Социальная политика государства и возможности модернизации экономики регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Институт экономики РАН

Социальная политика государства и возможности модернизации экономики регионов России

Гаврилов В.П.

к.э.н., в.н.с.

Социальная политика оказывает значительное влияние на экономическую деятельность государства и его регионов. Вместе с тем, и социальная политика зависит от экономической политики, проводимой государством. Экономика является основой осуществления социальной политики.

В реальности эти два направления государственной политики тесно связаны между собой и оказывают взаимное влияние друг на друга. Чем успешнее развивается экономика, тем больше у государства финансовых ресурсов, которые оно может использовать на социальные нужды. В то же время и социальная политика государства оказывает влияние на экономическое развитие страны и ее регионов. Неэффективная социальная политика ведет к росту дифференциации доходов населения, росту бедности и нарастанию социальной напряженности в обществе, негативно отражаясь и на экономической деятельности государства.

Под социальной политикой государства понимается комплекс правовых механизмов и мер, направленных на жизнеобеспечение народа. В условиях рыночной экономики не гарантируется право на труд, материальная поддержка инвалидов и пенсионеров, малоимущих слоев населения. Поэтому необходимо вмешательство государства в перераспределение доходов и обеспечение необходимых социальных стандартов жизни для малоимущих и незащищенных социальных групп.

Эффективность социальной политики государства проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни населения определяется совокупностью показателей, характеризующих объем и структуру материального потребления. Обычно он оценивается потребительской корзиной, включающей в себя набор товаров и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления на душу населения, дифференцированный по социальным группам.

Качество жизни населения характеризуется не только материальным обеспечением, но и физическим его состоянием, культурным досугом, наличием необходимого набора социальных услуг, средой обитания.

Однако характеристики качества жизни находятся в сложном взаимодействии между собой и многие из них неразрывно связаны с уровнем материального обеспечения народа. Так, физическое состояние населения зависит не только от образа жизни людей, доступности и эффективности системы здравоохранения, наличия или отсутствия благоприятной среды обитания, но и от степени удовлетворения его материальных потребностей. А образ жизни людей зависит от уровня их образования, господствующей идеологии в обществе, наличия или отсутствия разумного баланса в удовлетворении духовных и материальных потребностей, а также от сферы их обитания.

Уровень жизни населения частично характеризует показатель его среднедушевых доходов. По сравнению с 2000 г. он вырос в РФ с 2281 руб. до 20754 руб. в 2011 г. или в 9,1 раза. По регионам он варьировал в 2011 г. от 8829,4 руб. в Республике Калмыкия до 54632,3 руб. в Ненецком автономном округе, различаясь в 6,19 раза.

Реальные доходы населения также выросли в рассматриваемом периоде, но темпы их роста значительно ниже. Таким образом, если учесть изменения цен на товары и услуги, рост реальных доходов населения в РФ за 2000-2011 гг. составил 106,8%.

Реальная начисленная заработная плата и реальный размер начисленных пенсий за этот период увеличились в 2,3 раза. Вместе с тем, реальные денежные доходы населения в 2011 г. снизились по сравнению с предыдущим годом в 34 регионах страны. В Российской Федерации в 2011 г. по сравнению с предыдущими годами произошло снижение темпов роста реальных денежных доходов, реально начисленной заработной платы и реального размера начисленных пенсий. Пролонгация этой тенденции приведет к снижению уровня жизни населения России в целом.

Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения в 2011 г. показывает, что наиболее богатая группа имеет 47,4% доходов, а коэффициент фондов, представляющий собой отношение уровня доходов 10% наиболее богатой группы к 10% группы с наименьшими доходами, составил 16,2 раза Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012. - М.: Росстат, 2012. - С. 168-169, 185.. Столь значительному социальному расслоению населения, вдвое превышающему максимально допустимое, способствуют выплаты крупных и ничем неограниченных бонусов и зарплат менеджерам и руководителям предприятий, учреждений и различных компаний. Из-за этого нередко возникают парадоксальные ситуации, когда денежные средства, предназначенные для выплаты заработной платы всем работникам, присваиваются руководящим составом, а для рядовых сотрудников и рабочих их не остается. В результате возникает искусственно созданная задолженность по зарплате. Поэтому необходимо законодательно установить ограничения на выплаты зарплат и бонусов руководителям компаний и учреждений в зависимости от объема производимой продукции и услуг.

За эти годы возрос и прожиточный минимум от 1285 руб. в 2000 г. до 6209 руб. в IV кв. 2011 г. Там же, с. 189. . В зависимости от уровня цен, уровня жизни в субъектах Федерации устанавливаются региональные прожиточные минимумы, которые могут существенно отличаться от федеральных. От величины регионального прожиточного минимума зависят доплаты пенсионерам и детям.

На основе официально установленных параметров прожиточного минимума и соотношения с ними среднедушевых доходов населения Росстат рассчитывает уровень бедности в стране. По его данным за IV квартал 2011 г. в России проживало 18,2 млн. бедных или 12,7% населения Там же, с. 193..

