Ежегодно в России образуется порядка 35-40 млн. т твердых бытовых отходов. В объёмных единицах это составляет 200 млн. куб. м. Твёрдые бытовые отходы составляют около 10% от всех ежегодно образующихся отходов. Доклад Росприроднадзора "О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 году". URL: http: //rpn.gov.ru/node/14 (дата обращения: 10. 01.2014).

Практически весь указанный объём в дальнейшем размещается на полигонах ТБО, санкционированных и несанкционированных свалках. Только 4-5 % от объёма образованных твёрдых бытовых отходов вовлекается в дальнейшем в переработку. С учётом промышленных отходов в последние годы средний уровень сбора и переработки отходов составляет чуть более 30 %. В хозяйственный оборот вовлекаются только такие отходы, которые дают значительную прибыль.

Всего по стране насчитывается 389 предприятий-переработчиков, в которые входят 243 комплекса по переработке ТБО, 53 комплекса по сортировке, 41 мусоросжигательный завод¹.

Количество специально обустроенных мест под размещение отходов (полигонов ТБО) в целом по стране 1092, что в разы меньше количества санкционированных свалок, которых насчитывается около 13 тысяч.

Количество неликвидированных несанкционированных свалок, которые можно расценивать как накопленный экологический ущерб, превышает 10 тысяч.

К марту 2014 г. по итогам кампании Росприроднадзора по выявлению несанкционированных свалок на территории РФ, проводимой с 8 августа 2011 года, было всего обнаружено 75956 мест несанкционированного размещения ТБО на площади 23035 га. В результате всего комплекса мероприятий на территории Российской Федерации ликвидировано 57073 места несанкционированного размещения ТБО (76 % от выявленных) За 2,5 года размер ущерба, нанесенного окружающей среде в результате несанкционированного размещения

ТБО, составил свыше 900 млн рублей // Сайт Минприроды / Главная / Новости. URL: http: //www.mnr.gov.ru/news/detail. php? ID=134013 (дата обращения: 14. 03.2014). .

По данным Генпрокуратуры РФ, в 2012 г. наибольшее количество нарушений было выявлено при осуществлении надзора за обращением с отходами: отсутствие паспортов отходов и ПНООЛР; отсутствие лицензий и несоблюдение лицензионных требований; самовольное использование земельных участков под размещение отходов Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства / В.Г. Бессарабов, Д.Г. Добрецов, Н.В. Суслова // Экология производства. - 2013. - № 8, август. - С. 49. (см. рис.1).

Рис. 1. Выявленные нарушения законов в экологической сфере в 2012 г.

Главными препятствиями к увеличению объёмов переработки отходов являются отсутствие необходимой инфраструктуры и высокий уровень затрат на организацию их сбора и видовой сепарации. Особую трудность представляют сбор и переработка сложных по составу отходов потребления, т.к. для этого необходимы специальная организационнопроизводственная инфраструктура и сложное дорогое оборудование Управление отходами: учебное пособие / Б.Б. Бобович. - М.: ФОРУМ, ИНФРА-М, 2013. - С. 9-10. .

По оценкам специалистов, проблема возникла из-за отсутствия единого организационно-правового, экономического, методологического и технологического подходов при формировании отходоперерабатывающей индустрии, что привело к созданию иррациональных моделей управления отходами Шубников В.Л. Концепция формирования системы обращения с опасными отходами // ТБО. 2013. № 10. . Можно признать: в России практически отсутствует индустрия, обслуживающая сферу обращения отходов производства и потребления.

Лицензирование - один из административных методов государственного регулирования экономической деятельности, вид государственного контроля, направленного на соблюдение прав, законных интересов и здоровья граждан, обеспечение безопасности государства. В сфере обращения с отходами лицензирование имеет также природоохранное значение.

Правовые режимы разрешительного типа играют значительную роль в государственном регулировании предпринимательской деятельности, что обусловливает актуальность проблемы лицензирования деятельности с отходами, необходимость повышения эффективности этой процедуры и снижения избыточных административных барьеров. Проблема обостряется с ухудшением экологической обстановки вследствие большого количества нарушений при обращении с отходами, особенно при захоронении отходов. Данная сфера сильно криминализована, что говорит о просчётах в правовом регулировании "мусорной сферы". Кроме того, вызывает дискуссии намерение государства максимально устраниться от прямого контроля за сферой обращения с отходами, передав эти функции саморегулируемым организациям (СРО).

