Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №4 (июль - август 2016) http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 94EVN416

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-методические аспекты оценки результативности процессов импортозамещения в сфере промышленности

Пигунова Мария Владимировна

Аннотация

В статье проведен анализ мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, связанной с производством импортозамещающей продукции, на федеральном и региональном уровне, даны рекомендации по разработке мероприятий государственных программ развития промышленности на уровне субъектов Российской Федерации, направленных на поддержку «разумного импортозамещения» в промышленности. Автором предложен организационный механизм разработки и оценки эффективности реализации региональных планов импортозамещения промышленной продукции, сформулированы методические подходы к определению уровня импортозависимости отраслей промышленности на уровне субъектов Российской Федерации, обоснована роль импортозамещения в решении задач экономической безопасности. Основные положения и выводы статьи могут быть использованы в научной и образовательной деятельности, при разработке и оценке эффективности реализации региональных планов импортозамещения промышленной продукции, при разработке нормативных правовых актов по вопросам поддержки инвестиционных и инновационных проектов в отраслях промышленности.

Ключевые слова: импортозамещение; импортозависимость; промышленность; экономическая безопасность; государственная поддержка промышленности; государственная поддержка инвестиционной деятельности; государственная поддержка инновационной деятельности; оценка эффективности

Pigunova Maria Vladimirovna

Voronezh state university of engineering technologies, Russia, Voronezh

Проблема импортозамещения исследовалась на теоретическом и методическом уровне, начиная с конца 90-х годов. В ряде работ предлагались авторские подходы к анализу процессов импортозамещения на российских промышленных предприятиях [3, 4, 7].

Рассматривался и региональный аспект импортозамещения как важного фактора интеграции субъекта Российской Федерации в систему глобальных экономических связей [5, 6]. Однако практическая организация процесса и государственной поддержки импортозамещения на макро- и микроуровне носила фрагментарный характер, ограничиваясь преимущественно задачами в сфере обеспечения продовольственной безопасности и развития агропромышленного комплекса [2].

В целях защиты внутренних промышленных производителей и замены импортируемых товаров и технологий конкурентоспособными продуктами отечественного производства со второй половины 2014 года правительством Российской Федерации взят экономический курс на импортозамещение. Минпромторгом России в начале 2015 года разработаны и утверждены отраслевые планы импортозамещения на период до 2020 года, предусматривающие существенное снижение доли импорта во внутреннем промежуточном потреблении продукции различных отраслей промышленности. Предприятия, участвующие в реализации отраслевых планов импортозамещения, являются потенциальным получателями мер государственной поддержки, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (таблица 1). Ввиду долгосрочного характера реализуемых мер стимулирования производства и приоритетности целевых установок, их тесной взаимосвязи с задачами укрепления национальной безопасности, «разумное импортозамещение» следует отнести к основополагающим принципам современной экономической стратегии (экономической доктрины) Российской Федерации в сфере промышленности, в том числе ее высокотехнологичных отраслей [1].

Объем мер стимулирования российской промышленности (за исключением пищевой и перерабатывающей отрасли) в форме субсидий из федерального бюджета в рамках государственных программ развития промышленности составляет в 2016 году 167,9 млрд рублей. Существенным дополнением, начиная с 2015 года, является бюджет Фонда развития промышленности (в 2016 году организациям промышленности, реализующим крупные импортозамещающие проекты, будут предоставлены льготные целевые займы под 5% годовых на общую сумму 23,7 млрд рублей) [9]. Приоритетным отраслевым направлением стимулирования является отечественное машиностроение, включая автомобилестроение и транспортное машиностроение (81,8%).

Таблица 1

Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, в том числе связанной с производством импортозамещающей продукции (федеральный уровень)

Источник: составлено (разработано) автором на основании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год»

импортозамещение промышленная продукция

Продукция машиностроения преобладает в товарной структуре российского импорта. В 2015 году удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, составил 44,8%, на территории отдельных субъектов Российской Федерации этот показатель выше, например, в Воронежской области - 58,2%. В стоимостном рублевом эквиваленте емкость российского рынка составила примерно 5 трлн руб. (в Воронежской области - около 20 млрд руб.), что в целом по России сопоставимо с объемом продукции собственного производства, отгруженной в 2015 г. на сумму 5,960 трлн руб. организациями машиностроения и приборостроения, включая производство электрооборудования и транспортных средств, (таблица 2).

