Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Региональное управление и территориальное планирование»

На тему: Особенности зонирования территорий ( на примере Тверской области)

Студентка: Дегтярева Кристина Сергеевна Группа: ГМ-1501

Проверила: Яковлева Татьяна Анатольевна

Должность: доцент кафедры государственного и территориального управления, кандидат экономических наук

Санкт - Петербург, 2017



Содержание

Введение

Глава 1. Общие понятия о зонировании городов

1.1 Зонирование земель поселений. Городское пространство

1.2 Законодательство о градостроительной деятельности и субъекты градостроительных отношений

1.3 Зарубежный опыт. Главные особенности градостроительной деятельности за рубежом

Глава 2. Современное состояние зонирования Тверской области. Оценка рисков

2.1 Современное состояние зонирования Тверской области

2.2 Оценка рисков

Глава 3. Рассмотрение генерального плана по усовершенствованию развития города Твери

3.1 Направление, цели и задачи развития города Твери

3.2 Функциональное зонирование территории Твери

3.3 Разработка генерального плана развития города Твери

Заключение

Библиографический список



Введение

зонирование градостроительный город

Территория населенных пунктов является сложным сочетанием природных и антропогенных ландшафтов, имеющие разные функционально_планировочные качества, отличающиеся по уровню доходности от использования земель, что приводит к неоднородности проявления рентообразующих факторов. Актуальность данной темы обусловлена тем, что зонирования осуществляется для того, чтобы не допустить размещения объектов коммерческой или промышленной деятельности и создания тем самым источников шума и загрязнения в районах жилой застройки, а также, чтобы предотвратить чрезмерно интенсивное использование территории, создать условия для пользования благами окружающей среды, такими, например, как озелененные территории, и, кроме того, обеспечить сохранность исторических мест, пейзажей и окрестностей. Системы зонирования в своем случае могут регулярно использоваться для разработки и продвижения планов развития населенных пунктов и этим способствовать их плановому развитию, а также достаточно эффективному оказанию услуг.

Экологическое состояние является немаловажным фактором, определяющих ценность отдельных участков территории города. Его оценка осуществляется на основе определения концентрации того или иного загрязнителя в окружающей среде и отражает экологическое качество территории оценочных районов.

Ввиду обоснования актуальности представленной темы, целью работы является изучение города с помощью исследования градостроительного планирования развития г.Твери. Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить основные понятия и принципы зонирования городских земель. Для этого необходимо ознакомиться с понятиями зоны и городского пространства, а также изучить законодательство о градостроительной деятельности.

2. определить соотношение зонирования территорий, деления земель на категории по целевому назначению и установления зон с особыми условиями использования территорий в целях определения правового режима земель;

3. Исследовать генеральный план развития г.Твери. Необходимо проанализировать основные критерии и направления, цели, задачи предполагаемого развития, просмотреть этапы разработки генерального плана и особенности связанные с этим родом деятельности.

Объектом курсового исследования являются определенные территории РФ, а именно Тверская область.

Предметом исследования является генеральный план, как документ регламентирующий зонирование города Твери.

Методологическую основу исследования составляют общефилософский диалектический метод исследования, общенаучные методы - индукции, дедукции, анализа, синтеза, а также специально-юридические методы - сравнительно-правовой метод, метод толкования и иные методы.

Эмпирическую базу курсовой работы Представлены нормами законодательства экологии, законодательства о градостроительной деятельности, административного законодательства, гражданского законодательства Российской Федерации, судебная практика, научная литература.

Научная новизна курсовой работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование зонирования территорий при определении правового режима земель.

При решении поставленных целей и изучении предмета исследования, которым является генеральный план как документ регламентирующий зонирование города Твери, применялись как общенаучные, так и всеобщие методы исследования. Для этого использовались нормативно-правовые акты различной силы, справочная литература, документы градостроительного развития территории города Твери, а также при использовании нормативно-правовых актов Российской Федерации. Подверглись анализу непосредственные диалоги представителей органов градостроительства с жителями города.



Глава 1. Общие понятия о зонировании городов

1.1 Зонирование земель поселений. Городское пространство

Территориальное зонирование -- это правовое мероприятие разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. При зонировании происходит деление территории поселения на ряд зон с определением видов градостроительного использования земель каждого отдельного поселения. В данном определении зонирование подразумевается именно как правовым мероприятием. Важно выделить такой момент, что под территориальным зонированием понимается градостроительное зонирование в терминологии Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Если рассматривать позиции ученых, то мы можем понять, что в законодательстве и в научной литературе имеется два подхода зонирования территорий: в широком и узком смысле. В узком смысле зонирование территорий отождествляется с градостроительным зонированием. Если это рассматривать в широком понимании смысла определения, то зонирование включает совокупность различных видов зонирования территорий учитываются также и градостроительные зонирования, экологические зонирования, функциональные зонирования.

