Институты рынка труда в механизме модернизации и инновационно-технологического развития регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институты рынка труда в механизме модернизации и инновационно-технологического развития регионов России

Маслова И.С.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономики РАН

1. В настоящее время Россия вступила в новый этап модернизации. В докризисный период (годы перестройки и проведения радикальных экономических реформ) несмотря на радикальность происходящих перемен, модернизация была по своей сути «догоняющей», ориентированной на страны с развитой рыночной экономикой. В настоящее время она всё более становится «органической», новаторской, рассчитанной на решение специфически российских проблем и учёт вызовов глобализации и информационной революции. Реалистичность такой оценки доказывает широкое развитие инициативы всех социальных слоёв населения в поиске оптимальной модели общественного устройства страны, имеющей обширную территорию с неравными условиями жизнедеятельности населения и существенно различающимися возможностями для инновационного развития у различных регионов.

Показателем произошедшего изменения направленности модернизации является развернувшийся в последние годы процесс вовлечения в обсуждение и поиск решения общегосударственных и региональных проблем широкой общественности (государственных и коммерческих управленческих структур, представителей общественных объединений работодателей и наёмных работников, а также крупных российских научно-исследовательских центров, ведущих специалистов отечественной науки, системы образования). Об этом свидетельствует в частности, инициативное возникновение и активизация деятельности разнообразных ассоциаций по подбору персонала, частных агентств занятости, некоммерческого института партнёрства «Эксперты Рынка Труда».

2. Коренное изменение политических и экономических основ российского общества к середине 2010-х гг. потребовало существенной трансформации функций и организационных принципов деятельности институтов, выполняющих функции упорядочивания системы отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. По мере укоренения рыночных принципов в национальной экономике неизмеримо возросла потребность в совершенствовании организации и механизмов взаимодействия государственных и общественных институтов в интересах обеспечения согласованности их действий по реализации стратегии социально-экономического развития России, в т.ч. в вопросах технологической модернизации, инновационно-технологического развития и сотрудничества регионов страны. социальный экономический рынок труд

3. Неотъемлемым инструментом в механизмах модернизации и инновационно-технологического развития становятся социальные институты. Тематика международной конференции «Регионы Евразии: стратегии и механизмы модернизации, инновационно-технологического развития и сотрудничества» актуализирует постановку вопроса о роли социальных институтов в повышении эффективности реализации стратегических установок правительства РФ относительно целей и приоритетов социально-экономического развития России на перспективу.

Характерной чертой движения России по пути модернизации, инновационно-технологического развития и формирования экономики знаний в последнем десятилетии является устойчивая недооценка важности обеспечения сбалансированности развития и взаимодействия институтов организации экономической и социальной подсистем общественного воспроизводства и полноценного использования потенциала социальных институтов в механизме выработки и реализации структурной, промышленной, инновационной, региональной политики. Это тормозит реализацию интегральной цели общественного прогресса и обусловливает недостаточно высокую отдачу от затраты средств на реализацию мер по стимулированию инновационной активности во всех сферах деятельности общества.

Руководствуясь таким пониманием значимости социальных институтов, рассмотрим роль институтов рынка труда в реализации стратегии модернизации социально-экономического развития и расширении взаимодействия регионов по её осуществлению.

4. Рынок труда является неотъемлемой составляющей механизма функционирования и развития системы «общество» в условиях рыночной экономики. В функциональном отношении на стадии укоренения рыночных принципов в организацию социально-трудовых отношений его институты становятся связующим звеном между относительно самостоятельными сферами общественного воспроизводства - экономической и социальной. В силу этого анализ тенденций развития этих институтов является принципиально важным критерием для разграничения этапов в формировании рыночной системы хозяйства в России и оценки вектора изменения социальных отношений в сфере труда и занятости за последние два десятилетия.

Институты рынка труда входят в систему общественного воспроизводства в качестве составляющих механизма отраслевого и территориального распределения и перераспределения рабочей силы, а также разделения экономически активного населения - на занятых и безработных. Их деятельность функционально связана с эффективностью институтов образования (высшего и среднего специального), профессиональной подготовки и переподготовки кадров, причастных непосредственно к осуществлению модернизации главных сфер жизнедеятельности общества и реализации стратегии инновационно-технологического развития, ответственных за качество обучения выпускаемых рабочих и специалистов, формирование структуры предложения и диспропорций на рынке труда.

