Трудовая мобильность как фактор конкурентоспособности регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трудовая мобильность как фактор конкурентоспособности регионов

Коленникова О.А.

к.э.н., с.н.с. ИСЭПН РАН

1. Старые и новые факторы конкурентоспособности регионов

Ежегодно аналитической группой Всемирного экономического форума составляется рейтинг конкурентоспособности стран мира, который строится на статистических данных и результатах опроса руководителей бизнес-компаний. По последнему рейтингу, представленному в сентябре 2012 года, из 144 стран Россия занимает только 67-е место, и в последние годы ее позиции ухудшаются: в 2011 году у нас было 66-е место, в 2008 году- 57-е, в 2006 году - 62-е место https://members.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/Reports/gcr_2006/gcr2006_summary.pdf; https://members.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullrankings.pdf; http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf..

Переход нашей страны к рынку подразумевал формирование и дальнейшее совершенствование конкурентных отношений между субъектами экономики, в основе которых - соперничество, соревновательность в производстве товаров и услуг, пользующихся спросом; в способности эффективно использовать имеющиеся ресурсы и привлекать недостающие ресурсы со стороны - инвестиции, рабочую силу, научные разработки и т.д. От этого напрямую зависит повышение жизненного уровня населения той или иной территории и страны в целом. Эти процессы идут двадцать лет, но ожидалось намного большее, чем мы имеем сейчас.

Положение страны зависит от конкурентоспособности регионов, поскольку основу национальной экономики составляет то, что происходит в регионах. Процессы, происходящие в регионах, значительно различаются: в ряде регионов разрабатываются и реализуются собственные стратегии развития; изучается наиболее успешный мировой и отечественный опыт, делаются попытки применить его к условиям территории. И есть регионы, которые «плывут» по инерции предшествующего развития, ориентируясь на прежние факторы развития.

Согласно исследованию Международной Организации Кредиторов (WOC) в 2010 году с точки зрения инвестиционной привлекательности первые места заняли Калужская, Владимирская и Новгородская области. При составлении рейтинга учитывались, с одной стороны, доля прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в валовом региональном продукте, а, с другой стороны, - объем ПИИ на душу населения (без учета инвестиций из оффшорных зон и с Кипра и инвестиций в добычу топливно-энергетических полезных ископаемых) Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов РФ http://pmoney.ru/txt.asp?sec=1528&id=2402621..

Если говорить о лидере этого рейтинга - Калужской области, то это регион, не имеющий природных ресурсов на продажу. Но в 2000-е годы там было реализовано много крупных проектов, в первую очередь, запуск заводов по производству автомобилей и автокомпонентов, строительство фармацевтических заводов.

За период 2008-2011 годов область привлекла 4,8 млрд. долл. иностранных инвестиций Российский статистический ежегодник. - М., 2012. - С.650. . В 2010 г. из общей суммы в 1,2 млрд. долл. иностранных инвестиций 88% составили прямые инвестиции Иностранные инвестиции в 2010 году // Статбюллетень / Росстат. - М., 2011. - № 4 (175).. Только в 2010 году крупными инвестиционными проектами стал запуск автозавода PSA Peugeot Citroen и Mitsubishi Motors Corporation, введение Центра энергетических технологий американской корпорацией General Electric Energy, а также начало работы завода французской компании L'Oreal http://woc-org.com/research/index.php?name=News&op=article&sid=37.

Калужская область стала динамично развивающимся промышленным регионом с преобладающим положением обрабатывающих производств. При этом область занимает всего лишь 65-е место в стране по площади и 52-е место среди регионов России по населению Российский статистический ежегодник. - М., 2012. - С.76..

По сельскому хозяйству регион-лидер - это Белгородская область: по территории она меньше Краснодарского края в 2,8 раза, по населению в 3,4 раза меньше. Но производит продукции сельского хозяйства на душу населения в 1,9 раза больше, в частности мяса птицы - в 7,1 раза больше Регионы России. Социально-экономические показатели. - М., 2012. - С.20, 21, 580..

