Модель комплекса государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модель комплекса государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство (МСП) как субъект экономики существует в России почти двадцать лет. На первое десятилетие пришелся самый трудный для него период - период становления. Создавалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность МСП, уточнялись отдельные положения политики государства по его поддержке, разрабатывались механизмы государственной поддержки, формировалась структура для их реализации.

Прежде чем переходить к описанию системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимо определить, что подразумевается под понятием субъекта малого и среднего предпринимательства. Федеральный закон Российской Федерации №209-ФЗ от 24 июля 2007 года дает следующее определение: субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с настоящим Федеральным законом к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям [1].

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям [1]:

1. Для юридических лиц: суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов). Доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные правана которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования).

2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

- до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

На сегодняшний день в Российской Федерации сформирована система поддержки СМСП. Государством предприняты определенные шаги по совершенствованию нормативно-правовой базы, финансово-кредитной и инвестиционной поддержке предпринимательства, реализуются государственная и региональные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в сфере малого предпринимательства.

Эффективность системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в значительной степени обусловлена эффективностью ее составляющих - региональных (под регионом здесь и далее понимается субъект Федерации), субрегиональных, межмуниципальных и муниципальных организаций, образующих систему государственной поддержки, необходимость развития которой диктуется постоянно меняющимися внутренними и внешними экономическими, политическими и социальными факторами.

Для описания системы управления необходимо выделить субъект управления (управляющий орган) и объект управления [2]. В рассматриваемом случае управляемые системы (объекты управления) целесообразно разделить на две категории:

1. Система государственной поддержки МСП. Она управляется государством в лице Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ и т.д. и состоит из органов управления государственной поддержкой МСП, инфраструктуры государственной поддержки (министерства, департаменты, ведомства, отделы) и комплекса государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Комплекс государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (КГП МСП) - совокупность программ поддержки МСП и реализующих их учреждений.

Как и любая социально-экономическая система [2], комплекс государственной поддержки малого и среднего предпринимательства характеризуется составом (совокупность элементов), структурой (связи между элементами), целями и функциями. Кроме того, комплекс государственной поддержки МСП функционирует в некоторой внешней среде и описывается ограничениями, накладываемыми внешней средой, например федеральными законами в области поддержки предпринимательства и т.д.

Единицей КГП МСП с позиции управления следует считать организацию инфраструктуры поддержки предпринимательства (характеристиками которой являются: набор реализуемых программ поддержки (ПП) малого и среднего предпринимательства, пропускная способность ПП, качество предоставляемых услуг и их стоимость). Следует отметить, что органы управления государственной поддержкой (региональные, муниципальные) могут также реализовывать часть мероприятий, предусмотренных действующими программами поддержки предпринимательства.

Структурная модель КГП МСП. Структурное описание КГП МСП представлено на рис. 2. На федеральном уровне главным элементом КГП МСП является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое определяет основные механизмы и направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, издает соответствующие приказы и распоряжения.

Региональная структура ГКП МСП, на примере Брянской области, курируется Департаментом экономического развития Брянской области, который, в свою очередь, является органом, ответственным за реализацию федеральной и муниципальной программ поддержки малого и среднего предпринимательства региона. В подчинении Департамента экономического развития Брянской области находятся организации, ответственные за реализацию имущественной, информационной, финансовой, консультационной и других типов поддержки малого и среднего предпринимательства Брянской области, а также организации, реализующие поддержку СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Потоковая модель комплекса государственной поддержки МСП

Рассмотрим упрощенный вариант комплекса государственной поддержки МСП в виде потоковой модели, в которой основной акцент делается на рассмотрение потоков субъектов МСП в системе организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

На входе в КГП МСП имеется СМСП-претендент со своими потребностями в государственной поддержке, интересами и ценностными ориентирами, на выходе - СМСП-получатель поддержки (рис. 3).

