Федеральная контрактная система как инновационный институт модернизации российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная контрактная система как инновационный институт модернизации российской экономики

Белокрылов К.А. к.э.н., доцент ЮФУ

В последние годы усиление роли государства в экономике Тамбовцев В. Финансовый кризис и перспективы глобального регулирования // Вопросы экономики. - М., 2011. - № 8. - С.98. проявляется, с одной стороны, в аккумуляции государством масштабных активов вследствие глобального кризиса, спровоцировавшего массовые банкротства, а с другой, в систематическом росте государственных расходов (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика государственных расходов в России Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов 2008-2009, 2010-2011, 2012.

расходы контракт инновационный закупка

В результате наложения двух тенденций - увеличения масштабов государственной собственности и роста государственных расходов - расширяется государственный сектор в России. Конечно, он составляет значительную долю экономики всех развитых стран - в большинстве их них на государственный сектор приходится около 20% занятости и около 15% национального ВВП. В Великобритании, например, на государственный сектор приходится около 40% ВНП, примерно 20% от общей занятости и 30% профессионального уровня занятости Innovation in Public Sector Services. Entrepreneurship, Creativity and Management. - Chelterham (UK), Northampton (USA), 2008. - Р. 6.. Конечно, в разных странах эти показатели существенно варьируют в зависимости от реализуемой концепции роли государства в руководстве экономикой.

Поскольку текущий уровень социальных обязательств является критическим и его наращивание недопустимо Лебединская Е. Повышение эффективности - основная задача бюджетной политики // Экономист. 2011. - № 2. - С.59, то необходимым условием реализации эффективной государственной социальной политики, которая остается приоритетным направлением расходов бюджета, Кукол Е. Российский бюджет следующего года застрахован от краткосрочного падения цен на нефть // Российская газета. - М., 2011. - 7 декабря. - С.1. является повышение эффективности государственных расходов - прежде всего, наиболее значимой их составляющей (до 65 % общей суммы расходов федерального бюджета) - государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, агрегированный объем которых в совокупности с расходами регулируемых организаций превысил в 2012 г. 13 трлн. руб. Смолякова Т. Ни в чем себе не отказывайте: Стоимость госконтракта в 2012 году составит 13 триллионов рублей // Российская газета. - М., 2012. - 16 февраля. . В процессе эволюционного развития система государственных закупок в практике развитых зарубежных стран превратилась из средства удовлетворения текущих потребностей государственных и муниципальных структур в один из наиболее важных инструментов государственной политики. Посредством механизма госзакупок можно обеспечивать развитие рынков или сохранять конкурентную среду, поддерживать определенные регионы и группы населения, оказывать поддержку определенным субъектам рынка (национальные производители, малый бизнес и т.д.), стимулировать ускорение реализуемой стратегии инновационной модернизации экономики Мау В. Экономическая политика 2010 года: в поисках инноваций // Вопросы экономики. - М., 2011. - № 2. - С.4..

Объем государственных закупок в странах с развитой рыночной экономикой составляет обычно около 20% ВВП, в России за последние девять лет он увеличился в расходах только федерального бюджета с 4,6 до 11% ВВП (таблица 1).

Таблица 1 Объем закупок для государственных нужд в России в 2003-2011 гг. (в текущих ценах, млрд. руб.) Составлено по: Смотрицкая И., Черных С. Государственные закупки в системе взаимоотношений государства и рынка // Общество и экономика. 2010. - № 1. - С. 83; Национальные счета.; Регулирование госзакупок.

В связи с попытками кардинального реформирования системы госзакупок России в контексте построения Федеральной контрактной системы (ФКС), актуальным стало изучение мирового опыта организации государственных закупок. В частности, обширный опыт формирования ФКС накоплен в США.

Масштаб задач, решаемых ФКС США, отражает объем государственных закупок продукции на уровне федерального правительства. Так, по оценке Дж.Ю. Стиглица, расходы федерального правительства (без расходов штатов и местных органов власти) на закупки товаров, работ и услуг достигают около 40% расходной части федерального бюджета. Только для создания новых технологий гражданского и военного назначения, реализации программ НИОКР и строительства ежегодно размещается 1,5 - 2 млн. государственных контрактов стоимостью от 5 тыс. до 2 млрд. долл. каждый Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. Механизмы регулирования. - М., 2002. - С. 522..

