Организация деятельности по согласованию стратегий развития региона и аэропорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Байкальский государственный университет экономики и права

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И АЭРОПОРТА

Гаськова Ю.И.

Аспирант

Аннотация

экономика стратегия синергетический инфраструктурный

Автором в статье рассматривается, что аэропорты как важнейшие инфраструктурные объекты влияют на экономику регионов, при этом сами имеют значительную зависимость от развития субъектов федерации. В настоящий момент для развития аэропортов в регионах, а, следовательно, самих территорий, повысить уровень согласованности стратегий и действий правительства региона, аэропортов, инвесторов и отраслевых ведомств для достижения синергетического эффекта.

Ключевые слова: регион, развитие, аэропорт, согласование стратегий

Abstract

The author of the article considers that as the most important airport infrastructure facilities affect the regional economy, while they themselves have a significant dependence on the development of the region. Currently, we need to raise the level of harmonization of strategies and actions of the region's government, airports and investors from-sectoral departments to achieve synergies of the development of airports and regions.

Keywords: region, development, airport, the harmonization of policies

Социально-экономическое положение РФ и ее регионов, особенно Сибири и Дальнего Востока, обусловлено особенностями географического положения и большой протяженностью территорий, слабо развитой дорожной инфраструктурой, вызывающих значительную зависимость их экономики от уровня развития аэропортов. В последние десятилетия аэропорты приобретает новое значение. Ранее инфраструктура воздушного транспорта обеспечивала потребности регионов, сейчас аэропорты трансформируются в стратегические центры развития и привлечения инвестиций, сосредотачивают производственную и социальную инфраструктуру, становясь важнейшими опорными узлами развития городов и регионов.

Согласно докладу, подготовленного компанией "VEGAS LEX", реконструкция региональных аэропортов способствует привлечению в регион бюджетных авиакомпаний, это приводит к росту подвижности населения. Развитие грузовых перевозок оптимизирует сроки поставок в различных отраслях экономики, что стимулирует деловую активность региона [12].

"Эффективность работы аэропорта - важнейший стимул для социально-экономического развития региона, и один из ключевых индикаторов этого развития. При построении прогнозов пассажиропотока аэропортов в первую очередь учитывается прирост ВРП. Зависимость, зачастую, носит линейный характер. Обычно каждому проценту прироста ВРП соответствует увеличением объема пассажирских и грузовых перевозок на 1,5-2%" [9].

Основными проблемами развития аэропортов в регионах РФ являются сильная изношенность основных фондов (70-80%), долговременные сроки окупаемости капитальных вложений, наличие постоянной потребности в поддерживающих ремонтах искусственных покрытий и спецтехники, режимность объектов. Без вмешательства властей, а также инвесторов аэропортам не решить сложившиеся проблемы. Со стороны Правительства РФ запущены основные системные программные документы, согласно которым уже получены некоторые результаты (табл.1).

Из таблицы 1 видно, что Правительство РФ выделяет средства на развитие воздушного транспорта, и многие программы работают, но силами только государства региональные аэропорты очень трудно возродить. Заинтересованность инвесторов в развитии аэропортов зависит от перспективы грузопотоков и пассажиропотоков, качества проработки проекта, его надежности и срока окупаемости, гарантированности доходности инвестиций. На сегодня уже многие аэропорты проводят модернизацию за счет инвесторов (см.рис.1) [12].

Таблица 1. - Основные документы по развитию региональных аэропортов, по которым получены определенные результаты

Рис. 1 - Характеристика региональных аэропортов с точки зрения наличия инвестора [12]

Источник ссылается на InfraOne

Одна из основных причин слабого уровня развития региональных аэропортов РФ выражается в сосредоточении ключевых финансовых и деловых потоков в столице страны, о чем можно судить и по ВРП, и по пассажиропотоку (см. рис.2).

При этом власти в различных стратегических программах ставят целью развитие транспортной инфраструктуры в Сибири, на Д. Востоке, северных территориях России.

Согласно стратегии развития Сибири до 2020 г. "главной задачей развития воздушного транспорта является обеспечение устойчивых и доступных для большинства населения транспортных связей с западными и центральными районами России, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступными районами Сибири, в т.ч. с теми, для которых воздушное сообщение является безальтернативным". Отмечена необходимость "Развития транспортной инфраструктуры, связывающей Сибирь с рынками стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также организации кроссполярного воздушного моста "Северная Америка - Северный полюс - Азия"[2].

Рис. 2. а -ВРП по субъектам РФ 2013г. ,тыс. млрд руб., б -Пассажиропоток крупнейших аэропортов РФ, 2013 г. , млн пасс

Составлено автором (а) - по данным Росстата [13], (б) - по данным wikipedia [16]

Существующие диспропорции развития транспортной инфраструктуры, в т.ч. сети аэропортов связаны с тем, что правительство регионов, компаний и отраслевых структур зачастую не согласовывают в достаточной степени стратегические планы, а взаимоувязывать стратегии развития и действия по их реализации необходимо для достижения синергетического эффекта в будущем. Проблему нескоординированности действий различных ведомств, властных структур и инвесторов замедляющей развитие аэропортов обсуждали и в Новосибирске на форуме "Транспорт Сибири" в 2013 г.[9]. Например, аэропорт г. Новосибирска "Толмачево", где рост перевозок обуславливал необходимость реконструкции аэродрома, столкнулся с рядом проблем: затруднение передачи фондов от военного ведомства к гражданскому, отсутствие окончательного решения по строительство нового метеолокатора с 2010 г., опасение инвестора вкладывать средства в 2015г. в связи с отложенными сроками обустройства пункт пропуска Росграницей.

