Проблемы формирования и развития рынка труда на территориях с высоким научным потенциалом

Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 11⁰⁰ - до 18⁰⁰)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №4 2012 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 141ЭВН412

Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 11⁰⁰ - до 18⁰⁰)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №4 2012 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 141ЭВН412

Проблемы формирования и развития рынка труда на территориях с высоким научным потенциалом

Problems of labor market creation and development in the areas with a high scientific potential

Алимова Наталья Константиновна доцент, к.э.н. НОУ ВПО ИГУПИТ

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы формирования и развития рынка труда на территориях с высоким научным потенциалом, в частности - общее сокращение научного персонала по стране, уменьшение количества научных сотрудников в наукоградах, «утечка мозгов», недостаточное финансирование.

Ключевые слова: Территории с высоким научным потенциалом, наукограды, «утечка мозгов», научный персонал.

The article shows problems of labor market creation and development in the areas with high scientific potential, in particular - the total decreasing of scientific staff in the country, reducing the number of research associates in science cities, "brain drain", the lack of funding.

Keywords: Areas with high scientific potential, science cities, "brain drain", research staff.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является неотъемлемой составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы. Формирование рынка труда может осуществляться принципиально двумя различными способами [4]. Первый способ связан с регулированием рынка труда, а второй с отсутствием каких либо регулирующих факторов, это либо нерегулируемый, стихийно формирующийся рынок труда. Как правило, на реальном рынке труда сосуществуют оба эти способа одновременно, взаимодополняя и взаимовлияя друг на друга.

Участниками рынка труда, как и любого рынка в экономическом понимании являются, с одной стороны работники - продавцы своей рабочей силы (знаний, умений, навыков, или как сей час принято говорить компетенций). С другой стороны выступают покупатели -- это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда продавцы и покупатели рабочей силы реализуется различные возможности, в частности:

• свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

• найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

• независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров, культурных и духовных ценностей;

• свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду [5].

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда. Одним из важнейших вопросов при изучении ранка труда является вопрос его регулирования.

Под регулированием рынка интеллектуального труда будем понимать государственные мероприятия и социальные институты основной задачей, которых является формирование и поддержание полноценного рынка труда в области интеллектуальной деятельности.

В регулировании рынка труда одинаково важно обеспечение занятости каждого потенциально трудоспособного члена общества. Регулируемый рынок труда предполагает создание и развитие правовых основ поведения субъектов рынка труда (работник, работодатель, государство, профсоюзы), наличие помимо законодательного регулирования трудовых отношений развитой системы коллективных договоров.

Рынок труда на территориях с высоким научным потенциалом характеризуется рядом особенностей. Павлов А.П. отмечает, что «За десятилетия функционирования и развития в них (наукоградах) сложились крупные и дееспособные научные, научно-инженерные коллективы, сосредоточены уникальные экспериментальные и испытательные установки, в том числе ядерные, химические, микробиологические и приборостроительные исследовательские установки и производства. Здесь сформировались особые сообщества ученых и разработчиков, составляющих интеллектуальную элиту» [3].

Литературный обзор показывает, что на рынке научного труда за последние двадцать лет назрел ряд проблем, которые можно экстраполировать на локальный рынок научного труда территорий с высоким научным потенциалом.

Из-за хронического недофинансирования в 90-е годы прошлого века оказалась подорванной система воспроизводства научных кадров. Неизбежным результатом этого стал кризис, который выражается в:

1. абсолютном сокращение числа исследователей во всех государственных секторах науки и высшего образования,

2. быстром старение и изменение их качественного состава,

3. нарушение преемственности научных и педагогических школ [2].

За период с 1990 по 2009 год общая численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в России сократилась на 62 процента (рис. 1). В абсолютных цифрах наука потеряла более миллиона человек. В одном из наукоградов России Троицке количество работников занятых в десяти известных научно-исследовательских центрах города (физика, ядерная физика) сократилось с 12 тысяч человек (советский период) до 5 тысяч человек.

Рис. 1. Численность персонала занятого исследования и разработками

Процесс сокращения кадров в науке можно разделить на несколько потоков:

Первый поток - переход исследовательских и обслуживающих науку кадров в другие отрасли экономики и области занятости в России - «внутренняя миграция».

Второй поток - эмиграция исследователей за рубеж - «утечка мозгов», «интеллектуальная иммиграция».

