Социальный фундамент модернизации экономики (уроки "золотого века" социального государства)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Социальный фундамент модернизации экономики (уроки «Золотого века» социального государства)

Кутепова Н.И.

к.э.н., доцент Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

В соответствии с заявленной темой попытаемся обосновать необходимость социального фундамента для проведения политики модернизации в России. Для этого приведем доказательства взаимосвязи НТП и социального государства в эпоху его «золотого века», а также покажем, что инновационная составляющая прироста ВВП является главным препятствием для полного демонтажа социального государства в современных условиях

Актуальность такой постановки возрастает по ряду причин. Во-первых, в связи с исчерпанием экономических источников роста в современных условиях особое значение приобретают социальные факторы.

Во-вторых, в связи с новой волной реформ в социальной сфере, в первую очередь в образовании, науке, здравоохранении, направленных на перевод этих отраслей на рыночные начала, что неизбежно затруднит доступ к образованию и здравоохранению для многочисленных категорий населения.

В-третьих, никуда не исчез тот «экономический детерминизм», которым обосновывалось отсутствие социальных амортизаторов в самом начале экономических реформ в России в 90-е гг. Из «экономического детерминизма», в соответствии с которым формирование социального государства жестко определяется возможностями экономики, следует вывод (реализующийся на практике, так было в России в первой половине 90-х годов, когда экономические реформы проводились без социальных амортизаторов) о необходимости сокращения бюджетных расходов на образование, медицину, науку и другие отрасли социальной сферы, о достаточности для населения нашей страны обязательного семилетнего образования и т.д.; лишь в отдаленном будущем, когда появится необходимый экономический фундамент, можно будет заняться социальной сферой. Сейчас он явно просматривается в стремлении «оптимизировать» образование, науку, здравоохранение путем массовых увольнений специалистов (под предлогом повышения зарплаты) и сокращения приема студентов.

В-четвертых, для обоснования демонтажа социального государства, которым РФ является в соответствии с Конституцией, используется также постулат об «экономической невозможности и политической нецелесообразности всеобщего государственного патернализма», в выступлениях представителей власти и тех, кто влияет на выработку социальной политики, нередко звучит антипатерналистская риторика. Патерналистские настроения населения в ряде выступлений рассматриваются как социальный недуг, препятствующий модернизации. Их критика, сопровождающаяся заявлениями об «экономической невозможности и политической нецелесообразности политики всеобщего государственного патернализма», имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение: она используется для обоснования намечаемых «непопулярных мер», в частности для изменения пенсионного возраста и ряда других реформ в социальной сфере, связанных с уходом из нее государства.

В последнее время «антипатерналистская» кампания приобрела признаки разжигания национальной розни. Из всех народов, населяющих нашу страну, главным объектом критики в качестве носителя патерналистских установок стал русский народ. Так, по мнению руководителя Института современного развития, «модернизации России мешают русские - основная масса наших соотечественников живет в прошлом веке и развиваться не хочет…Русские еще очень архаичны. Выпаривать из российского народа общинно-коллективистскую архаику…предстоит еще лет пятнадцать».

Негативные оценки патернализма базируются на трактовке патернализма, во многом искажающей его суть и даже отождествляющей его с поощрением иждивенчества. Они восходят к идеям английского экономиста Т.Мальтуса,

«Золотой век» социального государства как продукт НТП и условие для его развития

Анализ основных этапов развития, а также современных тенденций эволюции социального государства в социально-экономической сфере показывает, что НТП и социальное государство взаимосвязаны. «Золотой век» социального государства, датируемый 60-70 гг. прошлого века, - в значительной мере продукт воздействия НТП на экономику и социальную сферу. Но получен он был не автоматически, а явился результатом долгой и упорной борьбы. К активизации этой борьбы трудящихся западных стран подталкивали влияние социалистических идей и высочайшего авторитета СССР после победы в Великой Отечественной войне. Именно они придали новый импульс реформам в социальной сфере, способствовали наступлению «золотого века» социального государства, который стал не только результатом, но и предпосылкой для нового витка НТП.

Решающее значение НТП для экономического роста получило осмысление и обоснование в теориях и моделях экономического роста. По разным оценкам, на долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в ведущих промышленно развитых странах к 70-м годам ХХ в. приходилось от 70 до 85% прироста ВВП. Денисон Э. Исследование различий в темпах экономического роста. - М.: Прогресс, 1971. - С.12.