В рыночных условиях товарно-денежный оборот продуктов, необходимых для удовлетворения государственных нужд, опирается на договорные (контрактные) связи государства и бизнеса, а регламентацию контрактных отношений, порядок входа и выхода на государственный рынок, балансировку спроса и предложения выполняет такой институт, как национальная контрактная система. По мнению отечественного ученого В.А. Федоровича, контрактная система в единстве с бюджетной и налоговой системами являются ядром, основой современных экономик Там же. С. 567..

Во многих зарубежных странах используются технологии управления единым циклом планирования, размещения и исполнения государственных контрактов, т.е. национальные контрактные системы.

Характерными особенностями таких систем являются:

- широкое применение методик планирования обеспечения государственных нужд;

- анализ рынка и мониторинг текущей рыночной конъюнктуры;

- использование библиотеки типовых контрактов и стандартных (нейтральных) спецификаций;

- внедрение механизмов контроля исполнения контрактов;

- осуществление процедур приемки и оценки результатов исполнения государственных контрактов;

- развернутый анализ эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции;

- достижение большей публичной открытости и гласности всех контрактных процессов и их результатов;

- развитие специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами.

Перечень функций национальных контрактных систем различных стран представлен в таблице 2.

Таблица 2. Перечень функций национальных контрактных систем Концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2011. - № 23. - С. 21.

Анализ данных, представленных в таблице 2, показывает, что практически во всех государствах, включенных в исследование, реализуются элементы управления процессом обеспечения государственных нужд. В США и Великобритании сформированы и функционируют целостные национальные контрактные системы, включающие в себя механизмы управления всем жизненным циклом государственного заказа (планирование-размещение-исполнение).

В настоящее время в России в сфере закупок товаров, работ и услуг наиболее оснащенным остается лишь один этап - этап размещения государственного заказа. Экономической сущностью же федеральной контрактной системы является обеспечение единства технологического цикла закупочной деятельности. А именно: этапов прогнозирования поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд, формирования государственными заказчиками планов обеспечения государственных нужд, размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг, а также исполнения и мониторинга государственных контрактов.

Анализ институциональной структуры рыночных взаимодействия субъектов российской экономики позволяет выявить существенный дефицит инструментов предконтрактной и постконтрактной практики, что значительно ухудшает качество обеспечения государственных нужд, увеличивает риски коррупции и препятствует эффективному развитию государственного хозяйствования. В настоящее время уже приведены в действие силы, способные ускорить совершенствование сферы госзакупок на основе формирования в России ФКС.

Учитывая мировой опыт последних лет, а также ведущиеся сегодня международными экспертами дискуссии, важно осуществить прогноз решения этой, действительно значимой и актуальной, задачи.

Необходимо отметить, что в концепции ФКС присутствует установка на упрощение процедур обжалования результатов размещения госзаказа Анчишкина О.В. Национальные контрактные системы: российское перепутье // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2010. - № 2. - С. 11.. Следует подчеркнуть, что современная мировая практика развивается именно в этом направлении. Так, создаются специализированные органы рассмотрения жалоб. В частности, во Франции разрешение спорных вопросов по госзакупкам осуществляется не только судом (утвержден список консультативных административных комитетов, созданных для внесудебного разрешения споров).

Кроме того, институт государственного заказчика в зарубежной и отечественной практике весьма различен. В современной международной практике государственные заказчики обладают значительно большей самостоятельностью и объемом полномочий при принятии закупочных решений, чем в нашей стране. Одновременно они несут и значительно большую персональную ответственность за принимаемые закупочные решения и за конечные результаты исполнения контрактов. В России государственные заказчики остро нуждаются в создании библиотеки типовых контрактов, которая обеспечила бы методическую помощь при составлении контрактов на закупки различных товаров и услуг.

В связи с попытками упорядочить деятельность заказчиков не только при размещении госзаказов, но и в части контроля и сопровождения исполнения, предложено использование типовых контрактов. Условия типовых контрактов не оставляют заказчику никакой возможности «играть» на сроках поставки, на квалификационных требованиях или иных условиях.

Данная мера позволит снизить закупочные риски, а также обеспечить необходимую прозрачность и стандартность подходов. Кроме того, она имеет высокий антикоррупционный потенциал.

