Планы Моргентау и Маршалла как модели экономической политики и их значение для трансформирующихся экономик

Размещено на http://www.allbest.ru/

Планы Моргентау и Маршалла как модели экономической политики и их значение для трансформирующихся экономик

Буквич Р.М.

После более чем двух десятилетий от начала перехода плановых экономик на рыночные механизмы хозяйствования в трансформирующихся странах накопился большой опыт и пришла пора соблюдения пройдённого пути и осуществленных результатов. Объективный анализ не позволяет дать положительные оценки даже для тех стран, которые могут считаться успешными: согласно данным ЕБРР Цит. по: Nacrt Strategije reindustrijalizacije Srbije. - Beograd, 2013. - S. 2., ВВП 28 трансформирующихся стран в 2012 г. был на 40% больше чем в 1989 ? в среднем ежегодный рост составлял чуть более 2,6%. Образ пейзажа после битв Ананьин О.И. и др. Вашингтонский консенсус: пейзаж после битв // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2010. - № 12. для многих из них представляется более подходящим, чем образ, который предполагался в начале процесса перехода, предполагавший краткосрочный спад, а затем быстрый рост и достижение уровня более развитых стран.

В течение последних лет как одна из фундаментальных проблем, существенно влияющих на функционирование экономики, вновь на первый план вышел вопрос об экономической роли государства, т.е. его влиянии на экономические процессы и активности экономических акторов. После очередного господства (нео)либеральной модели, как и предыдущие не оправдавшей надежды, Предыдущие периоды владычества веры во всемогущество саморегулирующего рынка, в 1760- и 1840-е годы, тоже закончились общественными кризисами: недостатком пищи в Париже и финансовым кризисом и революциями. в экономическом сообществе начались дискуссии об альтернативных путях и моделях, связанные именно с местом и ролью государства. Как представляется, эти дискуссии обусловлены не столько потребностями теории, сколько реальным состоянием экономик, причём не только в трансформирующихся стран. Возвращение к вопросу, который надо было, очевидно, рассматривать в начале трансформационных процессов, вновь свидетельствует о том, что избранный порядок действий был неадекватным Ср. Reinert E.S. The role of the state in economic growth // Journal of Economic Studies. 1999. - N 4-5., говоря конкретнее, идеология, как это случалось многократно ранее, взяла верх над наукой. Неоклассическая модель, олицетворённая в Вашингтонском консенсусе и его политике, после провозглашения конца истории Fukuyama F. The End of History and the Last Man. - New York, 1992. (Сербский перевод: Fukujama F. Kraj istorije i poslednji иovek. - Podgorica, 1997.) была навязана не только латиноамериканским странам, для которых она и была сформулирована, но и бывшим социалистическим, а также и другим неразвитым или развивающимся странам.

В поисках альтернативы: смена парадигмы

В ситуации доминирования неолиберализма немногочисленные попытки предложить альтернативные подходы с трудом пробивались в экономический и политический дискурс - даже если они и не замалчивались, то за редкими исключениями не имели практического влияния как на теоретическом уровне, так и в проведении экономической политики в трансформирующихся и других странах.

После двух десятилетий, страны востока и юго-востока Европы, в том числе и Сербия, вновь находятся перед выбором стратегии развития и политик, которые могли бы обеспечить выход из кризиса и переход к прогрессивному развитию. Применение неолиберальных политик, основывающихся на неоклассических экономических постулатах, оказалось совершенно неадекватным. Необходимо, очевидно, искать другие политики и другие решения. Именно эти поиски мы сейчас и наблюдаем: всё чаще появляются предложения новой экономической политики, причём в центре внимания, как правило, находится (ре)индустриализация.

Новые решения существуют, надо только освободиться от господствующей неоклассической экономической парадигмы. Таких попыток в сербском экономическом сообществе пока фактически (за редкими исключениями Исключением считаю преимущественно собственные работы последних нескольких лет. Большая их часть приведена в этой работе.) не наблюдается. В условиях отсутствия плодотворной дискуссии между экономистами в стране, можно и нужно пользоваться опытом зарубежных экономистов. Некоторые из них подвергли неоклассическую теорию обоснованной критике. Aglietta M., Orlйan A. Novac izmeрu sile i povjerenja. - Zagreb, 2007. Другие нашли новые решения. Так, Марангос выделил пять альтернативных моделей трансформационного перехода, различающихся первичными (табл. 1) и вторичными элементами (табл. 2):

модель шоковой терапии,

градуалистская неоклассическая модель,

посткейнсианская трансформационная модель,

плюралистская рыночно-социалистическая транформационная модель,

неплюралистская рыночно-социалистическая транформационная (китайская) модель.