5. В числе основных институтов рынка труда по критерию перечисленных выше функций в современной России можно назвать:

* государственные структуры, выполняющие функции организации содействия занятости, трудоустройства населения и социальной защиты безработных граждан; контроля за соблюдением трудового законодательства и регулирования миграционных процессов;

* Институт банкротства, представленный Федеральным управлением по делам несостоятельности (банкротстве) при Госкомитете РФ по управлению государственным имуществом;

* Институт государственной статистики, организующий сбор, обработку и анализ информации о динамических процессах в занятости, на рынке труда, миграции населения (в целом по РФ и в региональном разрезе);

* коммерческие структуры, обслуживающие потребности рынка труда;

* специализированные государственные и коммерческие печатные и электронные средства массовой информации (СМИ), публикующие объявления о вакансиях и мини-резюме соискателей работы .

* Ассоциации, представляющих интересы коммерческих структур, обслуживающих потребности рынка труда (Ассоциация консультантов по подбору персонала, коммерческое объединение «Сеть специализированных Кадровых Агентств, Ассоциация Частных Агентств Занятости;

* институт некоммерческого партнёрства "Эксперты Рынка Труда;

* Институт социального партнёрства.

6. Институты рынка труда призваны способствовать нормализации функционирования и взаимодействия сегментов рыночной системы хозяйства, основанных на государственной и негосударственной собственности, осуществлять организацию и регулирование отношений посредничества между субъектами рынка труда, изучать и анализировать динамику конъюнктуры спроса на труд и предложения рабочей силы. Их назначение - обеспечивать работодателям (субъектами спроса) и гражданам, ищущим работу (субъектам предложения), свободу выбора способа получения необходимой информации и посреднических услуг для реализации каждым собственных интересов, а также проводить регулярный сбор, накопление и анализ информации о процессах на рынке труда. Деятельность институтов рынка труда исключительно важна для обоснованного выбора и своевременной корректировки правительством политики занятости и инструментов регулирования ситуации на рынке труда в случаях кризисной ситуации.

7. Говоря об институтах рынка труда как структурах социального воспроизводства, важно подчеркнуть, что деятельность большей их части по своему характеру относится к социальной сфере. Вместе с тем они осуществляют производство и воспроизводство совокупности услуг не только социального характера, но выполняют также важные экономические воспроизводственные функции, что позволяет включать их в качестве полноправных в структуру инструментов механизма модернизации.

Двойственность деятельности институтов рынка труда позволяет им быть своего рода «приводным ремнём» в механизме взаимодействия и взаимообусловленности экономической и социальной подсистем общественного воспроизводства. Они формируют среду, в которой протекает одновременно производство и воспроизводство свойств и качеств отдельно взятого человека (как работника, как индивида-субъекта деятельности и отношений, как личности), а также представляют интересы различных социальных общностей людей и общества в целом. Будучи связаны с удовлетворением социальных потребностей и интересов, эти институты активно воздействуют на мотивационные механизмы поведения людей, участвующих в процессе модернизации. Определяя социальное самочувствие граждан, в порядке обратной связи они влияют на эффективность мер по реализации стратегии инновационного развития. Социальный климат в обществе во многом зависит от соотношения занятых и незанятых в составе трудоспособного населения, масштабов безработицы и неформальной деятельности. Его показателем являются также масштабы, соотношение и направленность потоков внутренней и внешней миграции.

8. Развитие институтов рынка труда в постсоветской России происходило стихийно и рассогласованно. Многие из них появились с большим отставанием по времени от возникновения и накопления в ходе радикального реформирования организационно-правовых основ общественного устройства тревожных проблем организационного и социального характера - в ответ на вызов возможных последствий их нерешённости. Длительное время внимание правительства было сосредоточено на выстраивании вертикали управления деятельностью государственных структур занятости, непрерывным поиском направлений оптимизации их функций и порядка финансирования, разграничения полномочий по уровням управления. (Частая реорганизация федеральных и региональных структур занятости являлась результатом и отражением переходного состоянии формирования новой общественной системы).

