Оценка и типологизация регионов России по уровню сбалансированности развития инфраструктуры здравоохранения и образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курганский филиал Уральского института экономики, управления и права

Оценка и типологизация регионов России по уровню сбалансированности развития инфраструктуры здравоохранения и образования

Логачева Н.М.

к.э.н., доцент,

зав. кафедрой экономических дисциплин

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного формирования и развития человеческого капитала регионов являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее дальнейшего успешного развития. Одним из важнейших факторов, формирующих и развивающих человеческий капитал, является региональная социальная инфраструктура, которая не только непосредственно участвует в создании национального дохода, но и опосредованно способствует его увеличению через повышение профессионального уровня трудоспособного населения, укрепление его здоровья, создание условий для гармонического развития личности¹ Кочетов А.Н., Харитонов Д.А. Современный взгляд на роль инфраструктуры в социальном развитии общества - http://www.seun.ru/oldssea/Win/Journal/j2000_2r/Socio/kochet.htm..

Особенности социально-экономического, демографического и иного развития российских регионов во времени и пространстве, являются предметом многолетних исследований специалистов разных отраслей знаний. При этом к изучению развития регионов применяются разнообразные методологические и методические подходы Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Региональное развитие в контексте циклично-волновой методологии // Известия Уральского государственного экономического университета. 2001. - Т. 4. - С. 53-63.. Среди них большую роль играет типология - важнейший научный метод обобщения, генерализации и целесообразного использования обширного и разнокачественного эмпирического (информационного) материала.

Термин типология (от греч. фйрпу - образец, модель, форма + лпгпу - учение, понятие) в методологии науки используется в двух значениях:

1) метод научного познания, в основе которого расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщённой, идеализированной модели или типа. Типология используется в целях сравнительного изучения существенных признаков, связей, функций, отношении, уровней организации объектов как сосуществующих, так и разделённых во времени.

2) результат типологического описания и сопоставления Новая философская энциклопедия, 2003 г. - http://www.terme.ru/dictionary/879/word/tipologija..

Процесс осуществления типологии представляет собой типологизацию. Экономическая задача типологизации регионов РФ определяется необходимостью разделения различных субъектов РФ на однородные группы при проведении межрегиональных сопоставлений, исследовании экономических процессов на региональном уровне, в целях разработки и реализации обоснованной региональной политики.

В своей работе под типологией мы понимаем систематизацию, упорядочение совокупности сложных объектов (российских регионов), разделение их на типы, построенные по определенной методике (процедуре), исходя из поставленных исследовательских целей.

Перед проведением типологизации мы оценили уровень развития социальной инфраструктуры (в сфере здравоохранения и образования) у 76 российских регионов (не учтены в анализе: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ямало-ненецкий АО, Чукотский АО, Чеченская Республика). Для оценки нами была сформирована система показателей (Таблица 1):

- блок 1 - характеризует уровень развития инфраструктуры в сфере здравоохранения;

- блок 2 - уровень развития инфраструктуры в сфере образования.

Таблица 1 Показатели, характеризующие уровень развития социальной инфраструктуры (в сфере здравоохранения и образования)

Для приведения выделенных в блоках показателей в сопоставимый вид, по формуле 1 определялись индексы (за базу сравнения брался соответствующий среднероссийский показатель).

(1)

где - И_i - индекс i-показателя;

- i-показатель региона и РФ, соответственно.

Обобщение (интегрирование) индексов осуществлялось с помощью метода, суть которого состоит в том, что по каждому индексу регион получает баллы в соответствие со следующей схемой. Если индекс региона:

- равен 0, то регион получает 0 баллов;

- менее 0,90, то региону присваивается 1 балл;

- от 0,90 до 1,10 (то есть на уровне среднероссийского показателя плюс/минус 10%), то регион получает 2 балла;

- более 1,10, то присваивается 3 балла.

