Перспективы совершенствования миграционной политики России в условиях транснациональной миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ

россия миграция транснациональный

Алексеева Е.Н., аспирант МГУ

Глобализация мировой экономики, изменения в системе международного разделения труда, усложнение сетей международной коммуникации и социокультурные трансформации изменяют облик человечества. Одной из главных тенденций становится вытеснение постоянной направленной миграции практиками временных, сезонных и циркулярных перемещений. Миграция приобретает транснациональный характер, изменяется ее роль в достижении государствами целей развития на глобальном и региональном уровне.

Транснациональная миграция представляет собой процесс перемены жизненного пространства посредством перемещения из одной страны в другую, совершаемый членами определенной социальной группы с целью изменения социального положения за счет освоения и использования способов социального взаимодействия через существующие национальные границы. Отличительной особенностью данного процесса является создание переселенцами транснациональных сообществ, отношения между которыми имеют сетевую организацию и поддерживаются посредством новых технологий. Социальные и символические узы, связывающие людей с локальными сообществами, определяют стратегию индивидуального и группового поведения в международном миграционном пространстве.

Трансмигранты сохраняют и регулярно поддерживают множественные семейные, экономические, организационные, религиозные и политические отношения, пересекающие границы и связывающие их с направляющей и транзитными странами. В результате упрощается механизм инкорпорации мигрантов в новое общество, а трансграничное взаимодействие становится частью повседневной жизни мигрантов и сообществ, с которыми он контактирует, что становится стимулом социальных, культурных и экономических трансформаций глобального и локального сообществ.

Транснациональная миграция является видом международной миграции, появление которого обусловлено развитием информационных, коммуникационных и технологий и транспортных систем. Вместе с тем, сложность и многогранность этого процесса вызывают необходимость определения социальных условий его возникновения и развития. Анализ отечественных и зарубежных подходов к изучению причин транснациональной миграции позволяет определить общие и специфические факторы данного процесса, в частности:

· экономические (уровень развития экономики принимающей и направляющей стран, размер ожидаемого дохода, величина предполагаемых издержек на переезд, жизненный уровень, который может быть достигнут в результате миграции, размер человеческого капитала мигранта, а также спрос и условия на рынке труда в разных странах, возможность диверсификации финансовых рисков посредством последовательной семейной миграции);

· социальные, к которым относятся структура социальных связей и отношений мигранта на родине, особенности коллективного социального поведения, включенность в мигрантские сети, активность сотрудничества с социальными организациями и институтами, размер социального капитала, социальный статус мигрантов, особенности социальной структуры принимающего общества.

· социокультурные (различия между странами, возможность сохранения, поддержания и изменения идентичности, особенности глобальной культуры миграции, социальная солидарность, поддержка и взаимопомощь между мигрантами и другими членами общества, взаимные обязательства, разделяемые ценности и нормы).

· факторы государственного управления миграционными процессами (механизмы обеспечения и контроля занятости, страхования, социальных гарантий, получения образования, эффективность сдерживающих и стимулирующих инструментов миграционной политики, соответствующего законодательства).

Следует также выделить специфические факторы, оказывающие влияние на отдельные виды транснациональных миграционных перемещений (миграция студентов, стажеров, высококвалифицированных специалистов и экспатов, предпринимателей и молодых ученых), действие которых обусловлено технологическим развитием, состоянием глобальной экономики, структурой глобального социального пространства, а также механизмами инкорпорации мигрантов.

Социальные последствия транснациональной миграции охватывают спектр экономических, инфраструктурных, политических, демографических, социокультурных изменений, предпосылкой которых является развитие и укрепление международных связей, а результатом - формирование транснационального пространства социальной коммуникации и изменение социальных отношений групп, общностей, слоев и личности. Как следствие, возникает необходимость создания новых инструментов управления миграционными процессами, не ограничивающихся классическими мерами в области регулирования легальной и нелегальной трудовой миграции. Во-первых, миграционная политика должна быть интегрирована в общую стратегию социально-экономического развития страны, поскольку решение задачи привлечения квалифицированных мигрантов невозможно без обеспечения достаточного качества и уровня жизни и совершенствования информационной, транспортной и технологической инфраструктуры. С другой стороны, необходим принципиально иной подход к интерпретации и оценке эффектов, возникающих вследствие транснациональной миграции, соответствующих рисков, выгод и издержек. Одним из возможных решений данной задачи может стать переход к качественно новой концепции управления миграцией, который активно используется в развитых странах, а именно к концепции миграционного менеджмента.

