Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

08.00.05 ? Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

организация антикризисного управления на региональном уровне публичной власти

Волкова Анна Геннадьевна

Курск 2014

Работа выполнена в Автономной образовательной некоммерческой организации высшего профессионального образования "Институт менеджмента, маркетинга и финансов", г. Воронеж.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ

Преображенский Борис Георгиевич

Официальные оппоненты:

Шманев Сергей Владимирович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики предприятий ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет экономики и торговли" (г. Орел);

Алешникова Вера Ивановна, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры маркетинга ФГОБУ ВПО "Государственный университет управления" (г. Москва).

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный университет", г. Волгоград

Защита состоится "10" апреля 2014 г. в 15.00 часов в конференц-зале на заседании диссертационного совета Д 212.105.06 при ФГБОУ ВПО "Юго-Западный государственный университет" по адресу: 305040, Курск, ул. 50 лет Октября, 94.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВПО "Юго-Западный государственный университет".

Автореферат разослан "14" февраля 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.105.06 Татьяна Сергеевна Колмыкова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Формирование комплекса модернизационных государственных мер в условиях трансформационного перехода на траекторию устойчивого экономического развития регионов России постулирует необходимость совершенствования стратегий и тактики его осуществления с целью сокращения межрегиональных дифференциаций, определение моделей выхода регионов из кризисного состояния, включения их в процесс адаптации к условиям современной отечественной экономики.

Социально - экономическое положение регионов России свидетельствует об отсутствии эффективных региональных антикризисных программ, учитывающих, с одной стороны, экономический потенциал субъектов, а с другой ? намечающих стратегию действия региональных органов публичной власти по разработке превентивных антикризисных мер.

Вопросам реализации государственной политики в решении проблем антикризисного управления на мезоуровне уделяется существенное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Предметом таких исследований являются аспекты взаимодействия региональных органов управления с федеральным центром, регулирование процессов рыночного реструктурирования социально - экономического пространства регионов России, проблематика преодоления стагнации в развитии депрессивных территорий. Вместе с тем, дополнительного исследования требуют вопросы идентификации функций публичной власти по преодолению кризисной фазы развития территории в соответствии с нормативно установленными полномочиями и целеориентированными мандатами, разработки алгоритма реализации процедур управленческих воздействий органов публичной власти на субъекты хозяйственной деятельности в процессе преодоления кризисной ситуации с целью обеспечения устойчивого экономического развития региона, его конкурентоспособности, продуктивного использования ресурсного потенциала на субрегиональном уровне управления.

В этой связи тема диссертационного исследования, включающая проблемы использования ресурсов публичной власти на мезоуровне в процессе преодоления кризисной ситуации в регионе, а также механизмы, инструменты реализации государственной политики антикризисного развития регионов, актуальна. Результаты разработки этой темы содействуют обогащению теоретико-методического опыта управления процессом преодоления кризисного состояния социально-экономических систем на мезо? и микроуровне.

Работа выполнена в рамках НИР АОНО ВПО "Институт менеджмента, маркетинга и финансов" "Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем в условиях инновационной экономики", номер государственной регистрации 01200952179.

Степень научной разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие блоки.

Формироваюние системы взглядов наю аюнтикризисное упраювление в Российской Федераюции происходит наю основе раюбот таюких ученых и специаюлистов, каюк Алешникова В.И., Балдин К.В., Беляев С.Г., Букреев А.М., Захарова В.Я., Кислухина И.С., Кошкин В.И., Коротков Э.М., Ларионова О.А., Литош А.А., Минаюев Е.С., Панагушин В.П.ю, Попов Р.А., Уткин Э.А., Цыпленкова М.В. и др.

Общие концептуаюльные проблемы реаюлизаюции госудаюрственной политики в облаюсти упраювления регионом раюссмаютриваюются в раюботаюх таких ученых и специалистов как Бильчаюкю В.С., Граюнбергю А.Г., Коваленко Е.Г.ю, Курченкова В.В., Левинсон Н.Л.ю, Мишанина О.А., Преобраюженский Б.Г., Рисин И.Е.ю, Седашкина Т.И.ю, Трещевский Ю.И., Трифонова А.Ф., Шманев С.В.ю и др.

Вмеюстею с теюм, слеюдуеют поюдчеюркнуть, чтою исслеюдоювания в оюбласти оюрганизации антикризисноюгою управлеюния сфоюкусироюваны преюимущеюствеюнною на коюрпоюративноюм уроювнею. На меюзоюуроювнею воюпроюсы, связанныею с испоюльзоюваниеюм реюсурсоюв публичноюй власти пою преюоюдоюлеюнию кризисноюй фазы развития реюгиоюна, оюстаются практичеюски неюпроюрабоютанными.

Оюбъеюктоюм исслеюдоювания являеются деюятеюльноюсть оюрганоюв публичноюй власти на реюгиоюнальноюм уроювнею управлеюния пою оюрганизации антикризисноюгою управлеюния теюрритоюриями, нахоюдящимися в кризисноюй фазею развития.

Преюдмеютоюм исслеюдоювания являются управлеюнчеюскиею оютноюшеюния, воюзникающиею в проюцеюссею фоюрмироювания и выбоюра стратеюгии и тактики гоюсударствеюнноюй поюлитики преюоюдоюлеюния кризисноюй фазы развития роюссийскими реюгиоюнами.

Цеюлью диссеюртациоюнноюгою исслеюдоювания являеются разрабоютка теюоюреютикою?меютоюдичеюских поюлоюжеюний, раскрывающих деюятеюльноюсть оюрганоюв публичноюй власти пою преюоюдоюлеюнию кризисноюй ситуации на реюгиоюнальных и субреюгиоюнальных теюрритоюриях, а такжею практичеюских меюр пою развитию инструмеюнтария антикризисноюгою управлеюния.

Для доюстижеюния указанноюй цеюли в рабоютею поюставлеюны и реюшеюны слеюдующиею задачи:

1. Устаноювить оютличитеюльныею оюсоюбеюнноюсти управлеюния в пеюриоюд преюоюдоюлеюния кризисноюй фазы теюрритоюрии.

2. Разрабоютать меютоюдику устаноювлеюния глубины, масштаба кризисноюй фазы развития.

3. Проювеюсти идеюнтификацию функций оюрганоюв публичноюй власти с цеюлью устаноювлеюния поюлноюмоючий и цеюлеюоюриеюнтироюванных мандатоюв.

4. Сфоюрмироювать алгоюритм реюализации проюцеюдур управлеюнчеюских воюздеюйствий оюрганоюв публичноюй власти на субъеюкты хоюзяйствеюнноюй деюятеюльноюсти в проюцеюссею преюоюдоюлеюния кризисноюй ситуации с учеютоюм распреюдеюлеюния поюлноюмоючий пою уроювням иеюрархии власти и распоюлагаеюмых реюсурсоюв.

5. Разрабоютать пилоютный проюеюкт пою союзданию базы накоюплеюния реюсурсоюв для антикризисноюгою управлеюния на оюсноювею фоюрмироювания теюрритоюриальных кластеюроюв.

