Проблема экономической эффективности государственного сектора экономики
Причины низкой рентабельности государственного сектора экономики: неэффективность управления, некомпетентность и проявление бесхозяйственности. Пути оптимизации их деятельности. Принципы осуществления контроля за использованием государственных субсидий.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 02.06.2018 |
Размер файла | 22,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800)
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №3 2013 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
http://naukovedenie.ru 90ЭВН313
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблема экономической эффективности государственного сектора экономики
Государственный сектор широко используется как инструмент в сочетании с другими средствами регулирования для достижения практически всех государственных социально - экономических целей.
В тех странах, где доля государственной собственности в национальной экономике значительна, она неизменно используется в целях выравнивания экономического цикла и поддержания занятости. В условиях ухудшения экономической конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения существенно уменьшаются, государственные объекты не сокращают производство. Более того, обновление основного капитала на государственных железных дорогах, бум в строительстве автомобильных дорог, реконструкция аэропортов и морских и речных портов, которые сопровождаются ростом закупок товаров и заказов на строительные работы, как правило, приходятся на периоды экономических спадов в стране. Именно таким образом государственные хозяйственные объекты по инициативе органов государственного регулирования экономики противодействуют спаду производства и росту безработицы[1].
Во второй половине 20 века не было случая, чтобы в годы массовых закрытий частных предприятий и увольнений персонала аналогичные процессы происходили на государственных предприятиях или смешанных предприятиях, где государству принадлежит контрольный пакет акций. Напротив, увеличение строительства объектов инфраструктуры и энергетики в Финляндии и Швеции, увеличение затрат на освоение северных областей Канады и юга Италии происходили практически всегда в периоды ухудшения экономической конъюнктуры. Две самые большие стройки этого периода в Западной Европе - строительство тоннелей между Францией и Англией и канала Рейн - Майн - Дунай на территории ФРГ происходили именно в годы низких темпов экономического роста в этих государствах и при активном участии государства.
В годы неблагоприятной экономической конъюнктуры подъем строительных работ на государственных объектах наблюдается именно потому, что, выступая заказчиком на строительные материалы и необходимое оборудование, строительство начинает играть роль мультипликатора экономики. Помимо этого строительство как наиболее трудоемкая отрасль экономики обеспечивает высокий уровень занятости населения. Труд в строительстве менее квалифицированный, чем во многих других отраслях, поэтому расширение и реконструкция государственной инфраструктуры существенно увеличивает число рабочих мест для наименее защищенной части наемных рабочих - менее квалифицированных.
Поскольку состояние финансовых рынков решающим образом воздействует на состояние перспективы развития страны, доля государственного сектора на финансовых рынках развитых стран особенно велика: во Франции и Италии - до 50%, в ФРГ - более 1/3 при средней доле государственных предприятий в обрабатывающей промышленности стран - членов ЕС примерно 7% [3].
Проблема экономической эффективности государственного сектора является ключевой в определении его существования. В оценке эффективности могут быть использованы 2 подхода: с точки зрения рентабельности и с точки зрения полезности для народного хозяйства страны в целом.
Низкая рентабельность государственного сектора (иногда даже убыточность) обычное явление в странах с рыночной экономикой, что обусловлено относительно высоким уровнем издержек. Кроме того, на государственных предприятиях ограниченные возможности в области самостоятельного регулирования заработной платы работников. В подавляющем числе стран Латинской Америки государственный сектор стал непосильным бременем для национальной экономики из-за раздутого государственного аппарата, высокого уровня бюрократизации экономики и увеличения задолженности государственных предприятий иностранным кредиторам [2].
Среди причин низкой рентабельности государственного сектора следуетразделять объективные и субъективные. Среди объективных причин главной можно считать специфическую отраслевую структуру госсектора, поскольку государственные предприятия сосредоточены главным образом в тех отраслях, в которых прибыли либо незначительны, либо их просто быть не может. Еще одной причиной является то, что госсектор берет на себя значительные социальные расходы: государственные компании тратят больше денег на пенсии и социальные пособия, жилищное строительство, обучение молодых сотрудников, экологические мероприятия и местное благоустройство.