Применение типовых контрактов может носить рекомендательный либо обязательный характер. По мнению отечественных ученых, в России целесообразнее начать с рекомендательного, обобщить опыт и практику их использования, а также богатый опыт зарубежных стран, и только затем перейти к более жестким формам типовых контрактов. На рисунке 2 представлены направления, которые являются наиболее востребованными при их разработке.

Рисунок 2 Наиболее тематически востребованные направления разработки типовых контрактов, % Составлено по: Доклад А. Шамрина «Подходы к формированию библиотеки типовых государственных контрактов»

Например, библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных видов государственных контрактов, которые можно разделить на следующие типы Концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе» // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2011. - № 23. - С. 27.:

_ проведение прикладных НИОКР, приобретение и создание новейших видов технологий, создание, испытание и эксплуатацию систем вооружения и военной техники;

_ фундаментальные исследования;

_ промышленное производство серийной продукции;

_ инженерно-строительные и архитектурно-технические работы;

_ поставки стандартных товаров или сырья;

_ предоставление финансовых услуг (банковские кредиты, залоги, инвестиционное участие, страхование);

_ оказание юридических и консалтинговых услуг;

_ транспортное обслуживание;

_ управление федеральной собственностью;

_ жилищно-коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение и проч.).

Далее следует отметить внесение в проект ФЗ «О ФКС» следующих новых способов определения поставщиков, которые решают современные задачи обеспечения государственных нужд:

- конкурс с ограниченным участием;

- двухэтапный конкурс;

- запрос предложений.

Конкурс с ограниченным участием может быть применен, когда товары (услуги, работы) по причине их высокосложного или специализированного характера способны поставить или выполнить только ограниченное число поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Не допускается отнесение к таким товарам (услугам, работам) товаров (услуг, работ), для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены стандартные показатели и требования.

Использование двухэтапного конкурса для обеспечения государственных нужд возможно в следующих случаях:

- если заказчик пришел к выводу, что для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок, для их формулирования, необходимы обсуждения с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

- конкурс проводится для заключения контракта в целях проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок, за исключением случаев, когда такой контракт предусматривает производство товаров в количествах, достаточных для обеспечения их коммерческой рентабельности или возмещения расходов на исследования и разработки, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национального фильма.

Запрос предложений - в случаях:

- если возникает срочная потребность (в том числе вследствие чрезвычайного события) в объекте закупок и проведение открытого конкурса или использование любого другого способа закупок нецелесообразно с учетом того времени, которое необходимо для использования таких способов, при условии, что заказчик не мог предвидеть обстоятельства, обусловившие срочность закупки, и эти обстоятельства не являются результатом медлительности или недостатков организации деятельности заказчика, не вызвано увеличением в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на цели обеспечения государственных и муниципальных нужд в результате экономии бюджетных ассигнований;

- ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися и заказчик пришел к обоснованному выводу, что повторное проведение процедур закупок с учетом срочности закупок нецелесообразно.

Все эти способы рекомендованы к применению Модельным законодательством ООН о публичных закупках. Они хорошо апробированы в зарубежной практике, т.е. сформирована институциональная основа, на которую можно опереться.

Как тенденция, в зарубежных странах наблюдается ориентация на усиление экологической ответственности при организации поставок, перед госзаказчиками поставлен также значительный объем дополнительных социальных задач (в отношении уважения основных прав человека на труд, интеграцию инвалидов, профессионального равенства и т.д.). Так, во Франции было принято решение о том, что госзакупки, отвечающие за социальную сферу, должны составлять как минимум 10% от общего числа госзакупок Анчишкина О.В. Национальные контрактные системы: российское перепутье // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2010. - № 2. - С. 30..

Учитывая тенденцию к укреплению института госзаказчика, в зарубежных контрактных системах создаются специализированные организации, уполномоченные не только на размещение заказов (как происходит в нашей стране), но и на обеспечение нужд в интересах других государственных организаций.

Что касается правового контекста национальных контрактных систем, то его существенно изменили рамочные соглашения. Причины расширения их использования очевидны. В работе по рамочным соглашениям уже к началу реальных торгов изучены, уточнены до деталей и согласованы предмет контракта и условия его выполнения, что улучшает качество обеспечения государственных нужд.

