Модернизация промышленности: приоритеты и условия реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация промышленности: приоритеты и условия реализации

д.э.н., в.н.с. Белозерова С.М.

В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г., посвященному 20-летию Российской конституции, в числе главных задач обозначена необходимость возобновления экономического роста на основе 2-3-кратного повышения производительности труда. Для этого надо задействовать новые факторы развития - «наряду с созданием благоприятного инвестиционного климата, предусмотреть освоение новых технологий и формировать внутренний спрос на эти технологии».

В решении этих задач особое внимание должно быть уделено использованию экономических и социальных стимулов для всех участвующих сторон, занятых в преобразовании производства. При этом необходимо учитывать, что переход российской экономики к инновационной модели нуждается в новых подходах к созданию высокотехнологичных производств. На начальном этапе модернизации необходимо выбрать приоритеты и предусмотреть меры по обеспечению производств соответствующим качеством рабочей силы, а также уровнем экономических и социальных отношений, содействующих включенности работников в преобразование предприятий.

Главное направление, по нашему мнению, должно быть сосредоточено в обновлении отраслей, от которых, в первую очередь зависит создание и развитие новых технологий. К их числу относится машиностроение и металлообработка, металлургия, ряд отраслей химического производства, в том числе производство полимеров, керамзитов, позволяющих изменять традиционные свойства металлов и получать новые качества деталей в металлообработке и машиностроении. Не меньше проблем образовалось в производстве электроники и её производных высокоточных видов продукции. К сожалению, эти отрасли не нашли своего отражения в проекте «Стратегии 2020». Но именно от них зависит преодоление сложившейся технологической отсталости. Вместе с тем, следует отметить, что в условиях сложившихся отношений собственности, обновление предприятий различных отраслей - процесс сложный. Он затрагивает интересы всех участников: государства, собственников (акционеров), работников. Для согласования этих интересов, конечно, нужна новая экономическая политика и новая система экономических отношений. Длительное «нерегулирование» экономических и социальных отношений в условиях реформы, по сути, привело к полной потере кадров, утрате сложившихся технологий и деградации промышленных предприятий. Сегодня реальность такова, что современное состояние структуры экономики и состояние ее промышленного потенциала не могут обеспечить быстрый переход к новому уровню развития. Если энерго-сырьевой комплекс и металлургия развиваются более успешно, и при этом в них сумели обновить значительный объем оборудования, то в машиностроении, химическом производстве образовалась более сложная ситуация. Наиболее острые проблемы обозначились в машиностроении. В то же время машиностроению принадлежит определяющая роль в техническом перевооружении предприятий и переходе на новый уровень развития экономики. Именно машиностроение способно обеспечить все отрасли необходимым оборудованием и сформировать новую материально-техническую базу экономики страны. Однако реальное состояние материально-технической базы на современном этапе не позволяет провести модернизацию и техническое перевооружение предприятий.

По данным ТПП и ряда экспертных заключений - 75% оборудования предприятий достигло предельного износа. Лишь 16-17% технологий в машиностроении можно отнести к типам «прогрессивных», менее половины к базовым, т. е. способным создавать конкурентную продукцию для внутреннего рынка, но не более чем на 5 лет Борисов В.Н., Почукаева О.В. Модернизация промышленности РФ на основе развития отечественного машиностроения // Проблемы прогнозирования. - М., 2011. - № 2. - С.55-56.. Такое состояние оборудования на предприятиях машиностроения не может обеспечить быстрый переход к новой индустриализации. Наиболее сложное положение образовалось в станкостроении и производстве оборудования. По данным Федеральной службы статистики производство металлорежущих станков сократилось с 74,2 тыс. шт. (1990 г.) до 2,5 тыс. шт. к 2011 году, то есть почти в 37 раз. В том числе с ЧПУ с 16,7 тыс. до 0,3 тыс. штук (в 55,7 раз), выпуск кузнечно-прессовых машин сократился с 27,3 тыс. до 2,2 тыс. (в 13 раз) Россия в цифрах. - М., 2012. - С 247.. Практически перестали выпускаться автоматические линии для машиностроения и металлообработки. С 556 комплектов, выпускаемых в 1990 г., к 2007 году их производство сократилось до 1-2 комплекта в год, а в отчетности за 2010-2012 гг. они даже не указаны в статистике учета. По сути, произошла утрата станкостроения и производства оборудования, необходимого для формирования новых технологий. Кроме того, в машиностроении практически разрушены предприятия по таким направлениям, как инструментальная промышленность, приборостроение, производство прецизионного оборудования и др. отраслей, определяющих высокоточное развитие современных производств.