На эффективность госсектора существенно влияют и внешние факторы. Например, мировой энергетический кризис сказался на увеличении затрат в энергетике, на транспорте, в городском хозяйстве, то есть в тех сферах народнохозяйственной деятельности, которые во многих развитых странах входят в госсектор. Рост расходов по этим направлениям осложнил финансирование государственных объектов, и вместо усиления налогового бремени для покрытия дефицита бюджета был взят курс на приватизацию предприятий госсектора как наиболее рациональный способ решения накопившихся проблем [4].
Помимо объективных причин низкой рентабельности госсектора существуют и такие причины, как неэффективность управления, некомпетентность и проявление бесхозяйственности. Государственные предприятия зачастую нерационально используют ресурсы. Это происходит оттого, что госпредприятия защищены от рыночной конкуренции бюджетным финансированием, поэтому могут себе позволить снижать требования к экономии ресурсов. В государственном секторе существует сложившаяся система управления, характеризующаяся чрезмерным бюрократизмом в принятии управленческих решений. Это, в свою очередь, приводит к отсутствию персональной ответственности за принятие решений и к снижению требований к компетентности должностных лиц. Наблюдается, к сожалению, также отсутствие должного контроля за эффективностью использования государственных субсидий и низкая восприимчивость к новшествам в технологиях и методах управления.
Механизм принятия управленческих решений на государственных предприятиях характеризуется повышенным бюрократизмом. Длительный процесс согласования документов по многочисленным инстанциям существенно снижает экономическую мобильность государственных предприятий. Нередко в практике развитых зарубежных стран, (как, впрочем, и в отечественной практике) управленческий аппарат государственных предприятий в несколько раз превышает по численности администрацию частных предприятий аналогичных отраслей. В результате многократного дублирования управленческих функций усиливается безответственность руководящих кадров и снижается уровень их компетентности. В странах, где существует многопартийная политическая структура, приход к власти той или иной партии означает, как правило, смену руководства, поэтому государственные менеджеры не заинтересованы в перспективном развитии предприятия.
Распространенным недостатком в госсекторе является также превалирование личных связей над интересами дела при принятии управленческих решений. Случается, что чиновник определяет судьбу хозяйственного объекта исходя из личных интересов, не будучи жизненно заинтересованным в последствиях принятого решения. Снижение эффективности госсектора происходит и в результате бессистемности в управлении комплексом государственных объектов, что особенно четко проявляется в переходные для экономики государства периоды. При рассмотрении различных аспектов экономической эффективности госсектора следует исходить из того, что он создан и существует не по критериям рыночной рентабельности. Государственный сектор призван заместить частный капитал в сферах низкой рентабельности с момента своего образования. В своей дальнейшей деятельности государственные объекты сознательно идут на снижение собственной рентабельности, руководствуясь при этом не рыночными критериями прибыли, а соображениями стабилизации существующего строя [2].
Наличие государственной собственности обусловлено, с одной стороны, тем, что только в этом случае гарантируется удовлетворение общественных потребностей, создание и использование необходимых общественных благ. С этой точки зрения управление государственной собственностью тем более эффективно, чем больше при имеющихся возможностях создается общественных благ. Такую эффективность называют социальной, она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и связана с предельными возможностями государства удовлетворять общественные потребности. В реальных условиях общественные потребности называют общественными благами. Достижение эффективного управления государственной собственностью сводится, таким образом, к получению максимально возможного в количественном и качественном смысле социального эффекта от государственной собственности.
Низкая рентабельность госсектора является его наиболее уязвимым местом в глазах общественности и основанием для обвинения государственных объектов в том, что своей низкой рентабельностью они способствуют снижению уровня эффективности национальной экономики в целом. Но если бы вдруг государственные объекты стали высокорентабельными, велика вероятность того, что рентабельность частного сектора стала бы ниже, поскольку повысились бы его издержки производства [5].