Для фиксированного момента времени и фиксированного набора программ поддержки важнейшей характеристикой КГП МСП является его пропускная способность - количество СМСП, получающих (или способных получить) государственную поддержку в данный момент по данной программе поддержки МСП.

Предположим, что имеется только один КГП МСП, который осуществляет поддержку только по одной программе поддержки МСП. Обозначим через C его пропускную способность. В соответствии с моделью КГП МСП существует спрос D_GS на государственную поддержку (demandforgovernmentsupport) и спрос D_DB на развивающийся бизнес (demandfordevelopingbusiness).

Задача оптимизации функционирования КГП МСП. Пусть КГП МСП реализует единственную программу поддержки, тогда в соответствии с введенным критерием эффективности функционирования его деятельность будет успешна, если имеет место баланс спроса на государственную поддержку и импульса для развития, получаемого МСП, т.е. если выполнено равенство

D_GS = C = D_DB.

государственный предпринимательство управление

В балансовом уравнении (1) переменные спроса являются экзогенными с точки зрения КГП МСП (если D_GS ? D_DB, то в рассматриваемый момент временине существует пропускной способности C, удовлетворяющей уравнению (1)), т.е. управляемой величиной является лишь пропускная способность.

Для оказания услуг по государственной поддержке предпринимательства необходимо соответствующее ресурсное обеспечение, которое мы обозначим R. Пропускная способность зависит от ресурсного обеспечения, т.е.C = C(R). Важной с точки зрения управления также является обратная зависимость R(C) - минимальное количество ресурсов, требуемых для обеспечения заданной пропускной способности КГП МСП. Обозначим финансовые ресурсы, необходимые для функционирования КГП МСП, как F, тогда зависимость F(R) можно интерпретировать как стоимость (сумма постоянных и переменных издержек) соответствующих ресурсов.

Имея зависимости R(S) и F(R), можно найти зависимость F(S) = F (R(C)), т.е. взаимосвязь между пропускной способностью и требуемыми для ее обеспечения затратами. Важной с точки зрения управления является обратная зависимость C(F) пропускной способности КГП МСП от затрат.

Обозначим Ш ограничение на ресурсы (R Ш), Л - ограничение на затраты (F Л). Ограничения на ресурсы и затраты накладывают ограничение И (И = С(Ш) или И = С(Л)) на пропускную способность (С И).

Таким образом, ключевыми для построения потоковой модели КГП МСП являются зависимости, связывающие его пропускную способность с ресурсным обеспечением.

Имея все перечисленные зависимости и ограничения, можно формулировать и решать задачу оптимизации функционирования КГП МСП, описываемого потоковой моделью.

Прямая задача управления - задача максимального удовлетворения спроса на государственную поддержку при заданных ресурсных ограничениях - формулируется следующим образом:

Прямая задача максимального удовлетворения спроса на развивающийся бизнес при заданных ресурсных ограничениях формулируется следующим образом:

Обратная задача управления заключается в определении минимального количества ресурсов, необходимых для согласования пропускной способности КГП МСП со спросом на государственную поддержку (или со спросом на развивающийся бизнес):

Таким образом, в рамках потоковой модели КГП МСП задача оптимизации его функционирования сводится к решению стандартных математических задач оптимизации типа (2-4).

Рассмотрим случай, когда КГП МСП состоит из нескольких организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в каждой из которых оказывается государственная поддержка по нескольким программам.

Пусть N - число организаций инфраструктуры поддержки МСП, входящих в рассматриваемый КГП МСП более высокого уровня, m - число программ поддержки, реализуемых в КГП МСП. Обозначим через C_ij пропускную способность i-го КГП МСП по j-й программе поддержки, через D_GSj - спрос на государственную поддержку по j-й программе, D_DBj - спрос на развивающийся бизнес в рамках реализации j-й программы поддержки.

