О необходимости ликвидации теневой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

О необходимости ликвидации теневой экономики

Лихачева В.В.

м.н.с. Института экономических исследований ДВО РАН, доцент Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета

Лихачева Е.В.

к.т.н., Школа экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета

Юридическая школа Дальневосточного Федерального университета

Теневая экономика как явление существует с древних времен и «успешно» функционирует по настоящее время. Теневая экономика - явление, до сих пор не имеющее четкого научного определения, является предметом интереса исследователей с 30-х годов XX века (таблица 1). Факты таковы, что теневой экономический сектор наличествует в любой стране, господствует ли в ней рыночная, переходная к рыночной или даже чисто административная экономика. Но дискуссии о теневой экономике, неоднозначной роли теневого сегмента в жизни периодически разгораются в России с новой силой, особенно во время кризисов.

Рост теневой экономики - явление общемировое. Основными причинами, способствующими зарождению и развитию теневой экономики, являются: неадекватная государственная правовая и экономическая политика - с одной стороны, и стремление человека к самосохранению, защите своих социальных благ и неадекватному обогащению - с другой. Весь этот процесс происходит в благоприятных для роста теневой экономики условиях, в бюрократической и коррупционной среде. Недостатки правовой базы и практической деятельности правоохранительных органов заставляют государство постоянно совершенствовать законодательство и методы борьбы с нелегальной и полулегальной экономической деятельностью. В ответ на это появляются все новые схемы теневого бизнеса и финансовых технологий с целью бесконтрольного расширения поля высокоприбыльных операций.

теневой экономика борьба масштаб

Таблица 1

Определение понятия «теневая экономика»

Источник: Степичева О. А. Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России: дис. ... д-ра эконом. наук: 08.00.01. - Тамбов, 2008. - 300 с.

Характерной особенностью теневой экономики в России является ее бурное развитие, чему способствуют явные просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Как правило, все формы теневой экономики в реальной жизни переплетены, и ее субъекты могут одновременно выступать в разных видах деятельности. Теневая экономика имеет более развитые адаптивные способности к непрерывно меняющимся жизненным условиям, нежели экономика официальная - отсюда сложилась классификация теневой экономики: официальной «белой»; скрытая, «вторая»; неформальная, «серая»; нелегальная; преступная и часть нелегальной, коррупционная, «черная». И в современной России теневая экономика выступает в роли важного инструмента поддержания экономического и социального равновесия, так как создает условия для выживания бизнеса и населения Пескова Д. Р. Теневая экономика и экономический рост - определение направлений взаимовлияния // Государственная политика противодействия коррупции в теневой экономике: Матер. Всерос. научн. конф. - М.: Научный эксперт, 2013. - С. 360 - 374.. Ее наличие в отдельные периоды может способствовать повышению устойчивости экономической системы в целом. Важной особенностью теневой экономики России является ее переплетение с формальной экономикой. Сегодня говорить в России о теневой экономике - значит говорить об экономике вообще. Линия раздела между формальной и неформальной (теневой) частями экономики весьма подвижна, малозаметна и извилиста. В теневой экономике формируется тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе: собственные правила ценообразования, механизмы инвестирования, способы обеспечения соблюдения контрактов, специфический набор профессий со своим кодексом поведения и др.

Национальные статистические службы, в том числе и российская, пытаются следовать Международным стандартам, рекомендующим статистическим органам делать поправки ко всем макроэкономическим показателям на ненаблюдаемую экономическую деятельность. Каким образом следует делать эти поправки - на 100% малоизвестно. И это не только проблема России, это общая проблема, различия лишь в ее масштабах Gutmann P. M. Statistical Illusions, Mistaken Policies // Challenge. 1979. - Vol. 6, N 22. - P. 14-17.. Так глава Минфина А. Силуанов оценил теневой сектор экономики РФ примерно в 15-20% от ВВП РФ. Аналитики же американского исследовательского института Global Financial Integrity (GFI) считают, что теневая экономика РФ оценивается в 46% от ВВП ежегодно http://www.eer.ru/a/contents/xii-peterburgskiy-mezhdunarodnyy-ekonomicheskiy-forum-/22-24.05.2014/0.. И в течение 1994-2011 гг. из России незаконно утекло 211,5 млрд. долл. в виде взяток, скрытых от налогов доходов и средств, заработанных на торговле наркотиками, оружием и людьми. По данным Всемирного банка, российская теневая экономика в 3,5 раза больше, чем у других стран «Большой семерки». Кроме того, объемы теневой экономики и незаконные денежные потоки динамично растут на протяжении этих лет, чему способствуют низкая эффективность политического управления и широко распространенное уклонение от уплаты налогов. А это приводит к подрыву экономической и политической стабильности в стране. По оценкам международной консалтинговой группы A. T. Kearney, объем мировой теневой экономики исчисляется триллионами долларов и варьирует в диапазоне от 9-10% ВВП в Великобритании, США и Швейцарии более 40% ВВП во многих странах с развивающимся рынком. Следствием является замедление развития глобальной экономики, а в результате все больше предприятий выталкивается в тень http://top.rbc.ru/economics/29/04/2013/856181.shtml#xtor=AL-[internal_traffic]--[top.rbc.ru]-[862716]-[related]. . Примером является то, что двукратное увеличение размера страховых взносов для индивидуальных предпринимателей заставило их сниматься с регистрационного учета и уходить в тень. С начала 2013 г. свернули свою деятельность 336 тыс. ИП, а всего до конца года законную деятельность прекратили 600 тыс. ИП. А это нанесло огромный урон тому, что сделано за последние десять лет в развитии малого и микробизнеса http://www.eer.ru/a/contents/xii-peterburgskiy-mezhdunarodnyy-ekonomicheskiy-forum-/22-24.05.2014/0..