В отличие от ограничительной консервативной модели миграционной политики и либеральной модели, в рамках которой предпочтение отдается свободному передвижению миграционных потоков, данная модель предполагает анализ интересов и взаимодействий всех заинтересованных социальных субъектов: государств, бизнеса, некоммерческих организаций, принимающего общества и мигрантов, - и координацию их усилий по разработке взаимовыгодных механизмов управления миграцией. Основные принципы данного подхода сформулированы в Общей концепции международного миграционного менеджмента, разработанной Международной организацией по миграции (МОМ). В этом документе подчеркивается, что непрерывное движение людей через границы является интегральной частью стремительно глобализирующегося мира, поэтому ответственность за управление миграцией в соответствии с нормами международного права возложена в первую очередь на государство и координируется двусторонними, региональными и международными соглашениями.

Согласно МОМ, сотрудничество и диалог между заинтересованными сторонами (правительствами, международными и неправительственными организациями, гражданским обществом, включая ассоциации мигрантов, работодателей и работников организаций и средств массовой информации) являются важными элементами партнерства в сфере менеджмента миграции и осуществления сбалансированной миграционной политики. Эффективное управление миграцией может быть достигнуто только при условии полного учета экономических, социальных, политических, гуманитарных причин и последствий миграции. Принятие обоснованных решений в данной сфере возможно только на основании точной, объективной и адекватной информации о миграции и интеграции переселенцев.

Логика миграционного менеджмента выстраивается в соответствии с принципом максимизации выгод и преимуществ, которые могут быть получены экономическими агентами в направляющих, принимающих и транзитных странах от использования способностей, инвестиций и ресурсов мигрантов, перемещающихся по легальным каналам. Данный подход к управлению международной миграцией позволяет внести значительный вклад в развитие принимающих и направляющих стран в первую очередь за счет упорядочения потоков денежных переводов, инвестиций, социальных трансфертов, циркуляции умов и создания трансграничных связей, упрощающих поддержание отношений между странами и обмен инновациями. Так, в области интеллектуальной миграции действия должны быть сосредоточены на обеспечении возможностей возвращения - реального или виртуального, временного или постоянного - квалифицированных специалистов для трансферта знаний, навыков и технологий. Создание стимулов к возвратной миграции должно включать создание возможностей трудоустройства и развитие программ реинтеграции, признания навыков и квалификации, расширения международного сотрудничества и снятие барьеров, ограничивающих взаимодействие специалистов, находящихся в различных странах.

Применительно к России переход к модели менеджмента миграционных процессов означает создание и разработку эффективного законодательства в области миграции, соответствующего международным нормам; разработку концепции миграционной политики, интегрированной в общую стратегию развития страны, и специализированных инструментов регулирования различных потоков миграции, включая перемещения транснациональных мигрантов. Миграционная политика должна предусматривать не только управление миграционными потоками и контроль их структуры, но и меры, направленные на обеспечение достаточно высокого качества жизни экономически привлекательных категорий мигрантов и совершенствования информационно-коммуникационной, финансово-банковской, транспортной и технологической инфраструктуры.

Использование потенциала транснациональной социальной активности мигрантов будет способствовать развитию страны и ее интеграции в мировое политическое, экономическое и социокультурное пространство. Однако для этого должен быть предпринят ряд мер, направленных на совершенствование регулирования миграционных процессов, в частности необходимо:

· создание финансовых инструментов, ориентированных на транснациональных мигрантов (выпуск облигаций и ценных бумаг для «диаспоры», повышение эффективности системы денежных переводов по сравнению с услугами частных посредников, мобильного банкинга);

· реализация программ привлечения коллективных средств мигрантов посредством создания льготных налоговых условий, системы скидок и бонусов;

· стимулирование инвестиционной активности мигрантов за счет предоставления таможенных льгот, консультации на этапе подготовки технико-экономического обоснования проекта, создание условий для использования последних технологий;

· развитие программ софинансирования предпринимательских проектов транснациональных мигрантов;

· развитие международного проектного финансирования и выгодных условий инвестирования в экономику принимающей страны.

Заинтересованность России в получении преимуществ от передачи знаний и обмена технологиями, которые сопутствуют транснациональной миграции, обусловливает необходимость реализации следующих мер:

· переход от концепции «утечки умов» к концепции «обогащения умов»;

· развитие трансграничных видов образования, в том числе с использованием виртуальных форм обучения и программ обмена;

· развитие международного сотрудничества вузов, системы зарубежных стажировок научных работников и исследователей;

· содействие студенческой мобильности и обеспечение признания и востребованности квалификации, полученной за рубежом;

· стимулирование регулярной миграции квалифицированных специалистов за счет создания условий для поддержания международных научных и профессиональных связей, обмена инновациями, условий для многократных поездок за рубеж.