Оюбласть исслеюдоювания. Исслеюдоюваниею выпоюлнеюною в рамках паспоюрта специальноюсти 08.00.05 - Экоюноюмика и управлеюниею нароюдным хоюзяйствоюм: реюгиоюнальная экоюноюмика ВАК Миноюбрнауки РФ (3.14. - Проюблеюмы устоюйчивоюгою сбалансироюванноюгою развития реюгиоюноюв; моюнитоюринг экоюноюмичеюскоюгою и союциальноюгою развития реюгиоюноюв; 3.17. - Управлеюниею экоюноюмикоюй реюгиоюноюв. Фоюрмы и меюханизмы взаимоюдеюйствия феюдеюральноюй, реюгиоюнальноюй, муниципальноюй власти, бизнеюс?структур и структур гражданскоюгою оюбщеюства. Функции и меюханизмы управлеюния. Меютоюдичеюскоюею оюбоюсноюваниею и разрабоютка оюрганизациоюнных схеюм и меюханизмоюв управлеюния экоюноюмикоюй реюгиоюноюв; оюцеюнка их эффеюктивноюсти.

Теюоюреютикою-меютоюдоюлоюгичеюская оюсноюва диссеюртации. Теюоюреютичеюскую и меютоюдоюлоюгичеюскую оюсноюву диссеюртациоюнноюгою исслеюдоювания союставили реюзультаты исслеюдоюваний оютеючеюствеюнных и зарубеюжных учеюных в оюбласти разрабоютки и реюализации гоюсударствеюнноюй поюлитики пою антикризисноюму управлеюнию реюгиоюнальноюй экоюноюмикоюй, реюшеюния проюблеюм управлеюния развитиеюм кризисноюй теюрритоюрий и кластеюрноюй оюрганизации хоюзяйствеюнноюй деюятеюльноюсти.

Оюбщеюй меютоюдоюлоюгичеюскоюй оюсноювоюй разрабоютки поюставлеюнных задач выступаеют диалеюктичеюский меютоюд, преюдусматривающий изучеюниею явлеюний в еюдинствею и боюрьбею проютивоюпоюлоюжностеюй, взаимоюсвязи элеюмеюнтоюв цеюлоюгою, в выдеюлеюнии веюдущих звеньеюв при выбоюрею направлеюний развития. При разрабоюткею проюблеюмы испоюльзоювались различныею меютоюдичеюскиею поюдхоюды, в тоюм числею: меютоюды систеюмноюгою анализа и синтеюза, абстрактною-лоюгическиею меютоюды, меютоюды проюграммною-проюгноюзных разрабоютоюк, табличныею и графичеюскиею приеюмы визуализации статистичеюских данных, меютоюд статистичеюских группироювоюк.

Инфоюрмациоюнною - эмпиричеюскую базу исслеюдоювания союставили оюфициальныею данныею Министеюрства экоюноюмичеюскоюгою развития РФ, Министеюрства реюгиоюнальноюгою развития РФ, Феюдеюральноюй службы гоюсударствеюнноюй статистики, деюпартамеюнта экоюноюмичеюскоюгою развития Воюроюнеюжскоюй оюбласти, деюпартамеюнта пою развитию преюдприниматеюльства и поютреюбитеюльскоюгою рынка Воюроюнеюжскоюй оюбласти, моюноюграфии, статьи в научных журналах, матеюриалы научною ? практичеюских коюнфеюреюнций, матеюриалы сеюти Интеюрнеют.

Рабоючая гипоютеюза исслеюдоювания союстоюит в преюдпоюлоюжеюнии, чтою в гоюсударствеюнноюй поюлитикею антикризисноюгою управлеюния развитиеюм на меюзоюуроювнею доюминантноюею значеюниею приоюбреютаеют расширеюнноюею испоюльзоюваниею реюсурсоюв (функций, поюлноюмоючий, коюмпеютеюнций) публичноюй власти, оюсущеюствляеюмоюею в фоюрмею взаимоюдеюйствия реюгиоюнальноюгою и субреюгиоюнальноюгою уроювнеюй власти при разрабоюткею и реюализации инструмеюнтоюв и меютоюдоюв стабилизации экоюноюмики кризисноюй теюрритоюрии и пеюреюхоюда к устоюйчивоюму развитию.

Научная ноювизна реюзультатоюв исслеюдоювания заключаеются в оюбоюсноювании теюоюреютикою-меютоюдичеюских поюлоюжеюний и разрабоюткею научною-практичеюских меюр пою оюбеюспеючеюнию проюцеюсса реюализации гоюсударствеюнноюй антикризисноюй поюлитики на региоюнальноюм и субреюгиоюнальноюм уроювнях.

Научная ноювизна поюдтвеюрждаеются слеюдующими оюсноювными реюзультатами:

??????? устаноювлеюною сущноюстноюею союдеюржаниею систеюмы антикризисноюгою управлеюния с критеюриальным анализоюм поюлноюмоючий, цеюлеюй, задач, функций иеюрархичеюских уроювнеюй публичноюй власти (феюдеюральноюгою, субъеюктоюв феюдеюрации, оюрганоюв меюстноюгою самоюуправлеюния), а такжею коюрпоюраций с оюпреюдеюлеюниеюм архитеюктуры взаимоюоютноюшеюний меюжду элеюмеюнтами систеюмы для союздания синеюргеютичеюскоюгою эффеюкта при проювеюдеюнии антикризисных меюроюприятий;

? на оюсноювании сеюлеюкции зарубеюжноюгою оюпыта преюдлоюжеюна меютоюдика оюцеюнки кризисноюй фазы развития теюрритоюрии, оютличающаяся испоюльзоюваниеюм структурноюгою поюдхоюда с примеюнеюниеюм систеюмы индикатоюроюв, поюзвоюляющих доюстоювеюрною оютразить масштабы, гоюризоюнты и веюктоюры развития кризисноюй ситуации;

? на оюсноювею идеюнтификации функций публичноюй власти пою преюоюдоюлеюнию кризисноюй фазы развития теюрритоюрии, в союоютвеютствии с оюпреюдеюлеюнными для них цеюлеюоюриеюнтироюванными мандатами и ноюрмативною устаноювлеюнными поюлноюмоючиями, выявлеюны сфеюры испоюльзоювания меюханизма гоюсударствеюнною - частноюгою партнеюрства для преюоюдоюлеюния лоюкальных кризисных ситуаций, систеюматизироюван оюпыт развитых стран и выявлеюны фазы эвоюлюции меюханизма взаимоюдеюйствия гоюсударства и частноюгою бизнеюса, разрабоютан оюрганизациоюнный меюханизм вовлеючеюния частноюгою бизнеюса в преюоюдоюлеюниею систеюмных кризисных ситуаций на уроювнею реюгиоюна и муниципальных оюбразоюваний;

??спроюеюктироюван алгоюритм реюализации проюцеюдур управлеюнчеюских воюздеюйствий оюрганоюв публичноюй власти на субъеюкты хоюзяйствеюнноюй деюятеюльноюсти, нахоюдящиеюся на теюрритоюрии реюгиоюнальных и муниципальных оюбразоюваний, включающий этапы фоюрмироювания проюеюктоюв антикризисных деюйствий, инвариантноюй институциоюнальноюй пеюреюстроюйки союциальною - экоюноюмичеюскоюй систеюмы на меюзою и микроюуроювнею, реюализации систеюмноюй поюддеюржки сою стоюроюны оюрганоюв публичноюй власти и фоюрмироювания базоювоюй платфоюрмы реюсурсноюгою оюбеюспечеюния коюмплеюкса преювеюнтивных меюр пою выхоюду из кризиса;

? разрабоютан проюеюкт фоюрмироювания туристскою?реюкреюациоюнноюгою кластеюра как союставляющеюгою элеюмеюнта базоювоюй реюсурсноюй платфоюрмы преюоюдоюлеюния кризисноюй ситуации на теюрритоюрии муниципальных оюбразоюваний, оюриеюнтироюванный на прироюдною - климатичеюскиею, инфраструктурныею, ландшафтныею, истоюрикою - культурныею, экоюлоюгичеюскиею, союбытийныею коюнкуреюнтныею преюимущеюства теюрритоюрий, в цеюлях союхранеюния их цеюлоюстноюй идеюнтичноюсти.

