Влияние интеграционного выбора Украины на экономическое развитие приграничных территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние интеграционного выбора Украины на экономическое развитие приграничных территорий

Матвеев Е.Э., к.э.н., с.н.с. Института региональных исследований НАН Украины

Тымечко И.Р., к.э.н., н.с. Института региональных исследований НАН Украины

Современная экономическая ситуация Украины характеризуется усиливающейся взаимозависимостью отдельных трансграничных регионов и их стремлением к эффективному и взаимовыгодному сотрудничеству во всех сферах. трансграничный интеграционный активизация сотрудничество

Приграничные регионы Украины, обладая мощным экономическим и интеллектуальным потенциалом, пока значительно уступают регионам стран Западной и Центральной Европы, в частности, по уровню жизни, конкурентоспособности, социальной и экологической безопасности. Именно попытки сгладить эти различия побуждают регионы к активному сотрудничеству между собой. Кроме этого, как показывает мировой опыт, наиболее быстрого и продуктивного развития любом экономическому субъекту удается достичь лишь благодаря открытости.

Потенциал трансграничного сотрудничества является эффективным вспомогательным и дополняющим инструментом ускорения интеграционных процессов на региональном уровне. Именно поэтому вопросам экономической оценки интеграционного выбора посвящалось много работ, в частности:

- академик РАН Ивантер В.В., академик НАНУ Геец В.М. и др. представили экспертную оценку макроэкономических эффектов сотрудничества Украины и стран ЕЭП [1];

- член-корреспондент НАНУ Мунтиян В.И. оценил влияние мирового финансово-экономического кризиса на цивилизационное развитие на основе ЕврАзЭС [2];

- ученые Киевской школы экономики (KSE) исследовали развитие украинского экспорта во всех трех случаях: если бы Украина в 2009 году вступила в ТС ЕврАзЭС, если бы она заключила соглашение об ассоциации с ЕС или если бы страна стала членом ЕС [3];

- ученые Национального института стратегических исследований подготовили ряд аналитических докладов: Европейский проект и Украина [4]; Украина в интеграционных процессах на постсоветском пространстве: моделирование альтернатив [5]; Перспективы взаимоотношений Украины и Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации [6] и др.

Однако существующие оценки практически не уделяли должного внимания трансграничному региональному аспекту интеграционного выбора между Европейским Союзом и Таможенным союзом ЕврАзЭС, в частности влиянию на социально-экономическое развитие отдельных территорий внутри Украины, что обусловливает необходимость восполнить существующий пробел в исследованиях.

Целью статьи является выявление влияния интеграционных процессов на социально-экономическое развитие приграничных регионов, в частности благодаря активизации трансграничного сотрудничества, в зависимости от направлений интеграции.

Особенностью интеграции в западном векторе является акцент на дифференцированном подходе к регионам, благодаря чему регионы играют преобладающую роль в формировании и реализации региональной политики. Совместная региональная политика ЕС предусматривает применение соответствующих механизмов ее реализации, объектом которых являются в т.ч. приграничные и трансграничные регионы, в частности широкие полномочия органов местного самоуправления.

Сегодня происходит конвергенция механизмов конкурентоспособности в трансграничных регионах Украины с ЕС. Именно активизация трансграничного сотрудничества с ЕС способствует формированию и развитию действенных механизмов трансграничного взаимодействия в различных сферах, результаты функционирования которых отражаются в региональной статистике:

1. На украинско-польском приграничье до 2008 года наблюдалось сокращение региональных диспропорций, однако девальвация гривны в конце 2008 года нивелировала результаты предыдущей конвергенции, процессы которой возобновились с 2009 года (табл. 1, 2).

Таблица 1. Диспропорции валового регионального продукта на украинско-польском приграничье

Таблица 2. Диспропорции оплаты труда на украинско-польском приграничье

2. Обнаружено, что приграничное положение обусловливает то, что наемные работники в пограничных районах Львовской области работают в среднем на 50-80 часов (6-10 дней) меньше при среднем уровне около 1800 часов в год. Это является индикатором того, что работники используют освободившиеся время на поездки за границу.