Исключительно земли населенных пунктов включают в себя зонирование территорий по Земельному кодексу Российской Федерации, в которых согласно статье 85 в соответствии с градостроительными регламентами устанавливаются территориальные зоны. Иные категории земель не упоминаются.

Следовательно, исходя из этой статьи зонирование территорий должно осуществляться только в отношении земель населенных пунктов. Но поскольку интересы строительного лобби не ограничиваются застройкой земель населенных пунктов, градостроительное зонирование было распространено и на некоторые другие категории земель. Однако существует также позиция о тождественности зонирования территорий в Земельном кодексе Российской Федерации и градостроительного зонирования в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

В настоящее время действуют федеральные законы, являющиеся источниками экологического права, объектом правового регулирования которых выступает территория. Понятие «территория» достаточно часто используется в Земельном и Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Определение «территория» имеет разный смысл: 1) территория государства, сфера государственного суверенитета, внешние пределы и границы его осуществления; 2) географическое пространство, природная среда, земная поверхность; 3) объект хозяйствования, базис и условие хозяйственной деятельности. Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент устанавливается в отношении территориальной зоны и при этом не ограничивается поверхностью земельных участков, а распространяется также на все, что находится над и под их поверхностью.

Теперь более подробно рассмотрим само понятие зонирование. Основной инструмент гибкого регулирования в городах при планировании градостроительства - зонирование (функциональное, территориально-экономическое, строительное, ландшафтное), которое является устойчивой формой контроля за использованием земель поселений. Зональные установления могут изменить стоимость земли.

В Земельном кодексе и Градостроительном кодексе РФ приведены названия основных территориальных зон, таких как жилые, производственные, региональные. В то же время в этих документах нет определенных запретов на создание других зон. Наиболее часто используется укрупненное зонирование территорий земель поселений по функциональному признаку.

Функциональное зонирование земель поселений (городских территорий) - это общая форма учета требований к рациональному землепользованию, включающих целый комплекс нормативных параметров (целевое назначение участка, его предельные размеры, коэффициент застроенности, доля озелененных и открытых пространств).

Территорий земель поселений зонируются по следующему принципу:

- земельные участки, занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

- земельные участки, предоставленные для жилищного строительства;

- земельные участки, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства);

- земельные участки, приобретенные в собственность физическими лицами на условиях осуществления на них индивидуального жилищного строительства;

- земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

- земельные участки, предоставленные юридическим лицам для ведения садоводства;

- земельные участки, предоставленные физическим лицам для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества или животноводства;

- земли в пределах поселений, отнесенные к производственным территориальным зонам и зонам инженерных и транспортных инфраструктур;

- земли в пределах поселений, отнесенные к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Финальным документом является план зонирования земель поселения - графический документ с пояснительной запиской, разработанный в составе генплана города. Генплан - это структурный документ, определяющий перспективное территориальное развитие города и его основных структурообразующих элементов. В составе генплана предусматривается укрупненное зонирование территории, как правило, функциональное. Главная задача генплана - создание коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых пространств (природного комплекса) на основе оценочной системы, которая рассматривает ресурсы и прогнозы развития по комплексу факторов.

Во многих городах России генпланы утратили свою новизну, попросту устарели, отсутствуют градостроительные прогнозы развития на перспективу с учетом изменившихся социально-экономических условий. Необходим пересмотр генпланов: решение структурных вопросов, включая территориальное развитие, развитие транспортной и инженерной инфраструктур. Все это рассматривается и решается в пределах разработки концепции генерального плана без конкретной разборки отдельных вопросов.

Число зон должно соответствовать количеству частей территории, имеющих различную градостроительную ценность. Такие зоны различаются в основном удобством и комфортабельностью проживания, поэтому и стоимость данных объектов недвижимости в экономических зонах колеблется.

