Статистическое оценивание коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки ЛНР

Донбасский Государственный Технический Университет

Кафедра учета и аудита

Реферат

По дисциплине: «Статистическое оценивание в экономике»

На тему: «Статистическое оценивание коррупции»

Выполнила: ст. гр. БХА-15

Ямковая К.Ю.

Проверила: Лебедева И.Б.

Алчевск, 2017

Содержание

Введение

1. Сущность и понятие коррупции

2. Причины и последствия коррупции

3. Индикаторы измерения коррупции

4. Международные рейтинговые оценки коррупции в государственном секторе экономики

Заключение

Список литературы

Введение

Исследование вопроса коррупции в настоящее время имеет особую актуальность. Все чаще в средствах массовой информации появляется информация о проявлениях коррупции в различных сферах. За период с января по октябрь 2015 года в России возбудили 5,8 тыс. уголовных дел по статье 290 УК РФ «Получение взятки». Материальный ущерб по оконченным уголовным делам коррупционной направленности за приведенный период по официальным сведениям составил 39,1 миллиарда рублей. Средний размер взятки по России за 2015 год составил 172,9 тыс.руб.. Расхищение государственных средств лицами, причастными к коррупционной системе, и их присвоение ради собственной выгоды приводит к снижению уровня жизни населения, сокращению нормального функционирования предпринимательства, к повышению криминализации общества. Ежегодно неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией Transparency International составляет индекс, отражающий уровень восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями различных стран. Согласно оценке за 2015 год Россия в рейтинге стран занимает 119 место из 168 возможных.

На сегодняшний момент принимаются различные меры по снижению уровня коррумпированности в России. 1 апреля 2016 года Президентом Российской Федерации принят указ №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы». Данный указ предусматривает проведение мероприятий направленных на решение следующих задач: усиление контроля за сведениями о доходах/расходах чиновников; проведение процедуры по предотвращению хищений в сфере госзакупок, муниципального и государственного имущества; обнаружение фактов подкупа иностранных должностных лиц. Предполагается проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции.

1. Сущность и понятие коррупции

Коррупция - сложный социально политический феномен, оказывающий дестабилизирующее воздействие на функционирование политической системы в целом, а потому требующий тщательного изучения. Изучение коррупции имеет несколько проблемных аспектов. Во-первых, на данный момент не существует единого и общепризнанного определения коррупции, что существенно осложняет её изучение. Во-вторых, коррупция - явление латентное, что осложняет разработку критериев количественных исследований коррупции. В-третьих, в современной российской науке изучением и решением проблем коррупции, в большинстве своем, занимается юриспруденция.

Появление коррупции как политического феномена может быть соотнесено с моментом становления древних городов - государств и формированием властной структуры в обществе. В период Римской империи термин «corrupta» начинает использоваться в Римском праве. Этимологически термин «коррупция» восходит к латинскому «corruptio», что означает порча, искажение, развращение. Однако упоминания о коррупции и необходимости борьбы с ней можно встретить ещё в работах Аристотеля, который считал, что именно законы в государстве должны предотвратить коррупцию среди должностных лиц.

Интерес представляют и другие авторские подходы к определению коррупции. Например, С. Хантингтон характеризует коррупцию как «поведение чиновников, отклоняющееся от общепринятых норм, в целях получения частных выгод». В соответствии с определением Н. Леффа, «коррупция представляет собой нелегальную институциональную норму, которая используется отдельными индивидами или группами в целях оказания давления на бюрократов». Однако следует отметить, что вышеприведенные определения имеют существенное ограничение, так как они рассматривают только те коррупционные практики, в которых принимают участие представители государственной власти, оставляя другие практики без должного внимания. В соответствии с более широким подходом, озвученным в Конвенции ООН против коррупции, необходимо также учитывать те коррупционные практики, в которых субъектами сделки выступают физические и/или юридические лица в частном секторе экономики. Опираясь на данный подход под коррупцией мы понимаем незаконное использование в собственных интересах служебного и должностного положения с неправомерным получением или намерением получить выгоды материального и/или нематериального характера в частном и государственном секторах экономики.