8. Формирование коммерческих посреднических структур по обслуживанию потребностей рынка труда шло постепенно, набирая скорость по мере сокращения границ государственного сектора. В 1995 г. возникла Ассоциация Консультантов по подбору персонала (АКПП). За годы первого десятилетия 2000-х этот институт стал самым крупным и авторитетным профессиональным объединением рекрутеров, осуществляющим координацию предпринимательской деятельности своих членов, их информационное обслуживание, содействующим повышению квалификации специалистов по профилю Ассоциации.

Ассоциацией разработан Профессионально-этический кодекс, которому следуют многие российские рекрутинговые агентства, в том числе не входящие в число её членов. Своими задачами она считает формирование цивилизованного рынка подбора персонала в России, СНГ и на территории Восточной Европы, защиту общих интересов своих участников в отношениях с органами власти и оказание им содействия в развитии международных связей. Во многом благодаря усилиям АКПП в 2000-е гг. в России начал успешно развиваться на конкурентной основе коммерческий сегмент посреднических услуг по подбору персонала. И сегодня этот институт остаётся ведущим авторитетным экспертным сообществом, обеспечивающим квалифицированный анализ и объективную оценку рынка труда с позиций эффективности бизнеса компаний-клиентов.

9. Структурная организация коммерческих услуг посредничества последовательно усложнялась, расширялось многообразие форм, углублялась специализация их деятельности. Развитие конкуренции между агентствами по подбору персонала за привлечение солидных заказчиков из числа работодателей (фирм, предприятий, компаний) требовало формирования конкурентоспособной информационной базы о престижных вакансиях, повышало требования компаний-заказчиков к профессионализму кадровых агентств. Благодаря широкому диапазону функций частные кадровые агентства превратились в органичную составляющую рыночного механизма перераспределения квалифицированных кадров.

10. 2000-е годы ознаменовались расширением применяемых инструментов поиска кандидатов, активизацией освоения Интернет-ресурсов, развитием информационных технологий внутри агентств (в частности, автоматизацией баз данных), а также вхождением сильных российских компаний в международные рекрутинговые сети и объединения. Успешно развивается деятельность СМИ по обслуживанию рынка труда и электронные информационные платные услуги работодателям и соискателям рабочих мест и вакансий. Информационный бум в сетях Интернета, связанный с обслуживанием потребностей рынка труда, дал толчок к созданию автоматизированных систем, упрощающих процедуры сопоставления и увязки запросов работодателей (субъектов спроса) с качественными характеристиками работников-соискателей работы (субъектов предложения).

С 2006 г. начинает функционировать уникальная информационная система организации рынка труда, получившая название Электронного рынка труда. Это - система особого рода, отличная по своей технологии от сложившейся практики государственной организации рынка труда 1990-х. Она основана на внедрении инновационной системы позиционирования объектов рынка труда - специалистов и рабочих мест, позволяющей быстро определять степень соответствия между характеристиками специалистов (как объектов спроса) и рабочих мест (как объектов предложения). Коммерческий сегмент обслуживания потребностей рынка труда становится органичной частью рыночного механизма развития российской экономики.

Государственные структуры занятости в результате длительного отставания с техническим переоснащением и созданием единого информационного банка данных на территории России, постепенно утратили монопольное положение на информационном пространстве рынка труда, существовавшее до середины 1990-х гг. Это негативно сказалось на качестве прогнозных оценок ожидаемых масштабов безработицы и выборе инструментов регулирования рынка труда в период кризиса, отразилось на сроках подготовки и итогах реализации Концепции действий Правительства по регулированию рынка труда.

11. Стихийное формирование через механизм конкуренции коммерческих агентств по подбору персонала, спонтанный бесконтрольный рост потока информации в СМИ и Интернете о вакансиях и соискателях привели к концу 2000-х гг. к существенному расширению возможностей оценки состояния спроса на квалифицированных специалистов и предложения рабочей силы. Возникла необходимость координации деятельности государственных структур занятости с негосударственными посредническими организациями в целях формирования единого информационного пространства.

Назрела также потребность в достижении консенсуса между посредническими структурами государственного и коммерческого сегментов рынка труда в вопросах, касающихся уточнения Трудового кодекса РФ, а также в налаживании контроля за соблюдением установленных правил лицензирования коммерческих посреднических структур и в разработке единых стандартов качества услуг работодателям и населению.