По данным Председателя Российской Ассоциации «Станкоинструмент» за период реформы к 2012 году уничтожено 42 крупных станкостроительных завода, среди которых знаменитые московские заводы: «Фрезер», «Серго Орджоникидзе», «Калибр», «Красный пролетарий», Институт ЭНИМС и завод «Станкоконструкция» и др. Аргументы недели. - М., 2012. - №2, 19 января. - С. 8-9. Не меньшие потери в стране произошли в производстве электродвигателей. Из 12 предприятий, выпускавших двигатели малой и средней мощности, 6 заводов прекратили свое существование. Среди них: «ЗВИ» (Москва), Динамо (Москва), «Электродвигатель» (Кемерово), «Электромашина» (Улан-Удэ), ДЭМЗ (Дмитров), «Псковский машиностроительный завод». Щербаков А.В. Кризис в отечественном машиностроении // Журнал Новой Экономической ассоциации. - М.,2009. - №3-4. - С 241-245. За период реформы утрачены многие предприятия в выпуске точного машиностроения, электронике, электрооборудовании и др. производствах, определявших высокоточное развитие современных производств.

Для изменения ситуации Правительством РФ в 2007-2010 гг. принимались Программы по преодолению технологической отсталости, но по разным причинам они не были реализованы. В итоге была принята Концепция и Программа развития промышленности на 2011-2016 гг. В них в основном речь идет о комплексном перевооружении ракетно-космического и оборонного комплексов. Относительно остальных предприятий предполагается инициативная модернизация. Скорость обновления, конечно, зависит от активности собственников предприятий. Но, по данным ТПП, только 7% опрошенных предпринимателей заявили о готовности осваивать новые технологии, покупать лицензии и патенты, 93% - такого стремления не проявили Примаков Е.М. Вызовы времени и проблемы социально-экономического развития современной России // Эксперт. - М., 2010. - № 5. - С.8 . В условиях частной собственности эти проблемы в директивном порядке не решить. Но без активного государственного регулирования тоже не обойтись. Если переходить на новый технологический уклад и ориентироваться на опережающее развитие, то необходимо стимулировать приобретение высокотехнологичного оборудования. При этом необходимо «выстроить эффективный механизм экономики, найти и привлечь для неё огромные материальные и кадровые ресурсы» Путин В.Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. - М., 2012. - 20 февраля. - С.3..

С этой целью, в условиях демократических преобразований, предлагает В.В. Путин, надо снизить долю государства в экономике и совершенствовать искусство управления, создав условия для улучшения делового климата по привлечению частного капитала и иностранных инвестиций. Необходимость решения поставленных задач неоспорима. Вызывают сомнения некоторые меры, предложенные по их реализации, в том числе и по созданию новой экономической политики, в которой предполагается «сужение» государственных функций в управлении экономикой и преобразовании предприятий. Не меньшее сомнение вызывают надежды на участие иностранного капитала в развитии нашей промышленности по преодолению технологической отсталости. Возникшие проблемы убедительно просматриваются на практике работы отечественных предприятий, пытающихся выпускать современную продукцию с приобретением компонентов у иностранных производителей. Так, Ивановскому заводу тяжелого станкостроения, при производстве высокоскоростных пятикоординатных центров для обработки деталей в аэрокосмической промышленности, постоянно приходится сталкиваться с незаинтересованностью зарубежных компаний в продаже новейших технологий. Поскольку в отечественной промышленности в сопряженных производствах сложилась глубокая технологическая отсталость, предприятие на 55% зависит по комплектующим деталям от импорта Речменский В. Потенциал есть, про модернизацию слышали // Аргументы недели. - М., 2012. - № 8, 1 марта. - С.4.. У японских и европейских поставщиков завод приобретает электронику, пневматику, гидравлику и др. компоненты. На заводе убеждены, что никто из поставщиков никогда не продаст в Россию свои новейшие технологии. Преодолеть техническую и технологическую отсталость возможно лишь за счет собственных сил при поддержке государства. Для этого нужна специальная политика государства. Она должна заключаться не только в финансовой поддержке предприятий, но и в создании правовых условий для массового обновления всей материально-технической базы промышленности. Не меньшее значение в государственной политике должен занять отбор приоритетов по преодолению технологической отсталости. При этом главное направление влияния государства должно быть сосредоточено, в первую очередь на внедрении новых, современных технологий в металлообработке и машиностроении.