Государство путём совершенствования действующего законодательства в сфере обращения с отходами должно обеспечить непрерывность, самоокупаемость и безопасность для окружающей среды всех этапов обращения с отходами.

Необходимо законодательно отрегулировать процесс перехода прав собственности на отходы на всех этапах (сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение).

Целесообразно передать полномочия по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО с муниципального уровня в ведение органов государственной власти субъектов РФ, а также усилить взаимодействие между федеральными и региональными органами исполнительной власти в целях долгосрочного планирования в сфере обращения с отходами.

В п.4 ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сказано: "В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.". Формулировка "брошены" представляется некорректной. Необходимо запретить односторонний отказ от собственности на отходы и оставление их на чужих объектах; такое действие должно быть разрешено только на специально отведённых площадках.

Необходимо произвести расчёты в масштабах всего народного хозяйства, какой вариант нам выгоднее: финансировать утилизацию отходов или обеспечить обращение многоразовой тары и минимизацию образования отходов.

Целесообразно включать в инвестиционные программы и тарифы на захоронение ТБО затраты на дальнейшую рекультивацию полигонов.

Финансовая нагрузка по обращению с отходами должна быть распределена между производителями упаковки, ритейлерами, потребителями конечного товара и государственным бюджетом. При этом потребителям товаров должен быть предоставлен выбор:

• становиться собственниками отходов, полученных из одноразовой упаковки, и нести частичную финансовую нагрузку за её утилизацию;

• потреблять товары без упаковки;

• стать звеном в системе обращения многоразовой упаковки.

В настоящее время возможность такого выбора ограничена или отсутствует, т.е. доминируют интересы "упаковочных корпораций", ритейлеров и примкнувшей к ним "мусорной мафии". Последняя получает прибыль, производя накопленный экологический ущерб, который в будущем будет устраняться за счёт госбюджета.

Необходимо принять поправки к Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", вводящие расширенную ответственность производителя (РОП) за утилизацию выпущенных им на рынок товаров после того, как они завершат срок службы. То же самое нужно ввести и в отношении цепочки "производитель упаковки - продавец товара в упаковке", оба звена которой должны финансировать утилизацию одноразовой упаковки и/или способствовать уменьшению её количества, переходу к биоразлагаемым материалам, многоразовой таре и т.д. Для достижения успеха во внедрении РОП необходимо участие правительственных органов, производителей и потребителей. Международная практика показывает, что наиболее эффективны системы РОП, управляемые производителями. Роль государства заключается в контроле выполнения производителями своих обязательств, а также в создании непрерывных цепочек сбора отходов, которые делают возможным рыночное развитие систем переработки Мадлен Мартенг Берграм. Расширенная ответственность производителя в сфере обращения с отходами // Твердые бытовые отходы. - 2013. - № 6 (84), июнь. - С. 58-62. .

Специалисты по переработке отходов для системного решения вопроса с ТБО предлагают разграничить жилищную услугу, оказываемую УК многоквартирного дома - сбор мусора и вывоз на площадку временного хранения на территории, принадлежащей дому, и коммунальную услугу - утилизацию ТБО за пределами указанного земельного участка, которую организуют городские и муниципальные органы власти. Они должны заключать контракты не с транспортными компаниями, а с предприятиями по переработке ТБО или легальными полигонами, которые в рамках заключённых контрактов сами обеспечат квалифицированную транспортировку отходов. Это позволит обеспечить переработку ТБО в рамках имеющегося тарифа с населения (3,56 руб. /м² жилой площади), без его повышения. Более того, после окупаемости инвестиций в мусороперерабатывающие заводы стоимость утилизации ТБО для жильцов должна снижаться, т.к. переработка отходов приносит дополнительную прибыль ЖКХ-ликбез. Вывоз и утилизация отходов потребления в ЖКХ // Цикл передач "ЖКХ от А до Я" / Общественное телевидение России. Эфир от 05. 12.2013. 18: 05. URL: http: //www.otr-online.ru/programmi/programmparts_12867.html (дата обращения: 10. 01.2014). .

Исходя из этого, целесообразно лицензировать не отдельные виды деятельности с отходами, а комбинаты по переработке вторсырья, осуществляющие весь комплекс работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. По мнению специалистов, строительство таких комбинатов должно осуществляться в рамках государственно-частного партнёрства Доклад Росприроднадзора "О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 году". URL: http: //rpn.gov.ru/node/14 (дата обращения: 10. 01.2014). . Такие предприятия могут иметь сбалансированный бюджет, получая прибыль от переработки лома чёрных и цветных металлов, макулатуры, полимеров, текстиля и стеклобоя и направляя её в убыточные подразделения. Кроме того, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", подобные предприятия должны иметь налоговые и иные льготы, как осуществляющие предпринимательскую деятельность в целях охраны окружающей среды.