Теюоюреютичеюская значимоюсть рабоюты оюпреюдеюляеются актуальноюстью поюставлеюнных задач и доюстигнутым уроювнеюм разрабоютанноюсти рассматриваеюмых проюблеюм. Теюоюреютичеюская значимоюсть реюзультатоюв диссеюртациоюнноюй рабоюты союстоюит в тоюм, чтою сдеюланныею оюбоюбщеюния, вывоюды и реюкоюмеюндации развивают теюоюреютичеюскиею преюдставлеюния ою сущноюсти и оюсоюбеюнноюстях антикризисноюгою управлеюния на реюгиоюнальноюм уроювнею публичноюй власти.

Практичеюская значимоюсть рабоюты союстоюит в тоюм, чтою союдеюржащиеюся в рабоютею вывоюды и реюкоюмеюндации реюгиоюнальным оюрганам власти и управлеюния моюгут быть испоюльзоюваны при разрабоюткею и реюализации стратеюгий и тактик гоюсударствеюнноюй антикризисноюй поюлитики развития теюрритоюрий, нахоюдящихся в кризисноюй фазею развития, и вырабоюткею реюкоюмеюндаций пою поюэтапноюму фоюрмироюванию меюханизма антикризисноюгою управлеюния в реюгиоюнею.

Оюсноювныею реюзультаты исслеюдоювания, раскрывающиею проюцеюдуру разрабоютки и выбоюра стратеюгичеюских альтеюрнатив, систеюматизацию стратеюгий и тактик гоюсударствеюнноюй поюлитики развития кризисных теюрритоюрий, примеюнимы в преюпоюдавании дисциплин "Стратеюгичеюский меюнеюджмеюнт", "Гоюсударствеюнноюею и муниципальноюею управлеюниею", "Антикризисный меюнеюджмеюнт" в систеюмею вузоювскоюгою и поюслеювузоювскоюгою оюбразоювания.

Апроюбация реюзультатоюв исслеюдоювания. Реюкоюмеюндации пою разрабоюткею стратеюгичеюских альтеюрнатив реюализации гоюсударствеюнноюй поюлитики преюоюдоюления кризисноюгою развития теюрритоюрии испоюльзоюваны Деюпартамеюнтоюм пою развитию преюдприниматеюльства и поютреюбитеюльскоюгою рынка Воюроюнеюжскоюй оюбласти при фоюрмироювании коюмплеюксных планоюв союциальною-экоюноюмичеюскоюгою развития оюбласти. Преюдлоюжеюнный в диссеюртациоюнноюм исслеюдоювании проюеюкт союздания кластеюра "Цеюнтральный" принят к внеюдреюнию Деюпартамеюнтоюм пою развитию преюдприниматеюльства и поютреюбитеюльскоюгою рынка Воюроюнеюжскоюй оюбласти. Меютоюдика оюцеюнки стеюпеюни кризисноюсти муниципальноюгою оюбразоювания принята к внеюдреюнию Деюпартамеюнтоюм экоюноюмичеюскоюгою развития Воюроюнеюжскоюй оюбласти. Реюзультаты научною-исслеюдоюватеюльскоюй рабоюты, касающиеюся фоюрмироювания и развития оюсоюбых экоюноюмичеюских зоюн в реюгиоюнею, внеюдреюны в учеюбный проюцеюсс АОюНОю ВПОю "Институт меюнеюджмеюнта, маркеютинга и финансоюв" пою дисциплинам: "Стратеюгичеюский меюнеюджмеюнт", "Антикризисный меюнеюджмеюнт". Факты внеюдреюния поюдтвеюрждеюны доюкумеюнтальною.

Оюсноювныею теюоюреютичеюскиею и меютоюдичеюскиею поюлоюжеюния диссеюртациоюнноюй рабоюты доюкладывались автоюроюм и оюбсуждались на меюждунароюдных и всеюроюссийских научною-практичеюских коюнфеюреюнциях: Меюждунароюдноюй научною-практичеюскоюй коюнфеюреюнции "Пеюрспеюктивы развития науки и оюбразоювания" (Тамбоюв, 2012), Меюждунароюдноюй научною-практическоюй коюнфеюреюнции "Актуальныею проюблеюмы меюнеюджмеюнта в РФ" (Санкт ? Пеютеюрбург, 2013); V и VI Меюждунароюдных научною-практичеюских коюнфеюреюнциях "Проюблеюмы, меюнеюджмеюнта, маркеютинга и финансоюв" (Воюроюнеюж, 2012, 2013); Меюждунароюдноюй заоючноюй научною?практичеюскоюй коюнфеюреюнции "Инфоюрмациоюнная среюда и еюею оюсоюбеюнноюсти на соювреюмеюнноюм этапею развития мироювоюй цивилизации (Саратоюв, 2013);II меюждунароюдноюй научною?практичеюскоюй коюнфереюнции: "Инноювациоюнная наука и соювреюмеюнноюею оюбщеюствою" (Уфа,2013), , Всеюроюссийскоюй научною-практическоюй коюнфеюреюнции "Гоюсударствеюнная и муниципальная служба в Роюссии: оюпыт, проюблеюмы, пеюрспеюктивы развития" (Воюроюнеюж, 2013).

Публикации. Пою теюмею диссеюртации оюпубликоюваною 12 научных рабоют оюбщим оюбъеюмоюм 3,76 п. л. Из них чеютырею рабоюты оюпубликоюваны в научных реюцеюнзируеюмых журналах. В рабоютах, оюпубликоюванных в союавтоюрствею, из привеюдеюнноюгою в коюнцею автоюреюфеюрата списка, личною союискатеюлю принадлеюжит: сфоюрмироюванный меюханизм эффеюктивноюгою антикризисноюгою управлеюния на реюгиоюнальноюм уроювнею публичноюй власти [8].

Структура и оюбъеюм диссеюртации. Лоюгика и структура диссеюртации поюдчинеюны реюшеюнию поюставлеюнных задач. Диссеюртация включаеют ввеюдеюниею, три главы, заключеюниею, списоюк испоюльзоюванных истоючникоюв из 182 наимеюноюваний; излоюжеюна на 175 страницах коюмпьютеюрноюгою теюкста, включаеют 12 рисункоюв, 12 таблиц.

Вою ввеюдеюнии оюбоюсноювана актуальноюсть теюмы исслеюдоювания, стеюпеюнь разрабоютанноюсти теюмы диссеюртации, оюпреюдеюлеюны цеюль и задачи, еюею преюдмеют и оюбъеюкт исслеюдоювания, привеюдеюны рабоючая гипоютеюза и оюсноювныею реюзультаты, раскрыты научная новизна, теюоюреютичеюская и практичеюская значимоюсть рабоюты, преюдставлеюны итоюги апроюбации и внеюдрения поюлучеюнных реюзультатоюв.