На новом этапе НТП, основанном на массовом внедрении микроэлектроники и микропроцессоров, все большую роль в инновационной составляющей стало играть усложнение общественного труда. Сложный труд требует в первую очередь высокого общеобразовательного (на уровне полной средней школы) и общекультурного уровня, овладения основами науки, специальных знаний, умения их применять в трудовом процессе. Большое значение имеют увлеченность трудом, инициативность, готовность взять на себя ответственность, так как степень сложности труда во многом зависит от наличия элементов творчества в трудовых функциях, от необходимости принятия самостоятельных решений. Способности к сложному труду зависят от нервно-психических, интеллектуальных, моральных качеств личности. Особенно ценятся логические способности, память, острая реакция, волевые качества.

Выполнение сложного труда невозможно также и без большой физической выносливости, отработанной координации движений. По мнению исследователей, анализировавших развитие экономики во второй половине прошлого века, для среднего фабричного рабочего начала ХХ века большинство тех работ, которые выполнялись в те годы, когда проводились исследования, как постоянное занятие было бы физически и психически невыполнимо.

Эти изменения в содержании и структуре общественного труда нашли отражение в исследованиях экономистов, социологов, политологов. Появились теории, рассматривавшие образование как фактор роста, теория человеческого капитала и др. Так, один из основоположников теории человеческого капитала Г.Беккер утверждал, что «человеческий капитал формируется за счет инвестиций в человека, среди которых можно назвать обучение, подготовку на производстве, расходы на здравоохранение, миграцию, поиски информации о ценах и доходах». Becker G.S. Investment in Human Capital. Theoretical Analysis // Journal of Political Economy. Supplement. 1962. - Oct. - P.36. Поэтому помимо расходов на общее и профессиональное образование, Беккер включал в человеческий капитал и расходы на воспитание детей, здравоохранение, смену работы и другие вложения, необходимые для культурного и интеллектуального развития.

Еще более широкая трактовка инвестиций в человека у Л. Туроу. По его мнению, человеческий капитал «включает такие свойства человека, как уважение политической и социальной стабильности, что приобретается преимущественно в результате соответствующего воспитания и образования». Thurow L. Investment in Human Capital. Belmont. 1970. - P.104. Таким образом, теоретически обосновывалось, что развитие социальной сферы становилось не только вынужденной реакцией правительства и работодателей на давление со стороны наемных работников, но и условием научно-технического прогресса, экономического роста.

Приведем несколько примеров, показывающих, как происходили описанные теоретиками процессы на практике. К концу 60-х годов в ФРГ начал ощущаться дефицит квалифицированной рабочей силы, что делало необходимым проведение реформы образования. Пожалуй, главными ее направлениями стали расширение обучения в гимназии и высшей школе. Важной составной частью общей реформы был закон о профессиональном образовании, принятый в январе 1969 г. Целью реформы провозглашалась ликвидация социальных барьеров, «образование для всех» (так в современной России называется движение, выступающее против коммерциализации образования на всех уровнях, включая среднюю школу). И хотя полностью барьеры устранить не удалось, в сфере образования произошла ощутимая демократизация: доля детей рабочих в общем числе студентов увеличилась с 9,7% в 1970 г. до 19,7% в 1983 г., а удельный вес детей служащих возрос соответственно с 33,9% до 39,1%. Haupt H. Die Intelligenz der BRD in Spannungsfeld politischer und sozialer Auseinandersetzungen. - Berlin: Dietz, 1986. - S.38.

Подобные изменения происходили и в других странах Запада. По признанию президента США Д.Кеннеди, прорыв СССР в космос усадил Америку за парту. После полета Ю.А.Гагарина американцы прислали в нашу страну комиссию, подготовившую многостраничный доклад, содержавший раздел «Что знает Иван и чего не знает Джонни»

Исследования американских ученых показали, что доля образования в экономическом росте страны составляет, по разным оценкам, от 20 до 40%. Не случайно расходы на образование в 80-е гг. по сравнению с 60-ми в США и Великобритании выросли в 3,5 раза, в ФРГ и Японии - в 4 раза, во Франции - в 5,5 раза. Практически во всех странах удлинились сроки обучения, и отодвинулся порог вступления молодежи в трудовую жизнь. Высшее образование в значительной степени стало бесплатным. В ФРГ и Франции, например, 80-90% студентов учатся за счет бюджета. В странах с либеральной моделью (например, в США) применяется развитая система образовательного кредитования, что делает высшее образование вполне доступным.