3. Фактор приграничного расположения может проявляться не только в самом наличии границы, но и в определенных процессах на отдельных участках границы. Например, 29 августа 2003 состоялось открытие международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Смильница-Кросценко" в Старосамборском районе, что повлияло на динамику заработной платы в Старосамборском районе и трех соседних (Турковском, Cамборском и Мостицком) районах.

В общем, анализируя правовую основу интеграции Украины в ЕС и наблюдая за существующими процессами интеграции соседних стран, можно сформулировать следующие ожидания для развития трансграничного сотрудничества и экономического роста приграничных территорий.

Положительные последствия интеграции в ЕС для социально-экономического развития приграничных регионов:

1. Интеграция в ЕС расширит институциональные возможности использования фондов ЕС (Европейского фонда регионального развития, Европейского инструмента соседства и партнерства) для регионального развития через активизацию трансграничного сотрудничества, в т.ч. благодаря Совместной региональной политике ЕС будет способствовать преодолению региональных диспропорций; благодаря расширению сферы действия программ ЕС, в том числе трансграничного сотрудничества, обеспечит доступ восточных и северных областей к средствам фондов ЕС; благодаря гармонизации законодательства будет способствовать активизации участия Украины в программах ЕС в качестве распорядителя средств (бенефициара), а не только партнера в проектах.

2. Согласование трансграничной правовой среды уменьшит трансакционные издержки осуществления внешнеэкономической деятельности и трансграничного сотрудничества.

3. Безвизовый режим заместит институт малого приграничного движения, то есть уменьшит институциональные процедуры и барьеры.

4. Формализация и активизация трансграничного рынка труда (включая расширение возможностей занятости, в том числе за рубежом, повышение мобильности) позволит:

- повысить профессиональную квалификацию трудовых мигрантов;

- повысить производительность труда и заработную плату;

- уменьшить потоки нелегальных мигрантов;

- повысить социальную безопасность трудовых мигрантов.

5. Уменьшение трансакционных издержек пересечения границы (пошлин, издержек и потерь, связанных с пересечением границы) обеспечит уменьшение ценовых диспропорций на рынках, особенно в приграничных регионах.

6. Либерализация внешней торговли повысит уровень конкуренции, что повлечет необходимость повышения качества отечественных товаров.

7. Согласование трансграничной правовой среды внешнеэкономической деятельности повысит уровень защиты прав потребителей.

8. Либерализация внешней торговли расширит возможности развития различных форм трансграничного промышленной кооперации и трансграничного торгового посредничества: логистических центров, кластеров, центров приграничной торговли, Интернет-торговли и т.д.

9. При вхождении в ЕС регионы Украины получат возможность формирования европейских объединений территориального сотрудничества даже с одним смежным регионом, то есть без необходимости привлечения двух регионов из двух стран, и с возможностью организации штаб-квартиры на украинской стороне.

10. Малое пограничное движение на границах Украины и стран ТС ЕврАзЭС / ЕЭП может быть использовано как инструмент для беспошлинного реэкспорта европейских товаров в страны ТС ЕврАзЭС / ЕЭП.

Риски и угрозы интеграции в ЕС для социально-экономического развития приграничных регионов:

1. Либерализация внешней торговли повысит уровень специализации и международного разделения труда, что может увеличить уровень структурной безработицы.

2. Либерализация внешней торговли уменьшит потребность в малом пограничном движении, обусловит необходимость поиска новых источников доходов жителями приграничья, в частности, в сельской местности.

3. Либерализация движения людей повышает риск стать мостом для незаконной миграции через Россию и Украину в ЕС.

Негативные последствия интеграции в ЕС для социально-экономического развития приграничных регионов:

1. Либерализация потоков в трансграничном регионе в условиях его асимметричности приведет к оттоку капитала (прежде всего, человеческого) в более высокоразвитую среду, где он более производителен, что ослабит мотивацию развивать комплементарные активы в менее развитой стороне.

2. Повышение международного разделения труда будет сопровождаться ростом уровня зависимости экономики регионов, особенно приграничных, от развития экономик сопредельных регионов соседних стран.