О стимулировании имеющихся и о создании новых факторов конкурентоспособности в последнее время ведется много разговоров. Как показывает практика, территория, наличие природных ресурсов, численность населения и благоприятное географическое положение важны, но не играют прежней ведущей роли. На место «базовых» факторов выходят другие конкурентные преимущества, такие как развитость инфраструктуры, деловой климат, качество человеческих ресурсов и их мобильность.

Наши исследования Выводы в статье помимо статистических данных Росстата РФ основаны на конкретных исследованиях. Это, во-первых, экспертные анкетные опросы директоров различных отраслей экономики в 2009-2012 гг., проведенные автором статьи на регулярных заседаниях Международного клуба директоров (опрашивались от 40 до 60 директоров). Во-вторых, посещение промышленных предприятий в разных регионах страны и интервью с директорами. показывают, что региональные власти - лидеры в модернизации экономики регионов, решая те или иные инфраструктурные проблемы, конкурируя в предоставлении налоговых преференций, в формировании тех или иных отраслевых кластеров, в строительстве технопарков и бизнес-инкубаторов, неминуемо сталкиваются с кадровыми ограничителями. Если говорить точнее, с отсутствием требуемой трудовой мобильности населения.

Трудовая мобильность подразумевает способность населения к изменению места работы и места жительства, к переквалификации и освоению новой профессии, к внедрению новой техники и так далее. То есть трудовая мобильность подразумевает как пространственную, так и социально-профессиональную подвижность населения.

Мы фактически имеем унаследованную от советского периода достаточно жесткую систему отраслевого распределения предприятий и организаций по территориям. И, соответственно, систему рабочих мест. Поэтому последствия прежней политики размещения производительных сил стали для людей ограничителями самого разного характера. Например, жители отдаленных населенных пунктов не могут ездить на работу в город или райцентр внутри того или иного региона, так как отсутствует транспортное сообщение между населенными пунктами. Или нет возможности уехать из депрессивного района в развивающийся из-за проблем с жильем. Люди зачастую вынуждены ориентироваться на те типы рабочих мест, которые давно сложились на территории их проживания.

Поэтому цель статьи - показать, что усилия по повышению конкурентоспособности регионов без повышения трудовой мобильности, будут тормозиться.

Рассмотрим ситуацию на примере двух развитых промышленных регионов - Калужской и Кемеровской области.

трудовой мобильность конкурентный региональный

2. Два промышленных региона: Калужская область и Кемеровская область

В Калужской и Кемеровской области власти прилагают много усилий по повышению конкурентоспособности своих регионов. Но идут разными путями.

Кемеровская область - регион, где базовыми отраслями являются угольная и металлургическая промышленность. Население фактически «завязано» на монопрофильную структуру экономики: 70% кузбассовцев проживают в моногородах, которые образовывались как рабочие поселки вокруг шахт. Градообразующий характер предприятий на фоне реструктуризации угольной и металлургических отраслей при переходе к рынку делал проблему трудоустройства высвобождаемых работников чрезвычайно острой. При трудоустройстве шахтеров с закрываемых угольных предприятий сказывалось много трудностей, в том числе и нежелание людей получать другую профессию, переезжать на другое место жительства и другие вопросы. Социальные вопросы в регионе решались при административном давлении региональной власти на руководителей предприятий за счет сохранения избыточной численности работников Урбан О.А. Социальные трансформации в условиях структурной перестройки базовых отраслей промышленности в Кемеровской области (начало 1990-х - 2010 гг.). - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2011; Микельсон А. От Кузбасса бастующего к самодостаточному. Уроки недипломированного финансиста из команды А.Г. Тулеева. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2012..

Статистические данные показывают, что объем промышленного производства Кемеровской области в 2010 году составил только 74% от уровня 1989 года Рассчитано по Регионы России. Статсборник. 1997; 1998; 1999; 2000; 2001; Регионы России. Социально-экономические показатели. Статсборник. 2003; 2011.. В период трансформационного кризиса 1990-х годов объем промышленного производства упал на 43%, несмотря на финансируемую государственную программу перехода угольной отрасли к рынку, получившую название реструктуризации. В 2000-е годы область смогла частично компенсировать падение, производство выросло на 30%. Если говорить о физических объемах добычи угля, то уровень советского периода значительно превышен, но если говорить о промышленном развитии региона в целом, то его пока трудно назвать особенно успешным.