Территориально-экономическое зонирование - это дифференциация городской территории на зоны в соответствии с ее комплексной экономической оценкой. Территориально-экономические оценочные зоны (ТЭОЗ) - практически одинаковые участки территории города, ограниченные естественными или искусственными преградами и имеющие определенную качественную, экономическую и социально-экономическую ценность, но есть и преимущественные различия, которые выражены в: архитектурной структуре, системе магистралей, природных факторах, уровне инженерного обустройства. Когда определяют границы территориально-экономического зонирования, при этом учитывают и берут во внимание расположение магистральных дорог, а также полосы железнодорожных линий, линии высоковольтной электропередачи, газопроводы высокого давления, реки и акватории максимально больших водоемов, зеленые массивы.

Оценочные зоны отожествляются базовыми ставками земельного налога и арендной платы. При надобности вводят некую систему поправочных коэффициентов к базовым ставкам платежей, при всем этом учитываются динамичные показатели, влияющие на оценку городских земель и широко меняющиеся внутри оценочные зоны.

Город Тверь все свое существование был центром разных видов деятельности - торговой, культурной, административной, начиная с XIX в. - промышленной. В этой связи появилось понятие «городское пространство», которое подразумевает комплекс городских земель и их использование в соответствии с целевым назначением согласно общепринятым классификациям. В настоящий период времени задача эффективного использования земель решается посредством развития рынка недвижимости.

Общие характеристики городского пространства это - формы города и соответственно его размеры. Типология форм города многообразна: компактные, многоядерные, вытянутые (линейные, полосовые) и расчлененные (узловые, ядерные).

В зависимости от численности населения города разделяют на малые с населением до 50 тысяч человек; средние - 50-100 тысяч человек; большие - 100-250 тысяч человек; крупные - 250-500 тысяч человек; крупнейшие - более 500 тысяч человек и города-миллионеры - более 1 миллиона человек.

В зависимости от народнохозяйственного профиля существуют промышленные, транспортные, курортные, исторические и многофункциональные (без выраженной специализации) города.

Города средней полосы, южной зоны и северной зоны выделяются по природным условиям. А также расположенные в экстремальных условиях.

Также обширно применяются исторические классификации городов по времени возникновения и истории развития, а также классификации, отражающие ценности историко-архитектурного и культурного наследия.

Городская среда - конкретная пространственная форма городских процессов, обеспечивающих нормальное функционирование территориальной общности и позволяющих городу выполнять свою роль в системе высшего и низшего уровней. Нормально функционирующая среда городского типа может неодушевленные объекты недвижимости и землю под ними в структуру, удобную для производства и потребления жизненных благ, наполняет землю и строения потребительской и рыночной стоимостью.

Городское планирование, с того момента, как Россия перешла к рыночной экономике, перед городским планированием возникли две важные проблемы:

1. Новейшая система планирования должна была стимулировать развитие всех объектов недвижимости, а не только ограничивать, контролировать и направлять спрос и использование городского пространства.

2. Также необходимость была в защите социальных прав населения городов при изменении форм собственности на землю и механизма расчета за коммунальные услуги и пользование элементами городской инфраструктуры.

1.2 Законодательство о градостроительной деятельности и субъекты градостроительных отношений

Иерархия законодательных актов при регулировке социальных отношений содержит большой смысл. Она показывает на конкретную в собственной сфере подчиненность и силу всевозможных документов. Под нормативными правовыми актами понимаются принимаемые в пределах своей компетенции уполномоченными государственными, муниципальными и иными органами документы, содержащие обязательные для применения и исполнения гражданами и юридическими лицами общие правила поведения, т.е. нормы, рассчитанные на неопределенное количество случаев и не исчерпывающиеся исполнением. В отличие от нормативных актов индивидуальные акты не содержат норм, каких-либо общих правил поведения. К иным актам, кроме федеральных законов, нормативным правовым актам РФ относятся указы Президента РФ, постановления и иные акты Гос. Думы РФ и Совета Федерации РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и иные акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств. К иным, кроме законов, нормативным правовым актам субъектов РФ относятся акты президентов, глав, руководителей администраций и других высших должностных лиц субъектов РФ, постановления и иные (кроме законов) акты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Несмотря на то, что федеральные законы имеют равную силу и не должны по силе отличаться друг от друга, роль самого важного закона в градостроительной деятельности, играет ГрК РФ, которому не могут по вопросам градостроительства противоречить иные НПА. В муниципальных образованиях по вопросам градостроительной деятельности представительными органами, органами местного самоуправления также принимаются муниципальные правовые акты. Городской правовой акт - это действие по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Предприятиями, учреждениями, организациями принимаются локальные акты, не входящие в законодательство, но составляющие вместе с другими указанными выше нормативными правовыми актами нормативно-правовую базу - иерархию нормативных правовых актов градостроительной деятельности.