К основным типам коррумпированного поведения относятся: взяточничество, фаворитизм, непотизм, растрата, вымогательство, злоупотребление служебным положением, «откаты», конфликт интересов и др. коррупция экономический политический государственный

В широком понимании взяточничество означает предложение или получение денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия или бездействие должностного лица в интересах взяткодателя. Термин фаворитизм используют для описания ситуаций, когда решение о назначении на должность, продвижении по служебной лестнице или выделении каких-либо льгот и преимуществ принимается ответственными за это лицами на основе не объективных критериев, а дружественных связей. Под непотизмом понимают аналогичные действия в отношении родственников. Растрата представляет собой неправомерное использование средств должностным лицом на цели, не соответствующие условиям их получения. Вымогательство означает требование взятки должностным лицом в обмен на действия или бездействие в интересах взяткодателя. Злоупотребление служебным положением представляет собой совершение какого-либо действия или бездействия должностным лицом при выполнении своих функций с целью получения какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или другого лица. Под «откатами» понимают практику получения выплат от заинтересованных лиц в обмен на заключение с ними контрактов в ущерб интересам других потенциальных контрагентов в частном секторе или в сфере государственных закупок. Конфликт интересов возникает в ситуации, когда должностное лицо предоставляет льготы, преимущества или покровительство лицам или организациям, деятельность которых непосредственно связана с его частными интересами. Подобная заинтересованность может иметь как финансовый, так и личный характер, что в результате влияет на объективность должностного лица при выполнении им своих обязанностей.

2. Причины и последствия коррупции

В современной экономической науке принято отмечать множественность причин коррупции, выделяя экономические и политические. К экономическим причинам коррупции могут быть отнесены:

1. низкий уровень экономического развития;

2. экономическая нестабильность, проявляющаяся в частых и глубоких экономических кризисах;

3. низкий уровень оплаты труда и т.д.

Все эти причины способствуют тому, что коррупционные отношения начинают выступать в качестве источника дохода у государственных служащих.

К политическим причинам могут относиться:

1. проблемы государственного управления;

2. отсутствие прозрачности в деятельности органов власти;

3. бюрократический характер власти;

4. отсутствие политической конкуренции.

С одной стороны, институциональная организация государства, представленная в виде государственного аппарата с иерархизированной структурой, потенциально является коррупциогенной. С другой стороны, оторванность общества от государственного управления ведет к формированию подчиненного положения граждан по отношению к государственным служащим. В качестве ещё одной причины может выступать отсутствие политической воли со стороны элиты относительно борьбы с коррупцией, которая подменяется популизмом и внедрением формальных механизмов противодействия.

Наряду с экономическими и политическими причинами можно выделить правовые причины. К ним в частности может быть отнесено несовершенство законодательной базы отдельного государства, наличие так называемых «дыр» в законодательстве, позволяющих обходить те или иные нормы. Кроме того, в процессе экономических преобразований часто происходит отставание законодательной базы, которое проявляется в нечеткости законотворческих процедур, низком качестве законов и т.д.

Для объяснения причин и сущности коррупционных отношений экономисты обычно используют модель «поручитель (принципал) - исполнитель (агент) - опекаемый (клиент)» (см. Рис. 1).

В этой модели центральное правительство действует как принципал (П): оно устанавливает правила и назначает агентам (А), чиновникам среднего и низшего звена, конкретные задачи. Чиновники выступают при этом как посредники между центральным правительством и клиентами (К), отдельными гражданами или фирмами. В обмен на оплату налогов агент от имени принципала предоставляет клиентам различные услуги (лицензирует деятельность фирм, выдает гражданам социальные пособия, осуществляет найм работников на государственную службу и т.д.). Например, в рамках налоговой службы принципалом выступает государство в лице руководителя налоговой службы, агенты - это сборщики налогов, а в качестве клиентов выступают все налогоплательщики. В обмен на выплату налогов налогоплательщики получают возможность легально функционировать, в противном случае их ожидают штрафы и прочие наказания.