За период 1991-2010 гг. численность занятых в промышленности в Кемеровской области сократилась на 43% Там же. (при том, что численность занятых в экономике региона сократилась за период на 20%). Наиболее активный отток кадров наблюдался в 1990-е годы, тогда численность работающих в промышленности сократилась более чем на 1/3. Сокращение занятых в производстве продолжилось и в 2000-е годы, правда, темпы его снизились.

Сегодня большинство угольных предприятий механизировано, используется современная горная техника. Но есть и такие предприятия, как например, в Прокопьевске, третьем по величине городе в Кузбассе (проживает 212 тысячи человек), где большинство шахт - изношенные, вести работы там опасно, до сих пор используется ручной труд. Региональные власти понимают, что их нужно закрывать и людей высвобождать. Но сразу сделать это нет возможности Исламов Д. Кузбасс созидающий. - Кемерово: Сибирская издательская группа, 2012. .

В регионе реализуются программы развития моногородов, три из которых получили федеральное финансирование. В том же Прокопьевске создали производственные площадки, необходимую инфраструктуру (дороги, электроэнергию, тепло) и за счет этого привлекли туда бизнес. Там заработал вагоноремонтный завод, организовано производство тормозных цилиндров, воздушных камер, в 2012 году запущено автосборочное предприятие БелАЗов.

В последние годы в регионе ежегодно создается около 20 тысяч современных рабочих мест. Но этого мало для региона. Для повышения мобильности населения строится высокоскоростная современная автомагистраль «Кемерово - Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк», которая будет соединять фактически 80% населения Кузбасса. Это расширит возможности людей по поиску подходящей работы внутри региона и тем самым также «ослабить» острейшую проблему моногородов Там же..

В регионе усилиями региональных властей началось формирование углехимического кластера с тем, чтобы уйти от монопрофильности экономики. Хотя в последние годы прилагаются усилия по диверсификации кемеровской экономики, но и на сегодняшний день главным направлением деятельности остается добыча угля и экспорт угля за рубеж.

В отличие от Кемеровской области, в Калужской области промышленное производство за последние двадцать лет выросло почти в 2 раза при сокращении числа работающих на 35% (численность занятых в экономике региона снизилась за этот период на 8%) Рассчитано по Регионы России. Статсборник. 1997; 1998; 1999; 2000; 2001; Регионы России. Социально-экономические показатели. Статсборник. 2003; 2011. . В кризисные 1990-е годы производство упало более чем в два раза. Но в 2000-е годы промышленный рост составил 3,9 раза. Основной отток кадров из промышленности пришелся на 1990-е годы, тогда численность занятых сократилась на 31%. В 2000-е годы расширение промышленного производства требовало кадров, и отток кадров резко снизился - за весь период численность работающих в промышленности сократилась всего на 5% Там же..

Калужские власти формируют три кластера в регионе: автомобильный, фармацевтический и транспортно-логистический кластер. Производство автомобилей в 2000-е годы начали с нуля, то есть это абсолютно новая отрасль для региона. Фармацевтический кластер - на базе научного потенциала наукограда Обнинска. Региональные власти ориентированы на свободное предпринимательство. Губернатор Калужской области, выступая на заседании Международного клуба директоров в Калуге, говорил о том, что их задача не диктовать предприятиям - что делать, а создавать условия для их развития. В области один из самых низких уровней безработицы в стране. Более того, трудовые ресурсы исчерпываются. Трудоустроиться нет проблемы, если человек хочет получить какую-то другую профессию, то таких возможностей в области - много Из выступления губернатора Калужской области А.Д. Артамонова на заседании Международного клуба директоров в г. Калуге в июне 2012 года..