Из перечисленного выше перечня законодательных актов очевидно выделяются субъекты градостроительной деятельности , которыми являются РФ, субъекты РФ, городские образования, а также физические и юридические лица. Российская Федерация является субъектом градостроительной деятельности в лице Правительства РФ, которое регулирует саму деятельность. От имени РФ и в пределах её компетенции нормативные правовые акты в области регулирования градостроительной деятельности принимают федеральные министерства. Субъекты РФ участвуют в регулировании градостроительных отношений и таким образом являются субъектами градостроительных отношений путем принятия законов. Полномочия органов госвласти РФ, органов госвласти субъектов РФ, органов МСУ в области градостроительной деятельности определены в главе 2 ГрК РФ.

Градостроительная документация представляет собой документацию о градостроительном планировании и развитии территории. Поэтому ГрК РФ не может обеспечить всестороннее регулирование градостроительной деятельности. Важная роль принадлежит Федеральному закону от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасности, экологической чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

Немаловажную роль, по отношению к Тверской области, играют областные нормативы градостроительного проектирования. Применяются они в случаях при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений), документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) и документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков) с учетом перспективы их развития, а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Тверской области, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительного проектирования. Самые минимальные расчетные показатели социально-бытового значения, благоустройства территории, доступности объектов для инвалидов - содержат областные нормативы градостроительного проектирования Тверской области, предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях.

1.3 Зарубежный опыт. Главные особенности градостроительной деятельности за рубежом

Американская система градорегулирования, а именно ее современное формирование на своих первых этапах происхождения было связано с необходимостью преодоления последствий характерного для граждан этой страны восприятия самого факта такого регулирования как определенного способа ущемления «священного» права частной собственности на недвижимость.

В самом процессе происхождения этой современной системы градорегулирования в США вначале наибольшим образом уделялось внимание обеспечению функционирования комплекса технологий и инноваций градорегулирования, в наибольшем смысле способствовавших успеху практической деятельности органов местного самоуправления именно в этой сфере.

Комплекс мер по регулированию использования недвижимости обеспечивается сегодня в США за счет параллельного функционирования двух взаимодополняющих друг друга подсистем «общего» (комплексного) и «специального» (отраслевого) градорегулирования в определенных границах, характерной для этой страны сильно децентрализованной системы административно-территориального управления. Раньше в России (во времена СССР) эта же деятельность осуществлялась специальным (отраслевым) методом регулирования.

В основе современного городского зонирования лежит выделение на территории административной единицы зон землепользования для уменьшения вероятности конфликта между различными видами деятельности. При этом критерием классификации видов землепользования является степень их отрицательного внешнего воздействия.

По оценкам зарубежных специалистов, доля земли, как объекта недвижимости составляет 30-40%.

Цена на землю, как правило, влияет на вид ее использования. Обычно, крупные территории которые находятся ближе к центру городов Америки заимствованы торговыми предприятиями, зданиями контор, фирмами. Как ранее было сказано - высокая цена на земли ведет к интенсификации ее использования, способствует перенаселенности наиболее ценных территорий, их транспортной нагрузке. К основным категориям землепользователей относят: правительственные учреждения, частные конторы, зрелищные объекты, специализированные магазины, университеты, мотели, научно-исследовательские институты, культурно-бытовые центры.

Завышенная цена на ту или иную землю приводит к некорректным потребностям распределения городских территорий между отдельными функциональными зонами, затрудняют проведение реконструктивных работ. Опыт зарубежных стран говорит о том, что в центральных районах крупнейших городов размер компенсации за землю и дома, намеченные к сносу, может составлять до 80-100% затрат на новое строительство.

Во многих бывших странах Европы, а именно Восточной Европы, была обязанность платить за землю. Проведя исследования удалось выяснить, что как оказалось плата за место ( землю) намного ниже ее фактической ценности. Если к примеру, взять город Будапешт, то можно увидеть, как цена зависит от местонахождения земельного участка. Так в центре Будапешта цена в 7 раз выше, чем на окраине города, и где-то в 20 раз выше по сравнению с самым дешевым городским земельным участком.

Важное значение имеет исследование проблемы зонирования использования городских земель. Среди факторов, влияющих на оценку эффективности использования городской территории, выделяют: предпочтения и доходы населения, повышение жизненных стандартов, стоимость земельных участков, уровень развития городского хозяйства и средств коммуникации, планировочные концепции и стандарты.

