Модели и российские практики антимонопольного регулирования (по материалам Санкт-Петербурга)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модели и российские практики антимонопольного регулирования (по материалам Санкт-Петербурга)

Кочеткова Дарья Вадимовна, магистрант;

Янова Елена Алексеевна, научный руководитель

Аннотация

Антимонопольные практики конкретного субъекта РФ - Санкт-Петербурга сопоставлены с двумя известными моделями антимонопольного регулирования. Исторически первой была модель разрушения сложившихся монополий, либо жесткого контроля их деятельности, тогда как вторая - была направлена на предупреждение появления монополий. Анализ показывает, что в практике современного антимонопольного регулирования субъекта РФ имеет место реализация, как первый, так и второй модели.

Ключевые слова: монополия, модели антимонопольного регулирования, антимонопольное законодательство, инструменты

Рамки проблемного поля исследования антимонопольного регулирования очерчиваются, с одной стороны, понятиями моделей рынка и их альтернативными формами: конкуренция и монополия, а с другой стороны, рамки задаются моделями государственного регулирования или экономической политики по поддержке конкуренции.

Предельно абстрактные модели рынка - совершенная конкуренции и чистая монополия [1] определяют различия экономического поведения хозяйствующих субъектов. Если для покупателя желательна максимально конкурентная среда, то для продавца монопольная [2]. Государственное регулирование рынка нацелено на поддержку конкуренции.

Государственное регулирование конкурентных отношений осуществляться в двух формах: конкурентной и антимонопольной политики. Если под конкурентной политикой государства понимается разработка и контроль выполнения правил конкурентного поведения, то под антимонопольной политикой понимается разработка и применение юридических норм, которые нацелены на выявление, пресечение и наказание субъектов, нарушивших правила конкуренции. При этом общей целью конкурентной и антимонопольной политики является создание условий для формирования эффективной конкурентной среды [3].

В экономической и юридической литературе принято различать указанные два вида действий как модели государственного антимонопольного регулирования: американскую и европейскую.

Исторически первой была американская модель, построенная на принципе запрещения монополии как структурной единицы (структуралистский подход), независимо от социально-экономических последствий запрещения ее деятельности в конкретный момент времени. Отрасль, имеющая монополистическую структуру, в конечном счете, приведет к негативному социальному эффекту, поэтому монопольная структура должна подпадать под действие антимонопольного законодательства.

Европейская модель делает упор на поведении отдельных хозяйствующих субъектов и контроле возможных злоупотреблений (бихевиористский подход). В такой модели санкции накладываются на ту монопольную структуру, деятельность которой имеет негативный характер и последствия для общества.

Кроме указанной идентификации антимонопольного регулирования по типам моделей (американской как структуралистской и европейской как бихевиористской), его рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле оно направлено против чистых монополий и крупных олигополий, обладающих избыточной монопольной властью, а так же на предотвращение "нечестных" действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения. В широком смысле - против всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами), любых форм монопольного поведения [4].

Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет больше к европейской модели. Это находит выражение в содержании российского антимонопольного законодательства, основанного на Федеральном законе №135ФЗ "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. (посл. ред. 01.03.2011), в котором определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Главным антимонопольным органом в России является Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС), которая пользуется комплексом экономических, административных и законодательных мер, направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

Функция антимонопольное регулирование в России осуществляется на уровне федеральных органов исполнительной власти - ФАС, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и состоят в следующем.

1) Проведение контроля и надзора за соблюдением условий конкуренции на современном рынке и экономической концентрацией, выявление правонарушений и предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 22 ФЗ № 135).

2) Осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства, связанного с естественными монополиями (ст. 7 закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, ст. 25 закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

3) Осуществление надзора при проведении государственных закупок (ст. 99 закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44ФЗ).

4) Исполнение контроля и надзора в области рекламной деятельности (ст. 34-37 закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

5) Иные функции, содержащиеся в других нормативных актах, указывающих на необходимость антимонопольного регулирования.

