Уровень, факторы и тенденции межрегиональной дифференциации денежных доходов населения России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уровень, факторы и тенденции межрегиональной дифференциации денежных доходов населения России

Герасимова И.А.,

Герасимова Е.В.

Актуальность проблемы. Обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, создание условий для его естественного воспроизводства и увеличения продолжительности жизни, роста социального (трудового) потенциала являются целью и критерием функционирования социально-ориентированного государства. В этом контексте достижение высокого уровня и темпов экономического развития страны может рассматриваться как необходимое, но не достаточное условие выполнения критериев социального развития. государство социальный воспроизводство

Согласно действующей Конституции Россия является федеративным государством, объединяющим более восьмидесяти конституционно равноправных субъектов РФ (СРФ). Соблюдение принципов социальной справедливости требует внимания не только к средним для страны показателям, но и к социально-экономической ситуации на каждой из её территорий.

Неравномерность социально-экономического развития регионов России и, особенно, межрегиональное неравенство денежных доходов населения отчетливо проявились к середине 90-х годов XX века. Эти негативные явления были генетически связаны с предшествующей историей освоения обширного географического пространства нашей страны. С началом "перестройки" их усугубили стихийная приватизация сырьевых ресурсов и созданных ранее основных производственных фондов, отсутствие четких правил и механизмов функционирования рыночной экономики, ослабление государственного контроля над использованием национального богатства страны.

Одновременно активизировалось и внимание исследователей к факторам и тенденциям межрегиональной дифференциации. Это было обусловлено тем, что превышение уровня неравенства, отвечающего сложившимся в обществе стереотипам и представлениям о социальной справедливости, влечет за собой негативные экономические и социальные последствия.

В настоящее время мнение о том, что различия в темпах социально-экономического развития регионов отрицательно влияют на динамику развития страны, частью которой они являются, стало практически общепризнанным. Высокая дифференциация населения по уровню денежных доходов влечет за собой его социальное расслоение, снижение качества жизни, ограничение возможностей роста социального (трудового) потенциала, увеличение социальной напряженности, более того - усиливает сепаратистские настроения. Статистические данные указывают и на очевидный миграционный отток наиболее активной части трудоспособного населения из регионов с низким уровнем благосостояния и развития социальной инфраструктуры в регионы с более высоким уровнем оплаты труда, социальных услуг и перспективами профессионального роста. Такой отток снижает, в свою очередь, инвестиционную привлекательность территорий с отрицательным сальдо миграции, покупательную способность постоянно проживающего на ней населения, ведет к их дальнейшей социально-экономической деградации. В масштабах страны сложившиеся миграционные процессы ведут к уменьшению численности малых и средних городов, поселков городского типа (ПГТ). В 2006 г. число ПГТ составило лишь 62% по отношению к 1989 г., а численность проживающего в них населения - 61%. В последующие годы характер миграционной подвижности не изменился. Он ведет к обезлюдению северных и восточных территорий страны, к транспортной дискриминации населения, снижает перспективы сохранения населенных пунктов на карте региона.

Проблема межрегиональных диспропорций нашла свое отражение в принятой в 2001 г. федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, 2002-2010 годы и до 2015 года". Осенью 2008 г. была принята "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" ("Концепция 2020"). "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" / Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. - http://www.government.ru/content/ . . . /archive/2008/11/17. В ней подчеркивалось: "Обозначились новые внутренние ограничения роста. Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации". В этом документе особый акцент делался на межрегиональном неравенстве в уровне доходов населения. Кризисные явления 2008-2009 гг. понизили актуальность "Концепции-2020", однако сформулированные позже идеи инновационного развития и модернизации экономики России дали ей "второе дыхание". Были созданы и функционируют рабочие группы по разработке "Стратегии 2020", рассматривающие широкий круг социально-экономических аспектов развития страны.

Проблема межрегиональных различий не является сугубо "российской". Причинно-следственные взаимодействия между темпами экономического роста и неравенством доходов населения в экономических союзах, странах, регионах, муниципалитетах активно обсуждаются и в международных организациях, и на конференциях международных научных сообществ.