Сложилась и определенная структура расходов государственного бюджета социального государства, отражающая значение человеческого капитала для развития экономики. По расчетам С.М.Рогова, на современные функции (развитие человеческого потенциала: расходы на образование, здравоохранение, науку и экономическое развитие) сегодня в мире тратится через государственные бюджеты в среднем до 17,8% ВВП, а на традиционные функции (оборона и правопорядок) - 5,3%. Соотношения между этими показателями - 3,4:1. В ведущих промышленно развитых странах соответствующие показатели равны 25% и 3,9%, а соотношение - 6,4:1; в странах с переходной экономикой - показатели 22,1% и 3,8% (соотношение между ними - 5,8:1). Что касается соответствующих расходов и соотношений для нашей страны, то С.М.Рогов считает, что на традиционные функции у нас тратится примерно на 25% выше среднемирового уровня, а на современные функции значительно меньше. В итоге соотношение расходов на традиционные и современные функции составляет 2:1. Рогов С.М. Функции современного государства: вызовы для России. Научный доклад. - М.: Институт США и Канады РАН, 2005.

Конечно, с тех пор, как были выполнены расчеты, в структуре нашего бюджета произошли определенные изменения, но общая тенденция, отмеченная авторитетным ученым, сохраняется. В частности это касается расходов на науку. Если в 1990 г. расходы на науку составляли 5,5-6% ВВП, то уже в 1992 г. - 1,9%. В последующем существенного увеличения бюджетных ассигнований на науку не произошло. В 1996 г. вступил в действие Федеральный закон «О науке», закреплявший обязательность выделения на науку не менее 4% расходной части бюджета, но на практике этот норматив не соблюдался даже в годы экономического подъема. В 2003 г. на науку было израсходовано 1,28% ВВП (как в СССР в 1946-1950 гг.). До сих пор доля расходов составляет около 1%, в то время как в ведущих промышленно развитых странах она примерно в три раза выше.

Хорошо осведомленный «Коммерсант» предсказывает сокращение финансирования здравоохранения к 2018 г. в реальном выражении на 9%. Особенно ощутимы последствия такой политики на региональном уровне, так как основное бремя социальных расходов несут именно регионы. Так, в первом квартале 2015 г. 26 российских регионов были вынуждены сократить расходы на образование. Более того, планируемое сокращение государственных расходов в бюджете РФ в первую очередь затронет именно современные функции, т.е. образование, науку и здравоохранение. Сравнивая разные страны по доле расходов на социальные цели в структуре расходов госбюджета, «Независимая газета» отмечает, что «даже Турция выглядит на фоне России щедрым социальным государством». Сергеев М. Казну сбалансируют за счет социальных расходов // Независимая газета. - М., 2015. - 3 июля. Интересны аргументы, которые приводит Министерство финансов для обоснования сокращения медперсонала и вузовских преподавателей: «значительный вес расходов на заработную плату в общем объеме расходов на здравоохранение» и «низкая производительность труда» (работников высшей школы).

Соревнование двух мировых систем в период «золотого века» (включая ракетно-ядерную гонку, инициировавшую наращивание научно-технической мощи), выдающиеся достижения советской науки, культуры и техники, успехи в области образования, подталкивали обе стороны к развитию социальной сферы, формированию системы отраслей социальной инфраструктуры, которое все в большей степени становилось необходимым условием научно-технического прогресса, экономического роста. Это подтверждают два лауреата Нобелевской премии: российский физик Ж.И.Алферов и американский экономист Д.Хэкман. Как отмечал в своем выступлении в аэрокосмическом институте в Самаре летом 2013 г. Ж.И.Алферов, «в тот период главным была востребованность научных результатов экономикой и обществом. Настоящим мотором была ядерная гонка, в которой участвовали два успешных инновационных проекта - Манхэттенский проект в США и атомный проект Советского Союза». Самарская газета. 2013. - 12 августа. А по признанию Д.Хэкмана, «научно-технический прогресс 20 века полностью определялся соревнованием СССР и США, и очень жаль, что это соревнование закончилось». http://www.za-nauku.ru В результате междисциплинарных исследований в этот период рождались технологии двойного назначения. Примером может служить использование достижений физики в здравоохранении. Многие достижения в области микроэлектроники, вычислительной техники, атомной энергетики, информационных технологий были инициированы военной наукой и промышленностью стран, участвовавших в военно-техническом соперничестве, в том числе Советского Союза.