В городах стоимость земли неимоверно быстро растет. Оказалось, что почти во всех странах рост стоимости земли выше темпа роста инфляции. За последние 25 лет стоимость городских земель в США возросла в 10 раз; в Японии (в пригороде Токио) -- в 20 раз, в то время как национальный доход увеличился примерно в 4 раза, а цены на потребительские товары -- в 3 раза. Практика зонирования в городах практически полностью отказалась от принципа многолетнего использования земель. Этой самой практике нашлась более выгодная замена - принцип исключительности, этот принцип считается более строгим. Согласно ему в определенных зонах разрешено осуществление только те виды хозяйственной деятельности, которые прямо указаны для данной зоны.

Происходит сильное разделение правовых режимов землепользования, такое разделение представлено в том, что увеличивается число зон и подзон, для которых хозяйственное пользование земель подробно регламентируется, поэтому и происходит дифференциация.

На владельцев земельной собственности, в таком случае, накладываются некоторые ограничения по ее использованию. Так в штатах муниципальные органы власти имеют полное право на регулирование, а также ограничение высоты зданий, процент застройки участка, размеры дворов и других открытых пространств, размещение и использование сооружений и земли для торговли, производства, жилья и других целей. Главным условием при таких ограничениях является неизменность стоимости и не причинение ущерба постройки.

Авторы часто ссылаются на использование ими «передового» опыта США, более детальное освещение опыта этой страны с точки зрения решения основных задач градорегулирования в России приобретает на сегодняшний день особенный интерес и значимость.



Глава 2. Современное состояние зонирования Тверской области. Оценка рисков

2.1 Современное состояние зонирования Тверской области

Согласно установленному в феврале 2005 года новому административно-территориальному делению Тверской области на ее территории существует 36 муниципальных районов, 5 городских округов, 2 ЗАТО, 44 городских и 318 сельских поселений.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, городских округов и поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов и поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Начиная с 2013 года в рамках ожидаемых инвестиционных программ из муниципального фонда Тверской области и бюджетов некоторых муниципальных районов области, уже ведется подготовка схем территориального планирования 35 муниципальных районов Тверской области.

За последние года местными органами самоуправления Города Твери, а точнее всей Тверской области, работы по корректировки и поправки генерального. Исключением является 2001 год, когда рассматривали генплан на слушаниях. Ни один из генпланов всех поселений не утвержден.

2.2 Оценка рисков

В Тверской области из-за кризиса не хватает бюджетных средств на исполнение и подготовку генпланов и на еще более дорогостоящие работы по обновлению топографических карт и съемки.

Такое кризисное состояние Тверской области, дает понять, что некоторые запланированные мероприятия генерального плана так и не будут выполнены. Самым главным образом это связано с различными рисками и обстоятельствами, которые могут изменить или же затормозить реализацию программ и мероприятия ранее запланированных.

У финансовых рисков можно выделить одно обстоятельство:

- большой объем планируемого в Программе финансирования - он составит более 1,5 миллиардов рублей, причем на уровне местных бюджетов в процессе софинансирования Программы участвует 403 муниципальных образования. С учетом вышесказанного возникают риски срыва намечаемых ежегодных объемов софинансирования со стороны местных бюджетов.

Внешние риски представляют собой общие критерии разработки генплана, здесь отсутствуют федеральные методы, а также своего рода инструкции, которые составляются для воплощения генерального плана в действие.

Внутренние риски являются немаловажным критерием в выполнении программ генерального плана области по градостроительству, к ним можно отнести: технологические риски, определяющиеся общим сложившимся дефицитом мощности проектно-изыскательских организаций градостроительного профиля в стране в целом и в Тверской области в частности. Число проектных организаций градостроительного профиля, способных качественно разработать схемы территориального планирования, в нашей стране крайне ограниченно. В Тверской области данных организаций попросту нет.

Еще к внутренним рискам также относятся организационные риски - отсутствие в большей части исполнительных органов местного самоуправления квалифицированных архитекторов-градостроителей, способных обеспечить должную организацию работ по разработке градостроительной документации, недостаточное внимание руководителей представительных и исполнительных органов местного самоуправления к проблемам градостроительства.

Информационные риски, это тоже часть внутренних рисков, их составляющая - отсутствие всех данных предоставляемых заказчиком проектным институтам исходной информации. Сроки соответственно затягиваются и переходят на ту стадию, где только начинается сбор исходной информации.