В широкой проблематике межрегионального неравенства внимание как зарубежных, так и российских специалистов привлекают уровень и дифференциация денежных доходов населения. Сопоставляются регионы мира, страны, входящие в экономические союзы, отдельные страны и их муниципальные образования, домашние хозяйства, социальные группы и население в целом. Назовем лишь некоторые из них: Frick J., Goebel J. Regional Income Stratification in Unified Germany using a Gini Decomposition Approach / Working Paper Series. 2005. - N 15. - Society for the Study of Economic Inequality (ECINEQ), 2005; Kanbur R. The policy significance of inequality decompositions // Journal of Economic Inequality. 2006. - N 4; Quintano C., Castellano R., Regoli A. Evolution and decomposition of income inequality in Italy, 1991-2004 // Statistical Methods and Applications. 2008. - April.

Возвращаясь к политике социально-экономического развития регионов России, нельзя не отметить наметившееся в последнее время снижение внимания к проблеме межрегионального неравенства.

Сегодня два документа определяют государственную политику социально-экономического развития страны на период до 2030 года. Это "Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года", утвержденная Правительствам РФ 8 декабря 2011 г. и Указ Президента от 7 мая 2012 года "О долгосрочной государственной экономической политике". Оба документа преемственны по отношению к "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" от 17 ноября 2008 г.

Однако если в "Концепции-2020" важнейшими проблемами были названы "высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации", а в ряду основных целевых ориентиров были сформулированы:

ь сбалансированное пространственное развитие;

ь снижение масштабов регионального неравенства;

ь обеспечение высокого уровня межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения;

то в "Указе" доминирует программно-отраслевой подход к формированию долгосрочной социально-экономической политики. Что же касается "территориального развития", можно отметить, что оно практически отсутствует в тексте документа.

В то же время, если судить по конференциям, состоявшимся в России в апреле-июне с.г., научное сообщество высказывает иную позицию в отношении актуальности пространственно развития России.

20-21 апреля 2012 г. в Екатеринбурге, на базе Уральского федерального университета, в сотрудничестве со многими научными, общественными организациями и при участии глав субъектов РФ состоялась IX Международная научно-практическая конференция "Устойчивое развитие российских регионов: экономика политических процессов и новая модель пространственного развития РФ" http://urfu.ru/science/conf/ustoichivoe-razvitie-rossiiskikh-regionov.

В числе основных вопросов конференции были сформулированы:

ь регионы как драйверы экономического роста в условиях глобальной экономической нестабильности.

ь агломерационная экономика и региональные кластеры: как соединить интересы бизнеса и задачи пространственного развития?

ь социальная политика и пространственное развитие.

Актуальность пространственного развития России была главной темой и VIII Международной научно-практической конференции "Регионы России: стратегии и механизмы модернизации инновационного и технологического развития". Она состоялась в Москве, в ИНИОН РАН, 31 мая-1 июня 2012 г. http://www.rim.inion.ru/conference/view/conference/general.html?id=100022723..

На Конференции была принята резолюция, в которой, в частности, подчеркивается: "региональный уровень является базовым для процессов модернизации, инновационного и технологического развития России". И далее: "необходимо и целесообразно конкретное и системное представление во всех общенациональных стратегиях целей и задач развития на региональном и муниципальном уровнях"

В формировании научно-обоснованной региональной политики важную роль играют сравнительные исследования социально-экономического развития регионов России и тенденций их динамики. Представленные ниже результаты анализа уровня и дифференциации денежных доходов населения в субъектах Российской Федерации базируются на следующих концептуальных предпосылках:

ь территориальная целостность и устойчивое развитие страны - цель и критерий эффективности государственного управления;

ь неравенство населения (в том числе по уровню доходов) - фактор социальной, политической и экономической нестабильности общества.

Целями исследования являются:

ь разработка информационно-аналитического и инструментального обеспечения процесса принятия решений в области формирования денежных доходов населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

ь поиск решений двуединой задачи: повышение уровня среднедушевых денежных доходов населения при снижении межрегиональной дифференциации.

