Роль рыночных инструментов в государственном управлении экономикой Украины (на примере агропромышленного комплекса)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль рыночных инструментов в государственном управлении экономикой Украины (на примере агропромышленного комплекса)

Воронова С.В.

аспирант Харьковского национального университета радиоэлектроники

Гурин В.Н.

д.т.н., профессор кафедры "Экономической кибернетики и управления экономической безопасностью" Харьковского национального университета радиоэлектроники

Формирование рациональных рыночных механизмов - чрезвычайно актуальная задача на современном этапе развития экономики Украины. Не создав рыночных механизмов и соответствующих инструментов, невозможно управлять экономикой рыночными методами и выработать эффективные пути развития Hurwicz L. Designing Economic Mechanisms / L. Hurwicz, R. Stanley. - Cambridge University Press, 2008. - 241 p..

Особенно остро стоит вопрос рационального управления финансовыми и товарными потоками в аграрном секторе экономики. Отсутствие последовательных шагов по реформированию внутреннего рынка привело к свертыванию национального производства и сокращению экспорта и, как следствие, потере сфер влияния на международных рынках. Украина, обладающая огромным потенциалом по производству сельскохозяйственной продукции, стала импортировать сахар, картофель, мясо и другие продукты.

Трудности, возникающие перед предприятиями, во многом связаны с тем, что механизмы конкурентного рынка и институциональное обоснование стоимости товара и ценообразования, в каждом акте рыночного обмена, отсутствуют Элвуд У. Глобализация / Пер. с англ. А. Захарова, ред. Н. Занозина. - М.: Книжный Клуб Книговек, 2013. - 208 с.. Управленческий персонал предприятий не имеет опыта работы на бирже, оптовых рынках сельскохозяйственной продукции, применения кооперативных форм товарообмена, поэтому не имеет возможности использовать данные инструменты в своей работе Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. 1993. - Т.1, вып. 2. - С.69-91..

Цель данного исследования - проанализировать и предложить на основе комплексного системного подхода к формированию рациональных инструментов регулирования аграрным рынком Украины, институты и структуры, которые обеспечат экономический рост и позволят сделать украинский рынок открытым и конкурентным.

Основными инструментами макроэкономического регулирования являются биржа и оптовые рынки сельхозпродукции. Они создаются по инициативе органов государственной власти и используются для государственного регулирования процессов в рыночной экономике. Эти элементы рыночной инфраструктуры, как регулирующие инструменты самоорганизующегося рынка, имеют как сходные черты, так и отличительные особенности.

Биржа - это рыночный инструмент ценообразования и управления экономикой в масштабе страны, неприбыльная организация. Без реально работающего биржевого механизма методы рыночного управления ценовой политикой в агропромышленном секторе экономики со стороны государства (например, финансовые или товарные интервенции) не могут быть эффективными Аптекарь С. Комплексное исследование функционирования бирж на рынке Украины / С.Аптекарь, Н.Чумаченко // Экономика Украины. 1994. - № 12. - С. 34-37; Столяров А. Товарная биржа - важнейший элемент саморегулирования рынка // Рынок. 1991. - № 12. - С. 51-52..

Аграрная биржа должна стать той единственной биржевой площадкой, которая будет осуществлять открытые торги сельхозпродукцией, проводить земельные аукционы и другие операции с участием брокерских фирм во всех регионах Украины.

Оптовые рынки сельскохозяйственной продукции - это единственный в регионе инструмент регулирования торговли сельхозпродукцией на региональном масштабном уровне. В регионах оптовая торговля такими товарами, как овощи, фрукты, цветы, мясо, рыба и тому подобное, будет происходить на оптовых рынках сельскохозяйственной продукции (ОРСП). На Украине оптовые рынки сельхозпродукции, по типу оптовых рынков в странах с рыночной экономикой, уже начинают создаваться.

На уровне районов и сел (поселков), системная работа по созданию инфраструктуры аграрного рынка и инструментов управления ведется недостаточно целенаправленно.