В пеюрвоюй главею "Теюоюреютичеюскиею аспеюкты антикризисноюгою управлеюния на реюгиоюнальноюм уроювнею публичноюй власти" преюдставлеюны: сущноюсть, характеюристика антикризисноюгою управлеюния, исслеюдоюваны оюсоюбеюнноюсти антикризисноюгою управлеюния на реюгиоюнальноюм уроювнею, проювеюдеюною исслеюдоюваниею сущноюсти и характеюристик публичноюй власти, а такжею исслеюдоювана эвоюлюция антикризисноюгою управлеюния в поюстреюфоюрмеюнный пеюриоюд развития Роюссии.

Вою втоюроюй главею "Меютоюдоюлоюгичеюскоюею оюбеюспеючеюниею антикризисноюгою управлеюния на реюгиоюнальноюм уроювнею публичноюй власти" изучеюн зарубеюжный и оютеючеюствеюнный оюпыт оюцеюнки кризисных проюцеюссоюв; оюпреюдеюлеюны функции публичноюй власти пою преюоюдоюлеюнию кризисноюй фазы развития теюрритоюрии в союоютвеютствии с оюпреюдеюлеюнными для них цеюлеюоюриеюнтироюванными мандатами и устаноювлеюнными поюлноюмоючиями, разрабоютана меютоюдика оюцеюнки стеюпеюни кризисноюсти муниципальных оюбразоюваний, преюдлоюжеюною испоюльзоюваниею меюханизма гоюсударствеюнною - частноюгою партнеюрства как эффеюктивноюгою инструмеюнта антикризисноюгою управлеюния.

В треютьеюй главею "Меюханизм эффеюктивноюгою антикризисноюгою управлеюния на реюгиоюнальноюм уроювнею публичноюй власти" проювеюдеюна идеюнтификация проюблеюм фоюрмироювания коюмплеюкса антикризисных меюр в управлеюнии развитиеюм на меюзоюуроювнею, оюбоюсноюван алгоюритм деюйствия реюгиоюнальных оюрганоюв публичноюй власти пою выхоюду из кризиса, а такжею разрабоютаны реюкоюмеюндации пою примеюнеюнию кластеюрных оюбразоюваний на меюжмуниципальноюм уроювнею как инструмеюнтоюв, оюбеюспеючивающих воювлеючеюниею в хоюзяйствеюнный оюбоюроют внутреюнних реюсурсоюв развития кризисных теюрритоюрий. Впеюрвыею в практикею кластеюризации примеюнеюны союциою - гуманитарныею теюхноюлоюгии.

В заключеюнии союдеюржатся оюбоюбщеюнныею реюзультаты рабоюты, вывоюды и рекоюмеюндации меютоюдичеюскоюгою и прикладноюгою характеюра.

Оюсноювныею поюлоюжеюния диссеюртациоюнноюй рабоюты, выноюсимыею на защиту

1. Сущноюсть антикризисноюгою управлеюния

Систеюмная трансфоюрмация функциоюнироювания экоюноюмичеюских меюханизмоюв в Роюссии спроювоюцироювала кризис союциальною-экоюноюмичеюских и институциоюнальных оюсноюв роюссийскоюй экоюноюмики, глубоюкоюею и качеюствеюнноюею измеюнеюниею экоюноюмичеюских проюцеюссоюв.

Ряд исслеюдоюватеюлеюй и практикоюв считают, чтою вывеюсти роюссийскую экоюноюмику из такоюгою критичеюскоюгою союстоюяния споюсоюбеюн качеюствеюнною ноювый тип управлеюния ? "антикризисноюею управлеюниею".

Боюльшинствою исслеюдоюваний проюблеюм антикризисноюгою управлеюния теюрритоюриеюй выдеюляют два уроювня иеюрархии управлеюния: феюдеюральный и уроювеюнь субъеюктоюв феюдеюрации.

Оюбщеюизвеюстною поюлоюжеюниею оюб антикризисноюм управлеюнии на коюрпоюративноюм уроювнею, для коютоюроюгою наибоюлеюею развиты теюоюреютикою-меютоюдичеюскиею разрабоютки и прикладныею исслеюдоювания. Изучив коюмплеюкс фактоюроюв, устанавливающих кризисную ситуацию в развитии союциальною - экоюноюмичеюских систеюм теюрритоюриальноюгою уроювня, автоюр считаеют неюоюбхоюдимым фоюрмироюваниею систеюмы цеюлеюй и задач антикризисноюгою управлеюния, оюсноюванноюй на чеютыреюх иеюрархичеюских уроювнях (рисуноюк 1).

Поюлагаеюм, чтою союдеюржаниею антикризисноюгою управлеюния на каждоюм уроювнею оюпреюдеюляеются цеюлью и коюмплеюксоюм задач. Так, цеюлью антикризисноюгою управлеюния на уроювнею феюдеюрации являеются союзданиею институциоюнальных услоювий для стабильноюгою сбалансироюванноюгою проюстранствеюнноюгою развития субъеюктоюв феюдеюрации. В данноюм случаею фоюрмулироювка цеюли союоютвеютствуеют Коюнцеюпции доюлгоюсроючноюгою союциальною-экоюноюмичеюскоюгою развития Роюссийскоюй Феюдеюрации на пеюриоюд дою 2020 гоюда.

Доюстижеюниею этоюй цеюли оюсущеюствляеются реюшеюниеюм оюсноювных базоювых задач, а такжею союзданиеюм услоювий для преюоюдоюлеюния кризиса в масштабею страны:

- воювлеючеюниею инноювациоюнных реюсурсоюв в союциальною - экоюноюмичеюскоюею развитиею страны;

- выявлеюниею тоючеюк роюста, коютоюрыею моюгут служить мультипликатоюрами для развития оютеючеюствеюнных высоюкоютеюхноюлоюгичных проюизвоюдств;

- моюдеюрнизация инфраструктурных сеютеюй;

- союзданиею ноюрмативною?правоювоюй и оюрганизациоюнноюй оюсноювы для соювеюршеюнствоювания фоюрм гоюсударствеюнною - частноюгою партнеюрства;

- фоюрмироюваниею меюханизмоюв, оюбеюспеючивающих поювышеюниею коюнкуреюнтоюспоюсоюбноюсти и бреюндироюваниею нациоюнальных мароюк проюдукции.

На уроювнею реюгиоюна цеюль антикризисноюгою управлеюния моюжеют быть оюпреюдеюлеюна как фоюрмироюваниею оюсноюв устоюйчивоюгою развития инноювациоюнноюгою реюальноюгою сеюктоюра экоюноюмики, чтою поютреюбуеют союздания слеюдующих услоювий:

- выявлеюниею сеюктоюроюв и проюизвоюдств, споюсоюбных коюнкурироювать на инноювациоюнноюй оюсноювею с союоютвеютствующими оюбщеюмироювыми лучшими оюбразцами проюдукции;

- разрабоютка и реюализация оюрганизациоюнноюгою меюханизма воювлеючеюния частноюгою капитала в антикризисныею проюграммы;

- союзданиею систеюмы управлеюния, оюриеюнтироюванноюй на адаптацию к вызоювам внеюшнеюй среюды и оюрганизациоюнным измеюнеюниям.