Важной характерной чертой «золотого века» социального государства, стало развитие различных моделей социального партнерства, основанного на принципе солидарности, поиске взаимовыгодных решений для согласования интересов субъектов рынка труда. Это также помогало созданию благоприятной атмосферы для творчества, для личностной самореализации работников, а основанием, дающим право на социальную помощь, стали не только социальные риски, но и потребность личности во многих условиях для достойной жизни. Это означало предоставление государством медицинского обслуживания, выплату пособий семьям с детьми и т.д.

С серьезными испытаниями западные модели социального государства столкнулись в середине 70-х гг. прошлого века, когда разразился самый глубокий за послевоенный период экономический кризис, на фоне которого произошла смена моделей государственного регулирования экономики. Однако в условиях кризиса под давлением германских профсоюзов, в число главных требований которых вошла борьба с массовой безработицей, имевшей тенденцию к превращению в застойную, на первый план в политике занятости были выдвинуты меры предупредительного характера. Такая роль отводилась прежде всего мероприятиям в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки. Были проведены расчеты, согласно которым на долю этих мер в общих расходах политики занятости должно приходиться не менее 25% (для сравнения: в период роста безработицы в нашей стране в середине 90-х гг. доля расходов, направляемых на мероприятия профессиональной подготовки и переподготовки, опускалась до 6%) .

Еще одно важное требование профсоюзов в рамках борьбы за обеспечение занятости, которое реализовалось на практике не только в Германии, - сокращение продолжительности рабочего времени. Помимо увеличения продолжительности отпусков, речь шла главным образом об уменьшении продолжительности рабочей недели, возможность которого Объединение немецких профсоюзов обосновывало ростом производительности труда, а необходимость - расчетами, показывавшими насколько значительнее были бы масштабы безработицы, если бы продолжительность рабочего времени на протяжении 70-80-х гг. оставалась неизменной. Результат активных и настойчивых действий профсоюзов: если в 1953 г. продолжительность рабочей недели в ФРГ составляла 48 часов, в 1960 - 44,4 часа, то в конце 70-х гг. - 40 часов. В 1985 г. предприятия ряда отраслей промышленности перешли к рабочей неделе продолжительностью 38,5 часа. Еще больших успехов удалось добиться французским профсоюзам - сокращения рабочей недели до 35 часов. Хотя в 90-е годы в некоторых странах (например, Венгрии, Швеции, США и Великобритании) продолжительность рабочего времени немного увеличилась, в большинстве стран сохранилась тенденция к сокращению, но с заметно более низким темпом (Франция, Германия, Италия, Нидерланды и Норвегия).

Данные завоевания профсоюзов не только отражали влияние НТП на экономику и социальную сферу (переход к интенсивному типу экономического роста проявляется, как правило, не в высоких темпах прироста, а в иных показателях, например, в изменении отраслевой структуры экономики и занятости, в сокращении продолжительности рабочего времени; последнее, как было показано, происходит не автоматически, а в результате долгой и упорной борьбы). Они подготовили почву для нового витка НТП, поскольку содействовали формированию условий для развития личности, способной к напряженной творческой деятельности, требующей все больше времени, свободного от непосредственных производственных функций. Прямо противоположную позицию представляют инициативы некоторых влиятельных российских политиков и бизнесменов, ратующих за введение 60-часовой рабочей недели.

Инновационная составляющая прироста ВВП - препятствие для демонтажа социального государства

Современный этап эволюции социального государства в ведущих промышленно развитых странах связан с попытками его демонтажа, с атакой на важнейшие его постулаты. Это объясняется действием ряда экономических, социальных и демографических факторов, влияние которых сократило возможности для поддержания сложившихся в «золотой век» социального государства социальных стандартов и требуемых для этого государственных расходов. Пожалуй, главным препятствием для полного демонтажа социального государства является та роль, которую социальный фундамент как важный фактор экономического роста продолжает играть на современном этапе НТП.

Что касается ведущих промышленно развитых стран-лидеров, то в антикризисной программе ЕС (2008 г.) доля расходов на развитие передовых «чистых» технологий в целях модернизации экономики и инновационной активности составила в среднем 58,7%, при этом в России она была не более 1,5% (среднемировой показатель составил 15,6%). Продолжая сравнение России с другими странами, нужно отметить, что антикризисная политика нашего правительства оказалась самой дорогостоящей (расходы на нее составили 15% ВВП), а кризис - самым глубоким. http://www.hsbc.research.com При этом по оценкам МВФ, расходы на социальные цели в рамках антикризисной программы были недостаточными.