Таблица 2 Отдельные показатели рынка машиностроительной продукции в 2015 г.

Объем отечественного производства продукции По видам экономической деятельности «Производство машин и оборудования», «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования», «Производство транспортных средств и оборудования». ³ В стоимостном рублевом эквиваленте по среднему номинальному курсу доллара США за 2015 г.

Источник: составлено (разработано) автором на основе базы данных таможенной статистки внешней торговли (http://stat.customs.ru/), Аналитического доклада Воронежстата «Социально-экономическое положение Воронежской области. Январьдекабрь 2015 года».- Воронеж, 2016. - 192 с.

Поддержка государством освоения производства импортируемой продукции создает дополнительные стимулы к развитию производственных мощностей отечественных промышленных производителей, предоставляет дополнительные конкурентные возможности для выпуска ими новых видов продукции, расширения рынков сбыта и портфеля заказов. Важной составляющей всех этих процессов должна стать активизация научно-технической и инновационной, в том числе патентной деятельности, создание и использование собственных передовых производственных технологий, снижение технологической импортозависимости, которая только за период с 2010 по 2015 г. в обрабатывающих производствах выросла более чем в 3 раза (таблица 3).

Таблица 3

Показатели результатов инновационной деятельности в Российской Федерации за период 2010-2015 гг.

Источник: составлено (разработано) автором на основе сборника «Статистика науки и образования. Выпуск 2. Результативность научных исследований и разработок» / Под ред. коллегии ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ. М.: 2016 (http://www.csrs.ru/archive/stat_2016_efficiency/ 2016_efficiency.pdf)

Рисунок 1. Алгоритм разработки регионального плана импортозамещения промышленной продукции (источник: разработано автором)

Таким образом, процесс импортозамещения является сложным многокомпонентным явлением, в котором переплетаются социально-экономические, организационные (административные) и общественно-политические аспекты. Организация и эффективная реализация данного процесса на государственном (федеральном, региональном) уровне возможна на программно-целевой и (или) плановой основе. Обязательным условием достижения планируемых результатов в сфере импортозамещения является активное участие бизнес-сообщества, в том числе региональных объединений предпринимателей (торговопромышленных палат, союзов промышленников и предпринимателей, отраслевых союзов и ассоциаций), а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности (центров кластерного развития, центров аутсорсинга и субконтрактации), организаций инновационной инфраструктуры [8].

Актуальной задачей является определение организационно-методических подходов к разработке и оценке результативности планов импортозамещения в сфере промышленности на уровне субъектов Российской Федерации.

Примерный алгоритм разработки регионального плана импортозамещения промышленной продукции, ориентированного на достижение результатов в конкретной отрасли, приведен на рисунке 1, в таблицах 4 и 5.

Ключевые позиции плана импортозамещения (на примере сельскохозяйственного машиностроения):

1. Формирование перечня номенклатуры продукции сельскохозяйственного (далее - с/х) машиностроения, потребляемой с/х товаропроизводителями.

2. Анализ информации о потребности сельхозпроизводителей, переработчиков сельхозпродукции в импортной продукции (объемы, номенклатура).

3. Проведение выездных совещаний, консультаций на базе крупнейших региональных импортеров - поставщиков продукции с/х машиностроения с целью ознакомления представителей агрохолдингов и промышленных предприятий с продукцией сельхозмашиностроения, предлагаемой к импортозамещению.

4. Формирование перечня продукции с/х машиностроения, производство которой целесообразно организовать на промышленных предприятиях региона. Подготовка рекомендаций по налаживанию выпуска с/х машин и технологического оборудования для с/х производства.

5. Формирование перечня промышленных предприятий, готовых производить продукцию с/х машиностроения для с/х товаропроизводителей региона.