Завершая анализ актуальных подходов к формированию отечественной контрактной системы, осуществленный с учетом наблюдаемых мировых тенденций, следует отметить, что некоторые вопросы пока остаются открытыми. Так, в перспективе предстоит определиться с возможностью или, наоборот, невозможностью интеграции в российскую контрактную среду таких, фундаментальных для зарубежных контрактных систем, явлений, как институт особо уполномоченных государственных заказчиков и специализированных закупочных структур, решающих широкий круг вопросов. Не поставлены пока и вопросы формирования нового типа экономических отношений между участниками контрактных процессов, складывающихся в условиях рамочных соглашений.

Важнейший вывод по результатам анализа международного опыта состоит в том, что совершенствование государственного заказа проводится в рамках общего цикла обеспечения государственных нужд. Иными словами, зарубежные архитекторы контрактных систем оперируют гораздо более богатым и широким пространством обеспечения нужд, имея существенно более высокую степень свободы. В нашей стране совершенствование государственного заказа до настоящего времени проводилось только в рамках совершенствования процедуры размещения заказа.

Во-первых, создание контрактных систем в зарубежных странах связано с формированием жесткой организационной структуры с выделением отдельных специализированных структурных подразделений. Во-вторых, регулярным элементом контрактной системы является планирование обеспечения государственных нужд. Формат и содержание планов могут быть весьма разными, но наличие данного документа установлено во всех странах, опыт которых подвергался анализу. И, в-третьих, контрактная система в наиболее развитых вариантах представляет собой, с одной стороны, институциональную систему правил и нормативов, а с другой стороны, имеет «сервисную» природу, которая проявляется в предоставлении отраслевым органам власти целого ассортимента услуг - начиная с типовых контрактов и заканчивая оценкой проектов Головщинский К.И., Шамрин А.Т. Основные направления создания и развития комплексной федеральной контрактной системы в РФ. - М., 2011. - С. 41..

Построение федеральной контрактной системы в России создаст стимулы к модернизации отечественной экономики, надежному управлению технологическими и экономическими рисками, развитию добросовестной конкуренции. Следует отметить, что несмотря на традиционно декларируемую несклонного государственных организаций к инновациям, зарубежные сравнительные исследования доказывают обратное. Так, Л. Эрл на основе выборки из государственных и частных канадских организаций в период 1998-2000 гг. проанализировал их инновационное поведение. Оказалось, что на 80% организаций государственного сектора было проведено значительное совершенствование организационных структур и методов управления и только на 38% частных организаций были введены подобные инновации в течение того же периода. Лишь 44% организаций частного сектора сообщили о введении значительно усовершенствованных технологий, в то время как среди государственных организаций таких было около 85% за тот же период Earl L. Innovation and Change in the Public Sector: A Seeming Oxymoron // Survey of Electronic Commerce and Technology, 2000, , Ottawa: Statistics Canada (Science, Innovation and Electronic Information Division), 2002; Earl L. An Historical Comparison of Technological Change, 1998-2000 and 2000-2002, in the Private and Public Sectors, , Ottawa: Statistics Canada (Science, Innovation and Electronic Information Division). 2004.. По мнению Л.Эрла, эта разница объясняется размерами организации: небольшие частные фирмы имеют низкую скорость внедрения инноваций, а для более крупных фирм (100 и более работников) принятие ставок аналогично для организаций частного и государственного сектора. Это, однако, не отменяет тот факт, что организации государственного сектора являются, по крайней мере, столь же инновационными, как и организации частного сектора. Наряду со стимулированием перехода экономики России на инновационный путь развития, выделяются следующие социально-экономические эффекты, достижение которых обеспечит функционирование ФКС:

- повышение эффективности бюджетных расходов за счет сокращения малоэффективных государственных контрактов, оперативного контроля исполнения, анализа и предупреждения контрактных рисков;

- обеспечение технологической безопасности за счет контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг;

- повышение качества удовлетворения государственных нужд за счет реализации процедур прогнозирования и планирования закупок товаров, работ и услуг в увязке с мониторингом и контролем исполнения контрактов;

- сокращение уровня коррупции при реализации государственного заказа за счет осуществления необходимых закупочных процессов на всех этапах жизненного цикла контракта и их публичного мониторинга.

