Роль государственной поддержки в формировании инновационной стратегии развития АПК Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государственной поддержки в формировании инновационной стратегии развития АПК Вологодской области

Анищенко А.Н.

к.э.н., н.с. Института социально-экономического развития территорий РАН, Вологда anishchenko-an@mail.ru

Агропромышленный комплекс является важной составной частью экономики Вологодской области, его доля в валовом региональном продукте в 2015 году составляла более 6%. В Вологодской области было произведено порядка 12% валовой продукции сельского хозяйства СЗФО и 0,6% всей сельскохозяйственной продукции страны. Сельское хозяйство составляет основу аграрного комплекса региона, а пищевая и перерабатывающая промышленность обеспечивает надежное и бесперебойное продовольственное снабжение населения продуктами питания. Так, сельхозтоваропроизводителями региона население обеспечивается основными продуктами питания (кроме мяса и овощей) в соответствии с рекомендуемыми нормами Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания / Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 614 от 19 августа 2016 г. - https://static-2.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/032/267/original/: производство молока превышает потребность в 1,5 раза, яйца - в 1,3 раза, картофеля - в 2 раза. По производству молока сельхозорганизациями области на душу населения регион в 2015 году находился на первом месте среди субъектов СЗФО и на четвертом месте по России, занимал 13 место по России и второе место по СЗФО по производству яиц на душу населения [2].

В целом, сельскохозяйственное производство связано с биологическими и природными процессами, оно находится в прямой зависимости от климатических факторов, вовлеченности в производство человека, земли, растений, животных, разнообразного по своему составу и назначению основного и оборотного капитала и является очень сложной формой хозяйственной деятельности. При этом независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов его организации, сельское хозяйство имеет свои специфические, присущие только ему особенности, существенно отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо проявляются в современных условиях хозяйствования. Как следствие, в большинстве стран мира, в т.ч. и России, не только признана необходимость государственного регулирования сельского хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения.

Следует отметить, что переход АПК на качественно новую стадию - устойчивого роста - может быть обеспечен на пути инновационно-ориентированного развития.

Перечень стратегических задач, направленных на совершенствование инновационной деятельности в АПК, весьма широк. В частности, необходимо сформировать сбалансированный, устойчивый и развивающийся сектор исследований и разработок, который обеспечивает расширение воспроизводства знаний, конкурентоспособность в областях генной инженерии, селекции, семеноводства, производства пищевых продуктов, гарантирующих продовольственную безопасность страны. Последнее невозможно без формирования благоприятной инфраструктуры и организационно-правовых механизмов инновационного развития, обеспечивающих экономически целесообразное использование результатов научных исследований.

В Вологодской области с 2013 года одним из инструментов стимулирования развития агропромышленного комплекса области является государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (далее - Госпрограмма) [3].

В рамках Госпрограммы предусмотрена реализация 17 подпрограмм В 2015 году не финансировалась подпрограмма «Развитие рыбоводства». С 2016 года в состав Госпрограммы включена подпрограмма «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Вологодской области на 2016-2020 годы».. Структурно их можно объединить в несколько блоков:

- развитие отраслей растениеводства и животноводства и переработки продукции этих подотраслей;

- поддержка развития малых форм хозяйствования на селе;

- устойчивое развитие сельских территорий кадровое обеспечение организаций АПК;

- управление реализацией государственной программой.

Рассмотрим более подробно направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Вологодской области.

Государственная поддержка отрасли растениеводства оказывалась в рамках четырех подпрограмм: «Развитие подотрасли растениеводства», «Развитие льняного комплекса», «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» и «Развитие мелиорации земель».

В рамках данных подпрограмм на развитие отраслей растениеводства сельхозтоваропроизводителям области в 2015 году предоставлялось 18 видов субсидий (табл. 1).

агропромышленный экономика региональный инновационный

Таблица 1 Направления субсидирования сельхозтоваропроизводителей Вологодской области рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства на 2013-2020 годы», млн. руб.