6. Отладка механизма взаимодействия производителя и заказчика при посредничестве уполномоченных органов власти в сфере промышленности и сельского хозяйства, формирование коммуникационных площадок (в том числе постоянно действующих выставок с образцами продукции) для осуществления взаимодействия и формирования пакета заказов.

7. Разработка «дорожной карты» по организации производства импортозамещающей продукции для нужд предприятий агропромышленного комплекса на промышленных предприятиях региона.

Таблица 4

Макет «дорожной карты» по организации первоочередного и перспективного производства импортозамещающей продукции на промышленных предприятиях субъекта Российской Федерации

Источник: составлено (разработано) автором

Приложением к «дорожной карте» являются паспорта продукции, предлагаемой для производства на региональных предприятиях в порядке первоочередного или перспективного замещения импортных аналогов. Основные позиции паспорта импортозамещающей продукции: наименование; технические характеристики и описание; покупатель; периодичность закупки; цена за единицу продукции; отечественные, в том числе региональные производители и их цены за единицу продукции. В паспорте продукции также указывается срок начала производства, информация о необходимости оказания мер господдержки и сумма инвестиций в случае необходимости дооснащения или модернизации производства.

Таблица 5

Паспорт продукции, предлагаемой для производства на региональных предприятиях в порядке замещения импортных аналогов

Источник: составлено (разработано) автором

По итогам реализации регионального плана импортозамещения предполагается получить ряд количественных и качественных экономических и социальных общественнозначимых результатов:

• повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;

• расширение ассортимента выпускаемой экспортно ориентированной продукции; развитие внутрирегиональной кооперации и кластерных инициатив;

• обеспечение притока инвестиций (внебюджетных, из федерального бюджета) в обновление основных фондов и увеличение производственной мощности;

• использование передовых инновационных технологий, научно-

исследовательских и опытно-конструкторских разработок для обеспечения роста производительности труда;

• создание новых высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях промышленного комплекса региона; обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения.

Основным индикатором эффективности реализуемых мероприятий должно стать снижения уровня импортозависимости региональных промышленных производителей, в том числе по машинам и оборудованию, запасным частям и комплектующим изделиям. Мониторинг процессов импортозамещения должен осуществляться в соответствии с общими принципами мониторинга состояния и развития промышленности и предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, то есть систематично и на основе достоверных информационных, в первую очередь, статистических данных [10, с. 159].

Для определения текущего уровня импортозависимости введена новая форма статистической отчетности предприятий - приложение «Сведения о видовом составе введенных в действие основных фондов» к форме № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», которая должна быть представлена единовременно в составе отчета за 2016 год. На основании информации о наименовании организации-изготовителя объект основных средств должен быть идентифицирован как объект отечественного производства, либо как объект, приобретенный по импорту (Приказ Росстата от 15.06.2016 № 289). Импортными считаются машины, оборудование, транспортные средства, произведенные за пределами России в соответствии с таможенной декларацией или сертификатом, свидетельствующими о стране происхождения. Подобные обследования должны носить регулярный, а не единовременный характер. Снижение доли основных средств, приобретенных по импорту, при условии наращивания общей стоимости вводимых в действие основных средств и обеспечения положительной динамики промышленного производства, позволит подтвердить эффективность реализуемых мер по поддержке отечественных производителей импортозамещающей продукции.

Таким образом, реализация планов импортозамещения, разработанных на основе предлагаемого организационно-методического подхода, создаст предпосылки для устойчивого роста производства конкурентоспособной промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости и достижения значительного эффекта в экономике региона на долговременной основе.

Литература

1. Балычев С.Ю., Авдонин Б.Н., Батьковский А.М., Батьковский М.А., Божко В.П., Боков С.И., Калачанов В.Д., Мантуров Д.В., Стяжкин А.Н. Развитие теории и практики управления предприятиями высокотехнологичного комплекса - М.: МЭСИ, 2013.

2. Батчиков С. Импортозамещающий вектор альтернативной стратегии народнохозяйственного развития // Российский экономический журнал, 2002, №3.