Рассмотрим, например, деятельность ФАС в конкретном субъекте РФ - Санкт-Петербурге за последнее время [5]. Так, общее количество возбужденных дел в 2017г. - 24 (для сравнения в 2015 г. таких дел было 46). Уменьшение количества дел связано с введением в 2016г. института предупреждения. Количество выявленных нарушений Закона о защите конкуренции органами власти Петербурга выросло: в 2016г. - 54; в 2017г.- 89 нарушений.

В 2017г. выдано 68 предупреждений, из которых на сегодня: 54 исполнено; 9 обжалуются в судах; а по остальным возбуждены антимонопольные дела.

Наибольшее количество дел (28%) возбуждено по заявлениям на незаконную смс-рассылку. Сумма назначенных штрафов за нарушения Закона о рекламе в 2017г. составила - 1 424 000 руб. из них оплачено 936 000 руб. антимонопольный разрушение предупреждение петербург

В январе 2018г. в целях исполнения национального плана развития конкуренции органами ФАС был разработан законопроект, где рассматривался запрет создания унитарных предприятий на конкурентных рынках. Создание ГУП и МУП возможно только с согласования антимонопольной службы. В результате, на публичном обсуждении результатов мер за первый квартал 2018г. особое место было уделено этому вопросу и их негативного влияния на развитие конкуренции. Если рассматривать жилищные вопросы, то в начале 2018г. Санкт-Петербургское УФАС России обязало Администрации Красногвардейского и Василеостровского районов прекратить действия, содержащие признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Это касается выбора управляющей компании. После сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию, должен проводиться конкурс на управляющую компанию.

В феврале 2018г. в третий раз возбуждалось дело, где ответчиками стали Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка; ГУ МВД по СПб и ЛО; ГУП «Ритуальные услуги»; ООО «СПАРУ». Предмет обсуждения - ГУ МВД по СПб и ЛО была проблема транспортировки тел умерших/погибших с места наступления смерти до морга, где ГУП «Ритуальные услуги» является единственной организаций, осуществляющей данный вид услуг.

Было рассмотрено заявление сетевого издания «Кадровый совет», где было сказано, что районная администрация рассылает в организации, учреждения и предприятия письма о повышении квалификации и рекомендует воспользоваться образовательными услугами, которые оказывает Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Балтийский центр международного образования».

Можно сделать вывод, что Санкт-Петербургское УФАС активно участвует в предотвращении недобросовестной конкуренции, навязывании рекламы и много другого.

В направлении совершенствовании деятельности ФАС создан Национальный план развития конкуренции [6], который нацелен на повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения качества и снижения цен; повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; стабильный рост и развитие экономики, развитие новых технологий [7], снижение издержек, обеспечение безопасности.

Литература

1. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. Кн. 4. М., 1986.

2. Шапиро Н.А. Конкурирующие исследовательские программы о монополии. /В кн.: Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования. Сб. научн. статей 2-й международной научно-практической конференции в 2 ч. Минск. 2006. С. 99-102.

3. Шапиро Н.А., Малкина М.В. Логично и образно о промышленной политике России// Проблемы современной экономики. 2012. № 4. С. 469-470.

4. Завязочникова М. В. Правила для бизнеса. - Уроки судебных дел: Сборник / сост.; под ред. С. Г.Пепеляева-Москва:, 2013. - 512 с.

5. http:/fas.gov.ru. [Электронный ресурс]. Дата обращения: 01.05.2018

6. http://plan.fas.gov.ru/ [Электронный ресурс]. Дата обращения: 01.05.2018

7. Булатова М.А., Михалевский Д.А., Уфимцева А.Ю., Янова Е.А. Анализ результатов инновационной деятельности в ООО "Воздушные ворота северной столицы" и их влияние на экономику региона// Экономика и предпринимательство. 2017. № 8-2 (85-2). С. 554-559.

Размещено на Allbest.ru