Однако в реальности бедных людей в Российской Федерации значительно больше, так как прожиточный минимум чрезмерно занижен.

Этот вывод подтверждает эксперимент, проведенный 28-летним чиновником из Краснодарского края Д. Жертовским, который в течение месяца жил на зарплату, равную прожиточному минимуму в регионе 6 тыс. 444 руб. в I квартале 2012 г. После уплаты налога и жилищно-коммунальных услуг у него осталось 2193 руб. На эту сумму он питался в течение 30 дней, в результате чего похудел на 5,5 кг. По мнению врачей, если бы Д. Жертовский продолжал эксперимент, то у него возникли бы серьезные проблемы со здоровьем, так как в рационе питания был дефицит белковых продуктов. При этом эксперименте не учитывались расходы на одежду, обувь и транспорт.

Аналогичный эксперимент провел и студент В. Никитин из Свердловской области в 2011 г., после которого он сильно ослаб и заболел Российская газета. - М., 2012. - 25 июня..

Эти эксперименты доказывают, что прожить на доходы, равные прожиточному уровню невозможно без ущерба для здоровья.

Однако, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в РФ ниже даже официально установленного прожиточного минимума, который с июня 2011 г. составил 4611 руб. в месяц, оставшись неизменным и в 2012 г. В регионах минимальный размер оплаты труда может быть и выше установленного Правительством РФ, но таких только треть регионов. Самый высокий МРОТ в г. Москве - 11700 руб. с июня 2012 г. По оценкам заместителя председателя Федерации независимых профсоюзов Н. Кузьминой минимальный потребительский бюджет, учитывающий потребности человека в еде, вещах, услугах, отдыхе и саморазвитии, должен составлять 16-17 тыс. руб. в месяц РБК daily. 04.10.2011.. Эта оценка практически совпадает с уровнем бедности, установленным в развитых странах. Доход ниже 15 тыс. руб. в месяц соответствует уровню бедности в США или пособию безработного беженца в Евросоюзе. Расчеты показывают, что при таком уровне бедности в России в 2011 г. проживало 52,8% населения или 75,5 млн. чел. (По оценкам Института социологии РАН бедняками в России можно назвать 59% населения страны. См. Российское общество как оно есть. - М.: Новый хронограф, 2011. При этом в регионах уровень бедности колеблется от 15,8% (Ямало-Ненецкий АО) до 86,7% (Республика Калмыкия) Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012. - М.: Росстат, 2012. - С. 187-188..

К категории нищих можно отнести ту часть населения России, которая имеет денежный доход до 7 тыс. руб. и она составила в 2011 г. 15,4% от общей численности ее населения. Однако в большинстве регионов доля населения с такими доходами заметно превышает средний уровень по стране.

Наибольший удельный вес населения, проживающих за чертой бедности, характерен для депрессивных регионов, у которых преимущественно и валовой региональный продукт (ВРП), приходящийся на душу населения, невелик. Расчеты, приведенные в таблице 1, показывают, что существует тесная взаимосвязь между долей бедного населения в регионах и валовым региональным продуктом. Чем выше удельный вес бедного населения в регионах, тем ниже объем ВРП, приходящийся на душу населения. И это вполне объяснимо. Люди, живущие в нищете и с низкими денежными доходами, не способны к высокопроизводительному труду, так как они озабочены, главным образом, проблемами собственного выживания. Кроме того, недостаток доходов этой части населения, у которой денежных средств не хватает на самое необходимое, ведет к ухудшению состояния их здоровья и уже по этой причине она не состоянии эффективно трудиться.

социальный политика справедливость государственный

Таблица 1

Взаимосвязь доли бедного населения (со среднедушевым денежным доходом до 15 тыс. руб. в месяц) с величиной ВРП (по данным за 2011 г.) Рассчитано по данным Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012. - С. 168-169.

Низкие доходы большинства населения неблагоприятно отражаются на демографической ситуации в России. Сокращение численности населения страны, наблюдаемое за последние 20 лет и отражаемое статистикой, было бы еще более значительным, если бы оно не компенсировалось за счет притока эмигрантов из кавказских и среднеазиатских государств.

В социальной политике государства важное место должно отводиться обеспечению социальной справедливости и ответственности. Их отсутствие вызывает недоверие к власти и возникновению социальных конфликтов.

Социально несправедливой является плоская шкала налогообложения, при которой богатый и бедняк отчисляют налог по единой ставке. Причем богатые платят налоги даже в меньшем размере, чем бедные, так как большая часть их доходов переправляется в оффшорные зоны и исключается из налогообложения в России.

Другой социальной несправедливостью является не возврат государством сбережений накопленных гражданами в советские годы и обесцененных в ходе социально-экономических реформ. Они являются внутренним государственным долгом и подлежат возврату вкладчикам в полном объеме и с процентами за их хранение в Сбербанке РФ.