Третий поток - естественная убыль ученых старших поколений.

По данным исследований, резкий спад численности персонала, занятого в секторе исследований и разработок, пришелся на 1992 - 1998 годы, причем за период 1992 - 1994 годов численность исследователей сократилась на 40 процентов по сравнению с уровнем 1991 года. Эти процессы были вызваны резким сокращением государственных расходов на исследования и разработки, а также бурным развитием банковского финансового бизнеса, телекоммуникационного сектора экономики, предлагавших существенно лучшие условия оплаты труда для квалифицированного персонала [50;57].

В 1995 - 1998 годах значительная часть ученых попыталась адаптироваться к новым условиям жизни. Возросли масштабы скрытой формы «внутренней миграции» кадров.

Не только переход в другие сферы, а часто и совместительство, занимающее основную часть рабочего времени, неизбежно приводят к снижению квалификации ученого или ее утрате .

Начиная с 2002 года возобновился отток кадров из науки. На этом фоне отмечается незначительный рост удельного веса молодых ученых (возрастная категория до 29 лет) и существенное сокращение исследователей среднего возраста (возрастные категории 30 - 39 лет и 40 - 49 лет). По данным НАИРИТ [1]. В 2009 году страну покинуло около 6100 ученых и научных специалистов, что позволяет говорить об очередной активизации процесса «утечки мозгов».

Подобный уровень оттока научных кадров наблюдался только в 2006 году, когда еще не действовали государственная программа поддержки инновационного развития и ученые не чувствовали уверенности в завтрашнем дне. В результате только в США, по данным Национального научного фонда США, сейчас работают 20 тысяч русских ученых.

По данным ЮНЕСКО, Россия уже к середине 90-х гг. потеряла от эмиграции ученых более 30 млрд. долларов. А по расчетам Минобрнауки, с отъездом одного ученого Россия в среднем теряет 300 тыс. долларов.

В рамках ряда федеральных целевых программ до 2007 года выполнялись мероприятия, направленные на решение вопросов подготовки научных кадров. В частности, в рамках федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» на 2002 - 2006 годы выполнялось мероприятие по подготовке кадров для национальной технологической базы. Однако в федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007 2011 годы решение вопросов подготовки кадров не предусмотрено.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области воспроизводства и изменения возрастной структуры научных и научно-педагогических кадров показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по привлечению и закреплению кадров является недостаточным и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы» предлагает два варианта для решения данной задачи [2]:

1. реализацию в рамках федеральных и ведомственных целевых программ, а также в рамках программ грантовой поддержки мероприятий, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и привлечением к их исполнению на конкурсной основе научных и научно-педагогических кадров всех возрастных групп;

2. создание единого программного механизма повышения эффективности воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и их закрепления в сфере науки, образования и высоких технологий при сохранении существующей системы государственной поддержки молодых ученых и ведущих научных школ.

Разработчики программы наиболее удачным считают второй вариант.

Результаты опроса выпускников Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, проведенного авторами вышеназванной программы, отражают иерархию приоритетов потенциальных научных кадров. К числу наиболее значимых приоритетов относятся увеличение заработной платы в научной сфере (92,5 процента), оснащение современными приборами и оборудованием (47,5 процента), возможность профессионального и должностного роста (41,4 процента), условия для полноценной реализации научных амбиций (37,8 процента).

Все перечисленные факторы свидетельствуют о кризисном состоянии рынка труда территорий с высоким научным потенциалом.

рынок труд научный потенциал

Литература

1. Национальная ассоциация инновация и развития инновационных технологий. Сайт в Интернете - http://www.nair-it.ru/

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568.

3. Павлов А.П. Кадры наукоградов: состояние и перспективы развития///[Электронный ресурс]/ А.П. Павлов// Режим доступа/http://istina.inion.ru/r_naukog.htm.-

4. Руденко Г.Г. Формирование рынков труда: Учебное пособие / Г.Г. Руденко, Б.Ч. Муртозаев; Под ред. проф. Ю.Г. Одегова. М., 2004.

5. Рынок труда: Учебное пособие / П.П. Лутовинов, В.И. Колесников, А.И. Рофе, Л.П. Шушарин; Урал. соц.-экон. ин-т АТиСО. - Челябинск, 2005. - 180 с.

Размещено на Allbest.ru