ь разработка информационно-аналитического и инструментального обеспечения процесса принятия решений в области формирования денежных доходов населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Объект исследования - совокупность 79 субъектов РФ, единица наблюдения - каждый из 79 субъектов РФ (далее - регионов).

Предмет исследования - межрегиональная (пространственная) дифференциация среднедушевых денежных доходов (СДД) населения и её динамика в период 1995-2009 гг. Предполагается, что все население каждого из регионов имеет один и тот же среднедушевой доход, равный среднему для данного региона значению.

Информационная база - официальные данные РОССТАТ'а о денежных доходах населения в регионах-субъектах РФ.

Ниже рассматриваются:

I. динамика среднедушевого дохода (СДД) в регионах России;

II. кривая Лоренца (Lorenz) и коэффициент Джини (GINI) для оценки неравенства в распределении общего объема денежных доходов населения (ООДДН) по регионам России;

III. факторы трансформации Lorenz во времени и принцип построения функции LAR (xij (t)) - индекса накопленного потенциала региона.

I. Динамика среднедушевого дохода в регионах России.

Среднедушевой денежный доход (СДД) населения каждого из субъектов Российской Федерации - это расчетный показатель, который, согласно методике РОССТАТ'а, вычисляется делением общего объема текущих денежных доходов населения (за определенный период времени) на численность постоянного населения.

Как показывают данные таблицы 1. и рис. 1, в рассматриваемый период номинальные денежные доходы населения росли быстрыми темпами.

Таблица 1. Диапазон значений среднедушевого денежного дохода (СДД) населения в субъектах РФ, 1995-2009 гг. (в месяц; рублей; 1995-1998 гг., тыс. руб.)

Рис. 1. Диапазон значений среднедушевого денежного дохода (СДД) населения в субъектах РФ, 1995-2009 гг.

За рассматриваемый пятнадцатилетний период они увеличились в среднем в тридцать раз. На фоне инфляционного роста среднедушевых денежных доходов в регионах России одновременно расширялся диапазон их значений. К 2009 году он достиг 35,5 тыс. руб. Для "социального самочувствия" населения осознание дистанции между их и более богатыми (часто - соседними) регионами имеет, возможно, большее значение, чем абсолютный уровень и некоторый рост среднедушевого дохода в их регионе. Увеличение межрегиональных различий может влиять на миграционную подвижность населения, о которой упоминалось выше, и отчасти объяснять то нарастание чувства социальной несправедливости, о котором говорится в Аналитическом докладе Института социологии РАН (ИС РАН) "Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров)".

На протяжении всего рассматриваемого периода медиана вариационного ряда СДД расположена ниже среднего для Российской Федерации уровня душевых доходов, рассчитанного с учетом веса регионов. (Вес региона определяется долей проживающего в нем населения). Более четкое представление о неравномерности распределения субъектов РФ в диапазоне значений СДД, об их концентрации в области низких значений душевых доходов дает коэффициент асимметрии, рассчитанный как {"максимум - медиана" / "медиана - минимум"}. Наибольшего значения он достиг в период дефолта 1998 года, но и выход из кризиса 2007-2008 гг. сопровождался его заметным ростом.

II. Кривая Лоренца (Lorenz) и расчет коэффициентов Джини (GINI).

Кривая Лоренца характеризует распределение среди социально-экономических объектов одинаковой природы (домохозяйств, семей, индивидов и др.) общего объема денежных доходов, полученных ими в форме заработной платы, пенсии, пособий, доходов от собственности и/или предпринимательской деятельности и т.д.

Для большой выборочной или генеральной совокупности равновесных объектов Кривая Лоренца непрерывна и монотонно не убывает. Её общий вид представлен на рис. 2. Коэффициент Джини (GINI) рассчитывается по формуле:

GINI = 1 - 2S

где S - площадь под кривой Лоренца.

