Ресурсное обеспечение социального развития города Ярославля: состояние, проблемы и ограничения

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ

Албегова И.Ф.

В условиях модернизации современного российского общества актуальной теоретической проблемой и практической задачей стало развитие больших и малых городов. Как научная проблема она в той или иной мере исследовалась представителями отечественного и зарубежного научного социума на протяжении всей истории возникновения и существования городских поселений. В частности, известны труды Платона, который описывал идеальную модель города, исходя из философских рассуждений о взаимодействиях между людьми. Аристотель исследовал организацию нескольких десятков полисов и приводил расчеты по оптимальной численности населения городов[1].

Из современных авторов, разрабатывающих проблему развития городов, можно выделить Д. Джейкобса, Ле Корбюзье, В.Л. Глазычева, Ю. Л. Пивоварова и др. [2,3,4].

В современной урбанистике сосуществуют разные точки зрения на причины и условия стратегического и тактического развития городов, разработано достаточно большое количество моделей городской среды и предлагаются разные сценарии формирования городских социумов. Тем не менее, до настоящего времени не сформирована единая междисциплинарная комплексная теория развития конкретных городов, отличающихся друг от друга количественными и качественными показателями, природно-географическими условиями существования и субъективными факторами влияния на него.

По мнению автора, её решение возможно при условии разработки и реализации ресурсной теории, которая определяет стратегические принципы и технологические приемы поиска, привлечения и рационального использования как внутренних, так и внешних потенциальных возможностей стратегического и тактического развития социальных объектов [5].

Города России имеют различные истории возникновения и развития, обусловленные их географическим положением, социально-экономическими факторами и климатическими условиями. В настоящее время перспективы городов во многом зависят не только и не столько от объективных обстоятельств, но и субъективных факторов, в частности, профессиональных компетенций местных органов власти в области управления. Любой город, независимо от размеров, имеет свой потенциал и способности к дальнейшему развитию. Слово «потенциал» происходит от латинского «potentia» (сила) и обозначает источники, возможности, средства, ресурсы и запасы, которые могут быть приведены в действие или использованы для решения какой-либо задачи. Потенциал может быть имущественный и интеллектуальный, осязаемый и неосязаемый.

К осязаемому потенциалу развития относят все то, что входит в городской имущественный комплекс или отражено в каких-либо документах (отчетах, методиках, правилах, кодексах, законах, постановлениях и т.д.). Например, в городе Ярославле разработан и действует социальный кодекс, принятый Ярославской областной думой 16 декабря 2008 года. Он определяет стратегическое развитие социальной сферы и является юридической основой для социального развития города Ярославля [6].

Динамика стратегического развития современного города Ярославля до 2010 года была регламентирована постановлением мэра г.Ярославля от 29.03.2002 № 867 «О развитии города Ярославля до 2010 года», которое было базовым документом, определяющим социально-экономическую политику органов городского самоуправления Ярославля до 2010 года и служило основой для разработки программ среднесрочного и текущего планирования [7]. В 2011 году было принята «Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года» [8].

К этому же потенциалу или ресурсам развития города относят социальные инновации, профессионализм персонала, технологию производства и управления. Неосязаемый потенциал составляют техническая, научная, производственная и информационная аура, а также имидж, открытость, честность, высокая техническая компетентность и социальная ответственность, надежность, взаимоотношения или социально-психологический климат города.

Потенциал города имеет в совокупности несколько видов: производственный, организационный, экономический, социальный, технологический, психологический, правовой, экологический, этический и политический. В свою очередь, каждый из них может регулярно пополняться за счет дополнительных внутренних и внешних ресурсов и активно влиять на социальное развитие городского социума. Ярким примером привлечения внешних ресурсов для развития города Ярославля стало ежегодное проведение международных политических, экологических и социальных форумов, общероссийское празднование тысячелетия Ярославля. Последнее позволило построить и ввести в эксплуатацию ряд социально-значимых объектов, оказавших существенное влияние на внутреннюю структуру городской среды, создать благоприятный социально-психологический климат и внести позитивные изменения во внешний облик древнего города [9]. ресурсный стратегический фандрайзинговой

Несмотря на важность всех обозначенных выше ресурсов, на наш взгляд, особое место в социальном развитии города Ярославля имеют человеческие ресурсы: количество и качество постоянного и временного населения, его состав, уровень образования, квалификации и профессионализма, основные демографические тенденции и т.п. Например, постоянное постарение населения города Ярославля должно быть не просто отмечено как негативная, а учтена и использована в стратегическом социальном развитии как тенденция, дающая дополнительный ресурс в виде увеличения численности лиц пожилого возраста, обладающих богатым социальным опытом, имеющих постоянный источник доходов (пенсию) и в основном обеспеченных жильем. Эта социально-демографическая группа может выполнять и, как правило, выполняет функции добровольцев во время политических кампаний и благотворительных мероприятий, готова оказать и оказывает безвозмездную помощь представителям своей и других групп, попавших в сложные жизненные ситуации. В данном случае, речь идет о компетентном привлечении пожилых людей к социальному развитию города и его районов, профессиональной работе департаментов и управлений, всех структурных подразделений по привлечению данного внутреннего ресурса городского социума.