Еще одним ярким примером несогласованности стратегических программ развития компаний и региона является ОАО "Международный Аэропорт Иркутск", основная проблема развития которого вызвана отсутствием согласования между властью страны, региона, населением, бизнесом и инвесторами на протяжении нескольких десятилетий. В настоящее время аэропорт г. Иркутска размещён в черте города Иркутск. На повестке дня стоит необходимость модернизации аэропортовой инфраструктуры г. Иркутска, повышения пропускной способности и обеспечения авиационной безопасности на высоком уровне.

Над местом размещения нового аэропорта думают с 1968 г., было предложено более тридцати вариантов. Проблема обострилась после трагической катастрофы аэробуса авиакомпании "Сибирь" в июле 2006 г. Важность строительства нового аэропорта за пределами города в то время обозначил и президент России В.В. Путин, но и в настоящее время нет утвержденного проекта [14]. С 1963 года институтом ГПИ и НИИ ГА "Аэропроект" и его филиалом "Дальаэропроект" проводились работы по выбору участка для размещения нового аэропорта Иркутск. В радиусе 70 км было рассмотрено около 30 площадок. Наиболее конкурентоспособные площадки Бургас, Грановщина, Белая, Усть-Орда, Оёк, Пионерский, по различным причинам из дальнейшего рассмотрения были исключены за период 1963-1995 гг.[16].

Основные рассматриваемые проекты развития аэропорта г. Иркутска последнего десятилетия систематизированы в таблице 2.

Таблица 2 - Анализ вариантов развития аэропорта г. Иркутска

Из представленной выше таблицы можно сделать вывод, что реализация всех разработанных проектов откладывалась из-за несогласия той или иной стороны, причем многие проекты предлагались и прорабатывались неоднократно. Во второй половине 2015 г. в связи с тем, что сменилось областное правительство история обсуждения проекта развития аэропорта перешло на новый этап развития. Кроме того, в связи с отсутствием генерального плана территории - Листвянское и Ушаковское муниципальные образования - нет разрешения на строительство масштабных объектов в их пределах. Завершение разработки документации строительству объектов в г. Иркутске и Иркутском районе позволит сформировать обновленный план территориального развития региона с учетом потребностей размещения инженерной, социально-бытовой и транспортной инфраструктуры. [10].

В декабре 2014 г. Указом президента РФ № 833 "О повышении эффективности авиатранспортного сообщения Иркутской области" от 31.12.2014г. "Международный Аэропорт Иркутск" был передан в областную собственность с целью дальнейшего привлечения инвесторов, для того чтобы к 2020 аэропорт г. Иркутска принимал 3 млн. пассажиров в год [3]. Но долгожданного преобразования, которое коснулось бы в целом города и региона и в частности, туризма, строительства и ЖКХ, сферы транспорта не произошло. Основным препятствующим фактором было масштабное недовольство населения грядущим переносом садоводческих участком, а главное, мемориала жертвам репрессий.

Существенно изношенная в 1990-х и 2000-х гг. инфраструктура аэропортов в РФ в настоящее время имеет положительную динамику привлечения инвестиций. Например, "открылся новый единый терминал в Самаре, в котором впервые в РФ реализован совмещенный предполетный досмотр на внутренних и международных рейсах. Закончилась реконструкция в Екатеринбурге (терминал ВВЛ), Новосибирске (МВЛ), Минске (сектор МВЛ), Уфе (МВЛ), Краснодаре (ВВЛ и МВЛ) и Ульяновске. В 2015-2016 гг. ожидается открытие нового пассажирского терминала в Н. Новгороде и завершение не менее ожидаемой реконструкции в Тюмени"[7]. Следовательно, модернизация аэропортов в РФ постепенно реализуется в других регионах (где тоже есть проблемы с финансированием, рельефом и т.п.), но в Иркутской области из-за низкого уровня договороспособности новый аэропорт остается только в различных проектах, на которые затрачивались немалые средства.

В качестве методов организации деятельности по согласованию стратегий развития Иркутской области и аэропорта г. Иркутска может стать форсайт и дальнейшая разработка дорожной карты развития. "Форсайт - это механизм согласования партикулярных интересов отдельных групп граждан: потребителей и общественных организаций, учёных, политиков и бизнеса"[6]. "Форсайт представляет собой определенную методологию, суть которой состоит не только в прогнозировании (что обозначается термином forecasting) будущего, но и в согласованной выработке решений по поводу будущего в выбранной для форсайта сфере. Фактически он решает проблему достижения консенсуса по поводу будущего через согласование интересов различных социальных слоев гражданского общества, причем в активной деятельностной форме"[5].