При оценке экономической эффективности государственного сектора надо учитывать, что он формировался в отраслях с высокой капиталоемкостью и не в целях получения высоких прибылей, а по соображениям народно-хозяйственной необходимости, в частности необходимости производства общественных благ, лучшей инфраструктуры, дешевых транспортных услуг, энерго- и водоснабжения.
В рыночной экономике некоторые объекты государственного сектора помере того, как они начинают представлять интерес для собственников частного капитала, приватизируются.
В России приватизация проводилась еще Петром I. По его указу на льготных условиях были отданы в частные руки примерно три десятка промышленных предприятий, чтобы привлечь частный капитал к производительному использованию. В Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. В других странах, например в Турции и Малайзии, приватизация признается при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В США приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения государственного. В Японии приватизация предполагает наряду с продажей собственности государства частным лицам также снятие ограничений, касающихся работы государственных предприятий, и означает существование различных вариантов преобразования государственных компаний. В Венгрии приватизация отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственного общества, включая частное иностранное владение.
Требования приватизации возникают, как правило, в те периоды, когда положение в экономике страны относительно благоприятно. Во время кризисных ситуаций приобретение государством частных предприятий или даже целых отраслей приветствуется, поскольку у частного капитала заинтересованности в этих объектах нет.
Таким образом, граница между увеличением государственного сектора и приватизацией зависит от состояния экономики в стране, рентабельности предприятий государственного сектора и заинтересованности частного капитала в приобретении конкретных объектов или, напротив, продаже их государству.
Роль приватизации в стабильном рыночном хозяйстве и в государстве с переходной экономикой различна. В переходный период приватизация служит формированию экономической базы нового общественного строя и осуществляется в основном административными методами.
На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и в бывших странах социалистического лагеря можно сформулировать ряд принципов приватизации:
? приватизация не является обязательной и не должна препятствовать исполнению государственным сектором своих функций в народном хозяйстве;
? приватизации обязательно должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции;
? непременными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование системы управления, сохранение оптимального уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев населения;
? приватизация должна проводиться с учетом соображений национальной безопасности;
? каждый шаг в процессе приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным общественному контролю[6].
Литература
государственный экономика рентабельность субсидия
1. Алехин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора - Учебное пособие, - Пенза: изд. ПГУ, 2010.
2. Болотина Е.В. Организационные основы французского муниципального управления: Монография. - СПб: ГУАП, 2006.
3. Градов А.П. Национальная экономика. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2007.
4. Пауль Вольфенс. Основы экономической политики. - СПб: ДБ, 2002.
5. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Пер. с нем. - М., 1993.
6. Ходов Г.Л. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 1997.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Отличительные черты государственного сектора экономики, значение, опасности роста. Определение государственного сектора. Основные теории роста государственного сектора. Государственное регулирование рынка Китая, некоторые важные экономические показатели.
реферат [26,8 K], добавлен 10.04.2011Государственный сектор как комплекс хозяйственных объектов - цель и инструмент проведения экономической политики. Создание институциональной структуры государственного сектора и четкое проведение его границ. Группы (подсекторы) государственного сектора.
контрольная работа [71,3 K], добавлен 06.08.2013Государственный сектор экономики. Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике. Частный сектор экономики. Становление частного сектора экономики в России. Механизмы взаимодействия государственного частного сектора.
дипломная работа [56,2 K], добавлен 19.10.2006Причины для государственного вмешательства в экономику. Трансформация экономической системы страны. Общие функции государственного регулирования экономики. Методы прямого и косвенного воздействия. Пути повышения эффективности государственных институтов.