Таблица 1

Альтернативные модели трансформации и первичные элементы

Источник: Marangos J. Alternative paths to the transition process // International Journal of Social Economics. 2005. - N 4. - P. 309.

Каждая из этих моделей рекомендует соответствующие политики относительно вторичных элементов, и требует соответствующих институций (табл. 2). Оказывается, что подход шок-терапии наименее сложный, и именно благодаря своей простоте и заманчивой цели - «установить правильные цены» - он, к сожалению, и был преимущественно применяемым, по крайней мере, на начальном этапе трансформации.

Таблица 2

Альтернативные модели трансформации и вторичные элементы

* Township and Village Enterprises (TVEs) - рыночно ориентированные публичные предприятия под наблюдением местных властей.

Источник: Marangos J. Alternative paths to the transition process // International Journal of Social Economics. 2005. - N 4. - P. 314.

Учитывая, что процесс трансформации в бывших социалистических странах далеко продвинулся, и что реформы в основном являются необратимыми, могло бы показаться, что такой анализ имеет лишь историческое значение и характер. Однако имеющиеся результаты свидетельствуют, что при последующем выборе стратегии необходимо признавать и иные подходы. Это особенно важно для Сербии и других стран, которые никак не могут выйти из долговременного кризиса.

вашингтонский консенсус экономический моргентау

Таблица 3

Средства для национального экономического развития

Дальнейший шаг в анализе трансформационного процесса и представлении альтернативных возможностей сделали экономисты, основывающие свои позиции на предположениях Другого канона Другим каноном Э. Райнерт называет экономическую теорию, основанную на опыте и биологических метафорах, ведущую происхождение из времён Возрождения, и способствующую превращению стран сегодня передового мира в развитые. См. Райнерт Э.С. Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными. - М., 2011. - С. 56?57 и схему генеалогического древа Другого канона на с. 63.. Его отношение к Вашингтонскому консенсусу более детально рассмотрено на другом месте R. Bukviж, The Other Canon Against Washington Consensus: Re-Industrialization as a Condition for Economic Revival and Development. - Belgrade, 2010.. Исходя из этих положений, считаю Bukviж R. Transformaciona kriza i perspektive privrede Srbije u epohi globalizacije i finansijske krize. - Beograd, 2011. что для будущего развития Сербии нужно выбрать стратегию, которая будет пользоваться средствами экономического развития, применяемыми успешными странами, но позднее запрещёнными Всемирным банком и Международным валютным фондом (см. табл. 3).

Даже беглый просмотр показывает, что этот перечень несравненно сложнее и глубже средств, предложенных в рамках Вашингтонского консенсуса, инициировавшего политику неолиберализма (см. табл. 4). Идеи Консенсуса оказали огромное воздействие на экономическую жизнь многих стран в последнее десятилетие двадцатого века, становясь основой (нео)либерального фундаментализма. Приступившие к реформации экономики и экономической политики правительства не только стран переходной экономики, но и развитых и развивающихся, получили своего рода предписание.

Таблица 4

Вашингтонский консенсус

Источник: Williamson J. What Washington Means by Policy Reform. - Washington, 1990.

Термин Вашингтонский консенсус приобрел особое значение после крушения советской системы, когда начались поиски альтернативных идей. Казалось, что необходимая идея найдена. Успех такого «универсального» рецепта был обеспечен уверенным тоном («консенсус»), его простотой и заманчивостью, предначертательным характером его постулатов, его директивной уверенностью, местом рождения ? Вашингтоном, столицей непобедимой империи. Нужда в новом, ориентированном на рынок администрировании для сглаживания эффекта экономических реформ, требуемых Консенсусом, а также отсутствие достойной доверия альтернативы содействовали росту его популярности. Если бы всего этого было бы недостаточно, то в ход пошла бы настойчивость МВФ и Всемирного банка, чьи займы были обусловлены именно в духе идей Консенсуса. Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. - М., 2001. - С. 15?16.

Сравнение табл. 3 и 4 приводит нас к необходимости обсуждения планов Моргентау и Маршалла. Рассмотрим их вкратце.

Планы Моргентау и Маршалла

Понятие План Моргентау употребляется в двух значениях: 1) как соглашение подписанное в 1944 г., определяющее оккупационную политику в послевоенной Германии, и 2) как послевоенная программа, разработанная в целях разоружения и сдерживания Германии на основе снижения её промышленной мощи.