В 2015 году субсидии по подпрограмме «Развитие отрасли растениеводства на 2013-2020 годы» представлялись:

1. На оказание несвязанной поддержки. Ставка субсидии на один условный га посевной площади в 2015 г. составила 1188 руб. (в 2014 г. - 1256 руб.), в том числе из федерального бюджета - 645 руб. (721 руб.), из областного бюджета - 543 руб. (535 руб.). С помощью господдержки сельхозпроизводителями области было приобретено 26,1 тыс. тонн минеральных удобрений в физическом весе, или 12,0 тыс. тонн в действующем веществе (61,5% от целевого показателя на 2015 год).

2. На поддержку семеноводства, на возмещение части затрат на приобретение элитных семян. Благодаря оказанной поддержке проведена работа по координации обмена семян на семена более высоких репродукций, сортосмена семян. Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов (без площади многолетних трав посева прошлых лет) составил 13,4 %, что незначительно превышает целевой показатель 2015 г.

3. На возмещение части затрат на приобретение техники. Сельхозтоваропризводителями региона в 2015 году было приобретено 77 единиц техники (33 зерноуборочных и 13 кормоуборочных комбайнов, 6 самоходных косилок, 18 посевных комплексов и 7 комплексов по заготовке сенажа в пленку), что составляет 118,5 % от целевого показателя.

4. На возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства. Удельный вес застрахованных посевных площадей и посадок многолетних насаждений в общей площади посевов и посадок многолетних насаждений в 2015 г. - 7,9 %.(- 12,1 п.п. к целевому показателю).

5. На одну тонну реализованного продовольственного зерна и на возмещение части затрат на строительство и модернизацию зерносушильных комплексов. Благодаря оказанной поддержке в 2015 году было произведено 12,5 тыс. тонн продовольственного зерна (142 % к уровню 2014 г.), реализовано 7,3 тыс. тонны (143,1 % к 2014 г. и 91,3 % к целевому показателю).

6. На возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Отметим, что в 2016 году и 2017 годах все направления субсидирования сохранены, кроме того были введены новые виды господдержки:

- возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов плодохранилищ, приобретение техники и оборудования.

- субсидии на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения - борщевика Сосновского.

- на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию картофелехранилищ (овощехранилищ), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство Субсидии предоставляются на возмещение части понесенных затрат из федерального бюджета в размере 20% от затрат на строительные и монтажные работы и затраты на приобретение оборудование согласно проектно-сметной документации. Софинансирование затрат из областного бюджета - 5%, таким образом сумма субсидий на 2017 год составляет - 200 млн. руб..

- на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям (сумма субсидий на 2017 год составляет - 300 тыс. руб.).

В 2015 году участниками подпрограммы «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2013-2020 годы» Госпрограммы являлись 18 льносеющих хозяйств и 9 льноперерабатывающих предприятий. В 2015 году посеяно 5,8 тыс. га льна-долгунца, что больше уровня 2014 года на 218 га. Сбор льноволокна составил 4,3 тыс. тонн (+0,5 тыс. тонн). Льносеющими хозяйствами области было приобретено 47 единиц техники и оборудования для производства и переработки льна.

В рамках подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» предоставляются субсидии на возмещение части затрат на приобретение энергоносителей (порядка 9 млн. руб.). С 2016 года за счет нового направления - оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта государственная поддержка была увеличена. На 2017 год для решения проблемы самообеспеченности региона овощами закрытого грунта планируется оказание государственной поддержки на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию объектов по производству овощей защищенного грунта, картофеле- и овощехранилищ и объектов малой энергетики.

Приоритетной отраслью региона является молочное животноводство, ввиду этого органов власти данной отрасли уделяют особое внимание.

В целях стабилизации поголовья крупного рогатого скота и стимулирования увеличения поголовья коров, производства молока в 2015 году оказывалась прямая государственная поддержка из федерального и областного бюджетов: выделялись субсидии на 1 кг реализованного и (или) отправленного на собственную переработку молока, на прирост поголовья коров, на возмещение части затрат на приобретение коров личными подсобными хозяйствами (табл. 2).

Таблица 2 Направления субсидирования сельхозтоваропроизводителей Вологодской области отрасли животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства на 2013-2020 годы», млн. руб.