Затем для получения интегрированного показателя по конкретному блоку, соответствующие баллы, полученные регионом, суммировались. Таким образом, определялась оценка состояния образовательной инфраструктуры и инфраструктуры здравоохранения Подробнее с методикой оценки можно ознакомиться в статьях: Логачева Н.М. Уровень развития социальной инфраструктуры регионов в сфере здравоохранения: возможности оценки // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право. 2011. - № 6. - С.234-242; Логачева Н.М. Динамика уровня развития инфраструктуры в сфере образования (на примере Курганской области) // Труд и социальные отношения. Наука, практика, образование. 2012. - № 7. - С.87-95.. Результаты оценки представлены в таблице 2.

Таблица 2 Оценка уровня развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения и образования регионов РФ, 2009 г.

Примечание: И₁ - интегрированный показатель по блоку 1, характеризующий уровень развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения; И₂ - интегрированный показатель по блоку 2, характеризующий уровень развития социальной инфраструктуры в сфере образования. И₁ и И₂ измеряются в баллах.

На основе оценки, мы предлагаем авторскую типологию и позиционирование российских регионов, которые позволяют решить следующие задачи:

1. определить тип региона, а также его текущую позицию (место);

2. выявить сбалансированность развития инфраструктуры в сфере здравоохранения и образования;

3. определить направление дальнейшего развития социальной инфраструктуры региона.

Термин позиционирование в основном применяется в маркетинге по отношению к товару, товарной группе, компании Основы маркетинга: учебное пособие для студентов ВУЗов / Г.А. Васильева, Н.Д. Эриашвили, Н.А. Нагапетьянц и др. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005. - С. 102.. Мы в своем исследовании (в контексте региональных сопоставлений) под позиционированием понимаем определенное место региона среди субъектов РФ в соответствии с избранными критериями, то есть, по сути, определение позиции региона по отношению к другим регионам.

Подобный методологический подход позволяет нам:

1) Позиционировать группы регионов относительно друг друга (то есть определить место каждой группы и её положение по отношению к прочим группам);

2) Позиционировать регионы внутри группы (внутри квадранта матрицы). Это важно, поскольку очевидно, что даже если субъекты РФ попали в один группу, то есть представляют один тип, они все равно различаются значениями определенных индексов и могут быть ранжированы внутри группы.

Для этого мы используем в качестве инструмента исследования матрицу. Для построения матрицы определяем параметры, относительно которых будет осуществляться типология российских регионов. При типологизации по уровню сбалансированности развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения и инфраструктуры образования в качестве параметров используем:

- балльную оценку уровня развития социальной инфраструктуры в сфере образования

- балльную оценку уровня развития инфраструктуры в сфере здравоохранения.

В матрице по соответствующим осям задаем определенные интервалы изменений избранного параметра, что позволяет сформировать определенное число квадрантов матрицы. Каждый квадрант включает в себя совокупность регионов, характеризирующихся близостью значений параметров, и представляющих собой определенный тип регионов.

При определении интервалов мы исходили из принципа формирования равных интервалов, но оставив открытыми верхнюю границу первого интервала и нижнюю границу последнего. За точку отсчета был взят среднероссийский уровень балльной оценки соответствующего показателя (для РФ в здравоохранении - 10 баллов; в образовании - 14), а интервалы определялись по следующей схеме:

1. уровень развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения (ось ОУ):

- 12 баллов и более - «Высокий»;

- от 9 до 11 баллов (на уровне среднероссийского показателя плюс/минус десять процентов) - «Средний»;

- от 6 до 8 баллов - «Низкий»;

- от 5 баллов и ниже - «Критический».

2. уровень развития социальной инфраструктуры в сфере образовании (ось ОХ):

- 16 баллов и более - «Высокий»;

- от 13 до 15 баллов (на уровне среднероссийского показателя плюс/минус десять процентов) - «Средний»;

- от 10 до 12 баллов - «Низкий»;

- от 9 баллов и ниже - «Критический».