Рис. 2. Общий вид кривой Лоренца для равновесных объектов.

В случае построения кривой Лоренца по сгруппированным данным, упорядоченным по росту среднедушевого денежного дохода исследуемых объектов, она имеет кусочно-линейный вид. Частным случаем группировки является распределение населения по регионам, образующим единое экономическое пространство страны. Именно к этому типу задач относится настоящая работа. Исследуется распределение общего объема денежных доходов (ООДД), которым располагает все население страны по субъектам РФ. Каждый субъект характеризуется численностью населения, его среднедушевым доходом и общим объемом денежных доходов, которым располагает население региона. Общий вид кривой Лоренца для регионов страны, упорядоченных в порядке увеличения среднедушевого денежного дохода (среднего для всего населения региона) представлен на рис. 3.

Рис. 3. Вид кривой Лоренца для сгруппированных данных.

Применительно к задаче построения и исследования свойств кривой Лоренца для распределения общего объема денежных доходов населения по субъектам РФ введем следующие обозначения.

n - число субъектов РФ;

t - текущий год исследуемого периода времени.

P(t) - численность населения России в году t.

В каждом году t субъекты РФ упорядочены по величине среднедушевого денежного дохода. Порядковый номер (ранг) региона в вариационном ряду принимает значения i, i= 1, . . .,n.

Каждый i-й субъект РФ характеризуется следующими показателями:

Pi (t) - численность населения региона i;

pi(t) = Pi (t) / P(t) -

доля (%) населения региона i в общей численности населения России;

inci (t) - среднедушевой денежный доход в регионе i;

Yi (t) = Pi (t) * inci (t) -

общий объем денежных доходов население региона i;

Аналогично Y (t) - общий объем денежных доходов населения России (ООДДН);

yi(t)= Yi (t)/ Y (t) -

доля (%) региона i в ООДДН России.

Для построения кривой Лоренца по оси абсцисс откладываются накопленные доли населения в субъектах, упорядоченных по величине СДД:

а по оси ординат - накопленные в них доли общего объема денежных доходов населения

Результаты расчетов представлены в таблице 2. Прежде всего отметим высокую концентрацию доходов в десятой децильной группе субъектов РФ, занимающей верхние позиции в вариационном ряду СДД: на протяжении всего рассмотренного периода в ней сосредоточено около 30% всех денежных доходов населения России. Как показывает анализ, эта концентрация является следствием не относительно высокой доли населения в этих регионах, а определяется различиями в среднедушевых доходах.

Коэффициент Джини был стабильно высоким в течение всего рассматриваемого периода и несколько снизился только в 2007-2008 гг., однако экономическая стабилизация 2009 г. проявилась и в росте концентрации доходов населения.

Сопоставление распределений ООДДН по децильным группам субъектов РФ, GINI и коэффициента Фондов показывает, что последний не может рассматриваться как надежный индикатор уровня и тенденций межрегионального неравенства доходов населения. При его расчете учитываются только доли ООДДН, сконцентрированные на концах рассматриваемого распределения. Этим объясняется разнонаправленность динамики сравниваемых индикаторов неравенства, особенно в 2003-2006 гг.

Представленный выше сравнительный анализ субъектов РФ по уровню среднедушевых и совокупных доходов в каждый фиксированный момент времени t. назван "Пространственным".

Таблица 2. Распределение Общего объема денежных доходов населения по децильным группам субъектов РФ и коэффициенты неравенства, 1995-2009 гг. (в процентах, РФ = 100%)

Более детальный анализ источников доходов показывает, что почти двукратное снижение коэффициента Фондов (КФ) в 2009 г. обусловлено увеличением доходов населения в первой децильной группе субъектов РФ за счет роста социальных выплат.

