Увеличившаяся численность населения в бассейне Аральского моря, растущая потребность в воде, интенсивное освоение новых земель, дальнейшее развитие орошаемого земледелия, систематически повторяющиеся маловодные годы создали условия для одной из самых крупных в новейшей истории глобальных катастроф - высыхание Аральского моря.

Аральская трагедия вылилась в целую серию негативных последствий - от деградации животного мира до аридизации климата. Среди них, особенно значительно изменился ветровой режим Приаралья с частыми штормовыми явлениями, сопровождаемые выносом огромного количества песка и соли с осушенного дна Аральского моря.

После распада СССР в период с 1992 по 1994 годы в целях создания новой системы управления водными ресурсами странами Центральной Азии были создана Межгосударственная водохозяйственная координационная комиссия (МКВК), а также при поддержке доноров были созданы такие межгосударственные организации, как Международный фонд спасения Арала (МФСА) со штаб-квартирой в Алматы, Межгосударственный совет по проблемам бассейна Аральского моря (МГСА) со штаб-квартирой в Ташкенте и Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию (МКУР) со штаб-квартирой в Ашгабаде. Основные задачи указанных организаций заключаются в следующем:

МКВК учреждена для ежегодного согласования объемов вододеления и режимов работы водохранилищ в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи;

МФСА ответственен за отыскание и аккумулировании средств для решения проблем, связанных с Аральской катастрофой;

МГСА несет ответственность за подготовку и реализацию Программ действий в бассейне Аральского моря (ПБАМ);

МКУР учреждена для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды в регионе [1].

Начало первой Программе действий в бассейне Аральского моря (ПБАМ-1) было положено в 1993 году, а в январе 1994 года она была утверждена Главами государств Центральной Азии.

Основные цели ПБАМ-1 включали:

стабилизация экологической ситуации в бассейне Аральского моря;

восстановление зоны бедствия вокруг Аральского моря;

улучшение управления трансграничными водами в бассейне;

укрепление потенциала региональных организаций для планирования и реализации ПБАМ-1.

ПБАМ-1 была направлена на оказание помощи странам бассейна в реализации приоритетных направлений, а также усиления мероприятий социальной направленности, придав особое значение борьбе с бедностью и обеспечения устойчивого развития региона.

ПБАМ-2 была разработана в соответствии с решением Глав государств, подписанным в Душанбе в октябре 2002 года, и была разработана на период 2003-2010 годы. ПБАМ-2 состояла из проектов, направленных на решение широкого перечня экологических, социально-экономических и проблем по управлению водными ресурсами.

По информации Исполнительного комитета МФСА, общий вклад стран-членов МФСА в реализацию мероприятий за период с 2002 по 2010 год составил более 2 млрд. долларов США. Свою поддержку реализации ПБАМ-2 оказали доноры, в том числе ПРООН, Всемирный банк, Азиатский банк реконструкции и развития, Агентство по развитию США, а также правительства Швейцарии, Японии, Финляндии, Норвегии и др.

Рассмотрим исполнение плана мероприятий в рамках реализации ПБАМ-2 касательно регионов Республики Казахстан, являющихся зонами экологического бедствия Приаралья.

По оценке Счетного комитета Республики Казахстан Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2007-2009 годы была реализована недостаточно эффективно, поскольку в программе, подготовленной без учета результатов технико-технологических, социально-экономических и экологических исследований, отсутствовали четкие целевые индикаторы. Это привело к сложностям при определении объемов финансирования, в результате чего из 31 мероприятия плана программы были профинансированы только 14 мероприятий [2].

Таблица 1 - Исполнение плана мероприятий по улучшению экологической ситуации и повышение экологической культуры населения в рамках реализации ПБАМ - 2

Необходимо отметить, что первые два проекта, указанные в таблице 1, не были поддержаны Республиканской бюджетной комиссией по причине того, что Министерство охраны окружающей среды не отработало вопросы планирования и обоснования данных проектов. Проекты включены в Государственную программу "Жасыл даму" на 2010-2014 годы.

В результате реализации проекта РРССАМ - 1 достигнуто:

1) пропускная способность реки Сырдарьи увеличилась от 350 до 700 куб. м/с;

2) сохранение северной части Аральского моря как географического и климатообразующего объекта:

осушенное дно моря покрылось зеркалом воды площадью 870 кв км (с 2 414 кв.км до 3 288 кв.км);

объем воды в море увеличился на 11,5 куб. км (с 15,6 куб. км до 27,1 куб. км);

снизилась минерализация воды с 23 до 17 г/л;

3) улучшение водоснабжения ирригационных и озерных систем;

4) безопасность эксплуатации Шардаринской плотины и стабилизация режима работы Шардаринской ГЭС (увеличилась выработка электроэнергии в зимнее время);

5) улучшение экологической и социально-экономической ситуации региона и населения Приаралья.

В состав РРССАМ-2 включены следующие объекты:

1) защитные дамбы в Казалинском и Кармакчинском районах;

2) спрямление русла на участках Корганша и Турумбет;

3) восстановление левобережного шлюза-регулятора Кызылординского гидроузла;

4) рабочий центр управления водными ресурсами в г. Кызылорде;

5) дополнительное водосборное сооружение на Шардарьинской плотине;

6) комплекс сооружений в заливе Сарышиганак;

7) ГЭС на гидроузле Аклак;

8) автодорожный мост около населенного пункта Бирлик Казалинского района.