Государственная поддержка в виде субсидий на один килограмм реализованного и (или) отправленного на собственную переработку молока в 2015 г. оказана 133 сельхозтоваропроизводителям, субсидии на прирост поголовья коров были выданы 44 сеьхозорганизациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам области, увеличение поголовья коров в них составило за счет собственного воспроизводства стада - 810 голов, за счет покупки скота - 990 голов. За первое полугодие 2016 года господдержка из областного бюджета на прирост поголовья коров предоставлена 36 сельхозтоваропроизводителям (73 млн. руб.) на увеличение поголовья коров в количестве 1274 головы. В 2017 году 53 сельскохозяйственных организаций и КФХ области планируют увеличение поголовья коров в количестве 1842 головы.

Государственная поддержка в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение коров в 2015 году оказана 46 личным подсобным хозяйствам области. Данный вид поддержки имеет также социальную направленность - обеспечение самозанятости населения удаленных районов области.

Также косвенное влияние на объемы производства молока оказывают субсидии, выплачиваемые на возмещение процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам, взятым на развитие животноводства, субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования (табл. 3).

Таблица 3 Направления субсидирования сельхозтоваропроизводителей Вологодской области подотрасли молочного скотоводства, млн. руб.

Отметим, что росту продуктивности скота и объемов производства молока способствует проводимый в рамках реализации государственной программы курс на строительство новых современных ферм, модернизацию отрасли.

В 2015 году участниками программы «Развитие молочного скотоводства в Вологодской области на 2013-2020 годы» стали 29 сельхозтоваропроизводителей области, в 2016 году - 46 сельхозтоваропроизводителей.

Участниками программы ведется новое строительство, реконструкция и модернизация животноводческих объектов с внедрением современного доильного оборудования. В 2015 году были реализованы следующие наиболее крупные инвестиционные проекты:

- строительство животноводческого комплекса на 1195 скотомест беспривязного содержания КРС с системой добровольного доения;

- строительство животноводческого комплекса на 800 скотомест беспривязного содержания КРС, включая строительство наружных сетей, дорожного сообщения, приобретение оборудования;

- строительство животноводческого комплекса беспривязного содержания скота на 760 голов коров с системой добровольного доения;

- реконструкция животноводческого помещения привязного содержания КРС, включая замену стойлового оборудования, системы водопоения, системы навозоудаления, оборудования для раздачи кормов, замену кровли с обустройством световентиляционного короба, замену оконных проемов на 200 скотомест.

Реализация подпрограммы «Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013-2020 годы» направлена на развитие мясного скотоводства. Участниками подпрограммы в 2015 году являлись 11 сельхозтоваропроизводителей области, в том числе 2 сельхозтоваропроизводителя включены в 2015 году (свиноводство - 4 сельхозтоваропроизводителя, овцеводство - 1 сельхозтоваропроизводитель, скотоводство - 6 сельхозтоваропроизводителей).

Данным сельхозтоваропроизводителям оказывалась государственная поддержка:

- на развитие мясного скотоводства (субсидии на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка КРС для выращивания и откорма и на приобретение сельскохозяйственной техники);

- свиноводческих организаций области (предоставлялись субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию (модернизацию) и капитальный ремонт производственных зданий, приобретение оборудования для свиноводства);

- на возмещение части затрат на производство мяса бройлеров.

В 2016 году на реализацию данной подпрограммы из областного бюджета выделено 15 млн. руб., или 11% от объема господдержки в 2015 году.

Поддержка малых форм хозяйствования осуществляется в рамках двух подпрограмм «Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013-2020 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013-2020 годы».

Подпрограмма «Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013-2020 годы» предусматривает предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на условиях софинансирования собственными средствами фермера не менее 10% расходов. Максимальный размер гранта составляет 1500 тыс. руб.

В рамках подпрограммы «Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013-2020 годы» предоставляются гранты (субсидии) на развитие семейных животноводческих ферм. Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет 10 млн. руб. и не более 60% затрат на развитие семейной животноводческой фермы. Не менее 40% указанных затрат финансируется за счет собственных средств крестьянского (фермерского) хозяйства. В качестве собственных средств крестьянские (фермерские) хозяйства могут предъявлять не более 30% несубсидированных кредитов.

Всего за 2012-2015 годы на грантовую поддержку начинающих фермеров направлены средства в размере 65,5 млн. руб., в том числе 24,8 млн. руб. за счет средств областного бюджета и 40,7 млн. руб. за счет средств федерального бюджета.

