Информационно-аналитическая система координации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ISBN 5-89838-227-5 Вестник Брянского государственного технического университета. 2006. № 1 (9)

Информационно-аналитическая система координации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд региона

Ф.Ю. Лозбинев, В.А. Цыганков, Н.И. Белозеров

Рассмотрены особенности государственного регулирования процесса закупок продукции для государственных и муниципальных нужд на региональном уровне. Предложены структурная схема и принципы функционирования специализированной информационно-аналитической системы. Показаны пути совершенствования системы управления госзакупками на основе новой информационной технологии.

Актуальность разработки информационно-аналитической системы координации государственных закупок обусловлена следующими объективными обстоятельствами.

Совершенствование системы управления госзакупками необходимо для "…пресечения злоупотреблений государственными служащими своим служебным положением" в свете Указа Президента Российской Федерации № 305 от 8 апреля 1997 г.

Новые информационные технологии в настоящее время интенсивно развиваются, широко внедряются в деятельность органов управления всех уровней, создают условия для повышения эффективности управленческой деятельности и становятся серьезным барьером на пути произвола и коррупции при распределении бюджетных средств. Кроме того, создание системы электронной торговли, в том числе для закупок продукции для государственных нужд, соответствует восьмому разделу системы программных мероприятий Федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия (2002--2010 годы)".

Такая информационно-аналитическая система должна существенно повысить эффективность использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при государственных закупках, а также создать предпосылки для широкого использования информационно-коммуникационных технологий в процессе взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

Для достижения этого на федеральном уровне планируется создать:

* единую информационную инфраструктуру электронной торговли, включающую общероссийскую систему информационно-маркетинговых центров;

* систему электронной торговли для закупок продукции для государственных нужд;

* единую базу данных товаров и услуг и систему ее поддержки.

Создание системы электронной торговли для закупок продукции для государственных нужд позволит автоматизировать эти процессы во всех органах исполнительной власти, значительно уменьшить издержки государственных заказчиков при проведении конкурсов, сократить потери и исключить злоупотребления. При этом для государственных заказчиков намечено создать типовые комплексы аппаратных и программных средств, необходимые для проведения электронной торговли при закупках продукции для государственных нужд. Ожидается, что экономия бюджетных средств после внедрения системы составит примерно 15 %.

Схема проведения госзакупок в регионе представлена на рис. 1.

Рассмотрим основные особенности процесса регулирования госзаказа на региональном уровне.

В регионе есть ряд потребителей продукции (государственные заказчики). Поставщики имеются как внутри региона, так и за его пределами. Заказчики подают организаторам конкурсов заявки на продукцию, которые затем консолидируются. Организаторы торгов готовят конкурсную документацию и объявляют о проведении конкурсов. Потенциальные поставщики подают и подтверждают заявки на участие в конкурсах. Организаторы проводят экспертизу поданных заявок, после чего устраиваются торги. Определяются победители конкурсов, затем заключаются контракты и осуществляются прямые поставки продукции, минуя посредников.

Рис. 1. Схема проведения закупок для государственных и муниципальных нужд

закупка продукция государственный муниципальный

Территориальным уполномоченным исполнительной властью органом по координации и контролю госзакупок в Брянской области является комитет по экономической политике, который:

- осуществляет координацию процесса;

- определяет номенклатуру и объем госзакупок за счет бюджетных средств исходя из прогнозных показателей;

- представляет перечень государственных и муниципальных заказчиков в органы государственной статистики.

Схема взаимодействия уполномоченного органа с государственными заказчиками и муниципальными образованиями представлена на рис. 2.

Эффективные методы работы территориального уполномоченного органа в регионе привели к определенным положительным результатам. В 2004 году проведено 14 тысяч торгов по закупке товаров и услуг на конкурсной основе (рис. 3). Сокращение неэффективных расходов стало важным резервом наполняемости бюджетов. Экономия бюджетных средств в 2004 году составила более 101 млн. руб.

Перспективы развития исследуемой деятельности непосредственно связаны с применением новых информационных технологий. Разработана принципиальная схема (рис. 4) информационно-аналитической системы координации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд.

Рис. 2. Схема взаимодействия уполномоченного органа с государственными заказчиками и муниципальными образованиями

Информационно-аналитическая система ориентирована на эксплуатацию в среде Microsoft Windows, включает интегрированную базу данных (ИБД), систему управления базой данных (СУБД) и семь функциональных блоков. ИБД реляционного типа (размещается на одном узле вычислительной системы (на схеме условно показана распределенной) и содержит следующие разделы: "Товары", "Услуги", "Производители и поставщики", "Условия закупок", "Результаты закупок".

Рис. 3. Количество проведенных торгов по закупке продукции для государственных нужд Брянской области

Рис. 4. Принципы построения информационно-аналитической системы и ее структура

Разделы "Товары" и "Услуги" заимствованы полностью из телекоммуникационной информационно-поисковой системы "Рынок товаров и услуг региона" (ТИПС Р-ТУР).

Раздел "Производители и поставщики" создается на основе информации о производителях, имеющийся в ТИПС Р-ТУР. Добавлена информация о производителях и сведения о потенциальных поставщиках продукции (название, адрес, номера контактных телефонов, сведения об ответственных лицах, время работы на рынке, оценка платежеспособности, надежность выполнения условий контрактов, возможность гарантийного и постгарантийного обслуживания и т.п.).