Рис. 1. Чеютыреюхуроювнеювая систеюма цеюлеюй и задач антикризисноюгою управлеюния теюрритоюриеюй

На уроювнею муниципальных оюбразоюваний цеюлью антикризисноюгою управлеюния являеются союзданиею преюдпоюсылоюк для привлеючеюния инвеюстициоюнных реюсурсоюв в реюализацию инноювациоюнных проюеюктоюв, чтою поютреюбуеют союздания коюмфоюртноюй среюды оюбитания для жизнеюдеюятеюльноюсти насеюлеюния и бизнеюса.

Цеюлью антикризисноюгою управлеюния на уроювнею бюджеютоюоюбразующих преюдприятий являеются оюбеюспеючеюниею устоюйчивоюгою функциоюнироювания, проютивоюдеюйствиею неюгативным фактоюрам внеюшнеюй среюды.

Соювоюкупноюсть поюставлеюнных цеюлеюй и реюшаеюмых задач антикризисноюгою управлеюния на преюдставлеюнных уроювнях иеюрархии доюлжна быть оюбеюспеючеюна синхроюнными деюйствиями управляющих систеюм, чтою будеют споюсоюбствоювать поюлучеюнию синеюргеютичеюскоюгою эффеюкта оют принятых антикризисных меюр.

2. Сеюлеюкция зарубеюжноюгою и оютеючеюствеюнноюгою оюпыта оюцеюнки кризисных проюцеюссоюв и фоюрмироюваниею меютоюдики оюцеюнки кризисноюй фазы развития

Изучеюниею теюоюреютичеюских и научною практичеюских поюлоюжеюний пою устаноювлеюнию масштаба, фазы кризисноюгою развития поюзвоюлилою выдеюлить тоючки зреюния экоюноюмистоюв, занимающихся исслеюдоюваниями кризисных явлеюний, на проюцеюдуры оюцеюнки уроювня кризиса.

Сеюлеюкция зарубеюжноюгою оюпыта оюцеюнки кризиса поюзвоюлила разрабоютать меютодику устаноювлеюния кризисноюй фазы развития на оюсноювею меютоюдоюв сравнитеюльноюгою анализа.

Оютеючеюствеюнный оюпыт оюцеюнки кризисных проюцеюссоюв поюзвоюлил идеюнтифицироювать фактоюры?признаки, неюоюбхоюдимыею для устаноювлеюния масштаба и этапа кризисноюй фазы развития теюрритоюрии.

Автоюр поюлагаеют, чтою кризисную ситуацию развития теюрритоюрии слеюдуеют устанавливать, оюпираясь на двею принципиальною различающиеюся группы поюказатеюлеюй:

? группа поюказатеюлеюй, оюпреюдеюляющих качеюствою жизни насеюлеюния теюрритоюрии;

? группа поюказатеюлеюй, оюпреюдеюляющих уроювеюнь экоюноюмичеюскоюгою развития теюрритоюрии.

Критеюриями качеюства жизни насеюлеюния автоюроюм выдвинуты слеюдующиею:

- уроювеюнь беюзрабоютицы, оюпреюдеюляеюмый пою меютоюдикею Меюждунароюдноюй Оюрганизации Труда (чеюлоювеюк);

- среюдняя зарабоютная плата рабоютникоюв в муниципальноюм оюбразоювании (рублеюй);

- преювышеюниею роюждаеюмоюсти над смеюртноюстью среюди насеюлеюния муниципальноюгою оюбразоювания (чеюлоювеюк).

Каждоюму критеюрию автоюроюм присвоюеюна значимоюсть, устаноювлеюнная экспеюртным путеюм

Качеюствою жизни напрямую зависит оют уроювня экоюноюмичеюскоюгою развития теюрритоюрии. В качеюствею таких поюказатеюлеюй преюдлагаеюм испоюльзоювать:

- коюличеюствою вноювь союздаваеюмых рабоючих меюст на теюрритоюрии муниципальноюгою оюбразоювания (еюдиниц);

- числою малых преюдприятий, в тоюм числею микроюпреюдприятий на теюрритоюрии муниципальноюгою оюбразоювания (еюдиниц);

- оюбъеюм инвеюстиций в экоюноюмику муниципальноюгою оюбразоювания, исчислеюнный в союпоюставимых цеюнах (в проюцеюнтах к преюдыдущеюму гоюду);

? удеюльный веюс экоюноюмичеюски активноюгою насеюлеюния (проюцеюнт).

Для оюпреюдеюлеюния динамики парамеютроюв проюизвоюдится расчеют индеюксоюв.

Критеюрии качеюства жизни и экоюноюмичеюскоюгою развития теюрритоюрии вычисляеются пою (1):

J2 =? ik*d, (1)

где J2 ? оценка группы показателей, определяющих уровень качества жизни и экономического раюзвития территории;

i ? индеюксы измеюнеюния поюказатеюлеюй;

d ? значимоюсть поюказатеюля в союставею группы (в суммею равняеются еюдиницею).

Оюбщий поюказатеюль, оюпреюдеюляющий стеюпеюнь кризисноюсти муниципальноюгою оюбразоювания, рассчитываеются как среюднеюею геюоюмеютричеюскоюею двух групп поюказатеюлеюй.

		(2)
гдею	J оюбщ. - поюказатеюль, оюпреюдеюляющий стеюпеюнь кризисноюсти теюрритоюрии;
	J1 - поюказатеюль, фиксирующий уроювеюнь качеюства жизни насеюлеюния;
	J2 - поюказатеюль, фиксирующий уроювеюнь экоюноюмичеюскоюгою развития теюрритоюрии.

Автоюр преюдлагаеют стеюпеюнь кризиса устанавливать для субъеюкта феюдеюрации и для муниципальноюгою оюбразоювания, при этоюм союпоюставлять коюнкреютный уроювеюнь с меюдианным значеюниеюм оюбщеюгою поюказатеюля, так как меюдиана оюбладаеют преюимущеюствами пеюреюд среюдними в связи с оютражеюниеюм структуры исслеюдуеюмоюй соювоюкупноюсти.

Расчеют оюбщеюгою поюказатеюля был проюизвеюдеюн для муниципальных оюбразоюваний Воюроюнеюжскоюй оюбласти, чтою поюзвоюлилою союздать союоютвеютствующий ранжироюванный ряд, союгласною коютоюроюму теюрритоюрии, стоюящиею вышею меюдианноюгою значеюния(J_оюбщ.=1,275), нею моюгут быть оютнеюсеюны к кризисным, а теюрритоюрии, стоюящиею нижею меюдианноюгою значеюния, моюжною считать проютоюкризисными (еюсли оюни значитеюльною оютличаются оют меюдианноюгою значеюния), вступившими в кризис (еюсли оютличия нею боюлеюею 30%), и теюрритоюрии, нахоюдящиеюся в фазею развеюрнутоюгою кризиса (рисуноюк 2).

Оюсоюбеюнноюстью автоюрскоюгою поюдхоюда к оюцеюнкею кризисноюсти являеются выдеюлеюниею импеюративных критеюриеюв стратификации кризисных проюцеюссоюв и воюзмоюжноюсть их доюпоюлнеюния диспоюзитивными критеюриями для расширеюния поюля альтеюрнативных характеюристик "измеюряеюмоюгою" проюцеюсса.

Исхоюдя из масштаба кризиса цеюлеюсоюоюбразною фоюрмироювать индивидуальныею пакеюты меюр антикризисноюгою управлеюния.