На грантовую поддержку семейных животноводческих ферм в 2015 году были направлены средства в размере 129,1 млн. руб., в том числе 63,5 млн. руб. за счет средств областного бюджета и 65,6 млн. руб. за счет средств федерального бюджета. На средства гранта планируется построить и реконструировать четыре животноводческие фермы, приобрести 425 голов молодняка КРС, 20 голов коров, семь единиц техники (тракторы, прицепы), оборудование для двух убойных пунктов.

Развитие пищевой отрасли осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013-2020 годы».

В 2015 году в число участников подпрограммы включены 9 организаций, которым предоставлена поддержка в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для первичной и последующей переработки сельскохозяйственной продукции.

Таблица 4 Направления субсидирования организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в рамках реализации подпрограммы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013-2020 годы», млн. руб.

За счет средств государственной поддержки в 2015 году товаропроизводителями было приобретено два танка-охладителя молока, две полуавтоматические линии по производству мягких сыров, автомат АДНК39, два аппарата ПДВ, два дозатора к аппарату ПДВ, система охлаждения молока, теплообменник коаксиальный. В целом в 2015 году предприятиями пищевой промышленности произведено продукции на сумму 37,4 млн. руб., что на 2,7% выше уровня 2014 года. В три раза увеличилось производство сыров, на 40% - черной икры, на 6% цельномолочной продукции и на 7% - масла.

Для улучшения качества жизни сельских жителей и развития сельских территорий Департаментом реализуется подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (табл. 5).

Таблица 5 Направления субсидирования в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», млн. руб.

Отметим, что предоставляемая государственная поддержка, оказываемая сельхозтоваропроизводителям области, носит целевой характер, непосредственно отражается на финансовом результате финансово-хозяйственной деятельности получателей. Так, выручка от реализации продукции, работ и услуг в сельхозорганизациях за 2015 год составила 16,6 млрд. руб. (110,5% к уровню 2014 года), прибыль до налогообложения - 1,67 млрд. руб. (89,8%), рентабельность с субсидиями - 11,3% (11,9%). На размер данной рентабельности большое влияние оказала государственная поддержка, без учета господдержки общая рентабельность деятельности сельхозорганизаций составляет 2,2% (в 2014 году - 2,5%). Уменьшение прибыли и снижение рентабельности в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, объясняется ростом цен на основные и оборотные средства (электроэнергию - +11,8%, топливо - +27,3%, бензин и дизтопливо - +13,5%, минеральные удобрения - +39,6% , корма - +35,2%).

По итогам общей оценки эффективности региональных государственных программ, проведенной Департаментом стратегического планирования Вологодской области, государственная программа развития АПК занимает - 12 место из 21 программы Ведомственные данные Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.. Так значение показателя эффективности KPI - 0,925, что отражает среднюю интерпретацию эффективности государственной программы (низкий - до 0,599; средний - до 0,999; высокий - от 1,0-1,2).

В связи с этим можно говорить о достаточно высокой значимости государственной поддержки отрасли сельского хозяйства в Вологодской области, необходимости ее пролонгации и обязательного учета при разработке и реализации стратегии инновационного развития отрасли.

Список литературы и источников

1. Анищенко А.Н. Модернизация производства - основа повышения эффективности молочного скотоводства: монография. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. - 162 с.

2. Анищенко А.Н. Функционирование сельского хозяйства Вологодской области: результаты анкетного опроса // Вопросы территориального развития. 2016. - № 5. - http://vtr.vscc.ac.ru/article/2042

3. Государственная программа Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы: Постановление Правительства Вологодской области №1222 от 22.10.2012 г. - http://www.vologda-agro.ru/gprogramms

4. Миронова Н.Н. Активизация инновационных процессов в молочном скотоводстве / Н.Н. Миронова, А.Н. Анищенко // Стратегия развития АПК и сельских территорий: перспективные идеи и конкурентоспособные технологии: мат. Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ФГБНУ ВНИОПТУСХ. - М.: ООО «Принт ПРО», 2015. - 398-401.

5. Стратегия развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на период до 2020 года: Постановление Правительства Вологодской области №591 от 30.05.2011 г. - http://vologda-oblast.ru/pda/dokumenty/13271/

Размещено на Allbest.ru