Значение и необходимость комплексной системы экологического учета для обеспечения устойчивого развития регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО МГУП

Значение и необходимость комплексной системы экологического учета для обеспечения устойчивого развития регионов России

УДК 330.15

О.Н. Рожкова, В.Н. Краснощеков

Москва, Россия

Устойчивое развитие страны и отдельных ее регионов зависит от учета экологического фактора во всех секторах жизнедеятельности общества. Поэтому необходима разработка системы учета экологического фактора по всем разделам используемой системы показателей социально-экономического развития.

Растущее внимание к экологическим проблемам породило спрос на статистическую информацию, характеризующую состояние окружающей природной среды и воздействие на нее человеческого общества. Информация, являющаяся основой научного познания и практической деятельности, играет важную роль в решении обществом серьезных экологических проблем, необходимости учета их в экономическом прогнозировании и развитии. Ощутив на себе негативное воздействие деградирующей окружающей природной среды, человечество прилагает усилия к реальной оценке состояния природной среды.

Надо сказать, что в настоящее время информация о состоянии окружающей среды еще крайне слабо используются в экономической политике, чаще превалируют интересы сиюминутной выгоды. Тем не менее, в дальнейшем необходимость учета экологического фактора в принятии экономических решений будет возрастать. Это обусловливает дальнейший рост спроса на разработку комплексной системы показателей по оценке состояния и использования окружающей среды, нацеленной на обеспечение экологического равновесия регионов страны. В такой системе показателей объективно выделяются две подсистемы, взаимозависимые и взаимоувязанные между собой. С одной стороны, необходима комплексная оценка состояния природной среды каждого конкретного региона с прогнозными возможностями ресурсопотребления и показателями затрат на воспроизводство природных ресурсов. С другой стороны, ресурсопотребление, установленное на первом уровне, должно быть распределено на данной территории между конкретными потребителями природных ресурсов. В то же время для предприятий-природопользователей необходимо и пропорциональное распределение участия в восстановлении природной среды.

Разработка комплексной системы природопользования по регионам невозможна без создания информационной базы и экологического учета на уровне указанных двух подсистем. Необходимо отметить, что отдельные шаги в этом направлении уже осуществлены. Так, по регионам составлены кадастры основных факторов, представляющих общую опасность для компонентов природной среды (воздуха, почвы, водных ресурсов, боты). В кадастрах перечислены вещества и источники, вызывающие наиболее опасное загрязнение. В 2000 году в нашей стране вышел статистический справочник «Промышленность России», в котором приведен специальный раздел о воздействии производств на окружающую среду (ОС) в отраслевом и региональном разрезах: образование токсичных отходов; использование и обезвреживание токсичных отходов; выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ; отраслевая структура сбросов загрязненных сточных вод; текущие затраты на охрану природы, среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране окружающей среды и т. д. Представленная в данном сборнике подробная экологическая информация по промышленному производству составляет серьезную научную базу для исследования проблем устойчивого развития в регионах России. Статистика фактических уровней загрязнения ОС в отраслевом разрезе и на региональном уровне, при разработанной системе допустимых уровней загрязнения на определенный период, служит ориентиром для повышения экологической безопасности развития на микроуровне.

В то же время, как показывают результаты анализа, экологическая информация не имеет систематизированного характера [4]. В связи с этим, возникает необходимость в решении ряда сложных задач, касающихся: разработки общих статистических показателей устойчивости социально-экономического развития отдельных регионов и систем формирования затрат на охрану окружающей среды; определения рационального соотношения в использовании натуральных и стоимостных показателей при оценке устойчивости развития; усиления внимания к экологическому фактору во всех разделах ныне используемой статистической системы показателей социально-экономического развития регионов.

Так, использование стоимостных показателей недостаточно для анализа взаимосвязей между окружающей средой и экономикой, ее отраслями. Более того, в ряде случаев полный анализ взаимосвязей между окружающей средой и экономикой возможен лишь на основе использования статистических данных в физическом выражении. Это касается, в частности: анализа потока материальных ресурсов, поступающих из природной среды в экономику; их преобразования в процессе производства и потока материальных отходов, вновь поступающих в природную среду; показателей качества составляющих ОС; показателей энерго- и материалоемкости производств, как важных факторов снижения техногенной нагрузки на окружающую среду и т. д. Для анализа устойчивости развития необходима статистическая система с научно обоснованным сочетанием показателей в натуральном и стоимостном выражении

Уровни общих показателей развития страны в целом и регионов, не учитывающие воздействие социально-экономической деятельности на окружающую среду, истощение природных ресурсов и деградацию окружающей среды, дают завышенную оценку экономического состояния и динамики развития. Так, например, американский экономист Роберт Репето на примере Индонезии показал, что когда в отчет экономических показателей национальной экономики включили истощение нефтяных и лесных запасов, а также снижение плодородия почв, то экономический рост страны за 1971-1984 гг. оказался не 7%, как представляла официальная статистика, а всего 4%.