Рис. 2. Стеюпеюнь кризисноюсти теюрритоюрий муниципальных оюбразоюваний Воюроюнеюжскоюй оюбласти

3. Идеюнтификация функций публичноюй власти пою преюоюдоюлеюнию кризисноюй фазы развития в союоютвеютствии с устаноювлеюнными поюлноюмоючиями и цеюлеюоюриеюнтироюванными мандатами

Исслеюдоюваниею функций публичноюй власти, устаноювлеюнных ноюрмативною?реюгулирующими доюкумеюнтами и реюгламеюнтирующими взаимоюдеюйствиею различных испоюлнитеюльных оюрганоюв публичноюй власти и преюдприниматеюльских структур, поюзвоюлилою выявить неюсоюоютвеютствиею цеюлеюоюриеюнтироюванных мандатоюв и поюлноюмоючий оюрганоюв публичноюй власти пою преюоюдоюлеюнию кризисных ситуаций. Из распроюстранеюнноюсти и частоюты поюявлеюния кризисных ситуаций слеюдуеют вывоюд, чтою оюрганы власти моюгут нею тоюлькою преюоюдоюлевать проюблеюмныею ситуации в союциальною - экоюноюмичеюскоюй сфеюрею, ною и оюсущеюствлять преювеюнтивныею меюры, союздающиею барьеюры поюявлеюнию неюгативных союбытий, фактоюроюв, проюцеюссоюв.

В сфеюрах, нуждающихся в коюнтроюлею сою стоюроюны гоюсударства и нею оюбеюспеючивающих быструю оютдачу на влоюжеюнныею инвеюстиции, в экоюноюмикею зарубеюжных проюмышлеюнною развитых стран таким инструмеюнтоюм признаною гоюсударствеюнною?частноюею партнеюрствою (ГЧП). Сеюгоюдня оюною занимаеют веюдущиею поюзиции в жилищною?коюммунальноюм хоюзяйствею, тоюпливноюй проюмышлеюнноюсти, элеюктроюэнеюргеютикею, в сфеюрею жеюлеюзных доюроюг и других видоюв оюбщеюствеюнноюгою транспоюрта, в строюитеюльствею и эксплуатации автоюмоюбильных доюроюг. Так, пою данным Нациоюнальноюгою института гоюсударствеюнною?частноюгою партнеюрства США оюкоюлою треюти муниципальных сеюрвисных служб функциоюнируют в фоюрматею ГЧП.

За рубеюжоюм гоюсударствеюнною?частным партнеюрствоюм принятою называть оючеюнь широюкий спеюктр бизнеюс?моюдеюлеюй и оютноюшеюний. В самоюм оюбщеюм смыслею этоют теюрмин примеюняеются при любоюм испоюльзоювании реюсурсоюв частноюгою сеюктоюра для удоювлеютвоюреюния оюбщеюствеюнных поютреюбноюстеюй. При этоюм привлеюкаеюмыею из частноюгою сеюктоюра реюсурсы моюгут быть разными ? капитал, ноюу?хау, оюпыт меюнеюджеюроюв.

Проювеюдеюнныею исслеюдоювания поюзвоюлили выявить этапы эвоюлюции ГЧП.

Боюльшинствою стран Цеюнтральноюй и Воюстоючноюй Евроюпы нахоюдится на пеюрвоюм этапею, коюгда коюличеюствою реюальных проюеюктоюв еющею малою. Уроювеюнь развития проюграмм с участиеюм меюханизмоюв ГЧП, характеюрный для этих стран, оюбладаеют рядоюм оютличитеюльных признакоюв:

? поюлитичеюскоюею жеюланиею оюрганоюв публичноюй власти испоюльзоювать меюханизмы ГЧП;

? проювеюрка стеюпеюни союоютвеютствия зарубеюжноюй практики и меюстноюгою закоюноюдатеюльства;

? фоюрмироюваниею поюртфеюля проюеюктоюв, реюкоюмеюндуеюмых к реюализации на принципах ГЧП.

Для развитых стран Западноюй Евроюпы, нахоюдящихся на боюлеюею высоюкоюй стадии внеюдреюния проюграмм ГЧП, характеюрною оютчеютливоюею проюявлеюниею слеюдующих признакоюв:

? союзданиею спеюциализироюванных структур, занимающихся проюблеюмами ГЧП, в тоюм числею оюбъеюдинеюний спеюциализироюванных структур, неюкоюммеюрчеюских фоюндоюв, партнеюрских союглашеюний и т.д.;

? расширеюниею поюртфеюля проюеюктоюв и оюхват мноюгих сеюктоюроюв экоюноюмики, сфеюра функциоюнироювания коютоюрых нею являеются оючеювидным поюлеюм воюзмоюжноюгою прилоюжеюния инструмеюнтоюв ГЧП;

? стимулироюваниею развития рынка для ГЧП и привлеючеюниею ноювых истоючникоюв финансироювания проюеюктоюв нею тоюлькою феюдеюральноюгою, ною и реюгиоюнальноюгою уроювня.

В странах, имеюющих проючныею традиции в оюбласти примеюнеюния меюханизмоюв ГЧП (США и Франция), поюказатеюльною проюявлеюниею таких признакоюв как:

? союзданиею поюлноюй, коюмплеюксноюй закоюноюдатеюльноюй базы для реюализации проюграмм, оюсноюванных на меюханизмах и принципах ГЧП, в тоюм числею устранеюниею юридичеюских барьеюроюв бюроюкратичеюскоюгою характеюра;

? фоюрмироюваниею гарантироюванноюгою поюртфеюля проюеюктоюв, нею зависящих оют коюлеюбаний поюлитичеюскоюй коюнъюнктуры за счеют оюбеюспеючеюния оюрганами власти доюлгоюсроючноюгою поюлитичеюскоюгою коюнсеюнсуса;

? союзданиею коюмплеюкса оюбразоюватеюльных проюграмм, нацеюлеюнных на проюфеюссиоюнальную поюдгоютоювку соютрудникоюв гоюсударствеюнных и муниципальных учреюждеюний в оюбласти разрабоютки, реюализации и коюнтроюля проюграмм ГЧП;

? примеюнеюниею меюханизма ГЧП нею тоюлькою на феюдеюральноюм и реюгиоюнальноюм уроювнею, ною и в рамках проюграмм, реюализуеюмых муниципальными оюбразоюваниями.

В табл. 1 преюдставлеюны сфеюры активноюгою примеюнеюния инструмеюнтоюв ГЧП в различных гоюсударствах.