Последствия коррупции также могут быть соотнесены со сферами общественной жизни. Среди политических последствий могут быть выделены снижение легитимности и уровня доверия власти, усиление негативных настроений в обществе, которые могут провоцировать рост протестной активности, движение в сторону от демократических ценностей, падение эффективности институтов и т.д. Коррупция может явиться одной из причин краха демократического режима, так как наносит серьезный ущерб демократическому устройству и «вызывает его деградацию».

Если обращаться к рассмотрению экономических последствий коррупции, то среди них можно выделить следующие: коррупция нарушает механизмы функционирования рыночной экономики, способствует росту теневой экономики, способствует неэффективному распределению бюджетных средств. Нарушение механизмов функционирования рынка ведет к монополизации экономики и дискредитация идей свободной конкуренции. Рост теневой экономики оказывает влияние на объемы налоговых поступлений и формирование бюджета. Вследствие коррупционных действий возрастает необходимость компенсации расходов, что приводит к росту цен на товары и услуги. Неэффективное распределение бюджетных средств оказывает негативное влияние на осуществление социальных программ.

3. Индикаторы измерения коррупции

В последние несколько лет в политической науке становятся популярными количественные исследования тех или иных феноменов. Исследования коррупции не являются исключением. Разработками индекса коррупции занимаются многие организации, среди которых Transparency International, The World Bank, Freedom House, Heritage Foundation и т.д. Однако, как было указано выше, коррупция явление сложное, с одной стороны, и имеющее латентный характер, с другой. В результате возникает сложность выделения параметров измерения коррупции. Условно можно выделить два основных способа измерения коррупции в обществе: измерение через восприятие и измерение через наличие коррупционного опыта. Данные способы не являются взаимоисключающими друг друга. Однако если измерение через восприятие строится, как правило, путем обращения к мнению экспертов, то замер коррупционного опыта основывается на общественном мнении.

Измерение коррупции через восприятие является наиболее простым и доступным способом определения уровня коррупции. Основным параметром измерения выступает субъективная оценка индивида об уровне коррупции в государстве (регионе, городе и т.д.). Несмотря на то, что восприятие выступает в качестве косвенного показателя коррупции, оно должно максимально близко отражать её реальный уровень. С другой стороны на восприятие коррупции оказывают влияние различные факторы. Восприятие как процесс познания политической действительности, избирательно. Политическое восприятие не может не быть связанным с процессами социализации, с политической культурой и стереотипами. Как показывают исследования, на восприятие коррупции на микроуровне оказывают влияние личностные и социальные факторы.

Также существенное влияние на восприятие коррупции оказывают СМИ. То, с какой частотой вопросы коррупции возникают в информационном пространстве, оказывает влияние на формирование общественного отношения к коррупции. Привлечение экспертов в данном случае позволяет избежать определенных неточностей. С одной стороны, экспертная оценка претендует на объективность и в меньшей степени подвержена влиянию личностных, социальных и др. факторов. С другой стороны, обращение к экспертам в определенной степени избавляет от опасности получения недостоверных или ложных данных.

Измерение через выявление коррупционного опыта является наиболее точным. Возможность изучения на разных уровнях, как на индивидуальном уровне, так и на уровне организации, позволяет получить более достоверные данные о состоянии коррупции в обществе. Как правило подобные измерения строятся путем проведения опроса (анкетирование или интервьюирование) и предполагают получение данных не только о наличии коррупционного опыта, но и о частоте участия в коррупции, финансовых затратах на коррупцию и т.д. Однако серьезную опасность в данном случае представляет нежелание респондентов делиться коррупционным опытом и отвечать на прямые вопросы о вовлеченности в коррупционные отношения. Также к ограничениям подобных измерений можно отнести высокие финансовые и организационные затраты. Измерение через наличие коррупционного опыта должно соответствовать требованиям проведения социологического исследования, а полученные данные должны быть репрезентативны.

