Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 11⁰⁰ - до 18⁰⁰)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №3 2013 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

http://naukovedenie.ru 90ЭВН313

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема экономической эффективности государственного сектора экономики

Государственный сектор широко используется как инструмент в сочетании с другими средствами регулирования для достижения практически всех государственных социально - экономических целей.

В тех странах, где доля государственной собственности в национальной экономике значительна, она неизменно используется в целях выравнивания экономического цикла и поддержания занятости. В условиях ухудшения экономической конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения существенно уменьшаются, государственные объекты не сокращают производство. Более того, обновление основного капитала на государственных железных дорогах, бум в строительстве автомобильных дорог, реконструкция аэропортов и морских и речных портов, которые сопровождаются ростом закупок товаров и заказов на строительные работы, как правило, приходятся на периоды экономических спадов в стране. Именно таким образом государственные хозяйственные объекты по инициативе органов государственного регулирования экономики противодействуют спаду производства и росту безработицы[1].

Во второй половине 20 века не было случая, чтобы в годы массовых закрытий частных предприятий и увольнений персонала аналогичные процессы происходили на государственных предприятиях или смешанных предприятиях, где государству принадлежит контрольный пакет акций. Напротив, увеличение строительства объектов инфраструктуры и энергетики в Финляндии и Швеции, увеличение затрат на освоение северных областей Канады и юга Италии происходили практически всегда в периоды ухудшения экономической конъюнктуры. Две самые большие стройки этого периода в Западной Европе - строительство тоннелей между Францией и Англией и канала Рейн - Майн - Дунай на территории ФРГ происходили именно в годы низких темпов экономического роста в этих государствах и при активном участии государства.

В годы неблагоприятной экономической конъюнктуры подъем строительных работ на государственных объектах наблюдается именно потому, что, выступая заказчиком на строительные материалы и необходимое оборудование, строительство начинает играть роль мультипликатора экономики. Помимо этого строительство как наиболее трудоемкая отрасль экономики обеспечивает высокий уровень занятости населения. Труд в строительстве менее квалифицированный, чем во многих других отраслях, поэтому расширение и реконструкция государственной инфраструктуры существенно увеличивает число рабочих мест для наименее защищенной части наемных рабочих - менее квалифицированных.

Поскольку состояние финансовых рынков решающим образом воздействует на состояние перспективы развития страны, доля государственного сектора на финансовых рынках развитых стран особенно велика: во Франции и Италии - до 50%, в ФРГ - более 1/3 при средней доле государственных предприятий в обрабатывающей промышленности стран - членов ЕС примерно 7% [3].

Проблема экономической эффективности государственного сектора является ключевой в определении его существования. В оценке эффективности могут быть использованы 2 подхода: с точки зрения рентабельности и с точки зрения полезности для народного хозяйства страны в целом.

Низкая рентабельность государственного сектора (иногда даже убыточность) обычное явление в странах с рыночной экономикой, что обусловлено относительно высоким уровнем издержек. Кроме того, на государственных предприятиях ограниченные возможности в области самостоятельного регулирования заработной платы работников. В подавляющем числе стран Латинской Америки государственный сектор стал непосильным бременем для национальной экономики из-за раздутого государственного аппарата, высокого уровня бюрократизации экономики и увеличения задолженности государственных предприятий иностранным кредиторам [2].

Среди причин низкой рентабельности государственного сектора следуетразделять объективные и субъективные. Среди объективных причин главной можно считать специфическую отраслевую структуру госсектора, поскольку государственные предприятия сосредоточены главным образом в тех отраслях, в которых прибыли либо незначительны, либо их просто быть не может. Еще одной причиной является то, что госсектор берет на себя значительные социальные расходы: государственные компании тратят больше денег на пенсии и социальные пособия, жилищное строительство, обучение молодых сотрудников, экологические мероприятия и местное благоустройство.

На эффективность госсектора существенно влияют и внешние факторы. Например, мировой энергетический кризис сказался на увеличении затрат в энергетике, на транспорте, в городском хозяйстве, то есть в тех сферах народнохозяйственной деятельности, которые во многих развитых странах входят в госсектор. Рост расходов по этим направлениям осложнил финансирование государственных объектов, и вместо усиления налогового бремени для покрытия дефицита бюджета был взят курс на приватизацию предприятий госсектора как наиболее рациональный способ решения накопившихся проблем [4].

Помимо объективных причин низкой рентабельности госсектора существуют и такие причины, как неэффективность управления, некомпетентность и проявление бесхозяйственности. Государственные предприятия зачастую нерационально используют ресурсы. Это происходит оттого, что госпредприятия защищены от рыночной конкуренции бюджетным финансированием, поэтому могут себе позволить снижать требования к экономии ресурсов. В государственном секторе существует сложившаяся система управления, характеризующаяся чрезмерным бюрократизмом в принятии управленческих решений. Это, в свою очередь, приводит к отсутствию персональной ответственности за принятие решений и к снижению требований к компетентности должностных лиц. Наблюдается, к сожалению, также отсутствие должного контроля за эффективностью использования государственных субсидий и низкая восприимчивость к новшествам в технологиях и методах управления.