В настоящее время еще нет окончательных методологических разработок по исчислению влияния экологического фактора на общие показатели развития, но чисто логический анализ структуры общих показателей с учетом экологического фактора такую зависимость выявляет. Всё это свидетельствует о настоятельной потребности совершенствования статистической отчетности с учетом оценки экологических факторов. Реальные показатели состояния окружающей среды, получаемые с помощью мониторинга, их сопоставление с разработанными учеными нормами качества окружающей среды могут составить статистическую базу для разработки системы экологического учёта и в регионах.

Переориентация на относительно экологически безопасную модель развития отдельных территорий страны может выразиться в области экологического учета:

в тесном сочетании социально-экономических и экологических показателей. Например, введение скорректированного показателя внутреннего регионального продукта (ВРП) с учетом экологического состояния региона - региональном аналоге валового внутреннего продукта (ВВП). В настоящее время ВВП дает информацию лишь о размерах номинального экономического и при этом не учитывает уменьшения национального богатства страны в результате последствий процессов природопользования, в том числе экологических;

в введении новых показателей, характеризующих конкретные направления усилий к обеспечению повышения экологической безопасности всех видов деятельности. Надо сказать, что в настоящее время различные ученые и международные организации ведут разработку показателей, учитывающих экологические факторы. Индикаторами устойчивого развития называют такие критерии и показатели, с помощью которых оценивается уровень развития того или иного географического региона (города, страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об экологической устойчивости этого состояния [1];

в расширении использования ранее применяемых показателей оценки эффективности, отвечающих принципам устойчивого развития;

в введении новых показателей, характеризующих затраты на охрану окружающей среды (прямые и косвенные);

в сочетании стоимостных и натуральных показателей ресурсопотребления;

в учете состояния отдельных природных объектов как источников сырья, энергии, среды для осуществления выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

в введении показателей, связанных с обеспечением кадрового потенциала, соответствующего задачам осуществления перехода к экологически безопасной модели развития.

Особое место должно уделяться организации системы комплексного экологического учета, которая позволяет взаимоувязать региональные экологические интересы с потребностями предприятий, оптимизировать финансовые потоки, определять и сопоставлять основные затраты на экологически значимую хозяйственную деятельность в целом по региону.

На отдельных предприятиях систематизированный экологический учёт не проводится. Государственная экологическая экспертиза, проведение мониторинга и ОВОС, лицензирование природопользования предприятий и оценка ущерба, наносимого этой деятельностью окружающей природной среде, носят разрозненный невзаимосвязанный характер. Предпринятая попытка систематизировать эти вопросы природопользования и природоохраны на уровне предприятий путем введения экологических паспортов закончилась безрезультатно, так как введение и наличие этих паспортов никто не контролирует.

Понятие экологического учета на уровне предприятий ещё не приобрело окончательного осмысления и логической завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в экономико-экологической теории и практике. Несомненно, он должен стать частью управленческого учёта, который, как автономная экономическая категория, возник около 20 лет назад.

В Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития сформулирована одна из экономических задач - упорядочение системы учета производства продукции в целях более полного отражения в ней стоимости природных ресурсов [1]. При низких ценах на ресурсы и способности предприятий выводить стоимость экологического ущерба за пределы финансовой отчетности, их заинтересованность в том, чтобы стать экологически эффективными, снижается. А системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности не отражают настоящего и возможного экологического риска [2].

Одной из мер в этом направлении должна стать корректировка экономических показателей, используемых при оценке результатов деятельности предприятий, с учетом экологических факторов.

В соответствии с новым подходом учёт должен объединять в себе процессы идентификации, измерения и коммуникации экономико-экологической информации, которые позволили бы пользователям принимать на её основе соответствующие управленческие решения. Таким образом, в рамках традиционной системы учёта выделяется сравнительно автономная подсистема информационной базы управления и формирования экологического учета на предприятиях - природопользователях на базе финансового и управленческого учета. Создание такой системы экологического учета позволит предприятию отдельно выделять и в дальнейшем классифицировать, в соответствии с поставленными целями, затраты на природоохранные цели, обязательства и т. д., а также формировать отчетность, так сказать, с учетом экологического фактора. Главным отличительным признаком данной отчетности является ее тесная взаимосвязь с финансовой отчетностью предприятия, доступность для понимания различным пользователям.

