультативного бизнес-совета, Советов по энергетике и туризму, по защите окружающей среды. Участники заседания РТИ согласились с необходимостью подписания нового Соглашения о взаимопонимании в рамках Расширенной Туманганской инициативы, с учетом нового порядка финансирования дирекции путем взносов стран участников..

Прорывом в этом направлении стало заключение энергетического союза между Россией и Китаем в марте 2006 г. Речь идет о строительстве грандиозных веток газо- и нефтепроводов из Восточной и Западной Сибири в Китай. Китай получает возможность решать свои энергетические проблемы. Россия, в свою очередь, выстраивая своего рода энергетический мост через Китай в Азиатско-Тихоокеанский регион, получает реальный шанс равномерно распределять свои транзитные и потребительские риски и продвинуть развитие своих сибирских и дальневосточных регионов. (Пока же до 85% нашей экспортной нефти идет в Европу.) В 2006 г. Россия поставила Китаю почти 16 млн. т сырой нефти. Когда заработает нефтепровод от Сковородино до Дацина, объем поставок сырой нефти из России в Китай может удвоиться и возрасти до 30 млн. т в год. Кроме того китайцы выражают желание вкладывать деньги в разработку нефтяных месторождений в Россию, сотрудничать и в деле переработки у себя нефти, и в области распределения нефтепродуктов. Не исключено, что именно с этим направлением будет связан возможный рост китайских инвестиций в экономику РФ. Правда, Ковыктинское месторождение, которое могло бы стать основой для формирования канала экспорта природного газа в Китай, пока заморожено в связи с разногласиями по цене поставок. При этом, разумеется, нельзя закрывать глаза на то, что за последние 15 лет соотношение экономических потенциалов наших двух стран существенно изменилось в пользу Китая Если исключить из сравнительного анализа производство углеводородного топлива, где наше преимущество огромно (скажем, нефти мы добываем в 2,5 раза больше, чем КНР; газа - в 11 раз больше), если также не касаться нашего преимущества в производстве вооружения, в области атомной энергетики, ракетной и авиационной техники, сравнение многих других областей экономики окажется не в нашу пользу. Например, в Китае угля добывают в 7 раз больше, чем в России, электроэнергии производят в 3 раза больше, стали выплавляют в 6 раз больше, а станков производят в 100 раз больше, чем в РФ!. Разрыв в экономической мощи и смена ролей в российско-китайском обмене продукцией новых и высоких технологий является определенным вызовом России. Естественным российским ответом на этот серьезный вызов может и должно стать только наше развитие - и экономическое, и научно-техническое. Основой стратегии экономического партнерства РФ и Китая может стать стремление наших народов к лучшей жизни, возможность взаимоучастия, совместной деятельности россиян и китайцев в достижении этой непростой задачи.

Реализация стратегии Экономического пояса Шелкового пути позволит увеличить долю товарооборота России со станами-членами ШОС к 2020 г. не менее, чем на 2,86 % - с 27,64 % (359,3 млрд. долл.) до 30,40 %. (395,2 млрд. долл.).

4. Изменение уровня экономической безопасности России в рамках экономического противоборства

Экономическое противоборство как форма обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации определяет, прежде всего, реализацию различных мер экономического противостояния (экономической борьбы) государства с другими странами при наличии различных внешних и внутренних угроз.

Показателями экономического противоборства национальных хозяйств стран мира могут стать: нереализованный внешнеторговый товарооборот; объем причиненного экономического ущерба и др.

Значения объемов нереализованного внешнеторгового товарооборота и др. показателей экономического противоборства могут стать основой для определения б_l - весов экономического противоборства стран-членов ШОС с другими странами мира и экономического ущерба от негативного влияния со стороны других государств в условиях глобализации.

Сравнительная оценка общего интегрального уровня экономической безопасности России и других стран, реализованного в рамках экономического противоборства, может базироваться на определении значений общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства каждой страны Расчетная формула может иметь вид:

где: У_{ЭБ (ЭПротивоборство),j} - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства j-ого государства, реализованный в рамках экономического противоборства,

б_i,j (б_i,l) - вес i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность j-ого (l-ого) государства,

б_{нереал. imp.j,l}; б _{нереал. exp.l,j} - веса нереализованного влияния национального хозяйства l-ого государства на экономику j-ого государства («нереализованного импорта экономического влияния l-ого государства на j-ое государство») и нереализованного влияния национального хозяйства j-ого государства на экономику l-ого государства («нереализованного экспорта экономического влияния j-ого государства на l-ое государство») в рамках их экономического противоборства в условиях глобализации. Веса нереализованного взаимного влияния экономик государств мира в условиях глобализации могут характеризоваться множеством показателей. Как представляется, в первом приближении вес нереализованного влияния национального хозяйства l-ого государства на экономику j-ого государства («нереализованный импорт экономического влияния») может быть представлен соответствующей долей нереализованного импорта товаров и услуг l-ого государства в j-ое государство, а вес нереализованного влияния национального хозяйства j-ого государства на экономику l-ого государства («нереализованный экспорт экономического влияния») в рамках их экономического противоборства в условиях глобализации может быть представлен соответствующей долей нереализованного экспорта товаров и услуг j-ого государства в l-ое государство. Ситуация, когда б_{нереал. imp.j,l} = 0 и б _{нереал. exp.l,j j}= 0 соответствует полному отсутствию экономического противоборства между j-ым и l-ым государствами. Ситуация, когда б_{нереал. imp.j,l} = 1 и б _{нереал. exp.l,j j}= 1 соответствует полному экономическому противоборству между j-ым и l-ым государствами и отсутствию экономического противоборства этих государств с другими странами мира,