При этом должна идти речь не о покупке новых фрезерных, токарных, расточных и др. станков, которые нам в большом объёме поставляет Китай. На современном этапе предстоит решить главную задачу по смене технологий в машиностроении, станкостроении, инструментальном производстве, на основе технического перевооружения действующих предприятий, либо создания новых с учетом достижений практики зарубежных стран. Дело в том, что в развитых странах уже много лет вместо традиционных станков используются многофункциональные металлообрабатывающие центры, совмещающие несколько видов операций по выполнению токарных, сверлильных, фрезерных и других работ. Управление таким металлообрабатывающим комплексом осуществляется не рабочими-станочниками, а одним специалистом на основе сложных программ. Он должен обладать не только профессиональной подготовкой в технологиях обработки металла, но и знать систему современного управления на основе программного обеспечения, уметь корректировать программы, контролировать и координировать работу с другими подразделениями и т.д.

Таким образом, при переходе на новые технологии возникает потребность не в квалифицированных рабочих сравнительно узкого профиля (токарей, фрезеровщиков и др.), а в высокопрофессиональных инженерах-технологах, способных работать на сложном оборудовании. Соответственно, выбору стратегии в решении вопросов по характеру обновления оборудования в машиностроительном комплексе обозначается проблема кадрового обеспечения промышленных предприятий. Поэтому наряду с решением задач в приобретении оборудования необходимо предусмотреть соответствующую подготовку кадров. Это поможет сравнительно быстро сократить сложившуюся технологическую отсталость, а дальнейшие отечественные разработки позволят создать «прорывные технологии» в модернизации остальных отраслей промышленности и народного хозяйства в целом. Это сократит время технологического разрыва.

Следует отметить, что обновление металлообрабатывающего оборудования произошло пока на некоторых предприятиях авиационной промышленности, в том числе в НПО «САТУРН», объединении «ИРКУТ», Авиационном заводе «Комсомольск-на-Амуре», частичное обновление оборудования произошло на Ульяновском авиационном заводе. Проблемы в том, что металлообрабатывающие многофункциональные центры очень дорогие по стоимости и без помощи государства в их приобретении не обойтись. К примеру, машиностроительный центр японской компании «Sumitomo Corporation» стоит около 7 млн. долл., но при этом он заменяет десятки единиц станков старого поколения. Этот обрабатывающий центр может выполнять до 60 операций в металлообработке, оборудован устройством автоматической смены инструментов и автоматической настройкой в обработке деталей. Управлять им может только специально подготовленный инженер-технолог. По мере приобретения такого оборудования в НПО «САТУРН», (на основании заключенного договора с заводом-изготовителем в Японии в 2003г.), прошли обучение операторы, программисты, наладчики, обслуживающий персонал по механике, электронике, гидравлике. Такое же обучение прошли специалисты НПО по месту приобретения оборудования в Швейцарии и Германии. Всего за период техперевооружения предприятий этого объединения в освоении новых технологий было обучено более 300 работников. Таким образом, наряду с решением задач в приобретении оборудования предприятию пришлось произвести немалые затраты на подготовку кадров. Такие работники после обучения становятся «дорогими» кадрами и требуют новых правил взаимоотношений на предприятиях, в том числе и реформирования экономических и социальных отношений. Кроме того, в условиях развития материально-технической базы предприятий на новой основе возрастает потребность в обслуживающем техническом персонале, обладающим современным уровнем знаний.