3. Ограниченность трудовой мобильности тормозит развитие регионов

Тем не менее, оба региона сталкиваются с острыми кадровыми проблемами. В Кемеровской области главная проблема - необходимость трудоустройства работников при закрытии и модернизации угольных и металлургических предприятий. В Калужской области - нехватка современных кадров в связи с созданием новых производственных мощностей.

В Калуге на бывших советских предприятиях сегодня работает более 50 тыс. человек, а на предприятиях «новой» промышленности, в основе которой иностранные производства - около 10 тысяч. Сопоставление производительности труда на этих двух типах предприятий показало, что выработка на одного человека на новых производствах в 15 раз выше, чем на «наших» предприятиях Из выступления мэра г. Калуги Н. В.Полежаева на заседании Международного клуба директоров в г. Калуге в июне 2012 года.. То есть производительность труда в разы выше, но и требования к кадрам также существенно выше.

Появление новых иностранных производств в Калужской области выявило, во-первых, что имеющаяся рабочая сила в регионе в целом не подходит иностранным инвесторам. Во-вторых, кадры, которые готовит сегодняшняя система образования, не соответствуют тем требованиям к рабочей силе, которые предъявляет современное производство. Более того, в современной автомобилестроительной промышленности и в фармацевтике требуются специалисты, которых нет в российском перечне специальностей и квалификаций.

Поэтому иностранные предприятия совместно с местными и региональными властями вынуждены были организовать специальные образовательные центры, где идет подготовка кадров для новых производств и куда привлекается молодежь. Но в целом сегодня система образования сильно отстает от растущих запросов предприятий региона.

При, казалось бы, разных кадровых проблемах в рассматриваемых промышленных регионах, их суть - в сложившейся ограниченности трудовой мобильности населения.

На сегодняшний день административные и экономические ограничения трудовой мобильности тесно переплелись и фактически консервируют низкооплачиваемые и не требующие квалификации рабочие места. Подход государства ориентирован на рост спроса на труд со стороны предприятий: кажется, что его можно искусственно повысить, нажав на руководителей предприятий «сверху». Такие установки - по сути попытки административными рычагами «подменить» слабо развитый рынок труда.

Мы попытались выяснить, насколько велико воздействие государства на предприятия с точки зрения его влияния на численность работников. В октябре 2012 года на Международном клубе директоров мы задали руководителям предприятий вопрос: «В «Стратегии- 2020» записана целесообразность отказа от методов воздействия на предприятия для удерживания на них работников. Как такая мера скажется на Вашем предприятии?» и получили такие ответы: 43% опрошенных сказали, что воздействия со стороны государства не испытывают; 1/3 директоров считают, что подобная мера государства никак не повлияет на работу их предприятий. 7% опрошенных считают, что отмена воздействия скажется отрицательно на их предприятии. Такие ответы, скорее всего, связаны с тем, что предприятия лишатся тех льгот и поддержки, которые власти им предоставляют в обмен на сохранение рабочих мест.

Только 17% директоров считают, что отказ властей от воздействия на предприятия с целью удержания работников скажется положительно. То есть давление со стороны властей для большинства предприятий не играет значимой роли. Оно оказывается чрезвычайно важным для крупных компаний и предприятий в монопрофильных городах, в малых городах и рабочих поселках. Но большинство руководителей оптимизируют персонал, не оглядываясь на давление со стороны властей. Для большинства предприятий значим другой сдерживающий фактор - отсутствие действенных как рыночных, так и со стороны государства экономических стимулов к модернизации старых неэффективных рабочих мест и созданию новых.

Сегодня сложился дисфункциональный рынок труда практически во всех регионах: одновременно присутствуют значительные дефициты современной рабочей силы и излишки работников «устаревших» профессий, квалификаций и навыков. Отсутствует гибкая система «обновления» рабочей силы под современные требования. Такими инструментами в принципе служат: система подготовки и переобучения кадров, формирование возможностей и престижа переобучения в любом возрасте; эффективная работа центров занятости и кадровых агентств; стимулирование внутрирегиональной и межрегиональной мобильности и другие меры. Эти механизмы пока бессистемны и плохо работают в нужном направлении.

Размещено на Allbest.ru