Опыт госплана СССР и макроэкономического планирования в странах востока в свете современных проблем экономического развития России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт госплана СССР и макроэкономического планирования в странах востока в свете современных проблем экономического развития России

Акимов А.В.

Экономическая политика России в настоящее время сталкивается с необходимостью выработки решения как минимум по четырем разным направлениям: определение путей развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК), определение политики в области поддержки сельского хозяйства и развития агропромышленного комплекса (АПК), развитие инфраструктуры, воссоздание в стране производства средств производства, развитие военно-промышленного комплекса (ВПК).

Первая задача связана с необходимостью определиться относительно перспектив экспорта российского ТЭК, цен на энергоносители, что в современных реалиях России означает прогнозировать значительную часть бюджетных доходов. В ТЭК имеются мощные компании, которые обеспечивают развитие отрасли, но объемы налоговых льгот для этих фирм и потоки налогов от их деятельности крайне значимы для национальной экономики и одновременно являются инструментами планирования ТЭК.

Сельское хозяйство в течение ряда лет демонстрирует устойчивый рост, который в немалой степени связан с государственной политикой в этой области. Развитие АПК, то есть взаимосвязанных отраслей, способных обеспечить устойчивое развитие производство продовольствия и его экспорт, нуждается в стратегическом планировании для выработки политики государственной поддержки, поскольку в этой сфере есть как крупные фирмы, так и мелкие предприятия, требующие разной поддержки от льготных кредитов до продвижения экспорта.

В развитии инфраструктуры важны три компонента. Это транспортная инфраструктура, жилье и коммунальные сети. Эти три составляющие очень капиталоемки, здесь нет таких крупных фирм, как в ТЭК, и нет такого устойчивого платежеспособного спроса, как в АПК, в виде внутреннего потребления и экспорта. Роль государства в поддержке фирм, работающих в области развития инфраструктуры чрезвычайно важна, а вопрос стоит об инвестировании больших средств на длительные периоды.

Во всех этих сферах имеются частные фирмы как крупные, так и мелкие, которые сформировали рынок в этих группах отраслей. Задача макроэкономического планирования в этой сфере состоит в управлении рыночными процессами. Здесь важно определить цели государства в этой области, дать прогноз развития и вести диалог с игроками рынка.

Что касается производства средств производства, то Россия практически утеряла такую отрасль промышленности как станкостроение и находится в критической зависимости от импорта. Здесь почти не осталось производителей, некого поддерживать, необходимо налаживать производство, возможно, по типу государственного оборонного заказа. В РФ многие годы производство такого важнейшего вида продукции как станки с числовым программным управлением колебалось в проделах 100-200 изделий в год, и лишь в 2014 г. составило 227 станков. Российский статистический ежегодник. - М., 2015. Табл. 14.45. Производство основных видов машин и оборудования. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_13/Main.htm

Такое положение опасно тем, что система западных экономических санкций может перекрыть импорт в Россию необходимого ей оборудования. Технологические санкции носят целевой, выборочный характер. Машиностроительные изделия могут состоять из сотен и тысяч деталей. Санкции распространяются на поставки принципиально важных для эффективности изделия компонентов, но формулировки ограничений даются в достаточно общей форме, допускающей интерпретации.

Документ ЕС по товарам двойного назначения EUROPEAN COMMISSION Brussels, 12.10.2015 C(2015) 6823 final COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) …/... of 12.10.2015 amending Council Regulation (EC) No 428/2009 setting up a Community regime for the control of exports, transfer, brokering and transit of dual use items. содержит ряд разделов чувствительных технологических категорий, таких как обработка материалов, электроника, компьютеры, телекоммуникации, специальные материалы и оборудование для их изготовления, лазерные системы, авионика, морские технологии.

В категорию «Обработка материалов», наиболее важную не только для военных, но и гражданских отраслей, входит широкая номенклатура продукции, применяемой в машиностроении. Здесь и относительно несложные, но высококачественные изделия, включая подшипники и металлоприемники, применяемые при плавлении металлов, задвижки и затворы для гидро- и пневматических систем. Под запретом поставки контрольного и измерительного инструмента, станков для обработки металлов, керамики и композитных материалов, фрезерные станки, сварочное оборудование. Группа включает станки с числовым программным управлением, промышленные роботы и удаленные манипуляторы, оборудование для цветной металлургии и химической промышленности, оборудование для работы с биологическим материалом, программное обеспечение для работы промышленного оборудования, технологическую документацию и производственные линии в машиностроении, химической промышленности и цветной металлургии. Таким образом, запреты распространяются как на отдельные критически важные изделия, так и на целые технологии.