Исследования, проведенные в США, в странах ЕС и в Японии, показывают, что за последние три десятилетия вклад инновационной составляющей в прирост ВВП быстро увеличивается. В условиях, когда сильно влияние факторов, разрушающих социальное государство, превращение нововведений в ключевой фактор конкурентоспособности в значительной степени удерживает от разрушения определенные составляющие этого государства. Так, сокращая помощь малоимущим и пожилым американцам для уменьшения бюджетного дефицита, президент США настаивает на увеличении расходов на ряд отраслей, прежде всего на среднее и высшее образование (приоритет отдается точным наукам: математике, физике и др., как это было в Советском Союзе в условиях соревнования двух систем), а также на развитие энергетики и медицинской техники. Кроме того, предлагается инвестировать в создание беспроводной сети, которая предоставит высокоскоростной доступ к Интернету 98% населения. Заслуживает внимание предложение об источниках финансирования - повышение налогов на доходы богатых американцев.

Еще один впечатляющий современный пример стимулирования передовых технологий в политике социального государства - планы правительства Германии по борьбе за новую энергетику, за снижение выбросов в атмосферу углекислого газа. В рамках этой политики предусматривается увеличение производства электромобилей за 10 лет в 400 раз. Пока германское правительство сосредоточивает финансовую помощь в сфере научных исследований (в 2009-2010 гг. на эти цели было выделено 0,5 млрд. евро, за 3 последующие года - 3 млрд. евро); кроме того, планируется предоставление ряда льгот потребителям экологически чистой автопродукции.

Отмечая, что некоторые из приводимых примеров относятся к кризисному периоду, можно вспомнить, что развитие важнейших отраслей социальной сферы, без которых современный этап НТП был бы невозможен, начиналось не в самых благоприятных экономических условиях.

Самый весомый аргумент из послевоенной отечественной истории, подтверждающий этот тезис, - резкое усиление внимания к поддержке науки и образования, повышение заработной платы работникам этой сферы в то тяжелейшее для нашей страны время, когда требовались колоссальные затраты для восстановления разрушенных городов и сел (заметим, что установленные сразу же после войны ставки для специалистов высшей квалификации в области науки и образования практически не изменялись до конца советского периода). Именно это дало такой мощный импульс для последующих прорывов, воплотившихся в создании того экономического фундамента, который на пределе возможностей продолжает служить до сих пор.

Важнейшим условием этих поистине гигантских свершений стали те самые критикуемые сегодня патерналистские установки, которые сплачивали общество, побуждали людей работать не за страх (перед наказанием за какие-либо нарушения), а на совесть. Солидарность, взаимопомощь, готовность граждан к самоограничению, к бескорыстному служению на благо общества, жертвенность имеют особо важное значение в экстремальных условиях, когда требуется мобилизация всего общества.

Атмосфера солидарности и взаимопомощи, которые рассматривались как средство самосохранения нации, культивировалась и властями ФРГ. Идея «общества без обездоленных» была выдвинута основоположником социального рыночного хозяйства Л.Эрхардом в 50-е годы, ознаменовавшиеся массовой безработицей и бедностью. Именно тогда стала складываться германская модель социального партнерства, создавались наблюдательные советы с участием рабочих, контролировавшие производство и финансовую отчетность. Но самое главное - была создана та атмосфера в обществе, без которой было бы невозможно (признавая значимость для Германии плана Маршалла) «германское экономическое чудо» и преодоление острых социальных проблем. Похожие примеры можно привести также из истории первых послевоенных десятилетий других стран, относимых к числу социальных государств. В частности авторитетнейший английский экономист Алек Ноув, комментируя социальные последствия рыночных преобразований в России 90-х годов прошлого века, вспоминал, что англичанам и французам в первые 30 лет после войны были запрещены покупки дорогостоящих вилл (рекламу вилл за 350 тыс. долларов А.Ноув увидел в популярном издании «Коммерсант»), а также была ограничена валюта для туризма.