Глава 3. Рассмотрение генерального плана по усовершенствованию развития города Твери

3.1 Направление, цели и задачи развития города Твери

Как уже было сказано Генеральный план Тверской области, а именно города Твери дает определение основным задачам территориального планирования города. Он включает в себя цели и задачи, которые необходимо выполнить. Основной целью разработки генплана является формирование долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие городской среды.

Качество жизни людей в городе определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение и создание новых рабочих мест; приемлемые денежные доходы; гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения; хорошее (нормальное) жилье; общественные и досуговые возможности; качество окружающей среды; здоровье человека и продолжительность его жизни и т.п. Учитывая изложенное, важное значение имеет определение целей территориального планирования. Главная цель это обеспечение и поддержание развития области, а также создание безопасной и благоприятной городской среды жизнедеятельности населения на основе рациональной функциональной и планировочной организации использования территории, при этом будут учтены все особенности развития области. Но существуют и другие цели, которые тоже важны.

Целями подготовки документов территориального планирования муниципальных образований являются:

1. устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований посредством совершенствования пространственной организации их социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктур, формирования местных систем расселения, обеспечения защиты природной и историко-культурной среды;

2. повышение эффективности использования территории и защиты прав граждан, связанных с градостроительной деятельностью, посредством зонирования и соответствующего регламентирования использования территории;

3. повышение качества жизни людей в муниципальных образованиях посредством принятия эффективных решений по пространственной организации и обустройству территории муниципального образования.

3.2 Функциональное зонирование территории Твери

Функциональное зонирование определяет наиболее целесообразное назначение территории, устанавливает для каждой планировочной единицы города определенные территории, занятые участками общественных, жилых, производственных и природных объектов.

Проектом предлагается выделение следующих функциональных зон в границах предлагаемых для застройки территорий:



Рисунок 1 - Жилые зоны, как главное мероприятие Генплана

Далее идут: Общественно-деловые зоны: Общегородской центр; Центры планировочных районов; Общественные центры; Специализированные центры

Рекреационные зоны: зеленых насаждений общего пользования; городских лесов; лесов; особо охраняемых природных территорий; пляжей

Производственные и коммунальные зоны: Промышленных предприятий; Коммунально-складских предприятий; промышленных предприятий пригородной зоны

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур: очистные сооружения канализации; водозаборных сооружений и организаций; воздушного транспорта; железных дорог; речной порт

Зоны сельскохозяйственного использования

Зоны специального назначения.

В качестве основных направлений реконструкции и развития жилых территорий генеральным планом предлагается:

- реконструирование уже имеющихся районов для социального комфорта, а также экологического и психологического для людей комфортного местопребывания, архитектурно-пространственной выразительности и функциональной достаточности жилых районов за счет формирования соразмерных пространств жилых дворов, развития системы внутриквартальных пешеходных связей, насыщения объектами обслуживания и малого бизнеса в ходе перепланировки реконструируемых районов и комплексного благоустройства жилых районов последних лет строительства;

- модернизация и перепланировка существующего жилого фонда, не отвечающего современным требованиям качественной характеристики жилого фонда;

- Снос устаревших и не подлежащих восстановлению зданий.



Рисунок 2 - Предложения Генплана.

Территории на которых ведутся промышленные работы и существуют также промышленные предприятия называются производственными зонами. К настоящему времени в городе сложилось 5 основных промзон (“Северо-Западная”, “ТЭЦ-3”, “Химволокно”, “Лазурная”, “Борихино”) и несколько промузлов. Часть предприятий расположены дисперсно в жилой зоне.

Генеральным планом предусматриваются следующие градостроительные мероприятия по развитию и реорганизации промышленных зон:

- сокращение территорий производственного использования в центральной части города и в прибрежных зонах рек Волги, Тверцы и Тьмаки;

- использование высвобождаемых территорий в качестве внутригородских резервов для развития системы общегородских центров, жилищного строительства и реабилитации территорий природного комплекса;

- реорганизация и совершенствование функционального зонирования и планировочной структуры крупных производственных зон города;

- ликвидация экологически опасных и ресурсоемких видов производств с высокой степенью амортизационного износа объектов и оборудования и расположенных в зонах непосредственного контакта с жилой и общественной застройкой;

- проведение экологически ориентированных мероприятий на объектах производственных зон;

- развитие и внедрение наукоемкого производства, деловых и обслуживающих функций, обеспечивающих качественно новые места приложения труда на территориях реорганизуемых зон;

Зона рекреационного назначения - это такие зоны, которые прилегают к основаниям природных объектов - р. Волге, Тверце, Тьмаке, Орше, а также лесные массивы в северной, восточной, западной части проектируемой территории (городские леса).