В настоящее время разработано довольно много методов оценки масштабов теневой экономики. Каждый из них имеет положительные и отрицательные стороны, связан с определенными условиями и сферой применения Cassel D., Cichy U. The Shadow Economy and Economic Policy in East and West: A Comparative System Approach // The Unofficial Economy. Consequences and Perspectives in Different Economic Systems / Ed. by S. Alessandrini and B. Dallago. - Gower, 1987. - P. 140-141.. Многообразие применяемых методов свидетельствует об отсутствии единой методики количественной оценки параметров теневой экономической деятельности, критериев достоверности результатов. При исследовании теневой экономики Ю. Латовым Латов Ю. В. Неформальная экономика: тайны трех миров. Рецензия на работу Эрнандо де Сото «Иной путь» // Экономическая теория преступлений и наказаний. 2009. - № 3. - С. 7-15., был сделан вывод, что по результатам расчетов прямые методы дают, как правило, заниженную оценку теневой экономики; косвенные методы, методы скрытых переменных, мягкого моделирования, структурный метод - завышенную. Полезным оказывается также изучение вторичных источников информации (материалов прессы и т.д.), что позволяет оценить отдельные аспекты теневой деятельности. Но наиболее объективная оценка теневой экономики возможна при комплексном использовании различных методов с последующим сравнением полученных результатов. На основе результатов исследований можно говорить о том, что для получения достоверных оценок теневой экономики необходимо использование совокупности рассмотренных методов с учетом их системной увязки. Чтобы принимать полноценные инвестиционные решения, необходимо иметь хорошее представление об этой теневой составляющей и ее воздействии на экономику страны как отрицательном, так и положительном. А пока практически не разработана методика качественной и количественной оценки инвестиционной деятельности теневого сектора экономики, а существующая статистическая информация не позволяет в должной мере учесть масштабы и структуру инвестиций в теневой экономике Карпенко Т. Г. Теневые инвестиции: сущность, оценка масштабов: монография / Т.Г. Карпенко, В.А. Останин, Ю.В. Рожков. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2006. - 196 с.. Только подорвав инвестиционные возможности теневой экономики, можно успешно реализовать планы по построению цивилизованной экономики, а это во многом зависит от того, насколько успешно будет проводиться государственная политика по ограничению масштабов теневого сектора экономики, в частности, инвестиционной деятельности в данном секторе экономики.

В свою очередь размах теневых экономических процессов отрицательно складывается и на международных экономических отношениях и связях России. Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), средний размер взятки чиновнику при крупных сделках на международном уровне составляет либо около 10,9% от контракта, либо до 34,5% от полученного дохода. При этом дача взятки в двух из трёх случаев (66%) связана с поиском доступа к государственным заказам, а каждый восьмой случай (12%) связан с прохождением таможенных процедур http://www.ecsecurity.ru/blog.php?tag=tenevaya_ekonomika..

Практически все признают необходимость борьбы с развитием теневой экономики, однако есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы Feige E. L. Defining and Estimating Underground and Informal Economies: The New Institutional Economics Approach // World Development. 1990. - Vol. 18, N 7. - Р. 991 - 992.. Прежде всего, обыденное представление о желательности достижения цели полной ликвидации теневой экономики является заведомо ошибочным, так как последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно Мациевский Н. С. Теневая экономика: анализ и оценки // Известия Томского политехнического университета. 2010. - Т. 316, № 6. - C. 46-48.. Что касается методов борьбы с теневой экономикой, то по этому поводу мнения специалистов расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономики считать более важными. Многие виды теневой экономики (например, уклонение от налогов) объясняются недостатками государственного регулирования - бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее.

По нашему мнению, ключом к снижению теневой активности в России является ее легализация государством, повышение адекватности государственного регулирования в целом, его прозрачности и предсказуемости. Правительство «загнало»http://www.ecsecurity.ru/blog.php?tag=tenevaya_ekonomika. предпринимателя в тень и теперь обязано предоставить ему возможность из тени выйти. Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут к безвозвратной утрате страной огромных капиталов, в создание которых тем или иным путем вложен труд практически каждого россиянина. Заставить эти средства работать для общего дела - задача, достойная настоящих реформаторов. При решении же основных проблем безопасности теневой экономики (недостаточной правовой базы, регулирующей порядок деятельности по борьбе с теневой экономикой; отсутствие единой государственной политики по противодействию теневой экономике и обеспечению экономической безопасности; слабой скоординированности действий различных правоохранительных органов; низкой готовности правоохранительных органов решать задачи, связанные с противодействием экономической преступности; коррумпированности правоохранительных органов) одним из механизмов противодействия теневой экономике и управления процессами обеспечения экономической безопасности является повышение ответственности государственных, региональных и муниципальных должностных лиц.

Размещено на Allbest.ru