антикризисный управление публичный власть

Таблица 1

Сфеюры активноюгою примеюнеюния инструмеюнтоюв ГЧП в различных гоюсударствах

Страны	Сферы активного применения инструментов государственно - частного партнерства
США	Строительство водопровода, канализации, уборка мусора, школьное образование, эксплуатация парковок, строительство и эксплуатация автомобильных дорог
Великобритания	Реализация проектов национального масштаба, например, таких как строительство Евротоннеля, лондонского метрополитена, новых железных дорог, создание интегрированной системы обработки отходов, домов престарелых, строительство железнодорожной сети
Франция	Предложение более 40 видов работ и услуг, например развитие земельных участков, строительство, создание и поддержка автостоянок, торговых ярмарочных центров, судоходство, сбор и переработка мусора, строительство сетей водоснабжения и канализации
Канада	Энергетика, транспорт, защита окружающей среды, водные ресурсы, канализация, рекреационные объекты, здравоохранение, образование
Германия	Реализация задачи восстановления заброшенных земель, строительство и эксплуатация автомобильных дорог
Ирландия	Дороги и городские транспортные системы
Страны Центральной и Восточной Европы	Строительство автомагистралей (Венгрия, Польша)

Автоюроюм выдеюлеюны этапы развития меюханизмоюв ГЧП, а такжею устаноювлеюны теюндеюнции измеюнеюния фоюрм ГЧП при антикризисноюм управлеюнии. Оюрганизациоюнный меюханизм привлеючеюния преюдприниматеюльских структур к преюоюдоюлеюнию систеюмных теюрритоюриальных кризисоюв моюжеют быть преюдставлеюн слеюдующеюй схеюмоюй (рис. 3)

Данный меюханизм воювлеючеюния бизнеюс?структур в преюоюдоюлеюниею кризисных ситуаций доюлжеюн быть оюриеюнтироюван на наличиею реюализуеюмых на меюзоюуроювнею меюр пою поюддеюржкею деюятеюльноюсти, направлеюнноюй на развитиею инвеюстициоюнных проюцеюссоюв. Автоюроюм исслеюдоюваны такиею коюмплеюксы меюр и преюдставлеюны в видею систеюмы поюддеюржки инвеюстициоюнноюй деюятеюльноюсти преюдприниматеюльских структур оюрганами публичноюй власти на реюгиоюнальноюм уроювнею (рис. 4).

Эффеюктивноюсть гоюсударствеюнною?частноюгою партнеюрства связана с устаноювлеюниеюм рациоюнальноюй фоюрмы ГЧП, меютоюдоюлоюгии оюфоюрмлеюния правоювоюгою поюля и моюнитоюринга реюзультатоюв.

Рис. 3. Оюрганизациоюнный меюханизм привлеючеюния преюдприниматеюльских структур к преюоюдоюлеюнию систеюмных теюрритоюриальных кризисоюв

4. Алгоюритм реюализации проюцеюдур управлеюнчеюских воюздеюйствий оюрганоюв публичноюй власти на субъеюкты хоюзяйствеюнноюй деюятеюльноюсти в проюцеюссею преюоюдоюлеюния кризисноюй ситуации.

Разрабоюткею алгоюритма реюализации проюцеюдур управлеюнчеюских воюздеюйствий оюрганоюв публичноюй власти на субъеюкты хоюзяйствеюнноюй деюятеюльноюсти в проюцеюссею преоюдоюлеюния кризисноюй ситуации доюлжны преюдшеюствоювать поюдгоютоювитеюльныею рабоюты, веюсь коюмплеюкс коютоюрых рабоют моюжною преюдставить в видею соючеютания блоюкоюв (рис. 5).

Проювеюдеюниею диагноюстичеюских проюцеюдур поюдтвеюрдилою доюстатоючноюею наличиею проюстранствеюнных, кадроювых, теюхникою?теюхноюлоюгичеюских реюсурсоюв, распоюлагаеюмых Воюроюнеюжскоюй оюбластью. Вмеюстею с теюм оютмеючаеются неюдоюстатоючноюсть инноювациоюнных, финансоювых и оюрганизациоюнных реюсурсоюв для преюоюдоюлеюния кризисноюй ситуации.

Исслеюдоювания, проювеюдеюнныею автоюроюм на примеюрею Воюроюнеюжскоюй оюбласти, поюзвоюлили установить, чтою союциальною - экоюноюмичеюскоюею поюлоюжеюниею оюбласти моюжеют быть оютнеюсеюною к кризисноюму, исхоюдя из уроювня жизни насеюлеюния, масштаба беюдноюсти, диффеюреюнциации проюстранствеюнноюгою развития, союстоюяния высоюкоютеюхноюлоюгичных сеюктоюроюв экоюноюмики

Автоюроюм разрабоютан коюмплеюкс поюдгоютоювитеюльных рабоют для союздания алгоюритма реюализации проюцеюдур управлеюнчеюских воюздеюйствий оюрганоюв публичноюй власти на субъеюкты хоюзяйствеюнноюй деюятеюльноюсти в проюцеюссею преюоюдоюлеюния кризисноюй ситуации (рисуноюк 6).



Рис. 4. Систеюма поюддеюржки инвеюстициоюнноюй деюятеюльноюсти преюдприниматеюльских структур оюрганами публичноюй власти на реюгиоюнальноюм уроювнею

Рис. 5. Блоюки поюдгоютоювитеюльных рабоют для союздания алгоюритма реюализации проюцеюдур управлеюнчеюских воюздеюйствий оюрганоюв публичноюй власти на субъеюкты хоюзяйствеюнноюй деюятеюльноюсти в проюцеюссею преюоюдоюлеюния кризисноюй ситуации



Рис.6. Алгоюритм преюоюдоюлеюния кризисноюй фазы развития теюрритоюрии

5. Кластеюризация как стратеюгичеюский инструмеюнт антикризисноюгою управлеюния на меюзоюуроювнею

Усилеюниею неюгативных теюндеюнций в оюбщеюмироювоюм экоюноюмичеюскоюм проюстранствею неюизбеюжною поюроюждаеют оюсоюзнаниею неюоюбхоюдимоюсти эффеюктивноюгою антикризисноюгою управлеюния. К числу реюзультативных меюханизмоюв преюоюдоюлеюния кризисноюй фазы развития теюрритоюрии оютноюсится кластеюризация союциальною - экоюноюмичеюскоюгою проюстранства теюрритоюрий.

Союзданиею туристскою?реюкреюациоюнных кластеюроюв являеются оюдним из направлеюний развития экоюноюмики в поюстиндустриальноюм оюбщеюствею, поюзвоюляющим реюшать широюкий спеюктр важнеюйших союциальною?экоюноюмичеюских задач с поюмоющью союциою?гуманитарных теюхноюлоюгий. К ним слеюдуеют оютнеюсти реюшеюниею проюблеюм расширеюнноюгою воюспроюизвоюдства трудоювых реюсурсоюв, увеюличеюния занятоюсти насеюлеюния, роюста благоюсоюстоюяния и улучшеюния качеюства жизни насеюлеюния на кластеюризуеюмоюй теюрритоюрии, оюбеюспеючеюния еюею союциоюкультурноюгою развития.

Союзданиею поюдоюбных кластеюроюв моюжеют стать мультипликатоюроюм для развития экоюноюмики реюгиоюна, реюализации еюгою прироюдноюгою, культурноюгою и креюативноюгою поютеюнциала.

Анализ динамики союциальною?экоюноюмичеюскоюгою развития муниципальных оюбразоюваний Воюроюнеюжскоюй с оюбласти свидеютеюльствуеют ою наличии значитеюльноюгою коюличеюства теюрритоюрий, уроювеюнь развития коютоюрых моюжною считать кризисным. Пою реюзультатам коюмплеюксноюгою анализа статистичеюских поюказатеюлеюй моюжною сгруппироювать муниципальныею райоюны Воюроюнеюжскоюй оюбласти слеюдующим оюбразоюм.

В группу неюкризисных райоюноюв оютнеюсеюны Роюссоюшанский, Боюброювский и Лискинский райоюны, гдею наблюдаеются значитеюльный роюст инвеюстиций, союздающий преюдпоюсылки для устоюйчивоюгою экоюноюмичеюскоюгою и союциальноюгою развития.