На сегодняшний день для того, чтобы экологический учет получил широкое развитие необходимо: усилить роль государства в вопросах управления природопользованием; разработать международные стандарты учета и отчетности (отсутствие стандартизированных экологических показателей не позволяет увязать экологические результаты хозяйственной деятельности предприятия с финансовыми); совершенствовать налоговую систему (будет способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий и отражению этого обстоятельства в финансовых документах); включать в отчет предприятия описание экологической политики, программ и достижений; формировать новую культуру управления, основанной на эколого-экономической эффективности. Кроме того, внедрение экологического учета на предприятии будет способствовать экологически эффективному режиму его работы, снижению негативного его воздействия на состояние окружающей среды, росту рентабельности, повышению репутации, привлечению инвестиций, предоставлению кредитов, разрешению экологических вопросов при приватизации объектов, повышению устойчивого развития и т.д. Включение контрольных экологических показателей в финансовую отчетность будет способствовать созданию банка данных предприятий, с помощью которого можно выявить, описать и оценить прямые и косвенные эффекты воздействия на окружающую среду. Это обстоятельство, в свою очередь, будет способствовать развитию экологического аудита на предприятиях. Проведение экологического аудита должно быть направлено на выявление предприятий, которые могут стать причиной загрязнения окружающей среды, определение риска загрязнения окружающей среды, предоставление информации о степени экологической опасности того или иного объекта, о величине потенциальных убытков и т.д.

Проблема интеграции России в мировую экономику не может уже не учитывать экологическую деятельность предприятий с точки зрения международных стандартов. Одновременно развитие таких современных направлений, как экологический менеджмент и экологическое аудирование отдельных предприятий, предполагают наличие информационной базы для этой деятельности.

Шаги в области экологического учета и отчетности за рубежом были сделаны ещё десятилетие назад, а сегодня являются наиболее динамично развивающимися областями международной бухгалтерии [4]. В России эта область остается практически неизученной. Развитие этого направления предполагает разработку такого важного понятия, как экологические обязательства предприятия. Сегодня необходимы методические подходы к определению зависимости экономического и финансового положения предприятия от экологического состояния региона, определению размера природоохранных затрат предприятия в зависимости от количества потребляемых природных ресурсов и уровня осуществляемого предприятием загрязнения. природопользование экологический россия

Согласование экономических и экологических аспектов в деятельности отдельных предприятий, а также соответствие их устойчивому развитию регионов вызывает потребность в законодательно установленной системе экологического учета по различным уровням опасности предприятий. Очевидно, необходимо выделить несколько направлений такого учета. К ним относятся:

потребление природных ресурсов и уровень нормативов такого потребления исходя из состояния окружающей среды региона;

экологически безопасное производство, внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, переход к выпуску экологически чистой продукции;

виды и размеры загрязнения окружающей среды в пределах и сверхустановленных нормативов;

оценка ущерба, причиняемого природной среде региона; расчёт затрат, направляемых предприятием на возмещение ущерба и воспроизводство окружающей среды; природоохранные мероприятия.

Трудность введения экологического учета на предприятиях состоит в отсутствии методических разработок по этой проблеме, в сложности определения ряда показателей, учитывающих состояние и динамику изменения компонентов природной среды. Так, необходима разработка нормообразующих показателей природопотребления, отражающих величину максимально допустимой антропогенной нагрузки на природные системы; определение размера природоохранных затрат на компенсацию экологического ущерба и другие экологические нормативы.

Следует отметить, что тяжелое финансовое положение многих российских предприятий не должно сдерживать введение экологического учёта.

Показатели учета экологического фактора выступают в роли важного, полезного инструмента, позволяющего оценивать степень воздействия на природную среду в результате хозяйственной деятельности человека. Однако речь не идет о введении принципиально новой системы статистического учета социально-экономического развития. С точки зрения устойчивого развития, в этой системе недостаточно учитывается экологический фактор. В направлении усиления учета экологического фактора эту систему и надо доработать. Все показатели социально-экономического развития страны должны быть сориентированы на обеспечение экологического равновесия.

О постепенном росте экологической культуры российских компаний свидетельствует появление их экологического рейтинга [3]. Его ключевыми элементами являются экспертные оценки экологической безопасности сырья и производства, качества экологического менеджмента и прозрачности деятельности компании в области охраны окружающей среды. И хотя компаний, предоставляющих необходимую информацию для определения экологического рейтинга еще немного, но сам факт его опубликования в печати является позитивным. Характерно, что компании, уделяющие существенное внимание своему экологическому имиджу, получают дополнительные конкурентные преимущества при привлечении иностранных инвестиций на лучших условиях.

В заключение следует отметить, что существенным тормозом развития экологического учета на предприятиях является отсутствие научно обоснованного подхода к определению экономической оценки природных ресурсов. Заниженные нормативы платы за использование природных ресурсов не способствуют внедрению ресурсосберегающих технологий и не позволяют объективно оценить результаты деятельности предприятия .

Библиографический список

1. Основные положения стратегии устойчивого развития России / Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002.

2. Шмидхейни С., Зораквин Ф. Финансирование перемен. /Пер. с англ. М.: Ноосфера, 1998.

3. Швецова Е. Синергия экологии и бизнеса. // Эксперт, 2004. № 43.

4. Хаустов А.П., Редина М.М. Экономика природопользования: диагностика и отчетность предприятий. М.: Изд-во, 2002.

Размещено на Allbest.ru