Неотъемлемым компонентом миграционной политики должна быть политика управления интеграцией мигрантов, предусматривающая

· содействие первичной адаптации иммигрантов (языковая адаптация, обустройство, трудоустройство, предоставление условий для установления контактов с родственниками и знакомыми);

· сопровождение инкорпорации иммигрантов (преодоление ксенофобии и содействие распространению толерантности, консультационно-информационных услуги по вопросам занятости и обучения, а также путей дальнейшей миграции);

· преодоление мигрантофобии и барьеров «стеклянного потолка» для иммигрантов;

· обеспечение интеграции сообществ мигрантов в принимающее общество и противодействие сегрегации и геттоизации;

· сотрудничество с диаспорами и иммигрантскими сообществами и обеспечение их посреднической функции между иммигрантами и принимающим обществом.

Минимизировать риски политических трансформаций, обусловленных транснациональной миграцией, становится возможным в случае:

· пересмотра принципов сохранения национального суверенитета;

· упрощения визового режима и регистрационного режима, содействия региональной интеграции стран;

· признания иммигрантов в качестве неотъемлемой части общества и учета их интересов при реализации внутренней политики;

· признания за иммигрантами тех же прав, свобод и обязанностей, что и за гражданами страны;

· легализации и институционализации иммигрантских организаций, деятельность которых не противоречит закону;

· устранения факторов, способствующих возникновению нелегальных и противозаконных видов политической и экономической деятельности иммигрантов и их сообществ.

Реализация предложенных мер по управлению транснациональной миграцией должна осуществляться в рамках сотрудничества и кооперации государства, бизнеса и некоммерческих организаций с учетом интересов и потребностей мигрантов и принимающего общества. Это позволит обеспечить эмиграционную привлекательность России для людей, обладающих значительным интеллектуальным и творческим потенциалом, социальным и экономическим капиталом, профессиональными навыками и компетенциями, востребованными в условиях модернизации экономики. Включение россиян в процессы международного интеллектуального обмена, сотрудничества и межкультурного диалога позволит сформировать сеть трансграничных научных, деловых и профессиональных связей и отношений, выступающих основой глобальной и региональной интеграции, и будет содействовать уточнению места России в системе международной миграции, глобальных коммуникаций, экономического сотрудничества и разделения труда.

Список литературы

1. Акопов С., Розанова М. Идентичности в эпоху глобальных миграций. - СПб, 2010.

2. Выхованец О.Д. Управление миграционными процессами // Миграция и развитие. - М., 2007.

3. Гапонова А. Международная миграция высококвалифицированных специалистов: направления, масштабы, регулирование // Demoscope. -http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0441/analit07.php.

4. Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Международная экономика и международные отношения. - М., 2005. - № 12.

5. Доклад об экономике России: Специальная тема: совершенствование миграционной политики в России и СНГ. Всемирный банк, 2010.

6. Официальный сайт МОМ. - http://www.unrussia.ru.

7. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. - М., 2007.

8. Стратегии межкультурного взаимодействия мигрантов и населения России / Под ред. Н.М. Лебедевой и А.Н. Татарко. - М.: РУДН, 2009.

9. Транзитная миграция и транзитные страны: теория, практика и политика регулирования / Под.ред. И.Молодиковой, Ф.Дювеля. - М., 2009.

10. Faist T. Transnationalisation and Development(s): Towards a North-South Perspective // Migration Letters, 2007.

11. Glick Schiller N., Basch L. From Immigrant to Transmigrant: Theorizing Transnational Migration // Anthropologocal Quarterly. 1995. - Vol.68, N.1.

12. Lee H., Francis S. Migration and Transnationalism: Pacific Perspectives. - Canberra, 2009.

13. Levitt P., Jaworsky N. Transnational Migration Studies: Past Developments and Future Trends // Annual Review of Sociology. 2007. - N 33.

14. Mahler S.J. Transnational Migration comes of Age. - Miami, 2003.

15. Massey D.S. Worlds in Motion. Understanding International Migration at the End of the Millennium. - Oxford: University Press, 2005.

16. Portes A, Guarnizo L, Haller W. Transnational entrepreneurs: an alternative form of immigrant economic adaptation // American Sociological Review. 2002. - Vol.67.

17. Schroeder J. Transnational perspectives on migration, employment and education. - Frankfurt am Main, 2010.

18. Selected Studies in International Migration and Immigrant Incorporation. / Ed.by M. Martiniello, J. Rath. - Amsterdam, 2010.

19. The Global Competition for Talent: Mobility of the Highly Skilled. OECD, 2008

20. Vertovec S. Migration and other modes of transnationalism: towards conceptual cross-fertilization // International migration review. 2004. - Vol.38.

21. World Investment Report 2008: Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge / UNCTAD, UN. - New York; Geneva, 2008.

Размещено на Allbest.ru