Раздел "Условия закупок" включает информацию о критериях закупок, формах оплаты, способах и сроках поставок, требованиях к поставщику и т.п.

Раздел базы данных "Результаты закупок" предназначен для накопления информации об осуществленных закупках для её последующей обработки и выполнения анализа. Сюда включаются следующие сведения: вид проводимого конкурса (открытый, двухэтапный, закрытый, по котировкам, у единственного источника); сведения о победителе и участниках конкурса; стоимость заключенного контракта; сокращение бюджетных назначений и др. Для ведения базы данных используется стандартная СУБД Access из пакета офисных программ Microsoft Office.

Функциональный блок "Анализ условий закупок" предназначен для формирования своего рода системы фильтров для "отсеивания" производителей и поставщиков, которые по каким-либо причинам не соответствуют установленным условиям конкурса. В процессе функционирования блок использует информацию из раздела базы данных "Условия закупок".

Блок "Анализ наличия предмета закупок" осуществляет поиск в разделе БД "Производители и поставщики" потенциальных поставщиков товара. При этом выбираются те кандидаты, у которых в разделе БД "Товары" (или в разделе "Услуги") имеется предмет закупки. При построении этого блока заимствованы процедуры из ТИПС Р-ТУР.

Блок "Выбор поставщика" осуществляет выбор из списка потенциальных кандидатов тех, которые удовлетворяют всем условиям конкурса. Для такого выбора используется компонент, имеющийся в ТИПС Р-ТУР. Затем из отфильтрованного списка в соответствии с установленным критерием выбирается победитель конкурса и поставщик, занявший второе место. Таким образом, в рамках блока "Выбор поставщика" решается классическая задача однокритериальной оптимизации методом простого перебора вариантов.

При более сложных условиях конкурса, когда выбор должен быть осуществлен не по одному, а по нескольким критериям, можно использовать иерархический подход. Разработка алгоритма многокритериальной оптимизации для решения исследуемой проблемы представляет собой самостоятельную задачу и выходит за рамки данной статьи.

Блок "Заключение контракта" предназначен для автоматизации подготовки полного комплекта документов по контрактам (протокол заседания конкурсной комиссии о результатах конкурса, текст договора, спецификация поставки, приемо-сдаточные документы и т.п.). Такого блока в системе Р-ТУР не предусматривалось.

Блок "Пополнение раздела БД "Результаты закупок" необходим для внесения в базу данных информации о проведенном конкурсе. Вносятся следующие данные: вид проводимого конкурса (открытый, двухэтапный, закрытый, по котировкам, у единственного источника); сведения о победителе и участниках конкурса; стоимость заключенного контракта; сокращение бюджетных назначений и др. Такой блок может быть построен в виде отдельного автономного модуля или с использованием средств стандартной СУБД.

Блок "Анализ результатов торгов (закупок)" предназначается для выборки из базы данных и суммирования таких показателей, как общее количество торгов, количество торгов каждого типа, стоимость заключенных контрактов, сокращение расходов бюджетных средств и других показателей, устанавливаемых администрацией области.

Блок "Формирование отчетных и рекомендательных материалов" необходим для автоматизированной подготовки презентаций материалов в программной среде Microsoft PowerPoint, отчетов различного вида, буклетов и других текстовых и графических документов.

На рис. 5 представлена предлагаемая схема координации и контроля процесса госзакупок с использованием информационно-аналитической системы. Процесс осуществляется следующим образом. Территориальный уполномоченный орган по координации и контролю закупок продукции для государственных нужд на конкурсной основе (комитет по экономической политике Брянской области) определяет перечень организаций (организаторов проведения торгов), которым предоставляется право проведения торгов по реализации госзаказа, и устанавливает требования к разработке конкурсной документации.

Организаторы проведения торгов на основе поступивших заявок от производителей и поставщиков товаров и услуг осуществляют проведение конкурсных закупок в соответствии с законодательством и установленными условиями конкурсов.

Информация о результатах проведенных торгов передается в территориальный уполномоченный орган, который при помощи информационно-аналитической системы (ИАС) выполняет проверку степени обоснованности результатов торгов. При этом используется информация о товарах, услугах, производителях и поставщиках, предоставленная в ИАС администрациями муниципальных образований области, а также включенная в ИАС на основе сведений, полученных из других регионов.

На основе накопленной в ИАС и обобщенной информации территориальный уполномоченный орган подает сведения о результатах своей деятельности в администрацию области и разрабатывает предложения по совершенствованию процесса закупок продукции для государственных и муниципальных нужд региона. Предложения по совершенствованию правового механизма конкурсных закупок администрация области вносит в областную думу, а организационные вопросы решает путем издания соответствующих постановлений и распоряжений.

Рис. 5. Предлагаемая схема координации процесса госзакупок

Разработчики выражают надежду, что применение разработанной информационно-аналитической системы реализации госзаказа позволит не только повысить эффективность использования бюджетных средств, но и будет способствовать "прозрачности" госзакупок и предупреждению злоупотреблений в сфере государственного и муниципального управления.

Размещено на Allbest.ru