Данный вариант типологии и позиционирования регионов позволяет выделить 16 групп среди субъектов РФ (рисунок 1).

Рис. 1. Позиционирование регионов РФ по уровню сбалансированности развития инфраструктуры в сфере образования и здравоохранения

социальный инфраструктура здравоохранение образование

На рисунке по строкам расставлены регионы с высоким, средним, низким и критическим уровнем развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения. Наибольшее число из них (33 региона) имеют низкий уровень (группы 9-12). Средний (на уровне среднероссийского значения плюс/минус 10 процентов) - выявлен у 16 российских регионов (группы 5-8), критический - у 14 (группы 13-15), высокий - у 7 регионов (группы 2-4). По результатам позиционирования в 1 и 16 группы не попал ни один регион. Как видим, 62 процента субъектов РФ имели в 2009 году низкий и критический уровень развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения.

По столбцам находятся регионы с высоким, средним, низким и критическим уровнем развития социальной инфраструктуры в сфере образования. Критический он у 11 регионов (группы 5,9,13). Наибольшее число субъектов РФ (40 регионов) имеют низкий уровень её развития (2, 6, 10, 14); средний (на уровне среднероссийского значения плюс/минус 10 процентов) он у 19 регионов (3, 7, 11, 15), а высокий - только у 6 (4, 8, 12, 16 группы). Как показывает анализ, 67 процентов субъектов РФ имели в 2009 году критический и низкий уровни развития элементов социальной инфраструктуры в сфере образования. Проведенное позиционирование регионов России по уровням развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения и образования обнаруживает их существенную дифференциацию. Разброс индекса И₁ составляет 11 баллов: от минимальных 3 баллов (Республика Ингушетия) до максимальных - 14 баллов (Амурская, Сахалинская области) при среднероссийском значении 10.

Разница в суммарной балльной оценке по уровню развития инфраструктуры в сфере образования (И₂) составляет 13 баллов: от минимальных 6 баллов (Тульская область) до максимальных 19 баллов (Тюменская область) при среднероссийском значении 14 баллов.

В процессе анализа результатов позиционирования регионов по выделенным критериям, может быть выделена «диагональная закономерность». Она показывает, что регионы, расположенные на «диагонали» в группах 13, 10, 7, 4 в 2009 году демонстрировали сбалансированное развитие инфраструктуры здравоохранения и образования. У субъектов РФ расположенных вне диагональной параллели (группы 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15) имеются несоответствия между уровнем развития социальной инфраструктуры в указанных сферах.

Для субъектов РФ, находящиеся в группах 2, 3, 5, 6, 9, приоритетным является развитие инфраструктуры здравоохранения, а регионы 8, 11, 12, 14, 15 групп - делают акцент на развитие инфраструктуры в сфере образования. Таким образом, на основе проведенной типологизации и позиционирования можно выделить три укрупненных типа регионов:

- со сбалансированным развитием социальной инфраструктуры в указанных сферах;

- с приоритетным развитием инфраструктуры здравоохранения;

- с приоритетным развитием инфраструктуры в сфере образования.

Учитывая тот факт, что указанные виды инфраструктуры непосредственно влияют на формирование человеческого капитала, а, следовательно, способствуют модернизации и повышают возможность инновационного развития, целесообразно учитывать уровень сбалансированности /несбалансированности при формировании региональной социальной политики.

Социальная инфраструктура региона выступает в качестве материальной базы воспроизводства человека, его интеллектуального и физического развития, позволяет повысить качество жизни населения и качество самих человеческих ресурсов, проживающих на конкретной территории. Она способствует снижению социальной напряженности в регионе и сохранению («удержанию») собственных трудовых ресурсов. Поэтому ее целенаправленное развитие не только повышает привлекательность региона, но и является социальным ускорителем экономического развития.

Размещено на Allbest.ru