Покупательная способность советского рубля примерно в 170 раз выше российского рубля, т.е. за каждый вложенный в сбережения советский рубль государство должно вернуть не менее 170 руб., а с учетом процентов на вклады за 20 лет - около 300 руб. Однако, Правительство РФ путем частичной компенсации вернуло вкладчикам лишь 3 рубля на вложенный советский рубль. Министерство финансов РФ до конца 2020 г. предполагает в четыре раза увеличить суммы дореформенных вкладов граждан в Сбербанке и организациях государственного страхования и завершить выплату компенсаций по ним. Таким образом, государство вернет лишь 4 рубля на один дореформенный рубль, что является профанацией компенсации сбережений граждан.

Из этого можно сделать вывод, что Правительство РФ не считает себя ответственным за погашение долга многочисленным вкладчикам, а также не считает нужным восстанавливать социальную справедливость, отказываясь установить прогрессивную шкалу налогообложения на доходы физических лиц. Такая социальная политика, осуществляемая федеральным Центром и дублируемая субъектами Федерации, неумолимо ведет к снижению уровня жизни населения страны, резко сокращает возможности для модернизации экономики в позитивном направлении и широкого использования инноваций. А зависимость экономики от конъюнктуры цен сырьевых ресурсов на мировом рынке создает дополнительные трудности в осуществлении инновационного развития страны. Падение мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары способно привести к краху всей экономики страны и ее социальной сферы. Выход из крайне уязвимой ситуации, в которой находится Россия, еще возможен, если федеральный Центр вернет из зарубежных банков свои накопления и использует их на развитие реального сектора экономики и повышение уровня жизни населения страны. Создание и развитие производственных предприятий на инновационной основе, модернизация действующих и недостаточно загруженных производств даст возможность увеличить количество рабочих мест, повысить занятость трудоспособного населения и создаст основу для дальнейшего повышения жизненного уровня народа. А рост уровня жизни населения благоприятно отразится и на экономическом развитии, ослабит социальную напряженность в обществе.

Необходимо учитывать, что социальная напряженность в обществе нарастает. Поэтому федеральному Центру и регионам, чтобы избежать социального взрыва, необходимо безотлагательно заняться перераспределением доходов от богатых к бедным, введя необходимые изменения в налоговой системе, и вернуть гражданам советские сбережения в полном объеме. Кроме того, минимальные социальные стандарты в регионах России должны быть не ниже, чем в Европейском Союзе. Только при этих условиях можно ожидать, что численность населения страны перестанет сокращаться.

За последнее десятилетие в российских регионах развивалось строительство жилых домов, но улучшили жилищные условия преимущественно высокодоходные группы населения. При этом сохраняется неудовлетворительная ситуация с обеспечением благоустроенным жильем ветеранов Великой Отечественной войны и малообеспеченных слоев населения. Поэтому в регионах необходимо увеличение объемов строительства муниципального жилья.

Реформы, проведенные в системе образования, привели к снижению качества подготовки специалистов и являются препятствием для модернизации экономики, ее структуры и внедрения инноваций в регионах страны. В связи с этим существует необходимость безотлагательной отмены ЕГЭ в общеобразовательной школе и возврата к прежней системе оценки знаний учащихся, отмены платности образования, требуется также устранить бюрократические наслоения в федеральном законодательстве и в деятельности профильных министерств Центра и регионов.

Введение рыночных методов и ориентация здравоохранения на повышение платности медицинского обслуживания сдерживает его развитие, ведет к снижению его доступности для широких слоев населения и увеличению смертности. Страховая медицина, по мнению многих врачей, является искусственно созданным посредником между врачом и пациентом, которая отвлекает финансовые ресурсы из системы здравоохранения и бесконтрольно их использует. Необходимо пересмотреть существующую систему страховой медицины, избавить врачей от бюрократической отчетности и добиться реальной бесплатности медицинских услуг.

Не находят должного внимания со стороны федерального Центра и регионов экологические проблемы, от состояния которых, наряду с системой здравоохранения и качеством продуктов питания, зависит здоровье населения. Соответствующим министерствам федерального и регионального уровня следует пересмотреть нормативы штрафов за загрязнение окружающей среды в сторону их значительного увеличения для всех субъектов хозяйствования, а также граждан, нарушающих природоохранное законодательство. Регионам и муниципальным образованиям необходимо ликвидировать все несанкционированные свалки бытовых отходов с привлечением местного населения. Российской академии наук целесообразно проанализировать существующие технологии переработки отходов производства и потребления и разработать экологически и экономически приемлемые методы их переработки.

Требуются существенные изменения государственной политики в области культуры, препятствующие пропаганде бездуховности, пошлости, насилия, деморализующей личность человека.

Таким образом, в социальной политике государства необходимо осуществить коренные изменения. Иначе реализация возможностей регионов в модернизации экономики и инновационном развитии окажется проблематичной.

Размещено на Allbest.ru