Социальное развитие города Ярославля с точки зрения ресурсной теории предполагает постоянный мониторинг наличных и потенциальных ресурсов, анализ их количества и качества, профессиональное управление ими, внедрение ресурсосберегающих технологий использования, подготовку кадров в области ресурсного обеспечения городского развития и его отдельных территорий.

Среди ресурсосберегающих технологий и технологий привлечения или сбора ресурсов для социального развития города особое место занимает технология фандрайзинга [10]. Фандрайзинг, с одной стороны, можно обозначить как науку и искусство, теорию и практику, как определённую философию и психологию. С другой стороны, фандрайзинг отождествляется со специфическим видом профессиональной деятельности.

Как теория фандрайзинг имеет свой особый понятийный аппарат. В настоящее время существует достаточное количество терминов, смысл которых помогает раскрыть содержание фандрайзинга. К числу основных относятся следующие: благотворительность, меценат, спонсор, донор, грант, бесприбыльный (некоммерческий) проект и т. д. Фандрайзинг в широком смысле представляет собой технологию поиска источников финансирования организации. В связи с этим можно сказать, что фандрайзинг - это поиск источников финансирования, необходимых для осуществления деятельности в области социального развития.

Мэрия города Ярославля, осваивая фандрайзинговые теорию и технологии, в начале ХХ1 века активно включается в деятельность по разработке, презентации и внедрению социальных проектов, реализация которых осуществляется при поддержке различных отечественных и зарубежных фондов [11].

Фандрайзинговая деятельность бывает "внутренней" и "внешней". В первом случае речь идёт о внутреннем менеджменте мэрии города Ярославля, когда разработкой и реализацией стратегии поиска финансирования её сотрудники занимаются самостоятельно. Как правило, это деятельность по формированию бюджета, постоянный поиск внутренних источников его пополнения (сбор налогов, арендная плата, дополнительные услуги населению и т.п.).

Во втором случае - это одно из направлений консалтинговой деятельности, когда поиск финансирования осуществляется посредством привлечения профессиональных консультантов по фандрайзингу. В данном случае в этой роли могут выступать как независимые эксперты, так и специализированные фандрайзинговые фирмы. В последние годы эта услуга стала востребованной представителями различных городских структур.

Основной целью мэрии города Ярославля в сфере фандрайзинговой деятельности является разработка и реализация разнообразных фандрайзинговых стратегий, итогом которых должно быть получение средств. Отсюда задачи фандрайзинга: подготовка проектов для донорских организаций, социальное партнёрство с различными коммерческими и некоммерческими структурами, развитие корпоративности, связей с общественностью.

Таким образом, социальное развитие современного города невозможно без разработки, освоения и использования комплексной междисциплинарной ресурсной теории. Основной её категорией является «ресурс» или потенциальные объективные и субъективные возможности. Классификация современных ресурсов предполагает сосуществование внутренних и внешних видов, среди которых наиболее эффективными являются человеческие, временные, экономические, информационные, психологические и другие ресурсы.

Одной из составляющих ресурсной теории и практики является фандрайзинг, суть которого состоит в поиске, привлечении и рациональном использовании ресурсов.

Ресурсное обеспечение стратегического и тактического социального развития города Ярославля, благодаря усилиям местных органов власти и широкой общественности, отличается стабильностью, что связано с активностью мэрии в области фандрайзинговой деятельности, постоянном учете имеющихся ресурсов и их рациональном использовании.

Список литературы

1. Лебедева М. И. Грантовая деятельность в фандрайзинговой технологии как условие социального согласия в регионе (на примере Ярославской области) // Социальное и межнациональное согласие как основа развития российского общества: Материалы Всероссийской научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов (18 ноября 2011 года). - Уфа: РИЦ БашГУ, 2011. - С. 232-237.

2. Джекобс Д. Смерть и жизнь больших американских городов = The Death and Life of Great American Cities / Пер. Леонид Мотылев. -- М.: Новое издательство, 2011. -- 460 с.

3. Глазычев В. Л. Город без границ. - М.: Территория будущего, 2011. - 400 с.

4. Пивоваров Ю.Л. Урбанизация России в XX веке: представления и реальность // Общественные науки и современность. - М., 2001. - № 6. - С. 101-113.

5. Албегова И.Ф. Институциональная теория как теоретико-методологическая основа изучения современного российского общества. // Вестник Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова: Серия: Гуманитарные науки. 2007. - № 2. - С. 64-68.

6. Албегова И. Ф. Фандрайзинг для некоммерческих организаций как технология успеха. -- Ярославль: ЯРОО «ЦПНО», 2009. - 109 с.

Размещено на Allbest.ru