Согласно опросу, проведенному рейтинговым агентством «Эксперт РА» среди крупнейших российских компаний, наиболее дефицитной категорией остается производственно-технический персонал. Нехватка специалистов разного профиля составляет 50%. Причем дефицит рабочих кадров обусловлен не только снижением престижности труда и его низкой оценкой, но и отсутствием подготовленных специалистов, способных к работе на сложном современном оборудовании http:// www.raexpert,ru/conference/30/6/2010/ kadry.. Поэтому в предстоящих изменениях, связанных с обновлением производств потребуются кардинальные перемены в системе подготовки кадров. Более того, возникает необходимость в совершенствовании управления экономической политикой государства. Это связано с тем, что переход к новым формам организации производства и управления - потребуют согласования интересов государства, работодателей, работников в проведении преобразований. Это должно сопровождаться совершенствованием законодательства в области финансовой политики, деятельности банковской системы, введении новой системы оценки и стимулирования сложного труда, новых правил в области охраны здоровья, качества подготовки и переподготовки специалистов и т. д.

Такие меры позволят сравнительно быстро сократить сложившуюся технологическую отсталость, а дальнейшие отечественные разработки ускорят создание «прорывных технологий» в модернизации остальных отраслей промышленности и народного хозяйства в целом. Не исключен вариант «кооперации на партнерских началах» с зарубежными фирмами. Это сократит время технологического разрыва. Надо признать, что руководству государства на современном этапе предстоит решать те же задачи по восстановлению промышленности и её обновлению, которые стояли перед страной в 20-30-е гг. прошлого столетия.

Следует отметить, что в какой-то мере опыт тех лет может быть использован и в наше время. Особенно это касается практики принятых мер по сокращению сроков в преодолении технической отсталости. В этом отношении полезен опыт организаторской работы тех лет, когда для восстановления промышленности наряду с приобретением станков практиковался заказ оборудования в зарубежных фирмах. Одновременно для внедрения новой техники привлекались иностранные рабочие и специалисты, а для высших учебных заведений приглашались знаменитые ученые. Кроме того, урокам организации производства - обучались с помощью иностранных рабочих и специалистов. По данным НК РКИ СССР на 4 сентября1932 г. было привлечено к работе 9190 иностранных специалистов и 10655 рабочих Касьяненко В. Завоевание экономической независимости СССР (1917-1940 гг.). - М.,1972. - С. 186..

Другой формой использования иностранного опыта было изучение его за рубежом. Только в 1925-1926 гг. ВСНХ командировал за границу 12 комиссий из числа инженеров и специалистов разного профиля для изучения организации производства, закупок машин и оборудования для предприятий промышленности (Германия, Англия, Франция, США). Обухов Н. Инновационная политика государства: опыт СССР 1920-е гг. // Экономист. - М., 2011. - №11. - С.91.. Одновременно практиковалось размещение крупных заказов по производству оборудования для промышленных предприятий. Сделки предусматривали оказание технической помощи и содействие в освоении технологий. На 1 октября 1929 г. было заключено 70 соглашений и договоров, а в начале 1931 г. их было уже 124, при этом практиковалось заключение соглашений между советскими исследовательскими и проектными институтами с инженерно-техническими фирмами зарубежных стан Записки юридического бюро ВАТО 10 ноября 1931 г. // Росархив экономики (РГАЭ), Ф.7620,оп.1. Д. 68 Л 301-306.

Такая организация внедрения зарубежного опыта помогла сравнительно быстро не только преодолеть технологическую отсталость в ряде отраслей, но и превзойти многие производства в развитых странах. Получение западных технологий помогло создать технический потенциал для дальнейшего развития страны и осуществить «модернизационный» рывок во многих ведущих отраслях: металлургии, металлообработке, нефтяной и угольной промышленности.