Прямо противоположный пример: резкое сокращение бюджетных расходов на образование, здравоохранение, науку, культуру и другие отрасли социальной сферы в России с начала 90-х годов, изменившее социальное положение многих категорий специалистов. Оно было связано не только со спадом, но и с реализацией новой концепции социальной политики. При переходе к рынку была поставлена задача - изжить патерналистский характер государства, снять с государства большую часть ответственности за социальную сферу, перевести ее на рыночную основу. В результате находившиеся ранее в относительно благоприятном положении высококвалифицированные специалисты, занятые в науке и научном обслуживании, образовании, здравоохранении, культуре, оборонном комплексе (так называемые бюджетники) по оплате труда и по другим параметрам уровня жизни оказались «новыми нищими». Кутепова Н.И. «Новые нищие» среди специалистов // Россия и современный мир. - М., 2011. - № 4. - С.98. Причем особенно пострадали специалисты оборонного комплекса Оплата труда работников оборонного комплекса в 90-е годы была примерно в 1,6-1,7 раза ниже, чем в промышленности в целом, причем в исследовательских, научно-испытательских, конструкторских организациях еще в 1,5-1,8 раза ниже, чем непосредственно в оборонном производстве. Причем и этот скудный заработок выплачивался с задержками, о чем регулярно сообщали средства массовой информации.. Тот факт, что «новая нищета» специалистов - чисто российский феномен, подтверждают международные сопоставления, при которых выясняется, что на Западе занимающиеся той самой профессиональной деятельностью, которая в нашей стране пополняет ряды «новых нищих», оплачиваются особенно высоко.

В частности сравнительный анализ заработной платы преподавателей начального, среднего и высшего уровня в государственных вузах 28 стран мира приведен в работе Ф.Альбаха и ученых Центра международных образовательных программ НИУ «Высшая школа экономики». Как платят профессорам. Глобальное сравнение систем вознаграждения и контрактов / Под ред. Ф.Альбаха, Л.Райзберг, М.Юдкевич, Г.Андрущака, И.Пачеко. Пер. с англ. Е.Сивак под научной редакцией М.Юдкевич. - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. Наряду с международными сопоставлениями по покупательной способности, по результатам которых Россия оказалась на предпоследнем месте, опередив лишь Армению, Там же, с.25. в исследовании содержится сравнение зарплаты профессуры со среднедушевым ВВП в каждой стране. Оно показало, что для того периода из всех стран, по которым проводился анализ, лишь в России зарплата преподавателей вузов меньше среднедушевого ВВП (примерно 60%). Это значит, что положение ряда категорий российских специалистов как «новых нищих» (т.е.работающих нищих), сложившееся в 90-е годы, сохранялось и в благополучные нулевые.

Нужно отметить, что намечаемые правительством планы по сокращению социальных программ, сокращению работников науки, образования, здравоохранения, различных категорий госслужащих, которые обосновываются необходимостью экономии бюджетных расходов, были подготовлены задолго до того, как стала ухудшаться экономическая ситуация.

В сложившейся ситуации лишь оборонный комплекс (хотя и с определенными корректировками, с переносом части расходов на более поздний срок) избежал сокращения. По оценкам Стокгольмского международного института исследований проблем мира, в 2014 г. Россия вышла на третье место в мире по доле военных расходов в общем объеме мировых военных расходов (4,8%) после США (34%) и Китая (12%). Доля военных расходов в ВВП России составила в 2014 г. 4,5% (для США этот показатель равен 4,7%; расходы США составляют 75% военных расходов НАТО).

На новом витке гонки вооружений, который разворачивается в мире в настоящее время, существующий уровень военных расходов является не только необходимым условием обеспечения национальной безопасности и защиты от возрастающих угроз. Он необходим для компенсации тех потерь, которые понесли военная наука и производство с начала 90-х годов, когда военный заказ сократился почти в десять раз по сравнению с дореформенным уровнем, а наукограды, в значительной степени работавшие на оборонный комплекс, стали «проблемными зонами», с точки зрения занятости и уровня жизни. Такое финансирование требуется для преодоления технологической отсталости ряда предприятий оборонного комплекса, накопившейся за двадцать пять лет (такой срок назвал вице-премьер Д.О.Рогозин). При этом важной задачей является превращение оборонно-промышленного комплекса РФ в движущую силу, локомотив экономического развития. Об этом вице-премьер правительства РФ Д.О.Рогозин заявил на передаче «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым» на телеканале «Россия-1» 20 января 2015 г.