Для оборудования указаны спецификации, полного запрета нет, простые изделия и технологии могут продаваться в Россию, но все, что необходимо для переоборудования производства по современным стандартам, находится под запретом. Для закупки необходимого в обход санкций усилий коммерческих фирм может оказаться недостаточно. Государственная поддержка нужна и в текущем режиме для обеспечения импорта и в перспективе для налаживания производства.

Система оборонного заказа для ВПК представляет собой наиболее отлаженную часть системы макроэкономического планирования в РФ.

Таким образом, система стратегического планирования в РФ должна состоять из двух составляющих, которые принципиально различны по характеру и особенностям управления. Первая - рыночная, где основой является диалог с рыночными структурами, вторая с большим участием государства в производстве.

Очевидно, что перед Россией стоят сложные задачи экономического развития, имеющие комплексный и межотраслевой характер. Вместе с тем, очевидно, чего нужно добиться. Вопрос в том, каким образом, какими средствами и кто должен организовать решение проблем.

Нужно отметить, что подобного рода задачи в экономической теории и на практике относятся к категории догоняющего развития, когда стратегическая цель ясна, но нужно выработать пути ее достижения и организовать движение в сторону достижения целей. В такой ситуации, как показывает опыт значительного числа зарубежных стран, макроэкономическое планирование весьма эффективно.

В послевоенные годы оно применялось в странах Европы. Экономические успехи развивающихся стран и переходных экономик, а также ряда развитых экономик стран Востока тоже связаны с макроэкономическим планированием. Его широко применяла Япония до административной реформы начала 2000-х годов, Израиль в первые десятилетия своего существования. Только когда уровень хозяйства этих стран стал слишком сложен и высокоразвит, когда централизованное планирование перестало ориентировать на понятные цели догоняющего развития, рыночные методы управления развитием стали преобладать.

Среди экономик стран Востока те или иные методы долгосрочного планирования применяет большое количество государств с разной структурой хозяйства от КНР до Саудовской Аравии. В последние годы жесткость заданий пятилетний планов КНР уменьшилась, поскольку экономика стала слишком сложной для директивного управления, но в составе Государственного комитете по национальному развития и реформам (National Development and Reform Commission) National Development and Reform Commission. - http://en.ndrc.gov.cn/ сохранились многочисленные отраслевые (сельской экономики, базовых отраслей промышленности, высокотехнологичных отраслей промышленности и т.д.), региональные и «проблемные» (изменение климата, сохранения ресурсов и т.п.) департаменты, которые ранее обеспечивали достаточно детальные планы развития, а сейчас в большей степени координируют усилия рыночных структур в экономическом развитии.

Распространенность макроэкономического прогнозирования и планирования показывает пример Саудовской Аравии. Эта страна отличается от КНР и масштабами экономики, и ее сложностью, но также имеет систему долгосрочного планирования. Весной 2016 г. Принята программа долгосрочного развития страны `Vision 2030' Vision 2030 -- General Expectations. - http://saudigazette.com.sa/saudi-arabia/saudi-vision-2030/vision-2030-general-expectations/. Ее основная задача - подготовить социально-экономическое развитие страны после окончания нефтяной эры. экономический политика энергетический агропромышленный

Важно отметить, что в нашей стране имеется значительный опыт перспективного планирования. В системе Госплана СССР долгосрочные прогнозы и плановые ориентиры за пределами пятилетнего горизонта планирования были широко распространены при планировании капиталоемких отраслей с длинными сроками окупаемости проектов. В качестве конкретного примера можно привести статью заместителя директора Всесоюзного научно-исследовательского института комплексных топливно-энергетических проблем при Госплане СССР В.А.Клещева «Проблемы развития топливно-энергетического комплекса СССР в перспективный период до 1990 г.», опубликованную в 1981 г. Клещев В.А. Проблемы развития топливно-энергетического комплекса СССР в перспективный период до 1990 г. // Проблемы планирования и развития топливно-энергетического комплекса страны на современном этапе. - М.: ВНИИКТЭП, 1981. Оценки, выходящие за пределы пятилетнего горизонта планирования были обычным делом.