Отдельного внимания заслуживает классификация механизмов измерения коррупции, предложенная Программой развития ООН (United Nations Development Programme). Данная типология включает 5 типов индикаторов, посредством которых может быть измерена коррупция. Первая группа - индикаторы, основанные на восприятии. Как уже было рассмотрено выше, данные индикаторы строятся на основе субъективной оценки и на восприятии уровня коррупции у граждан или экспертов. Вторая группа - индикаторы, основанные на опыте. Подобные измерения строятся через выявление коррупционного опыта у граждан или организаций. Третья группа - объективные индикаторы. Измерение коррупции осуществляется путем анализа таких неоспоримых фактов как наличие антикоррупционного законодательства, финансирование организаций, занимающихся антикоррупционной борьбой и пр. В четвертую группу попадают индикаторы, включающие в себя косвенные показатели коррупции, которые могут сигнализировать о том или ином уровне коррупции. К таким показателям могут быть отнесены антикоррупционные меры, эффективность управления, открытость и прозрачность в деятельности органов власти и др. Последний тип индикаторов или механизмов измерения коррупции - это измерение коррупции в гендерном и экономическом разрезе. В данном случае в отдельную группу выделяются опыт или восприятие коррупции женщинами, а также бедными слоями населения. Результаты подобного рода исследований позволяют оценить эффективность государственного управления в отношении отдельных групп граждан.

Попытка создания механизма расчета объективного (с определенной долей условности) уровня коррупции, с той долей условности, с которой это возможно, имеет следующие результаты. Параметрами для расчета были выбраны: количество фактов коррупционных отношений (определяемое по результатам опроса), размер взятки (по результатам опроса), количество коррупционных правонарушений (по статистике органов МВД). Каждый из параметров имеет определенные условия использования. Например, количество фактов коррупционных отношений считается в абсолютных числах, т.е. количество респондентов ответивших, что им приходилось участвовать в коррупционных отношениях. Для определения коэффициента размера взятки вводится шкала от 1 до 5. Для каждого значения шкалы введен диапазон суммы взятки.

Таблица 1. Шкала суммы взятки

Произведения доли респондентов попавших в тот или иной денежный диапазон на соответствующий ему балл суммируются, для получения коэффициента размера взятки. Также вводится шкала от 0 до 1 для определения уровня преступлений коррупционной направленности. В качестве максимального значения - 1 - принимается максимальное число зарегистрированных преступлений органами внутренних дел по статьям УК РФ «злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285), «получение взятки» (ст. 290) и «дача взятки» (ст. 291). Соотношение с максимальным показателем позволяет определить коэффициент коррупционных правонарушений. В дальнейшем полученные данные рассчитываются по формуле:

LC = (NR*QS/NT + QC)

где LC - уровень коррупции; NR - количество фактов коррупционных отношений; QS - коэффициент размера взятки; NT - общее число участвовавших в опросе; QC - коэффициент коррупционных правонарушений.

Тестируя данный индикатор на примере г. Петрозаводска и г. Санкт-Петербурга можно получить следующие данные. Для г. Петрозаводска по результатам собственного опроса были получены следующие данные:

NR = 28; QS = 1,7; NT = 347; QC = 1,2.

Итого уровень коррупции равен 1,3 балла.

Для г. Санкт-Петербурга по результатам опроса было получено:

NR = 59; QS = 2; NT = 325; QC = 3,2.

Итого уровень коррупции равен 3,6 балла.

Данный индикатор представляет собой попытку расчета уровня коррупции, без использования оценочных характеристик респондентов. Добавления статистических данных органов МВД позволит внести дополнение в виде фактов злоупотребления служебным положением. Также, представляется интересным дополнить формулу данными, связанными с коррупцией на уровне государственных закупок, путем их добавления к коэффициенту коррупционных правонарушений.