Генезис плана таков. Президент США и премьер-министры Великобритании и Канады рассмотрели и приняли планы дальнейшей борьбы против Германии (и Японии). Был принят и план её послевоенного переустройства ? «Программа по предотвращению развязывания Германией 3-й мировой войны», подготовленный министром финансов США Г. Моргентау мл. Германия по этому плану должна была быть разделена на три части, дезиндустриализирована и демилитаризована. Предусматривалось уничтожение заводов, демонтаж заводов и их перенос в союзнические страны, выведение некоторых индустриальных зон из состава Германии, конфискация промышленных предприятий, остающихся на её территории и ограничение их производства. Таким образом, Германия превратилась бы в аграрную страну, преимущественно маленьких фермеров. Предполагалось что она станет миролюбивой нацией, что более близкий контакт с землей приведёт к моральной регенерации германского населения, что это его приручит и пацифицирует, и следующая война будет таким образом предотвращена.

Таблица 5

Основные характеристики планов Маршалла и Моргентау (Шумпетеровы и Мальтусовы виды экономической деятельности в сравнении)

План стартовал сразу после капитуляции Германии. В течение 1946 и 1947 гг. стало понятно, что его применение создало большие экономические проблемы. Так, производительность в сельском хозяйстве резко упала, что частично было результатом возвращения в сельское хозяйство многих тех, кто потерял работу в промышленности. Бывший президент Гувер получил задание посетить Германию и информировать Вашингтон о природе и причинах проблемы. В отчёте он назвал пять иллюзий о послевоенном развитии Германии, подчеркнув, что важнейшей из этих иллюзий является предположение о том, что Новая Германия могла бы стать сельскохозяйственным государством. «Это невозможно сделать, не уничтожив или куда-то не выселив 25 миллионов людей». Hoover H. Hoover Industry Program // Weekly information bulletin. 1947. - N 87. - P. 28. Этим была идентифицирована настоящая проблема. Отчёты Гувера, конечно, были обоснованы на скрупулёзных исследованиях, и поэтому не было удивительно, что он вновь обратился к меркантилистской теории населения: «Промышленная страна может кормить и содержать большее население, чем сельскохозяйственная такого же размера». Цит. по: Райнерт Э.С. Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными. - М., 2011. - С. 183. Так же как и А. Смит он подчеркнул различие между охотничьими и пастушескими народами: «существует очень большая разница между числом пастухов и числом охотников, которым может обеспечить средства к существованию территория одного и того же размера и одинакового плодородия» Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М., 1962. - С. 460., с импликацией о том, что индустриализация увеличивает стабильность страны.

После неполных трёх месяцев реализация плана Моргентау была тихо приостановлена. Вместо него был принят план Маршалла, имевший целью реиндустриализацию Германии и Европы. Он был инаугурирован в июне 1947 г., с обоснованием, Маршаллом была представлена суть отношений между промышленностью и сельским хозяйством, как основы западной цивилизации: „Фермер всегда производил продовольственные товары и менял их у горожанина на другие жизненно необходимые продукты. Разделение труда является основой современной цивилизации. В настоящее время ему угрожает развал. Городские производственные предприятия выпускают недостаточно товаров для обмена на производимые фермером продукты питания. (...) В то же время людям в городах не хватает продуктов питания и горючего. В результате правительства оказываются вынужденными использовать иностранные деньги и кредиты для приобретения продуктов за рубежом. (...) Таким образом, быстро развивается весьма серьёзная ситуация, не предвещающая ничего хорошего для мира. Современной системе разделения труда, основывающейся на обмене произведенной продукцией, грозит развал.“ - http://www.grinchevskiy.ru/1945-1990/plan-marshalla.php. полностью совпадающим с теоретическими взглядами, выдвинутыми в начале XVII века меркантилистом А. Серра, согласно которым производство сырья и промышленное производство подлежат различным законам. См: Serra A. Kratka rasprava o uzrocima koji mogu izazvati obilje zlata i srebra u kraljevinama u kojima nema rudnika s primjenom na kraljevinu Napulj. - Zagreb, 1952, особенно главу 3. Эта точка зрения использовалась в послевоенное время для доказательства того, что странам, производящим сырьё, нужен и промышленный сектор. Сегодняшний «мэйнстрим» в экономической науке, к сожалению, забыл эту точку зрения, и через своих глашатаев во главе с МВФ, даже прямо запрещает бедным странам развивать промышленность, принуждая их на «равноправное» соревнование с развитыми странами, которые при развитии собственной промышленности использовали политику, прямо противоположную той, которую они сегодня навязывают развивающимся странам.

Два типа экономической политики

Сегодня понятие «план Маршалла» часто ошибочно отождествляется с каким-либо планом, предоставляющим большие ресурсы бедным странам, без осознания сущности этого плана - (ре)индустриализации. Потому целесообразно представить его важные характеристики и то, чем он отличается от плана Моргентау (см. табл. 5).

Таблица 6

Два различных типа экономической теории

Источник: Райнерт Э.С. Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными. - М., 2011. - С. 339?341.

Размещено на Allbest.ru