Механизм принятия управленческих решений на государственных предприятиях характеризуется повышенным бюрократизмом. Длительный процесс согласования документов по многочисленным инстанциям существенно снижает экономическую мобильность государственных предприятий. Нередко в практике развитых зарубежных стран, (как, впрочем, и в отечественной практике) управленческий аппарат государственных предприятий в несколько раз превышает по численности администрацию частных предприятий аналогичных отраслей. В результате многократного дублирования управленческих функций усиливается безответственность руководящих кадров и снижается уровень их компетентности. В странах, где существует многопартийная политическая структура, приход к власти той или иной партии означает, как правило, смену руководства, поэтому государственные менеджеры не заинтересованы в перспективном развитии предприятия.

Распространенным недостатком в госсекторе является также превалирование личных связей над интересами дела при принятии управленческих решений. Случается, что чиновник определяет судьбу хозяйственного объекта исходя из личных интересов, не будучи жизненно заинтересованным в последствиях принятого решения. Снижение эффективности госсектора происходит и в результате бессистемности в управлении комплексом государственных объектов, что особенно четко проявляется в переходные для экономики государства периоды. При рассмотрении различных аспектов экономической эффективности госсектора следует исходить из того, что он создан и существует не по критериям рыночной рентабельности. Государственный сектор призван заместить частный капитал в сферах низкой рентабельности с момента своего образования. В своей дальнейшей деятельности государственные объекты сознательно идут на снижение собственной рентабельности, руководствуясь при этом не рыночными критериями прибыли, а соображениями стабилизации существующего строя [2].

Наличие государственной собственности обусловлено, с одной стороны, тем, что только в этом случае гарантируется удовлетворение общественных потребностей, создание и использование необходимых общественных благ. С этой точки зрения управление государственной собственностью тем более эффективно, чем больше при имеющихся возможностях создается общественных благ. Такую эффективность называют социальной, она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и связана с предельными возможностями государства удовлетворять общественные потребности. В реальных условиях общественные потребности называют общественными благами. Достижение эффективного управления государственной собственностью сводится, таким образом, к получению максимально возможного в количественном и качественном смысле социального эффекта от государственной собственности.

Низкая рентабельность госсектора является его наиболее уязвимым местом в глазах общественности и основанием для обвинения государственных объектов в том, что своей низкой рентабельностью они способствуют снижению уровня эффективности национальной экономики в целом. Но если бы вдруг государственные объекты стали высокорентабельными, велика вероятность того, что рентабельность частного сектора стала бы ниже, поскольку повысились бы его издержки производства [5].

При оценке экономической эффективности государственного сектора надо учитывать, что он формировался в отраслях с высокой капиталоемкостью и не в целях получения высоких прибылей, а по соображениям народно-хозяйственной необходимости, в частности необходимости производства общественных благ, лучшей инфраструктуры, дешевых транспортных услуг, энерго- и водоснабжения.

В рыночной экономике некоторые объекты государственного сектора помере того, как они начинают представлять интерес для собственников частного капитала, приватизируются.

В России приватизация проводилась еще Петром I. По его указу на льготных условиях были отданы в частные руки примерно три десятка промышленных предприятий, чтобы привлечь частный капитал к производительному использованию. В Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. В других странах, например в Турции и Малайзии, приватизация признается при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В США приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения государственного. В Японии приватизация предполагает наряду с продажей собственности государства частным лицам также снятие ограничений, касающихся работы государственных предприятий, и означает существование различных вариантов преобразования государственных компаний. В Венгрии приватизация отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственного общества, включая частное иностранное владение.

Требования приватизации возникают, как правило, в те периоды, когда положение в экономике страны относительно благоприятно. Во время кризисных ситуаций приобретение государством частных предприятий или даже целых отраслей приветствуется, поскольку у частного капитала заинтересованности в этих объектах нет.

Таким образом, граница между увеличением государственного сектора и приватизацией зависит от состояния экономики в стране, рентабельности предприятий государственного сектора и заинтересованности частного капитала в приобретении конкретных объектов или, напротив, продаже их государству.

Роль приватизации в стабильном рыночном хозяйстве и в государстве с переходной экономикой различна. В переходный период приватизация служит формированию экономической базы нового общественного строя и осуществляется в основном административными методами.

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и в бывших странах социалистического лагеря можно сформулировать ряд принципов приватизации:

? приватизация не является обязательной и не должна препятствовать исполнению государственным сектором своих функций в народном хозяйстве;

? приватизации обязательно должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции;

? непременными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование системы управления, сохранение оптимального уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев населения;

? приватизация должна проводиться с учетом соображений национальной безопасности;

? каждый шаг в процессе приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным общественному контролю[6].

Литература

государственный экономика рентабельность субсидия

1. Алехин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора - Учебное пособие, - Пенза: изд. ПГУ, 2010.

2. Болотина Е.В. Организационные основы французского муниципального управления: Монография. - СПб: ГУАП, 2006.

3. Градов А.П. Национальная экономика. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2007.

4. Пауль Вольфенс. Основы экономической политики. - СПб: ДБ, 2002.

5. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Пер. с нем. - М., 1993.

6. Ходов Г.Л. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 1997.

Размещено на Allbest.ru