Особенностью интеграции в восточном векторе является отсутствие дифференцированного подхода к регионам, а основные интеграционные инструменты нацелены на общегосударственный результат в целом или в отдельных отраслях / секторах. В формировании и реализации региональной политики преобладающую роль играет государство, а не регионы.

Отсутствие особого внимания к развитию трансграничного сотрудничества на восточной границе Украины вызывает дальнейшую дезинтеграцию смежных приграничных областей. На украинско-российской границе за последние годы диспропорции только нарастают. Несмотря на то, что восточные области Украины демонстрируют более высокую динамику экономического роста, чем в среднем по Украине, российские смежные регионы развиваются еще быстрее. Особенно резкое увеличение диспропорций в украинско-российском трансграничном регионе произошло в 2008 году (табл. 3, 4), причиной которого было спад валового регионального продукта, особенно в восточных областях Украины, обусловленный финансовым кризисом. Следует отметить, что спад ВРП в восточных областях обусловил сокращение диспропорций внутри страны.

Таблица 3. Диспропорции валового регионального продукта на украинско-российском приграничье

Таблица 4. Диспропорции оплаты труда на украинско-российском приграничье

На украинско-белорусском приграничье в период до 2007 года наблюдалась конвергенция экономического развития, за исключением 2009 и 2010 годов (табл. 5), что объясняется отличиями монетарной политики центральных банков Украины и Беларуси, вследствие чего девальвация гривны имела место в 2008 году, а белорусского рубля - в 2011 году.

Таблица 5. Диспропорции оплаты труда на украинско-белорусском приграничье

В общем, анализируя правовую основу интеграции Украины в восточном векторе и наблюдая за существующими процессами интеграции соседних стран, можно сформулировать такие ожидания для развития трансграничного сотрудничества и экономического роста приграничных территорий.

Положительные последствия интеграции в ТС ЕврАзЭС / ЕЭП для социально-экономического развития приграничных регионов:

1. Уменьшение трансакционных издержек пересечения границы (пошлин, издержек и потерь, связанных с пересечением границы) обеспечит уменьшение ценовых диспропорций на трансграничных рынках внутри Таможенного союза

2. Либерализация внешней торговли расширит возможности развития различных форм трансграничного промышленной кооперации и трансграничного торгового посредничества (логистические центры, кластеры, центры приграничной торговли, интернет-торговля и т.д.) на границах внутри Таможенного союза.

Риски и угрозы интеграции в ТС ЕврАзЭС / ЕЭП для социально-экономического развития приграничных регионов:

1. Таможенный союз, используя манипулирование таможенными тарифами, может создавать более или менее благоприятные условия для движения отдельных товаров, что будет способствовать или тормозить развитие отдельных отраслей, неравномерно расположенных на территории Таможенного союза, что может вызывать увеличение межрегиональных диспропорций.

2. Соглашения о Таможенном союзе, по сути, формируют несовершенную правовую среду с рядом пробелов, в частности:

- отсутствие правового регулирования приграничной торговли (Статья 24 ГАТТ 1947) ставит под вопрос статус и целесообразность сделок с третьими странами относительно местного/малого приграничного движения;

- отсутствие единой системы правоприменения создает возможность использования государственных закупок для создания благоприятных условий для национального товаропроизводителя и дискриминации по странам происхождения [7].

- более широкие возможности манипулирования локализацией таможенной границы, что будет оказывать влияние на регионы, отдельные территории которых исключены из таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС, ибо пункт 3 статьи 2 Таможенного кодекса Таможенного союза отмечает "В соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов таможенного союза". Для сравнения: похожая норма в пункте 2 статьи 9 Таможенного кодекса Украины указывает "Для целей применения положений разделов V и IX настоящего Кодекса территории свободных таможенных зон считаются находящимися вне таможенной территории Украины". Возможность создания спецрежимов таможенного оформления будет создавать угрозы перехвата товарных потоков из других регионов.

Негативные последствия интеграции в ТС ЕврАзЭС / ЕЭП для социально-экономического развития приграничных регионов:

1. Присоединение к Таможенному союзу делает невозможным формирование зоны свободной торговли Украины и ЕС, что оставляет единственную возможность формирования зоны свободной торговли ЕС и всего таможенного союза, что надолго откладывает заключение соглашения об ассоциации с ЕС.