4. Международные рейтинговые оценки коррупции в государственном секторе экономики

К наиболее известным международным рейтинговым оценкам коррупции в государственном секторе экономики относятся: индекс восприятия коррупции и взяткодателей Transparency International, индекс контроля коррупции Всемирного банка, индекс коррупции и демократичности Freedom House. Рассмотрим их более подробно.

Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) является наиболее часто цитируемым показателем коррупции стран. Он рассчитывается с 1995 г. экспертами Transparency International, которая была основана в Берлине в 1993 г. бывшим директором Всемирного банка П. Айгеном. Этот индекс представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе данных, полученных из экспертных источников, предоставленных международными организациями. Все источники измеряют общую степень распространённости коррупции (частотность и/или объём взяток) в государственном и экономическом секторах и включают оценку множества стран. Источники оценивают уровень восприятия коррупции экспертами, как живущими в конкретной стране, так и зарубежными, и представляют собой набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих рисков и специалистов по конкретным странам из различных международных организаций. Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора. В итоговом рейтинге, наряду с количеством баллов и рангом страны, приводятся также число источников, разница между наиболее высокими/низкими значениями индикаторов для каждой страны на основе соответствующих источников, величина стандартного отклонения и доверительный интервал по каждой стране, который позволяет сделать выводы о точности результатов Индекса для каждой страны.

Расчет индекса восприятия коррупции включает в себя три этапа. Первый этап заключается в стандартизации данных, полученных из различных источников. Операция стандартизации проводится по формуле:

где - стандартизированное значение показателя коррупции -й страны в -м источнике, - значение показателя коррупции -й страны в -м источнике, - стандартное отклонение и среднее значение коррупции для стран, ранжируемых в -м источнике в текущем году, и - стандартное отклонение и среднее значение индекса восприятия коррупции для данной группы стран в предыдущем году.

На втором этапе к стандартизированным оценкам применяется специальная операция, которая называется бета-трансформацией. Она ведет к росту стандартного отклонения по всем странам, включенным в индекс восприятия коррупции, что позволяет более точно ранжировать те страны, баллы которых оказываются равными. На третьем этапе рассчитываются индексы восприятия коррупции путем усреднения всех стандартизированных значений по каждой отдельной стране по формуле:

где - индекс восприятия коррупции для -й страны, - количество источников, определяющих коррупционный рейтинг -й страны.

Индекс взяткодателей (Bribe Payers Index) также рассчитывается экспертами Transparency International. В расчете этого показателя принимают участие только ведущие страны-экспортеры, которые ранжируются в зависимости от готовности компаний этих стран давать взятки за рубежом. Индекс оценивает вероятность подкупа компаниями-экспортерами иностранных лиц по десятибалльной шкале (0 -- максимальная оценка, 10 -- минимальная). Например, в 2011 г. индекс взяткодателей был рассчитан для 28 стран на основе опроса более трех тысяч высших менеджеров компаний из 28 развитых и развивающихся стран. В 2011 г. Россия лидировала по этому показателю коррупции среди ведущих стран-экспортеров.

Таблица 2. Страны лидирующие по индексу взяткодателей в 2011 году.

Индекс контроля коррупции (Сontrol of Corruption Index) Всемирного банка рассчитывается экспертами Всемирного банка на основе агрегирования различных индикаторов, которые измеряют степень использования государственной власти в целях личного обогащения. Помимо этого, эксперты Всемирного банка определяют пять показателей, тесно связанных с коррупцией:

1) индекс эффективности государственного управления, который измеряет профессионализм и компетентность чиновников, а также качество поставляемых государством общественных благ;

2) индекс правопорядка, который измеряет качество и эффективность применения гражданско-правовых процедур в случае нарушения контрактных обязательств, эффективность судебной и правоохранительных систем, а также уровень преступности и насилия в стране;

3) индекс политической стабильности, который измеряет вероятность переворотов и насильственных действий в отношении правящего режима, а также вероятность террористических атак;

4) индекс административного бремени, который измеряет наличие избыточного контроля над экономическими субъектами со стороны государственных органов, а также избыточных бюрократических процедур открытия нового бизнеса и ведения хозяйственной деятельности;

5) индекс открытости и прозрачности, который измеряет наличие гражданских свобод, соблюдение прав человека и прозрачность политических процессов в стране.