III. "Временной" подход базируется на исследовании геометрии кривой Лоренца.

Возвращаясь к рис. 3, отметим, что для региона, имеющего порядковый номер i в рассматриваемом вариационном ряду значений СДД, можно определить угол наклона соответствующего ему линейного отрезка кривой Лоренца через соотношение:

Иначе, тангенс угла его наклона к оси (0,X) определяется соотношением между среднедушевым доходом в регионе i и в России в среднем. Очевидно, что это угол минимален для региона с наименьшим среднедушевым доходом, расположенным в левом конце вариационного ряда, и максимален в его правом конце. Изменения положения субъектов РФ относительно среднего для страны значения влечет за собой и изменение конфигурации кривой Лоренца, а следовательно (но не всегда!), изменение коэффициента Джини.

Для исследования процесса изменения относительного положения каждого из субъектов РФ в более общем случае введем следующие обозначения.

Пусть Xj, j = 1, . . .,k - объемные социально-экономические показатели, для каждого из которых задача исследования распределения по регионам страны содержательна. В качестве примера можно привести Суммарный Валовой региональный продукт (ВРП); объем инвестиций; объем сбережений населения и т.д.; xj - их удельные (в расчете на душу населения) значения. Обозначим

- соотношение между значением показателя j в регионе i в году t и его средним для России значением.

- индекс, аккумулирующий предшествующий "историю" региона за период (0, t). В его основе лежит представление о том, что среднедушевой доход в регионе (или один из приведенных выше индикаторов) испытывает влияние большого числа разнонаправленных воздействий, компенсирующих друг друга. Если регион в течение предшествующего периода находился на позиции выше среднего для России в целом, то единовременное изменение ситуации в худшую сторону не повлияет существенно на накопленный им потенциал. Верно и обратное - кратковременное повышение денежных доходов населения региона в результате одноразового воздействия (например, дополнительных денежных трансфертов из федерального центра, которые наблюдаются в 2008-2010 гг.), не принесут устойчивого повышения среднедушевых денежных доходов населения. Однако если ситуация в регионе устойчиво изменилась в ту или иную сторону, то со временем это отразится и в положении региона относительно средних для страны показателей. (Отметим, что смысл "накопленного потенциала" аналогичен понятиям "хроническая бедность" семьи (домохозяйства), "продолжительность безработицы" индивида, "хроническая болезнь", наступающая после повторяющихся заболеваний, рост / снижение рейтинга спортсмена или политика после серии удач или неудач и т.д.)

Поскольку индекс AR(xij(t)) экспоненциально возрастает при R(xij(t))>1 или убывает при R(xij(t))<1, то естественно перейти к логарифмической шкале и определить.

,

.

LAR(xij(t)) демпфирует случайные колебания R(xij(t), выявляя моменты устойчивого изменения положения исследуемого региона. На рис. 4 и 5 представлены регионы Северо-Западного федерального округа. На примере Республики Карелия можно видеть неустойчивость функции R(xij(t). Однако хроническое снижение уровня дохода привело к устойчивому переходу Карелии в число регионов с душевым доходом ниже среднего по России.

Рис. 4. Северо-Западный ФО: R(t) - соотношение между среднедушевым денежным доходом в субъектах РФ и в РФ в 1995-2009 гг. (в долях единицы).

Рис. 5. Северо-Западный ФО: LAR(xij(t)) - логарифмы "накопленного потенциала" между среднедушевым денежным доходом в субъектах РФ и в РФ в 1995-2009 гг. (в долях единицы).

Отметим, что предложенная в работе логика экономико-статистического анализа уровня и динамики межрегиональной дифференциации денежных доходов населения может найти свое эффективное применение при изучении аналогичных вопросов на уровне "субъект Федерации - муниципальное образование". Результаты такого исследования могут служить аналитическим обоснованием при разработке программы социально-экономического развития конкретного региона на кратко- и среднесрочную перспективу.

Сегодня, когда программно-целевой и отраслевой подходы вновь начинают доминировать в государственной социально-экономической политике, а термины "субъект РФ", "регион", "территориальное (пространственное) развитие" исчезают из лексикона документов, утвержденных на высшем государственном уровне, исследования межрегиональной дифференциации и её долговременных негативных социально-экономических последствий приобретают особую актуальность и практическую значимость.

Размещено на Allbest.ru