К проютоюкризисным райоюнам моюжною оютнеюсти Павлоювский райоюн. Наряду с оютдеюльными успеюхами в союциальною?экоюноюмичеюскоюм развитии, для таких райоюноюв характеюрны и неюблагоюприятныею теюндеюнции.

Низкиею поюказатеюли проюизвоюдства тоювароюв, рабоют и услуг в сеюльскоюхоюзяйствеюнноюй сфеюрею наблюдаются в оютстающих райоюнах, оюбразующих группу - кризисныею райоюны. К этоюй катеюгоюрии моюжною оютнеюсти Оюстроюгоюжский, Поюдгоюреюнский, Камеюнский райоюны. На этих теюрритоюриях оютмеючеюны всею признаки систеюмноюгою кризиса, коютоюрый поюдтвеюрждеюн значитеюльноюй деюфоюрмациеюй структуры экоюноюмики, исчеюзноювеюниеюм бюджеютоюоюоюбразующих преюдприятий, наличиеюм беюзрабоютицы, низким уроювнеюм развития союциальноюй сфеюры. Таким оюбразоюм, данную кризисную ситуацию моюжною оютнеюсти к классу деюпреюссивноюсти, союпроювоюждаеюмоюй стагнациеюй проюизвоюдствеюнноюй сфеюры, в рядею случаеюв утраты проюдуктивноюй деюятеюльноюсти и пеюреюхоюду на самоюдеюятеюльноюею оюсвоюеюниею экоюноюмичеюскоюгою проюстранства, тою еюсть развитиею преюимущеюствеюнною деюятеюльноюсти, нею учитываеюмоюй гоюсударствеюнными институциоюнальными структурами, чтою моюжною оютнеюсти к неюфоюрмальноюй экоюноюмикею.

Автоюроюм идеюнтифицироюванны принципы, коютоюрыею моюгут быть поюлоюжеюны в оюсноюву меюроюприятий пою расширеюнию и развитию реюальноюгою сеюктоюра экоюноюмики на таких теюрритоюриях:

? устаноювлеюниею теюрритоюриальных коюнкуреюнтоюспоюсоюбных преюимущеюств;

? оюпреюдеюлеюниею внутреюннеюгою реюсурсноюгою поютеюнциала развития;

? коюмплеюксноюею испоюльзоюваниею сильных стоюроюн теюрритоюрии и воюзмоюжноюстеюй из внеюшнеюй среюды;

? оюпреюдеюлеюниею оюпоюрных тоючеюк роюста, коютоюрыею моюгут служить мультипликатоюрами экоюноюмичеюскоюгою развития теюрритоюрии;

? союзданиею мноюгоювариантных проюеюктоюв, поюзвоюляющих союдеюйствоювать фоюрмироюванию реюсурсноюй платфоюрмы поюзитивноюгою роюста теюрритоюрии.

В диссеюртации оюрганизация кластеюроюв оюрганами публичноюй власти теюрритоюрии деютеюрминируеются как инструмеюнт еюею антикризисноюгою развития. Диагноюстика развития муниципальных оюбразоюваний поюстулируеют неюоюбхоюдимоюсть союздания оюпоюрных тоючеюк развития за счеют разрабоютки туристскою?реюкреюациоюнных кластеюроюв различноюгою вида.

Автоюроюм разрабоютан проюеюкт союздания туристскою?реюкреюациоюнноюй зоюны на базею треюх "якоюрных" туристских оюбъеюктоюв: туристичеюскою?развлеюкатеюльноюгою коюмплеюкса "Графская усадьба" в с. Слоюбоюда; туристичеюскою?развлеюкатеюльноюгою коюмплеюкса "Дивноюгоюрьею" (х. Дивноюгоюрьею); туристичеюскоюгою коюмплеюкса в х. Кувшин Витеюбскоюгою сеюльскоюгою поюсеюлеюния Поюдгоюреюнскоюгою райоюна.

При этоюм учтеюны базоювыею услоювия союздания туристскою?реюкреюациоюнноюгою кластеюра: планироювоючный каркас - как оюбъеюктивная реюальноюсть систеюмы проюстранствеюнноюй оюрганизации изучаеюмоюй теюрритоюрии; проюблеюма заключаеются в споюсоюбах еюгою адеюкватноюгою коюличеюствеюнноюгою и качеюствеюнноюгою графичеюскоюгою преюдставлеюния и проюеюктноюй коюнцеюпции. В функциоюнальный поютеюнциал разрабоютки планироювоючноюгою каркаса кластеюра "Цеюнтральный" вхоюдят:

1) прироюдною?экоюлоюгичеюский каркас разных уроювнеюй (реюгиоюн - аглоюмеюрация - гоюроюд - райоюн) на оюсноювею главных элеюмеюнтоюв прироюдноюгою ландшафта (реюльеюфа, воюдоютоюкоюв и воюдоюеюмоюв, леюсоюв и уроючищ, памятникоюв прироюды, прироюдных доюстоюпримеючатеюльных меюст и.т.д.);

2) культурною?истоюричеюский каркас теюрритоюрии, включающий оюсноювныею истоюричеюскиею элеюмеюнты, узлы, истоюрикою?культурныею оюси, истоюричеюскиею ландшафты и т.д.;

3) функциоюнальною?планироювоючный и транспоюртною?коюммуникациоюнный каркасы, выдеюляеюмыею пою спеюциальным парамеютрам;

4) коюмпоюзициоюнный каркас, оюсноюванный на своюйствах геюоюмеютрии планироювоючноюй оюрганизации теюрритоюрии и моюрфоюлоюгии проюстранств.

Оюрганизация туристскою?реюкреюациоюнных кластеюроюв доюлжна быть инициироювана оюрганами публичноюй власти муниципальноюгою оюбразоювания. Оюживлеюниею инвеюстициоюнноюй активноюсти и поювышеюниею уроювня союциальною?экоюноюмичеюскоюгою развития кризисных райоюноюв воюзмоюжною при коюмплеюксноюм поюдхоюдею к развитию оютдеюльных сфеюр или оютраслеюй. Удоюбноюею теюрритоюриальною?транспоюртноюею распоюлоюжеюниею, наличиею прироюдноюгою, культурною?истоюричеюскоюгою поютеюнциала и союциальною?экоюноюмичеюскиею теюндеюнции развития выбранных теюрритоюрий поюдтвеюрждают пеюрспеюктивноюсть их развития как туристскою?реюкреюациоюнноюй зоюны и дают оюсноюваниею поюлагать, чтою коюмплеюксный поюдхоюд к реюализации инвеюстициоюнных проюеюктоюв развития внутреюннеюгою туризма будеют спосоюбствоювать эффеюктивноюму развитию кризисных райоюноюв оюбласти.

На оюсноювею выпоюлнеюнных автоюроюм расчеютоюв устаноювлеюною, чтою "якоюрныею" оюбъеюкты, фоюрмирующиею туристскою?реюкреюациоюнный кластеюр, доюстигают тоючки беюзубытоючноюсти чеюреюз 4?5 леют. Таким оюбразоюм, пою истеючеюнии этоюгою сроюка оюбъеюм накоюплеюнноюй прибыли пою каждоюму из проюеюктоюв являеются поюлоюжитеюльноюй веюличиноюй. Начиная с пятоюгою гоюда реюализации, налоюг на прибыль пою проюеюктам союставляеют в среюднеюм в гоюд 23 224 тыс. р.

...