3. Берновский М.Ю., Дронов Р.И. Экономические механизмы государственного регулирования импортозамещения // Наука и промышленность России. 2001. №2. - С. 52-57.

4. Доронов Р. Стратегия импортозамещения. // Экономист, 2000, №10.

5. Исмагилова Л.Р. Развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств как фактор интеграции региона в систему мирохозяйственных связей. - Дисс. канд. экон. наук, 2004 г.

6. Кадочников П.А. Влияние импортозамещения на процессы экономического роста в переходной экономике. - Дисс. канд. экон. наук, 2005 г.

7. Назарчук Е.Н. Теоретические и методологические основы эффективного импортозамещения на российских промышленных пердприятиях. - Дисс. канд. экон. наук, 2007 г.

8. Пигунова М.В. Инновационные механизмы повышения эффективности промышленной политики // Интернет-журнал «Науковедение». Том 7, №2 (выпуск 2 (27) 2015). URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/77EVN215.pdf.

9. Пигунова М.В. Фонды развития промышленности: региональный уровень // Наука сегодня: опыт, традиции, инновации: материалы международной научнопрактической конференции. - Вологда: ООО «Маркер», 2016. - С. 110-111.

10. Пигунова М.В. Организационно-методологические аспекты мониторинга состояния и развития промышленности Воронежской области // Товарный менеджмент: экономический, логистический и маркетинговый аспекты: материалы Международной научно-практической конференции. Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2016. - С. 158-163.

References

1. Balychev S.Yu., Avdonin B.N., Bat'kovskiy A.M., Bat'kovskiy M.A., Bozhko V.P., Bokov S.I., Kalachanov V.D., Manturov D.V., Styazhkin A.N. Razvitie teorii i praktiki upravleniya predpriyatiyami vysokotekhnologichnogo kompleksa - M.: MESI, 2013.

2. Batchikov S. Importozameshchayushchiy vektor al'ternativnoy strategii narodnokhozyaystvennogo razvitiya // Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal, 2002, №3.

3. Bernovskiy M.Yu., Dronov R.I. Ekonomicheskie mekhanizmy gosudarstvennogo regulirovaniya importozameshcheniya // Nauka i promyshlennost' Rossii. 2001. №2. - S. 52-57.

4. Doronov R. Strategiya importozameshcheniya. // Ekonomist, 2000, №10.

5. Ismagilova L.R. Razvitie eksportoorientirovannykh i importozameshchayushchikh proizvodstv kak faktor integratsii regiona v sistemu mirokhozyaystvennykh svyazey. - Diss. kand. ekon. nauk, 2004 g.

6. Kadochnikov P.A. Vliyanie importozameshcheniya na protsessy ekonomicheskogo rosta v perekhodnoy ekonomike. - Diss. kand. ekon. nauk, 2005 g.

7. Nazarchuk E.N. Teoreticheskie i metodologicheskie osnovy effektivnogo importozameshcheniya na rossiyskikh promyshlennykh perdpriyatiyakh. - Diss. kand. ekon. nauk, 2007 g.

8. Pigunova M.V. Innovatsionnye mekhanizmy povysheniya effektivnosti promyshlennoy politiki // Internet-zhurnal «Naukovedenie». Tom 7, №2 (vypusk 2 (27) 2015). URL stat'i: http://naukovedenie.ru/PDF/77EVN215.pdf.

9. Pigunova M.V. Fondy razvitiya promyshlennosti: regional'nyy uroven' // Nauka segodnya: opyt, traditsii, innovatsii: materialy mezhdunarodnoy nauchnoprakticheskoy konferentsii. - Vologda: OOO «Marker», 2016. - S. 110-111.

10. Pigunova M.V. Organizatsionno-metodologicheskie aspekty monitoringa sostoyaniya i razvitiya promyshlennosti Voronezhskoy oblasti // Tovarnyy menedzhment: ekonomicheskiy, logisticheskiy i marketingovyy aspekty: materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Voronezh: Izdatel'sko-poligraficheskiy tsentr «Nauchnaya kniga», 2016. - S. 158-163.

Размещено на Allbest.ru