В Иркутской области форсайт масштабно внедрялся при разработке стратегии в 2006-2007 гг. Но впоследствии не получил должного развития. Автором предлагается использовать метод форсайта для решения вопроса о развитии главного авиационного узла области. Упрощенно модель форсайта по согласованию проекта развития аэропорта в региональных интересах с учетом потребности отрасли представлен на рис.3.

Рис. 3 - Модель форсайт-исследования по согласованию проекта развития аэропорта в региональных интересах

Разработано автором

Таким образом, в связи с тем, что инфраструктура воздушного транспорта, а именно. Аэропорты приобретают в последние десятилетия стратегическую значимость для инвестиционной, производственной и социальной привлекательности регионов, а следовательно, становясь существенными узлами развития точками роста регионов требуют особого внимания к реконструкции и модернизации. Для этого необходимо организовывать совместную деятельность властям страны, регионов, отраслевых ведомств и аэропортов по согласованному развитию.

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 06.10.2015) "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86305/

2. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р (ред. от 26.12.2014) " Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103600/

3. Указ Президента РФ от 31.12.2014 N 833 "О повышении эффективности авиатранспортного обеспечения Иркутской области" [Электронный ресурс]URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=609264 (Дата обращения 6.11.2015)

4. В аэропорту Иркутска не будут создавать игорную зону [Электронный ресурс] URL:http://www.aex.ru/news/2015/8/21/139829/ (Дата обращения 1.11.2015)

5. Калюжнова Н.Я. Сущность, содержание и методология форсайта: проблема адаптации к уровню региона // "Форсайт как инновационный инструмент формирования перспективной конкурентоспособности страны и региона в условиях глобализации. Материалы Первой Всероссийской Интернет-конференции. Октябрь, 2006. Под ред. Н.Я. Калюжновой. Иркутск, Изд-во ИГУ, 2007. - С.7-22.

6. Козлов, В. А. Региональный Форсайт - возможности применения в России Стенограмма "круглого стола", проведенного в Институте современного развития 22 октября 2010 г. [Электронный ресурс] URL: Режим доступа: http://www.virtass.ru/admin/pics/24_04_IO.pdf. (Дата обращения 3.11.2015)

7. Крамаренко А. Больше и лучше// Исследование АвиаПорт.Ru [Электронный ресурс] URL: http://www.aviaport.ru/news/2015/08/12/352925.html (дата обращения 30.10.2015).

8. Краткие отчеты о реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" [Электронный ресурс] URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgibin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFinDoc?fcp=270&fin=92&year=2014 (дата обращения 30.10.2015).

9. Маркин Н. ГЧП нужны лоббисты // АвиаПорт.Ru. [Электронный ресурс] URL: http://www.aviaport.ru/news/2013/06/19/257518.html (дата обращения 30.10.2015).

10. Мищенко К. Вокруг иркутского аэропорта: есть задумки. Но нет планов [Электронный ресурс] URL: http://realty.irktorgnews.ru/gradostroitelstvo/vokrug-irkutskogo-aeroporta-est-zadumki-no-net-planov (Дата обращения 6.11.2015)

11. Новый аэропорт можно строить только под Усть-Ордой? // СМ Номер один, № 22, июнь 2008 г. [Электронный ресурс] URL:http://baikal-info.ru/sm/2008/22/010001.html (дата обращения 26.10.2015)

12. Опыт Московского авиационного узла: возможности и потенциал для государственных и частных операторов региональных аэропортов: аналит. доклад, июль 2014г. [Электронный ресурс] URL: http://www.vegaslex.ru/data/2014/12/01/1234647090/Доклад2__Опыт%20Московского%20авиационного%20у..раторов%20региональных%20аэропортов. pdf (дата обращения 28.10.2015)

13. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат) [Электронный ресурс] URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/accounts/# (дата обращения 11.2015).

14. Парфененок К. Аэропорт еще не виден [Электронный ресурс] URL:http://baikal-info.ru/sm/2008/22/010001.html (дата обращения 28.10.2015).

15. Попов А. Аэропорт раздора// Эксперт-онлайн [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/expert/2008/21/aeroport_razdora/ (дата обращения 30.10.2015).

16. Список_наиболее_загруженных_аэропортов_России [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_наиболее_загруженных_ аэропортов_России) (дата обращения 30.10.2015).

17. ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)". информационная записка о ходе реализации проекта "Развитие аэропорта Иркутск-Новый" [Электронный ресурс] URL: http://www.agaa.ru/activity/realization_fcp/perechen/stroy/irkutsk.php (дата обращения 25.10.2015).

18. Экспертная группа по развитию авиации в Сибирском федеральном округе подводит итоги работы государственных программ по стимулированию воздушных перевозок пассажиров в январе-сентябре 2015 года [Электронный ресурс] URL: http://www.sibfo.ru/news/news-oic.php?action=art&nart=8889 (дата обращения 30.10.2015).

Размещено на Allbest.ru