Есть множество примеров, доказывающих оправданность затрат на российскую оборонную отрасль. Среди них - сопоставление темпов роста российской промышленности в целом и динамики производства на оборонных предприятиях. Так, с 2001 г. по 2005 г., когда правительство стало уделять внимание оборонному комплексу, среднегодовые темпы прироста выпуска в ОПК составили 6-7%, а по промышленности в целом - 4,3-4,5%. Военно-промышленный курьер. - М., 27 декабря 2006 - 09 января 2007, № 50 (166). Но самый важный аргумент - это особая «инновационная восприимчивость» ОПК в сравнении с другими отраслями экономики. В указанный период показатель технологической новизны продукции в ОПК составил 19%. Хотя это более чем в два раза ниже, чем в ведущих промышленно развитых странах, но почти в 2,7 раза выше, чем в промышленном производстве в целом в РФ. При этом на долю предприятий оборонного комплекса приходилось более 70% всей производимой в России научной продукции, а в оборонных отраслях было занято более 50% всех научных сотрудников. Там же.

Невостребованность научных результатов российской экономикой (по сравнению с ОПК) сохраняется и в настоящее время, являясь главной бедой нашей науки, с точки зрения академика РАН Ж.И.Алферова. Это подтверждает исследование, проведенное экспертами Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. Обследование 1000 предприятий в 2009, 2010, 2012 и 2014 гг. показало, что более половины обследованных компаний при разработке новых продуктов не сотрудничают ни с научными организациями, ни с вузами. http://issek.hse.ru/news/146052615.html Особенно низок спрос на инновации со стороны малого и среднего бизнеса.

Таким образом, существующий уровень военных расходов, инициируя инновации, может способствовать формированию социального фундамента модернизации. При этом, по мнению нобелевского лауреата академика Ж.И.Алферова, важно выдерживать междисциплинарный подход к исследованиям и к обучению. Такой подход к образованию должен быть направлен, например, на обучение молодежи основам физико-математических наук и информатики, уровень которых у нас всегда был высок, и одновременно - основам биологии и медицины. Как считает выдающийся российский ученый, в этой области мы можем и должны выиграть.

Подводя итоги рассмотрения взаимосвязи НТП и важнейших составляющих социального государства на разных этапах его эволюции, прежде всего в эпоху «золотого века», можно сделать ряд выводов и извлечь полезные уроки.

«Золотой век» социального государства - не только результат воздействия НТП на экономику и социальную сферу ведущих промышленно развитых стран, но и важнейшее условие нового витка НТП. Этот прорыв в науке и технике был бы невозможен без соревнования двух мировых систем и сопровождавшего его соперничества в военно-технической области, что приводило к появлению новейших технологий двойного назначения и давало импульс развитию гражданского сектора экономики. Мнения выдающихся современных ученых помогают доказать несостоятельность противопоставления намеченных мер по модернизации российского оборонного комплекса и поддержки социальной сферы. Увеличение бюджетных расходов на «оборонку» - не только условие обеспечения национальной безопасности, но и важнейший фактор технологического рывка на новом витке холодной войны.

Увеличение вклада инновационной составляющей в прирост ВВП, превращение инноваций в современных условиях в ключевой фактор конкурентоспособности в значительной степени удерживает от разрушения определенные составляющие социального фундамента экономического роста.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что развитие важнейших отраслей социальной сферы, без которых современный этап НТП был бы невозможен, начиналось не в самых благоприятных экономических условиях и продолжается, несмотря на кризисные явления в экономике. Тем более без социального фундамента невозможно решение сложнейших задач модернизации современной российской экономики. Поэтому «непопулярные» меры в социальной политике, уже принятые и намечаемые, - это путь к консервации самых архаичных форм эксплуатации и закреплению сырьевой структуры, противоположный заявленной цели - модернизации экономики. золотой век экономика

Говоря о социальном фундаменте, нужно учитывать, что динамичное развитие общества невозможно без преодоления социальных контрастов, то есть без реализации в социальной политике государства принципа социальной справедливости - основного принципа социального государства. Особенно разрушительные для личности и для общества в целом проявления «новой нищеты», к которой относится многочисленная группа специалистов, в том числе занятых в оборонном комплексе, исключают возможность сплочения, мобилизации, без которых, как показывает отечественный и зарубежный опыт, невозможно осуществление таких масштабных задач как модернизация экономики, создание основ для построения экономики знаний.

Размещено на Allbest.ru