Конечно, в условиях частной собственности современные проблемы промышленности решить сложно. Потребуется совершенствование законодательства и повышение ответственности руководителей за результаты преобразований. В практике государственного регулирования должны быть меры по «согласованию интересов» всех участвующих сторон: работника, работодателя и государства. Они могут быть нормативного или законодательного порядка. Это связано с тем, что они основываются на новых принципах экономических и социальных отношений, включающих перемены в регулировании «интересов». Они касаются решения финансовых вопросов, изменений отношений собственности, формирования доходов от прибыли и др. экономический промышленность россия индустриализация

Государственное влияние в стимулировании собственников может проявиться в виде регулирования налогов, таможенных пошлин, субсидирования кредитов совершенствования банковской системы и т.д. Однако в комплексе решаемых проблем по переходу на новую индустриализацию, даже при условии согласования всех интересов, обозначается необходимость решения ряда чисто государственных проблем, связанных с кадровым обеспечением.

Необходимо отметить, что на современном этапе в стране не сформировалась система по подготовке кадров, способных к работе в новых технологиях. Во многом это обусловлено разрушением производств и отсутствием промышленной политики в выборе приоритетов намеченных преобразований, утратой прежней системы переподготовки кадров. К тому же следует учитывать, что новые технологии малолюдны и требуют лишь специально подготовленных работников. Решение задачи видится в создании специальных центров подготовки кадров с привлечением зарубежных специалистов, либо организации зарубежных стажировках по месту приобретения оборудования.

Кроме того, в условиях развития материально-технической базы предприятий на новой основе возрастает потребность в специальных мерах государственной политики в области регулирования социальных процессов. Они должны быть несколько шире, чем просто создание необходимых условий для жизнедеятельности работника и его развития. Речь идет о комплексе мер по созданию не только новых экономических и социальных отношений, но и принятию мер по так называемому «социальному регулированию». Суть последнего заключается в том, что при выработке основных направлений социальной политики, увязываются интересы человека с интересами промышленных предприятий и интересами государства в развитии национальной экономики.

В решении этих задач можно использовать международный опыт развитых стран по разработке мер «социального регулирования», которые ими использовались при преобразовании предприятий в 70-90-х годах прошлого столетия. Однако при этом, следует отметить, что развитые страны за период перехода к постиндустриальному производству прошли долгий путь формирования новых производственных отношений, в том числе и в «отношениях собственности». У нас такого времени нет.

В этой ситуации в нашей промышленности особенно остро обозначается необходимость решения комплекса задач, прежде всего связанных с изменением социального статуса работника в преодолении его «отчуждения» от собственности. Дело в том, что в новых технологиях работник-специалист выступает в роли «партнера», у него появляется доступ к информации о работе предприятия и подразделений, что, прежде всего, повышает его ответственность и требует участия в управлении производством. Это меняет его социальный статус и способствует преодолению «отчужденности».

Не менее важно в формировании новой системы производственных отношений решение комплекса проблем в оценке сложного труда и стимулировании творческого участия в преобразовании на предприятии, что требует несколько иных экономических и социальных отношений. Формирование таких новых отношений возможно при учёте происходящих изменений в содержании трудовых процессов и функциях работников, обусловленных автоматизацией технологий, системами программного управления, требующих от исполнителя новых навыков в управлении и регулировании техпроцессов.

Происходящие перемены в содержании труда при внедрении инноваций нуждаются в создании иных компенсаторных условий, отличающихся от «компенсаций» применяемых для индустриального труда. Соответственно должны проектироваться новые правила в оценке и оплате сложного труда, учёта новой роли работника по влиянию на результат, а так же в обеспечении затрат для поддержания соответствующего уровня работоспособности и условий для его дальнейшего развития. Именно «условия» новых отношений, а не управляющие начальники вертикальной структуры - побуждают работника к творческому решению преобразований.