Всемирный банк ранжирует все страны в соответствии с индексами, которые варьируются от -2,5 (наихудшие показатели) до + 2,5 (наилучшие показатели). На протяжении последних лет Россия занимала низкие места по всем показателям, рассчитываемым Всемирным банком.

Показатели коррумпированности стран Freedom House. Помимо показателя коррупции стран Freedom House рассчитывает несколько взаимосвязанных с ним индикаторов, отражающих степень развитости гражданского общества и демократических институтов. Все показатели оцениваются по семибалльной шкале, где один балл -- это наивысший уровень развития демократии, семь баллов -- наименьший уровень.

Эксперты Freedom House также ранжируют переходные страны по критерию их демократичности. Например, в 2011 г. в группу стран с демократическими режимами, показатель которых находился в интервале между 1,00 и 3,99 балла, вошли Эстония, Словения, Латвия, Польша и др. В группу стран с переходным или смешанным режимами были включены Албания, Босния и Герцеговина и другие, набравшие от 4,00 до 4,99 балла. И наконец, к странам с авторитарными режимами правления, показатель демократичности которых находится в интервале от 6,00 до 7,00 баллов, эксперты Freedom House отнесли Косово, Кыргызстан, Россию, Казахстан, Азербайджан, Беларусь, Туркменистан и Узбекистан, что отражает негативную оценку государственного управления в этих странах.

Заключение

Коррупция как сложный социально - политический и экономический феномен является предметом изучения многих наук. Можно говорить о том, что, с одной стороны, изучение теоретических вопросов коррупции широко представлено в литературе зарубежных авторов. С другой стороны, в науке до сих пор не существует единого и общепризнанного определения коррупции в силу сложности и многогранности самого феномена. Однако анализируя точки зрения различных авторов можно говорить о том, что существует набор характеристик, присущих коррупции, которых выделяют большинство исследователей. К таким характеристикам относятся латентный характер коррупции, что существенно осложняет ее выявление и изучения (особенно путем применения количественных методов), её незаконность (сегодня коррупция зафиксирована как правонарушение в большинстве стран), наличие властного ресурса, наличие частной заинтересованности, возможность получения выгоды и т.д.

Были определены основные причины коррупции, к которым относятся как экономические (экономическая нестабильность, затяжные кризисы и т.д.), социальные (низкий уровень оплаты труда, социальная незащищенность и т. д.), так и политические (отсутствие механизмов контроля со стороны гражданского общества, непрозрачность деятельности органов государственной власти, отсутствие или серьезные недоработки в сфере законодательного обеспечения и т.д.).

Список литературы

1. Костенников М.В., Куракин А.В., Кузнецов В.Н. Административно-правовое регулирование ведомственного финансового контроля в системе МВД России как средство противодействия коррупции. Часть 2 (Окончание) // Административное и муниципальное право, 2010, N 8

2. Костенников М.В., Куракин А.В., Кузнецов В.Н. Административно-правовое регулирование ведомственного финансового контроля в системе МВД России как средство противодействия коррупции. Часть 2 (Окончание) // Административное и муниципальное право, 2010, N 8

3. Шишкарев С.Н. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции: перспективы дальнейшего развития // Общество и право, 2010, N 2

4. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / С. Хантингтон. - М.: Прогресс-Традиция, 2004. -- 480 с.

5. Нисневич Ю., Стукал Д. Многоликая коррупция и её измерение в исследованиях международных организаций / Ю. Нисневич, Д. Стукал // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - № 3. - С. 83-90.

Размещено на Allbest.ru