В границы зон рекреационного назначения включаются территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водотоками, пляжами, а также территории, предназначенные для занятия физической культурой и спортом.

Генеральным планом предлагается организация:

- парково-рекреационной зоны, создаваемой на основе лесов в северо-западной части Твери;

- парково-рекреационной зоны, создаваемой на основе лесов и водоемов «карьеры» в восточной части Твери;

- спортивно-рекреационных зон общегородского значения - в Затьмачье, Заволжском и Южном планировочных районах;

- спортивно-рекреационной зоны конного спорта на базе ипподрома в п.Сахарово;

- спортивно-рекреационной зоны в районе Чуприяновка (горно-лыжный спорт);

- системы зелёных насаждений общего пользования, в которые включены намеченные парки, а также парки, которые будут относиться к городским районам.

Особо охраняемые природные территории:

- Природные памятники города - Комсомольская роща, Бобачевская роща, Березовая роща, Первомайская роща, Боярышник гибкий «Скорбященский», парк «Сахарово»;

- ботанический сад (Ботанический садТвГУ);

Средозащитные территории:

- благоустроенные долины рек и ручьёв (реки: Волга, Тверца, Тьмака, Лазурь; ручьи: Соминка, Исаевский, Хлебный);

- лугопарки по берегам рек и ручьёв (реки: Волга, Тьмака, Орша; ручьи: притоки реки Волги в районе дереревни Старая Константиновка);

- санитарные разрывы магистралей, санитарно-защитные зоны промышленных и коммунально-складских предприятий, кладбищ.

Зона специального назначения. Зона специального назначения включает территории и объекты Министерства обороны, к ним относятся: территории воинских частей; территории военных училищ; территории ЦНИИ-2 МО РФ; территории МВД РФ. Территория аэродрома “Мигалово” как аэродрома совместного базирования сочетает функции элемента транспортной инфраструктуры и объекта специального назначения.

На границах зон спецназначения работает особый режим, который может ограничивать или запрещать некоторые виды деятельности.

3.3 Разработка генерального плана развития города Твери

Специально уполномоченный орган занимается развитием и формированием целей и вытекающих из них задач. Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Тверской области.

Перед главой администрации поселения лежит непростая задача, он занимается подготовкой генерального плана, также изменения, которые могут вноситься в данный проект естественно проходят через него.

Организацию подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области обеспечивают уполномоченные органы местного самоуправления, в Твери - Управление архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и строительства Администрации города.

Решение о подготовке проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа, а также предложений по внесению в генеральный план изменений в течение пяти дней после его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, городского округа в сети Интернет.

Ответственным за подготовку генерального плана Тверской области является уполномоченный орган местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности (Управление архитектуры и градостроительства Администрации Твери). Уполномоченный орган решает многочисленные задачи и обеспечивает:

a) организацию и проведение в соответствии с законодательством конкурса на размещение муниципального заказа на подготовку проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа;

b) сплоченность работ в ходе начального этапа подготовки генплана, а также взаимодействие с другими органами, которые несут ответственность за подготовку проектов документов территориального планирования - в случае совместной подготовки таких документов;

c) соответствие в подготавливаемом проекте генерального плана решений, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, Тверской области, документах территориального планирования муниципального района (при подготовке генерального плана поселения);

На официальном сайте Тверской области, в сети Интернет, в установленном порядке должен быть опубликован проект генплана. Срок такого опубликования составляет не менее трех месяцев до его утверждения. На публичных слушаниях проект должен рассматриваться также в обязательном порядке - на основе ст. 28 ГкРФ. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана.

Сделав анализ генплана Тверской области мы можем сделать некоторые выводы:

1. Направления, цели и задачи развития города определенный в генеральном плане. Управление градостроительства осуществляет разработку документов по территориальному планированию, а также по планировки города.

2. Главный документ градостроительства занимается разработкой генплана развития населенного пункта, разработкой, согласованием, утверждением и принятием изменений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

3. Главная и основополагающая часть генерального плана представлена в сведениях о финансовых и экономических обоснованиях его реализации. Такие данные дают увидеть и дать оценку предстоящим проектам, которые входят в генеральный план.

4. Проведение аукционов играет большую роль в реализации генерального плана. В градостроительном кодексе РФ имеются правила проведения этих аукционов. Последнее время на первый план выходят электронные аукционы.