В системе Госплана, включавшей в себя несколько научно-исследовательских институтов, по крайней мере, по наблюдениям автора этой статьи в конце 70-х - начале 80-х годов, соблюдались некоторые общие принципы выработки решений, среди которых представляется важным отметить следующие. Во-первых, рассмотрение и даже столкновение по меньшей мере двух точек зрения на решение народнохозяйственных проблем. При Госплане СССР существовали Институт комплексных транспортных проблем и Институт комплексных топливно-энергетических проблем (ВНИИКТЭП), которые служили противовесами отраслевым институтам при выработке решений в соответствующих отраслях. Автору этой статьи доводилось наблюдать, как на научные конференции, организованные ВННИКТЭП, собирались эксперты отраслей, НИИ, вузов, инженеры и экономисты, которые излагали свои позиции по темам, важным для народнохозяйственного планирования. Результаты работы такого рода конференций использовались для выработки плановых решений.

Просматривая сохранившиеся материалы (в том числе ранее упомянутый сборник), можно определенно сказать, что многие из важнейших для того времени вопросов, таких как народнохозяйственная эффективность развития ТЭК уже не имеют прежней актуальности, но направленность на исследование будущего для целей планирования, создание для этого коллективов и информационной и организационной среды по-прежнему имеют большое методическое, научное и практическое значение.

Система прогнозирования для нужд пятилетнего и долгосрочного планирования включала помимо институтов при Госплане СССР научно-исследовательские организации, в том числе в Академии наук СССР. В частности в Институте востоковедения АН СССР регулярно разрабатывались (раз в пять лет) Комплексный прогноз экономического, социального и политического развития стран Азии и Северной Африки и Комплексная программа научно-технического прогресса СССР по разделу экономические и научно-технические связи СССР с развивающимися странами Азии и Северной Африки. Был создан организационный механизм и нормативная база прогнозирования, успешно разрабатывались методы прогнозирования включая экономико-математические модели, а также создавалась база данных для целей прогнозирования. Широков Г.К., Яшкин В.А. Некоторые итоги и задачи прогнозирования в ИВ АН СССР // Теории и методы прогнозирования экономических процессов в развивающихся странах. - М.: Институт востоковедения, 1988.

С отказом от централизованного планирования система прогнозирования перестала существовать, но в Институте востоковедения прогнозные исследования продолжаются. В 2013 г. году был проведен групповой экспортный анализ сценариев развития основных стран и регионов Востока, в подготовке которого участвовало более 40 экспертов. Основные сценарии развития до 2050 г. были разработаны и оценены группами экспертов по соответствующим странам и регионам по Японии, КНР, Индонезии, Индии, Пакистану и Афганистану, Ирану Турции, арабским странам-нефтеэкспортерам и прочим арабским странам. Восточная аналитика. Ежегодник 2013. Сценарии и тренд развития стран Востока. - М.: ИВ РАН, 2014. Доступно на сайте http://ivran.ru/vostochnaya-analitika

Сейчас одной из первоочередных задач планирования должно стать развитие робототехники, искусственного интеллекта и аддитивных технологий. Они формируют новую систему производительных сил. Для планирования необходимы прогнозы развития зарубежных стран на среднесрочную перспективу. Подобного рода прогнозы должны будут учитывать существующие государственные планы развития в тех странах, которые важны для соответствующего прогноза. Например, такие планы в области развития робототехники имеют Япония, ЕС и США. Есть специальная программа технологического обновления китайской промышленности Акимов А.В. Робототехника: состояние и перспективы развития в мире и России // Поиск, альтернативы, выбор. 2016. - № 2. - С.114-125; Акимов А. В. Демографический взрыв, старение населения и трудосберегающие технологии: взаимодействие в XXI в. // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2016. - № 4. - С. 50-60.

Происходящие в мире изменения требуют скорейшего решения широкого круга задач экономического развития России. Мировой опыт показывает эффективность перспективного планирования для разных стран, особенно на этапе догоняющего развития. Многие элементы системы народнохозяйственного планирования и прогнозирования, которые использовались Госпланом СССР и НИИ Академии наук СССР, могут быть применены для решения текущих задач построения системы перспективного планирования в РФ.

Размещено на Allbest.ru