Такие изменения в социальном статусе работника предполагают новые правила в оценке индивидуального труда, социальном регулировании и системе экономического стимулирования. Если в индустриальном производстве основная оценка труда работника происходила на основе тарифного оклада в зависимости от его квалификации, то в условиях инноваций устанавливается предварительная оценка качественной характеристики личности (на основе тестов) с определением ее творческого потенциала.

Для квалифицированных категорий работников оценивается возможный «индивидуальный» вклад в достижение цели. Наряду с функциями работника и стандартами исполнения техпроцесса устанавливаются оценочные баллы по «творческому потенциалу работника» в решении производственных задач. Таким образом, обозначается необходимость решения комплекса задач по формированию новых принципов в системе организации заработной платы, на основе индивидуальной оценки сложного труда и выполняемых функций работника.

Не менее важно решение задач в области компенсаций и доплат, связанных с охраной здоровья работников. Недоучет социальной составляющей в модернизации производства, управлении и в формировании трудовых отношений - может свести «на нет» все усилия по модернизации и подъему экономики предприятий. С этими проблемами столкнулись многие развитые страны в период технического обновления предприятий 70-х годов и в период ускорения экономического роста 80-90-х годов. Более того, на первых этапах модернизации предприятий в развитых странах отмечалось падение производительности труда, возрастало снижение мотивации к труду и нежелание работников участвовать в экономическом росте своих компаний.

Главная причина заключалась в недоучете глубоких перемен, которые произошли в положении человека на производстве. На предприятие пришел наемный работник нового типа, не просто «исполнитель», а работник, осуществляющий руководство технологическим процессом. Соответственно возникла потребность в новом типе производственных отношений с перераспределением властных полномочий в управлении предприятием: «собственность на знания» в обмен на право «участия в экономической власти». Для этого необходимо было не только создание условий, в которых работник мог принимать участие в управлении, но и был бы заинтересован в результатах производства.

Вовлечение работников в управление и возросшие возможности их влияния на результаты производства потребовали новой системы организации оплаты труда, при которой работник имел бы соответствующее вознаграждение от доходов предприятия. На этой основе возникли гибкие системы материального стимулирования. Наибольшее распространение получают такие формы как - участие в «доходах», «прибылях», «акционерном капитале компаний». В каждой из стран, осваивавших новые технологии, сложилась своя практика привлечения работников к участию в «прибылях» или «доходах» предприятия.

Меры государственной политики в основном были направлены на развитие «социализации отношений» путём вовлечения работников в управление производством с использованием гибких форм стимулирования. Кроме того, многие компании и корпорации стали широко применять прогрессивные формы организации труда с использованием гибких форм регламентации труда и организации рабочего времени. Позднее такая практика во многих странах была закреплена национальным законодательством.

Так, в Англии в 1983 г. был принят закон "О социальном регулировании", в Бельгии - «О социальном восстановлении» (1985 г.), в Швеции - «О рабочем времени» (1984 г.), в Нидерландах - «О гибких графиках труда» (1986 г.) и т. д. Система участия в прибылях на предприятиях Англии вначале была принята в виде финансовых актов (1978-1991 гг.), позднее закреплена в виде специального закона (1987 г.). В 90-х годах в долевое «участие в прибылях» на английских предприятиях охватывало почти 80% рабочих.

Наибольшее разнообразие финансовых форм производственной демократии отмечалось Франции. Последние законодательные акты были приняты в 1986 г. и 1993-1994 гг. Они предусматривали налоговые льготы для участвующих сторон, характеризовались большой гибкостью в оплате и организации труда, ориентированы на улучшение положения работников и ускорение процесса модернизации. В США - активность рабочих стимулировалась долевым участием в акционерном капитале компаний в виде «рабочей собственности».

Учитывая опыт мировой практики по формированию новых экономических и социальных отношений при освоении новых технологий, российской промышленности предстоит определить свой путь развития в восстановлении промышленности на основе новой индустриализации и освоения новых технологий, соответственно потребуется разработка законодательства в этой области.

Размещено на Allbest.ru