Обозначим через пропускную способность рассматриваемого КГП МСП по j-й программе поддержки (сумму пропускных способностей составляющих элементов этой программы поддержки), , через - суммарную (по всем программам поддержки) пропускную способность КГП МСП, - суммарный спрос на государственную поддержку.

Формализуем критерии эффективности функционирования КГП МСП. Первый критерий отражает реализацию права СМСП на использование государственной поддержки и утверждает, что суммарная пропускная способность КГП МСП должна быть не меньше суммарного спроса на услуги по государственной поддержке предпринимательства:

C ? D_GS.

Второй критерий отражает эффективность функционирования КГП МСП с точки зрения удовлетворения спроса на развивающийся бизнес. Введем показатели , отражающие степень удовлетворения спроса на развивающийся бизнес со стороны государства и общества в рамках соответствующей программы государственной поддержки.

Введем монотонно возрастающую функцию , отражающую агрегированную степень удовлетворения спроса на развивающийся бизнес.

Третий критерий, который в зависимости от рассматриваемой задачи может являться и ограничением, отражает использование ресурсов: если R_i (соответственно F_i) - ресурсы (затраты) i-го КГП МСП и заданы ограничения , то

; .

В этом случае прямая задача управления может формулироваться как задача определения пропускных способностей {C_ij}, которые минимизировали бы рассогласование между спросом на развивающийся бизнес и его предложением в рамках существующих ограничений (включая ресурсные ограничения (6) и ограничения удовлетворения спроса (5)):

Обратная задача управления заключается в определении минимальных значимых ресурсов, необходимых для полного (что возможно, если , иначе - заданного частичного, например, где - некоторая экспертно заданная константа) удовлетворения спроса на развивающийся бизнес и государственную поддержку:

Таким образом, при использовании потоковой модели задача оптимизации КГП МСП сводится к решению стандартных математических задач оптимизации (7) и (8).

Данные модели использовались в качестве основы для разработки и внедрения систем менеджмента качества в организациях, составляющих инфраструктуру КГП МСП, с целью повышения эффективности работы данных учреждений. Опираясь на методику разработки СМК [3], авторы разработали проект СМК для применения в организациях инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Частично данный проект был использован при разработке и внедрении СМК ГАУ «Брянский гарантийный фонд».

ГАУ «Брянский гарантийный фонд» было учреждено Департаментом экономического развития Брянской области в 2009 году. Целью деятельности Фондаявляется обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам малого и среднего предпринимательства в Брянской области, а также развитие инфраструктуры поддержки СМСП, основанной на кредитных договорах, договорах займа и лизинга.

Основным видом деятельности ГАУ «Брянский гарантийный фонд» является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области перед кредиторами.

Миссией Фондаявляется оптимизация взаимовыгодного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области и финансовых организаций.

В 2011 году руководством Фонда было принято решение по разработке и внедрению в организации системы менеджмента качества, основанной на применении международного стандарта ISO 9001:2008. В ходе работы при разработке внутренних регламентов на основные процессы организации - «Услуги в области предоставления поручительств по кредитным договорам», «Оказание содействия СМСП в области поиска партнеров в Европе и регионах РФ» - использовались представленные в статье модели с целью оптимизации выполнения указанных основных бизнес-процессов. В декабре 2011 года система менеджмента качества ГАУ «Брянский гарантийный фонд» успешно прошла сертификацию на соответствие требованиям международного стандарта в области качества ISO 9001:2008, что подтверждается наличием соответствующего сертификата.

Список литературы

1. Федеральный закон от 24.07.07 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

2. Горленко, О.А. Создание систем менеджмента качества в организации: монография / О.А. Горленко, В.В. Мирошников. - М.: Машиностроение-1, 2002. -126 с.

3. Матвеев, А.А. Модели и методы управления портфелями проектов / А.А. Матвеев, Д.А. Новиков, А.В. Цветков. - М.: ПМСОФТ, 2005. -206 с.

Размещено на Allbest.ru