Таким образом, при всех существующих неопределенностях в окончательном построении модели будущей российской контрактной системы, её перспективность, а точнее сказать - абсолютная необходимость практической реализации представляется очевидным фактом.

Таким образом, внедрение централизованной модели закупок продукции для государственных нужд на основе формирования инновационного института - федеральной контрактной системы - предусматривает создание особого института - закупочного центра, агрегирующего заявки всех подразделений. В условиях полной централизации формируется специальное ведомство, осуществляющее все госзакупки или соответствующий закупочный департамент для крупной компании.

Такое специальное управление создано для осуществления закупок в Южном федеральном университете. Но до недавнего времени оно, фактически, выполняло роль «свадебного генерала», лишь транслируя закупки подразделений ЮФУ-центра, наряду с которым самостоятельно осуществляли закупки Архитектурный, Педагогический и Технологический институты ЮФУ. В результате такой децентрализации закупки электроэнергии для всего ЮФУ в 2011 г. составили 300 млн. руб. по 4 самостоятельным контрактам с четырьмя поставщиками. По нашим оценкам, централизация лишь закупки электроэнергии на уровне ЮФУ через составление единого контракта и конкурентного отбора одного поставщика позволит сэкономить не менее 25 млн. руб. Аналогичные выводы можно сделать и относительно всех других закупок, в частности централизации закупок билетов и бронирования мест в гостиницах для командированных сотрудников ЮФУ у единого оператора. Все это потребовало существенной переработки Положения о закупке ЮФУ как автономного учреждения.

Анализ действующего «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»» показывает, что оно содержит ряд коррупционногенных элементов. Так, раздел 4 «Порядок планирования закупок» не содержит условий, при которых необходимо вносить изменения в Положение, а раздел 9.4.5 гласит: «Информация о проведении запроса цен, включая извещение о проведении запроса цен, проект договора размещаются Заказчиком на официальном сайте не менее чем за три дня до установленного в извещении о запросе цен дня окончания подачи заявок на участие в запросе цен». Совершенно очевидно, что неафиллированный потенциальный участник торгов не сможет вовремя отреагировать на данный запрос цен, особенно если все три или некоторые из трех дней являются нерабочими днями. Нами предложено либо увеличить этот срок хотя бы до 4-х дней, либо указать: «трех рабочих дней». Аналогично в разделе 9.6.2.23 указано: «При приобретении товаров и иных активов по существенно сниженным ценам, когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени…». Поскольку реализация этого случая неясна и непонятно, как доказывать этот факт или этот случай, целесообразно его конкретизировать, иначе этот случай может быть расценен как коррупционно рискованный Следует указать, что каждый третий работник сферы «Продажи», «Закупки» готов взять откат, если такое предложение поступит. В больших компаниях есть специальные программы по борьбе с откатами (Березина Е. Откат прокатит // Российская газета. - М., 2012. - 2 октября. - С. 8). Видимо, такую программу, учитывая масштабные закупки, целесообразно разработать также и для ЮФУ, в частности, на сайте ЮФУ расположить контактную информацию, куда могут обращаться с информацией о недобросовестных предложениях с гарантией конфиденциальности.. Нами предложено его исключить из «Положения».

«Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»» в его новой, предложенной специалистами Пилотного центра госзакупок ЮФУ редакции, базируется на следующих общеинституциональных принципах, которыми руководствуется заказчик:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки;

- профессионализм работников заказчика.

Инициатор закупки, в качестве которого выступает руководитель структурного подразделения заказчика, филиала заказчика или иные работники заказчика, в компетенцию которых входят вопросы, отраженные в предмете договора, и на которых возложена обязанность по определению потребностей в товарах, работах, услугах, осуществляет функции по подготовке к процедуре закупки, в том числе:

. - передает в Отдел организации размещения заказов (Отдел) сведения, необходимые для составления Плана-графика закупки на очередной календарный год не позднее 1 декабря текущего года;

- передает в Отдел сведения, необходимые для внесения изменений в План-график закупки, в случае возникновения потребности в проведении внеплановой закупки, не позднее, чем за 5 дней до предполагаемой даты размещения извещения о проведении закупки;

- передает в Отдел сведения, необходимые для проведения плановой закупки, не позднее, чем за 20 дней до предполагаемой даты размещения извещения о проведении закупки;