Важной задачей государственных и коммерческих посреднических структур всех уровней становится объединение усилий по совместному участию в проведении регулярного мониторинга изменения ситуации на рынке труда со стороны спроса и предложения. Решение этого вопроса диктуется необходимостью разработки долгосрочного прогноза вектора их изменения в отраслевом, территориальном и профессиональном разрезах, важного для реформирования деятельности и размещения структур образования, подготовки и переподготовки кадров с учётом ориентации на сотрудничество регионов в осуществлении стратегии модернизации, инновационно-технологического развития.

15. 2011 г. ознаменовался созданием Ассоциации частных агентств занятости (АЧАЗ) и присоединением её к Международной Конфедерации Частных Агентств Занятости (CIETT), объединяющей 120000 кадровых агентств на пяти континентах. В числе целей этой Ассоциации её учредителями особо выделены: создание цивилизованного рынка с едиными стандартами и этикой; помощь правительству во внедрении сертификации частных агентств занятости; создание правовой базы по регулированию рынка услуг по управлению персоналом. Было также официально заявлено об ориентации новой Ассоциации на формирование в России индустрии услуг по предоставлению временно персонала и участие её представителей в обсуждении с профессиональным сообществом поправок в Трудовой кодекс РФ.

Присоединение АЧАЗ к Международной Конфедерации CIETT сигнализирует о начале нового этапа в развитии коммерческого сегмента российского кадрового рынка труда в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами. Это ставит новые требования к дальнейшему развитию института частно-государственного партнёрства посреднических структур в изучении и регулировании рынка труда, повышает его значимость для дальнейшего развития российского бизнеса и российской экономики в целом.

В 2012 г. совместными усилиями АЧАЗ и Ассоциации Консультантов по подбору персонала (АКПП) было проведено новое исследование рынка подбора и предоставления персонала. Исследование проводилось в мае-июне в региональных центрах и крупных городах РФ (46 городов численностью населения от 500 тыс. человек). Аналитики АЧАЗ и АКПП обработали данные 167 из 15 00 агентств. На основании обработки полученных данных были сделаны выводы о состоянии рынка коммерческих услуг в целом. В ходе исследования была выявлена крайняя неравномерность размещения отрасли частного посредничества на территории России.

16. Важным событием в истории формирования частно-государственного партнерства явилось возникновение в России в начале второго десятилетия 2000-х гг. глобального профессионального сообщества - Некоммерческое партнерство «Эксперты Рынка Труда». Оно сформировано из числа профессионалов в области управления персоналом, рекрутинга, трудового права, образования, средств массовой информации, правительственных и неправительственных организаций, предприятий и академических институтов. Этот некоммерческий общественный институт взаимодействует также на постоянной основе с международным экспертным сообществом, привлекая авторитетные организации и лучших отраслевых специалистов к обсуждению актуальных проблем и перспективных направлений развития рынка.

Возникновение НП «Эксперты Рынка Труда» является важным вкладом в развитие партнерских отношений между представителями интересов государства и бизнес-сообщества по вопросам занятости. Главной задачей, которую ставит перед собой этот новый институт, является максимальное вовлечение в диалог всех участников рынка труда для выработки консолидированной позиции профессионального сообщества по наиболее острым вопросам кадровой политики. Среди первоочередных вопросов называются: разработка отраслевых стандартов и организация процесса обучения в кадровой сфере, представительство интересов сообщества во властных структурах и поддержка диалога между всеми участниками кадрового рынка. В 2012-2013 гг. сообщество нацелено на выработку консолидированной позиции по проблемным и острым вопросам, касающимся рынка труда.

В структуру НП «Эксперты Рынка Труда» входят комитеты, советы и комиссии, образующие в совокупности постоянно действующую экспертно-аналитическую площадку, на базе которой в рамках проведения дискуссий формируются экспертные подходы и вырабатываются консолидирующие решения по вопросам, связанным с развитием рынка труда.

В заключение можно констатировать, что с возникновением за последние годы в системе институтов рынка труда названных новых мощных коммерческих и общественных организационных структур появилась реальная возможность превращения их деятельности в действенный, неформальный инструмент воздействия на темпы и результативность осуществления регионами России стратегии модернизации и инновационно-технологического развития.

Размещено на Allbest.ru