Существует два мнения в отношении роли государственных органов власти в рыночной экономике. Первый подход предусматривает, что государство не должно вмешиваться в процессы, происходящие на рынке - либеральный подход. Второй - что государство отвечает за все процессы на всех уровнях функционирования экономики - государственно-консервативный подход Головинов О.Н. Основные направления институциональных преобразований в современных условиях // ДонНТУ: Научные труды, Серия: экономическая. 2010. - Вып. 38-1. - C. 127-131.

Авторам представляется, что этот анализ необходимо проводить с учетом институциональных иерархических уровней регулирования и управления. Чем выше уровень управления - тем выше значение и ответственность органов государственной власти. Чем ниже уровень управления - тем меньше влияние государства и выше значение личной инициативы. В связи с этим становится понятным значение кооперативных форм и инструментов в гармоничном управлении рыночными процессами - от биржевых оптовых операций до розничной торговли.

Авторами разработана унифицированная многоуровневая схема организации рынка, которая показывает взаимодействие различных рыночных инструментов аграрного рынка на разных уровнях государственного управления и возможности их использования для регулирования ценовой ситуации в аграрном секторе и обоснования стоимости товара в каждом акте рыночного обмена Малахова Н.Б. Институциональное обоснование стоимости товара как интереса общества в каждом акте рыночного обмена // ДонНТУ: Научные труды, Серия: экономическая. 2010. - Вып. 38-1. - C. 25-27..

Для создания целостной системы управления агропромышленным рынком в масштабе страны предложены четыре уровня управления: 1 - общегосударственный, 2 - региональный, 3 - районный, 4 - сельский (поселковый). Каждому уровню соответствует определенный орган государственной власти или местного самоуправления и исполнительная структура, которая осуществляет управленческие действия. Поэтому на каждом уровне управления необходим соответствующий инструмент управления, позволяющий осуществить управленческое воздействие на процессы, происходящие на рынке.

В соответствии с этой схемой, на государственном уровне Кабинет Министров Украины (орган управления) производит управленческие действия на Аграрной бирже (инструмент управления) посредством Аграрного фонда (исполнительная структура), что позволяет на всеукраинском уровне проводить управленческие действия на аграрном рынке по всей номенклатуре биржевых товаров.

На региональном уровне Областные государственные администрации смогут производить управленческие действия на оптовых рынках сельскохозяйственной продукции (ОРСП) посредством коммунальных предприятий «Облпродрезерв», что позволит воздействовать на ценовую ситуацию в регионе при торговле такими товарами, как овощи, фрукты, цветы, мясо, рыба и тому подобное. Следует отметить, что в каждой области также находятся региональные отделения Аграрного фонда.

Местный уровень управления не требует создания специальных рыночных инструментов управления. Однако районные государственные администрации организуют работу по использованию районными предприятиями возможностей и преимуществ Аграрной биржи и ОРСП. С этой целью в районах создаются брокерские фирмы любой формы собственности, аккредитованные на аграрной бирже, которые обеспечивают необходимые условия для свободного доступа сельскохозяйственных предприятий на ОРСП и биржевой рынок для заключения контрактов.

На рис. 1 представлена институциональная многоуровневая иерархическая схема регулирования аграрного рынка Украины.

аграрный экспорт рыночный национальный

Рисунок 1. Институциональная многоуровневая иерархическая схема регулирования аграрного рынка

Сельские (поселковые) советы, как органы самоуправления, должны организовывать различные кооперативные структуры для обеспечения эффективного взаимодействия оптовых инструментов с розничными торговыми системами. Одним из вариантов является размещение в каждом поселке складов-магазинов для обеспечения возможности сельским жителям выгодно продавать свою продукцию и получать справедливую рыночную цену, устранив тем самым неэффективную цепочку посредников-перекупщиков.

Рассмотренная схема ясно показывает, каким образом в рыночных условиях государство сможет обеспечить стабильное развитие аграрного рынка, рыночную свободу предприятиям и эффективность управления на всех уровнях государственной власти.

Размещено на Allbest.ur