- разрабатывает техническое задание на проведение закупки;

- проводит исследование рынка и определяет начальную (максимальную) цену договора;

- разрабатывает и согласовывает проект договора;

- передает техническое задание и проект договора в Отдел;

- передает в Отдел предложения по порядку оценки и сопоставлению заявок и требования к участнику закупки;

- передает в Отдел сведения об изменении при заключении или исполнении договора объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, в течение 5-ти дней со дня внесения указанных изменений;

- осуществляет иные функции по согласованию с Отделом, в том числе участвует в предоставлении разъяснений участникам закупки по вопросам, связанным с техническим заданием, внесении изменений в документацию.

Для обеспечения подготовки и проведения процедур закупки в ФГАОУ ВПО «ЮФУ» создается Комиссия по закупкам (Комиссия) в составе не менее 5 человек

Комиссия осуществляет:

- вскрытие конвертов с заявками на участие в закупке и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в закупке;

- отбор участников закупки, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в закупке;

- определение победителя закупки;

- ведение и подписание протоколов составляемых в ходе процедур закупки.

Для централизации закупок на уровне ЮФУ создается Отдел организации размещения заказов как структурное подразделение ФГАОУ ВПО «ЮФУ», которое осуществляет организацию и проведение процедур закупок товаров, работ услуг для нужд ЮФУ как заказчика и его филиалов (в случае если эти функции не переданы филиалу). Этот Отдел в рамках организации процедуры закупок выполняет следующие функции:

- совместно с планово-экономическим управлением составляет План-график закупок и его изменения;

- после утверждения заказчиком Плана-графика закупок, изменений в План-график закупок размещает его на официальном сайте;

- принимает решение о выборе способа закупки и о необходимости установления требований об обеспечении заявки, обеспечении договора;

- готовит документацию, необходимую для реализации закупки;

- осуществляет подготовку разъяснений документации о закупке, для чего могут привлекаться Инициатор или иные сотрудники Заказчика;

- осуществляет подготовку изменений в документацию о закупке с привлечением инициатора закупки или иных сотрудников ЮФУ;

- осуществляет подготовку отчетов по закупке;

- в срок не более 3 (трех) рабочих дней с даты определения победителя закупки составляет договор по итогам проведения закупки путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем закупки, в проект договора, прилагаемый к документации о закупке;

- согласовывает проект договора, направляемый участнику закупки, с которым заключается договор, с начальниками юридического отдела, главным бухгалтером, а в случае их отсутствия с заместителями начальников, заместителем главного бухгалтера;

- передает договор Инициатору для подписания руководством заказчика и победителем закупки, организации исполнения и контроля за его исполнением. При этом Инициатором должны быть соблюдены сроки подписания договора, установленные в документации о закупке;

- обеспечивает информационную открытость закупок, размещение извещений, документации, изменений, разъяснений, протоколов, отчетов о проведенных закупках и иной требуемой согласно законодательству РФ информации на официальном сайте и электронной площадке.

Реализованная в новом «Положении о закупке» централизованная модель закупок автономного учреждения обеспечит рост объемов закупаемых товаров, работ, услуг, а, значит, и рост экономии финансовых ресурсов ЮФУ. Опыт такой централизации уже отработан на проведении общеуниверситетских закупках питьевой воды для кулеров, ГСМ для всех автомобилей ЮФУ, бумаги и др. Распространение этого положительного опыта на практически все закупки ЮФУ будет способствовать как повышению качества закупаемого блага, так и росту экономии как эффекта масштаба.

В целом, в заключение следует отметить, что в условиях совершенствования системы публичного управления приоритетное значение приобретает повышение эффективности его методов и инструментов, в том числе за счет модернизации всей системы размещения государственного заказа По данным Центра антикоррупционных исследований и инициатив объем государственных закупок в России составляет более 5 трлн. руб. (Центр антикоррупционных исследований и инициатив ТИР. Внедрение современных методов и механизмов организации и управления государственными заказами на основе введения инновационного института Федеральной контрактной системы обеспечит решение поставленной перед российской экономикой задачи реализации масштабных инновационных проектов, прежде всего технологической модернизации на основе реиндустриализации (неоиндустриализации) основных отраслей.

Размещено на Allbest.ru