2. Уменьшение возможностей принятия решений путем передачи прав принятия решений. Члены руководящего органа блока - Комиссии Таможенного союза - не имеют равных прав голоса в принятии решений. В настоящее время Россия имеет 57% голосов, а Казахстан и Беларусь - по 21,5% [8].

3. Асимметрия развития регионов через большую нацеленность норм Таможенного союза на регулирование отраслевых рынков, неравномерность локализации отраслей и отсутствие компенсаторных механизмов региональной поддержки.

4. Вступление в Таможенный союз предусматривает повышение ставок пошлин для третьих стран [9], что обусловит:

- "... нарушение взятых при вступлении в ВТО обязательств по связыванию уровней тарифной защиты. Согласно установленных в ВТО процедур это приведет к обращению стран, импорт которых понес потери от применения Украиной в одностороннем порядке новых пошлин, в Орган по урегулированию споров, который после прохождения соответствующих процедур может наложить санкции на страну. Санкции рассчитываются, исходя из потерь, которые страны-участники ВТО получили от применения Украиной новых пошлин. В зависимости от этого страны-участницы ВТО имеют право применять ограничительные меры в отношении экспорта из Украины "[6]. Это повлияет на развитие регионов, в которых расположены предприятия, к продукции которых будут применены ограничительные меры.

- увеличение цен на товары, импортируемые из третьих стран. На приграничных региональных рынках с третьими странами рост цен будет меньше благодаря замещению формального импорта неформальной приграничной торговлей.

- уменьшение высокотехнологичного импорта из ЕС, что является необходимым условием развития бизнеса.

- уменьшение импорта товаров конечного потребления из ЕС на общих условиях приведет к ухудшению конкуренции, росту неформальной приграничной торговли и усложнит оценку конъюнктуры региональных рынков на приграничных территориях.

5. Осложнения оценки конкурентоспособности регионов и анализа конъюнктуры на внутренних и внешних региональных рынках, которые обусловлены:

- отсутствием учета внешней торговли товарами со странами Таможенного союза, в т.ч. на региональном уровне, что делает невозможными оценку внешней конкурентоспособности регионов на рынках стран Таможенного союза и анализ конъюнктуры на внутренних региональных рынках.

- искажением оценки внешней конкурентоспособности регионов на рынках стран за пределами Таможенного союза, которая искажена наличием пошлин и объемами неформальной торговли.

- переносом таможенного контроля на внешние границы, что привело к тому, что процесс регулирования грузопотоков несколько усложнился, конечно же, это отразилось и на региональном бизнесе. «В подобной ситуации сможет выжить только та экономика, которая выработает поддержку собственных производителей, где появятся инновационные предприятия, предлагающие импортозамещающую и экспорториентированную продукцию» [10].

Подводя итоги, можно выделить следующие трансграничные аспекты интеграционного выбора Украины:

1. Особенностью интеграции в западном векторе является акцент на дифференцированном подходе к регионам. Преобладающую роль в формировании и реализации региональной политики играют регионы, в частности отдельно выделяется роль пограничных и трансграничных территорий. Особенностью интеграции в восточном векторе является отсутствие дифференцированного подхода к регионам, а основные интеграционные инструменты нацелены на общегосударственный результат в целом или в отдельных отраслях / секторах. Преобладающую роль в формировании и реализации региональной политики играет государство.

2. Региональная политика ЕС, которая будет применяться при интеграции с ЕС, предусматривает повышение уровня жизни во всех регионах, ибо депрессивные регионы, которые не получат прямого эффекта от интеграции, будут получать помощь. Отсутствие таких механизмов при интеграции в Таможенный союз ЕврАзЭС может привести к росту межрегиональных диспропорций.

3. Российские регионы формируют механизмы конкурентоспособности, реализуемые в украинско-российском трансграничном регионе, без согласования с соответствующими украинскими регионами, зато смежные украинские и польские регионы формируют общие механизмы конкурентоспособности, реализующиеся в украинско-польском трансграничном регионе.