Помимо совершенствования лицензирования, остро стоит вопрос о создании экономических механизмов, обеспечивающих переработку и использование отходов: Есина Е.А. Плюсы саморегулирования в сфере обращения с отходами // Экология производства. - 2011. - № 9, сентябрь. - С. 57.

• платежей за размещение отходов;

• вычетов из налога на прибыль;

• льготных кредитов;

• ускоренной амортизации для стимулирования внедрения НДТ.

Минприроды России подготовило проект дополнительных поправок ко второму чтению проекта Федерального закона № 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" Проект Федерального закона № 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах произ-

водства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами". Принят в первом чтении постановлением Государственной Думы РФ от . 10.2011 № 5948-5 ГД. URL: http: //ivo. garant.ru (дата обращения: 10. 01.2014). . Этот проект дополнительных поправок должен создать условия для притока инвестиций в сферу обращения с отходами и развития новой отрасли по мусоропереработке. Он направлен на выполнение следующих задач: Кушнир К.Я. Совершенствование законодательства РФ в области обращения с отходами // Твердые бытовые отходы. 2013. № 7, июль. С 10-14.

• поэтапное введение утилизационных сборов для продукции, которая потеряла потребительские свойства и подлежит утилизации (ориентировочно с 01.01.2016);

• установление перечня товаров, в отношении которых будет применяться утилизационный сбор (перечень, аналогичный существующему в республике Беларусь);

• установление нормативов утилизации продукции;

• совершенствование системы лицензирования в области обращения с отходами:

лицензируется по-прежнему только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности; деятельность с отходами V класса опасности горнодобывающего и перерабатывающего производств, а также с отдельными видами отходов IV класса опасности (перечень устанавливается Правительством РФ) не лицензируется; порядок начала деятельности по сбору и использованию отходов I-IV классов опасности имеет уведомительный характер; лицензия на деятельность по обезвреживанию или размещению отходов на конкретном объекте выдаётся одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

создание государственного фонда обращения с отходами потребления, аккумулирующего утилизационные сборы (взимание экологического взноса - территориальные органы Росприроднадзора и ФТС России);

установление порядка расходования средств государственного фонда

обращения с отходами потребления (целевой в форме субсидий субъектам РФ);

установление переходного периода по введению принципов и механизмов создания комплексной системы управления отходами (ориентировочно с 2015 по 2016 г.).

Вступление в силу обновлённого закона "Об отходах производства и потребления" планируется с 1 января 2015 г.

Совокупность правовых, экономических и технологических мер должна привести к появлению новой экономики вторичного использования, называемой "ноль отходов" (Zero Waste). Принципы Zero Waste следующие: Принципы Zero Waste: современное прочтение / Л.Я. Шубов, О.Н. Борисова и др. // Твердые бытовые отходы.

2013. - № 6, июнь. - С. 8-13.

• изменение методов хозяйствования;

• сведение к нулю отходов на свалках, не прошедших переработку;

• поэтапное прекращение производства и потребления токсических веществ и материалов;

• возвращение отходов в цикл производства;

• экономия материалов;

• оптимизация стратегии управления отходами.

Отметим, что данные принципы могут и должны внедряться уже в образовательные программы при обучении на всех уровнях. Пинаев В.Е., Ледащева Т.Н. "Элементы учебно-методического комплекса по экологии для церковных учебных заведений" //Научный интернет-журнал "Мир Науки", 2014 №1 [Электронный ресурс] - М.: Мир Науки, 2014.

Лицензирование в области обращения с отходами осуществляется на стыке интересов государства и бизнеса. При этом сама отрасль страдает из-за того, что переход от советской системы управления отходами к рыночной системе осуществлён не полностью.

В отрасли не решён ряд ключевых вопросов:

• об ответственности за образование отходов;

• о переходе прав собственности на отходы по цепочке обращения с ними;

• об источниках финансирования экологически ответственного обращения с отходами.

В этих условиях лицензирование, являясь, по сути, формальной процедурой, не решает возложенных на него задач, а только скрывает проблемы обращения с отходами, создаёт видимость законности.

Для улучшения ситуации необходимо создание и применение эффективных нормативно-правовых, экономических и социально-политических механизмов управления отходами.