реферат [27,6 K], добавлен 10.12.2013Цели и функции государственного воздействия на экономику. Органы государственного регулирования экономики и характеристика методов. Государственный заказ как инструмент государственного регулирования экономики, использование государственного сектора.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 26.01.2014Показатели эффективности функционирования государственного сектора экономики. Современная система госрегулирования России. Центральный банк и его функции. Цели и основные направления экономической политики. Принципы и этапы разработки целевой программы.
дипломная работа [35,9 K], добавлен 07.06.2013Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике. Частный сектор экономики. Опыт развивающихся стран в развитии частного сектора. Становление частного сектора экономики в России. Взаимодействие государственного и частного сектора.
курсовая работа [74,3 K], добавлен 21.10.2005Основные угрозы экономической безопасности в реальном секторе экономики и возможности их нейтрализации. Обеспечение экономической безопасности реального сектора: политика, угрозы, опасности. Классификация основных угроз безопасности сектора экономики.
курсовая работа [861,1 K], добавлен 10.08.2011Сущность государственного сектора в регулировании экономики. Проблемы регулирования экономики через государственную собственность. Экономика Республики Беларусь, как объект регулирования. Нормативно-правовая база государственного регулирования экономики.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 30.04.2010Выбор и обосновании формы собственности организации на основе сравнения показателей эффективности и рентабельности производства для частного и государственного предприятий. Особенности функционирования негосударственного сектора экономики в Беларуси.
курсовая работа [223,0 K], добавлен 19.04.2016Обобщение основных вопросов, которые входят в число экономических проблем лесопромышленного комплекса на фоне российской экономики. Причины низкой доли лесного сектора в доходах государственного бюджета. Методы борьбы с незаконной рубкой и экспорта леса.
доклад [14,7 K], добавлен 18.04.2011Исследование роли агропромышленного сектора народного хозяйства в экономике Российской Федерации. Анализ влияния финансового кризиса на экономическое состояние аграрного сектора. Изучение особенностей инновационного развития аграрного сектора экономики.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 30.11.2016Общие представления о безопасности реального сектора экономики в рамках национальной безопасности. Обеспечение экономической безопасности реального сектора: угрозы и возможности их нейтрализации. Направления экономической безопасности в реальном секторе.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 16.09.2014Состав государственной собственности и особенности управления. Масштабы государственного сектора. Необходимость регулирования экономики государством. Методы государственного регулирования ценообразования и контроля за ценами. Политика развитых стран.
дипломная работа [101,3 K], добавлен 23.11.2008Проблема сущности экономической эффективности в экономической теории. Тенденции развития показателей экономической эффективности. Направления совершенствования государственного регулирования экономики страны в современных условиях хозяйствования.
курсовая работа [90,7 K], добавлен 28.03.2019Анализ нынешнего состояния негосударственного некоммерческого сектора экономики, изучение его природы, функций, специфики, основ и конкретных механизмов взаимодействия с органами государственного управления, самоуправления и коммерческими структурами.
курсовая работа [243,8 K], добавлен 12.06.2009Определение сущности финансового сектора и рассмотрение его организационной структуры. Выявление значения финансового сектора для достижения динамичного развития экономики Республики Казахстан; описание основных методов и направлений его регулирования.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 30.05.2015Понятие и сущность современных экономических систем. Типы экономических систем. Модели рыночной экономики: социальное рыночное хозяйство, либеральная экономика, корпоративная экономика. Принципы регулирования экономики. Доля государственного сектора.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 12.11.2007Анализ теорий экономики общественного сектора до XX века - английской экономической теории и континентальной экономической теории. Теория налогов и квотирование. Концепции общественных благ Линдаля и Самуэльсона. Теории общественного благосостояния.
реферат [45,5 K], добавлен 20.09.2010Необходимость повышения конкурентоспособности аграрного сектора и социального развития села. Повышение эффективности инновационной деятельности во всех сферах экономики. Финансовое состояние аграрного сектора. Принципы регулирования земельных отношений.
статья [1,1 M], добавлен 11.07.2013