4. Условия интеграции в восточном и западном векторах однозначно вызовут реакцию другой стороны в виде санкций и/или увеличения тарифных и нетарифных барьеров. Данное обстоятельство требует (1) дополнительно учитывать негативные факторы применения таких санкций при анализе экономических эффектов от интеграции и (2) разработать и внедрить механизмы компенсации для пострадавших от санкций субъектов хозяйствования и/или регионов.

5. Интеграционные процессы будут предусматривать институциональные преобразования, которые будут обусловливать неустойчивость трансграничного взаимодействия. Поэтому, важно сохранять существующие институты при адаптации к институциональной среде страны-соседа с целью обеспечения устойчивости трансграничного взаимодействия.

6. Интеграция в ЕС предусматривает конвергенцию регионов в трансграничном пространстве, а интеграция в Таможенный союз, как свидетельствуют результаты исследований [11], не влияет на конвергенцию приграничных регионов.

7. Интеграция в ЕС предусматривает важную роль еврорегионов и других форм трансграничного сотрудничества. Таможенный союз не предусматривает особой роли институтов трансграничного сотрудничества.

8. Интеграция в ЕС предусматривает подписание межрегиональных соглашений о трансграничном сотрудничестве, а Таможенный союз предусматривает исключительно межгосударственные соглашения.

9. Интеграция в ЕС предусматривает широкие возможности использования структурных фондов для поддержки развития регионов, которые уже оказывают существенную финансовую поддержку социально-экономическому развитию приграничных регионов Украины. Создание аналогичных фондов в Таможенном союзе на данный момент находится на проектной стадии.

Список литературы

1. Ивантер В.В. Экспертная оценка возможных макроэкономических эффектов экономического сотрудничества Украины со странами Единого экономического пространства / В.В. Ивантер, В.М. Геец и др. // Економіка і прогнозування: науковий журнал / Ін-т екон. та прогнозув. НАН України. - К., 2011. - № 4. - С. 9-26.

2. Мунтиян В.И. Модель цивилизационного развития на основе Евразийского Экономического Союза // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект: Сборник научных трудов. - Донецк, 2013. - Ч. 1. - С. 244-269.

3. Шепотило О. Вибір курсу торгової політики України: порівняння інтеграційних сценаріїв підписання Угод вільної торгівлі ЄС та Митного Союзу. - http://www.kse.org.ua/download.php?downloadid=236.

4. Європейський проект та Україна. - К.: НІСД, 2012. - 64 с.

5. Україна в інтеграційних процессах на пострадянському просторі: моделювання альтернатив. - К.: НІСД, 2013. - 68 с.

6. Єрмолаєв А.В. Перспективи взаємовідносин України і Митного союзу Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та Російської Федерації / А. В. Єрмолаєв, І. В. Клименко, Я. А. Жаліло, Н. Є. Пелагеша [та ін.]; за ред. Я. А. Жаліла. - К.: НІСД, 2011. - 72 с.

7. Таможенный союз: что происходит за кулисами? // Главком. 2013. -http://glavcom.ua/articles/10509.html.

8. Таможенный союз России в Средней Азии // РуСертификат http://rusertifikat.ru/articles/tamogenniy-soyuz-rossii-v-sredney-azii-.

9. Выгоден ли Украине Таможенный Союз. - http://forbes.ua/nation/1344329-vygoden-li-ukraine-tamozhennyj-soyuz.

10. Китай заинтересовался Таможенным союзом // Консультативно-экспертный Совет Таможенного Союза. - http://www.sovet-ts.ru/novosti/441/.

11. Отчет о научно-исследовательской работе «Анализ торгово-производственных связей приграничных регионов России и Казахстана: влияние Таможенного союза и Единого экономического пространства» / Евразийский банк развития; Авторский коллектив: Л.Э.Лимонов, А.Р.Батчаев, Д.В.Кадочников, Н.Ю.Одинг, Л.И.Савулькин, О.Чарушина, Е.В. Костыгина. - Санкт-Петербург, 2012. - 173 с.

Размещено на Allbest.ru