Заключение

В данной работе были рассмотрены основные подходы к зонированию территории с точки зрения правовой базы Российской Федерации. В работе представлены основные документы по регулированию зонирования территорий, а также их планирования. Это такие документы как: градостроительный кодекс, земельный кодекс, конституция. Основное внимание уделяется именно градостроительному кодексу, который утратил бы свой смысл без земельного кодекса, поэтому этот документ также играет немаловажную роль.

Комплексный подход включает в себя правовое регулирование отношений в сфере зонирования территорий: в состав данного института включены нормы, регулирующие земельные отношения, а также нормы, регулирующие отношения в иных сферах общественной жизни.

Исходя из всего вышеперечисленного, в курсовой работе обосновывается, то что зонирование территорий является одним из способов определения правового режима земель в части норм, регламентирующих порядок использования и охраны земель.

Теперь необходимо сделать вывод о том, что администрация Тверской области ставит перед собой, значимые для людей в общем, задачи и главной целью таких задач является - проявление активной позиции во всесторонней поддержке государственной политики по сохранению, совершенствованию и развитию отношений в сфере зонирования территорий Тверской области, а также сети дорог федерального, регионального и муниципального уровней в целях достижения единых стандартов в качестве обслуживания и эксплуатации сети дорог. Социальная политика направлена на улучшение жилищных условий, за счет:

1. Формирование земельных участков, землепользований, хозяйственных участков, пригодных для осуществления конкретных инноваций в растениеводстве, животноводстве и организации производства.

2. Зонирование территории сельских муниципальных образований и хозяйствующих субъектов по непригодности и эффективности земель для реализации разных видов инноваций.

3. Разработка и реализация проекта внутрихозяйственного землеустройства на землепользование или земельный участок хозяйствующего субъекта для создания необходимой земельно-ресурсной основы реализации определенных инноваций.

4. Разработка проектов на определенные участки земель, например, для полей, угодье, севооборота и т.д. Этот проект производится для модернизации тех или иных мест. Подводя итог рассмотрения вопросов влияния земельных ресурсов на реализацию инновационного развития сельского хозяйства, следует сказать, что правильный учет имеющихся свойств земельных и хозяйственных участков и необходимые мероприятия, проводимые в системе землеустройства по организации использования земли, позволят усилить инновационный вектор развития АПК путем повышения его организованности и эффективности.



Библиографический список

1.Межгосударственный стандарт ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. N 3453) // Издательство стандартов № 1986.

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

3.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

4.Градостроительный кодекс РФ N 190-ФЗ от 29.12.2004

5.Земельный кодекс РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001

6.Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

7.Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст.7614.

8.Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развития жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7615.

9.Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 «О Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы»

10.ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01 сентября 2008 года N 306-па

Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009-2013 годы"

11.Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в

чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»

(утв. постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. N 327) //

СПС Гарант. 2014.

12.Протест прокуратуры Тверской области от 22 июня 2004 г. N 7-08-04 на пункт 1 постановления администрации Тверской области "Об установлении режимов разрешенного использования земельных участков на территории Тверской области" от 06.04.2004 г. N 47-па

13. Золотова О.А. Правовой режим охранных зон: Автореф. дисс. канд.

юрид. наук. М., 2013.

14. А.Н. Асаул, С. Н. Иванов, М. К. Старовойтов ,«Экономика недвижимости» Учебник для вузов. - 3-е изд., исправл. - СПб.: АНО «ИПЭВ», 2009. -304 с.

15.Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного

государства: Монография. - М.: Новый индекс, 2012.

16.Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мельников Н.Н. Зонирование как функция управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8. С. 87 - 93.

17.Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении

правового режима земель: дисс. канд. юрид. наук, М., 2014.

18. Галиновская Е.А. Применение земельного законодательства:

проблемы и решения: научно-практическое пособие. - М.: Институт

19. Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика (раздел «Зарубежное градостроительство»). М.: ВНИИТАГ Госкомархитектуры.

20.Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СайтСловари и энциклопедии на Академике [Электронный ресурс] // URL:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/96164/соседское.

21.Зарубежный опыт зонирования территории города

https://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-60325

22.Интернет ресурс: http://www.tvernews.ru/ - Тверское информационное агентство

23.Интернет ресурс: http://www.tver.ru/townbuilding/genplan/ - Официальный сайт администрации г.Тверь

24.Интернет ресурс: http://landuse.serif.ru ЦНИИП градостроительства.

Центр исследований и разработок.

25.Интернет ресурс: http://www.gradplan.ru/ Российский портал о зонировании и градостроительстве

Размещено на Allbest.ru

...