Главный вопрос в области управления отходами - это границы вмешательства государства. Ухудшение ситуации с отходами за последние два десятка лет указывает на то, что государство должно вернуться к прямому управлению в данной отрасли, по аналогии с Директивами Европейского парламента и Совета Европейского Союза.

При этом возможно создание конкурентной среды в отдельных сегментах обращения с отходами, например, при их сборе, использовании, транспортировании.

Для улучшения ситуации необходимо принятие бизнес-структурами РФ социальной ответственности, в том числе за природопользование и охрану окружающей среды. Экологическая ответственность предприятий должна реализоваться через добровольные "зелёные" стандарты и технологии. Пока же руководители предприятий стремятся преимущественно "оптимизировать" налоговые и природоохранные расходы.

В свою очередь, бизнес-структурам для долгосрочного инвестиционного планирования нужны политическая стабильность, отсутствие коррупции и бюрократических барьеров.

Для достижения согласованной позиции по экологическим проблемам необходим равноправный диалог государства, бизнеса и общества (с участием науки) на следующих площадках:

• Открытое Правительство;

• Общественная палата РФ;

• РСПП;

• ТПП РФ;

• Деловая Россия;

• Опора России и др.

Результатом совершенствования нормативно-правовых, экономических и социально-политических механизмов управления отходами должен стать переход к обществу с устойчивым материальным циклом Пинаев В.Е., Ледащева Т.Н. "Развитие "зеленой экономики" и стратегическая экологическая оценка" // Интернет-журнал "Науковедение", 2014 №1 (20) [Электронный ресурс] - М.: Науковедение, 2014 .

лицензирование утилизация твердый бытовой

Литература

1. Доклад Росприроднадзора "О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 году". URL: http://rpn.gov.ru/node/14 (дата обращения: 10.01.2014).

2. За 2,5 года размер ущерба, нанесенного окружающей среде в результате несанкционированного размещения ТБО, составил свыше 900 млн рублей // Сайт Минприроды / Главная / Новости. URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail. php? ID=134013 (дата обращения: 14.03.2014).

3. Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства / В.Г. Бессарабов, Д.Г. Добрецов, Н.В. Суслова // Экология производства. - 2013. - № 8, август. - С.49.

4. Управление отходами: учебное пособие / Б.Б. Бобович. - М.: ФОРУМ, ИНФРАМ, 2013. - С.9-10.

5. Шубников В.Л. Концепция формирования системы обращения с опасными отходами // ТБО. 2013. № 10.

6. Мадлен Мартенг Берграм. Расширенная ответственность производителя в сфере обращения с отходами // Твердые бытовые отходы. - 2013. - № 6 (84), июнь. - С.58-62.

7. ЖКХ-ликбез. Вывоз и утилизация отходов потребления в ЖКХ // Цикл передач "ЖКХ от А до Я" / Общественное телевидение России. Эфир от 05.12.2013.18: 05. URL: http://www.otr-online.ru/programmi/programmparts_12867.html (дата обращения: 10.01.2014).

8. Доклад Росприроднадзора "О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 году". URL: http://rpn.gov.ru/node/14 (дата обращения: 10.01.2014).

9. Есина Е.А. Плюсы саморегулирования в сфере обращения с отходами // Экология производства. - 2011. - № 9, сентябрь. - С.57.

10. Пинаев В.Е., Ледащева Т.Н. "Развитие "зеленой экономики" и стратегическая экологическая оценка" // Интернет-журнал "Науковедение", 2014 №1 (20) [Электронный ресурс] - М.: Науковедение, 2014.

11. Проект Федерального закона № 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами". Принят в первом чтении постановлением Государственной Думы РФ от 07.10.2011 № 5948-5 ГД. URL: http://ivo. garant.ru (дата обращения: 10.01.2014).

12. Кушнир К.Я. Совершенствование законодательства РФ в области обращения с отходами // Твердые бытовые отходы. 2013. № 7, июль. С 10-14.

13. Пинаев В.Е., Ледащева Т.Н. "Элементы учебно-методического комплекса по экологии для церковных учебных заведений" // Научный интернет-журнал "Мир Науки", 2014 №1 [Электронный ресурс] - М.: Мир Науки, 2014.

14. Принципы Zero Waste: современное прочтение / Л.Я. Шубов, О.Н. Борисова и др. // Твердые бытовые отходы. - 2013. - № 6, июнь. - С.8-13.

Размещено на Allbest.ru