Общая ориентировочная стоимость объектов, включенных в РРССАМ-2, составляет около 191,657 млн. $ в ценах 2008 года. В настоящее время ТЭО РРССАМ-2 находится на экспертной оценке Всемирного Банка.

По проекту завершения строительства главных напорных коллекторов с канализационно-насосными станциями 1 и 12 до станции биологической очистки сточных вод в г. Кызылорда из 200,0 млн. тенге было освоено 199,260 млн. тенге, что составило 99,6%. Не освоение средств составило 74,0 тыс. тенге в связи со снижением ставки НДС с 15% до 14%. Проект полностью завершен.

В рамках проекта "Водоснабжение и санитария населенных пунктов региона Аральского моря " выполнены следующие мероприятия:

1) осуществлено строительство 7-ми шахтных колодцев в поселках Токабай, Еримбет-жага, Абай, Женикекум, Куршек, Сазды, Коктем, ремонт 7-ми колодцев в поселке Абай и строительство 4-х железобетонных резервуаров для воды на станции Бекбаулы и Укулисай объемом 50 и 10 куб. м каждый соответственно;

2) завершена реконструкция линий Арало-Сарыбулакского группового водовода с укладкой 22 км труб из ковкого чугуна;

3) завершена реконструкция существующей распределительной водопроводной сети г. Аральска полиэтиленовыми трубами.

С 2008 года в рамках программы по проведению эколого-демографических обследований сельских территорий продолжаются мероприятия по составлению экологических паспортов сельских населенных пунктов всех областей республики, в том числе подпадающих под действие Закона РК "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье".

Необходимо отметить, что воспроизводством ценных видов рыб в Кызылординской области занимается РГКП "Рыбопитомник Камыстыбас" Комитета рыбного хозяйства. Предприятие в целях выполнения государственного заказа вырастило и выпустило в озеро Камыстыбас и реку Сырдарья 12,8 млн. шт. карпов и 0,42 млн. шт. двухлетних карпов и мальков. В 2009 году в Арало-Сырдарьинском бассейне было выловлено 3 726,61 тонн рыбы. За использование биоресурсов в республиканский бюджет поступило 31 675,3 тыс. тенге.

В целях воспитания мировоззрения и формирования экологической культуры подрастающего поколения и их активности в охране окружающей среды в Кызылординской области были проведены различные конкурсы, которые нашли широкий отклик среди общественности. В 2008 году была проведена работа по восстановлению осушенного дна Аральского моря, произведена посадка саксаула на площади 500 га и посев семян на площади 2 000 га.

В 2007 году ПРООН в рамках международной помощи оказала консультативную помощь и экспертную поддержку в разработке конкурентной стратегии Южно-Казахстанской области до 2015 года. В 2008-2009 годах работы в данном направлении по регионам не проводились.

Таблица 2 - Исполнение плана мероприятий по обеспечению качественной питьевой водой в рамках реализации ПБАМ - 2

В целях реконструкции существующих водопроводных и канализационных систем г. Кызылорда в 2009 году были выполнены работы по замене всех электроагрегатов, двигателей, воздуховодов, ограждений, замена кровли, а также ремонтно-восстановительная работа на 5-ти канализационно-насосных станциях.

В рамках мер по осуществлению реконструкции, внутренних водопроводных сетей населенных пунктов, подключаемых к строящимся групповым водопроводам в 2009 году к Арало-Сарбулакскому групповому водопроводу было подключено 33 населенных пункта, в том числе в Аральском районе 21 населенный пункт, в Казалинском районе 12 населенных пунктов. К Октябрьскому групповому водопроводу были подключены 5 населенных пунктов, втом числе районный центр Жосалы Кармакшинского района. К Жиделинскому групповому водопроводу были подключены 13 населенных пунктов, Жанакорганскому району - 7 населенных пунктов.

В рамках принятых мер по проведению профилактических ремонтных работ на сельских водопроводных сетях было выделено:

по Южно-Казахстанской области: 370,9 млн. тенге - из областного бюджета, по Дорожной карте - 488 млн. тенге;

по Актюбинской области: за счет республиканского бюджета - 50,2 млн. тенге, из областного бюджета - 84,7 млн. тенге.

В результате реализации данной Программы за 3 года решены проблемы с питьевой водой в 70 населенных пунктах Кызылординской области с общей численностью населения 217,9 тыс. человек. Введены в эксплуатацию 118 объектов водоснабжения или 1 164,3 км водопроводных сетей.

На реконструкцию магистрального водопровода "Иргиз-Тельман-Комитерн" Иргизского района Актюбинской области из выделенных средств в 399,4 млн. тенге было освоено 357,1 млн. тенге.

В 2009 году была завершена реализация проекта по постройке водопровода в районном центре Жосалы Кармакшинского района Кызылординской области (3 этап), для чего в том же году из республиканского бюджета было выделено и освоено 218,1 млн. тенге.

В 2009 году также была завершена реализация проекта по реконструкции и расширению системы водоснабжения в поселке им.Н. Ильясова Сырдарьинского района Кызылординской области, для которого в том же году из республиканского бюджета было выделено и освоено 11,8 млн. тенге.

Таблица 3 - Исполнение плана мероприятий по рациональному использованию и улучшение методов земледелия в рамках реализации ПБАМ - 2

В настоящее время в Кызылординской области разработаны и внедрены в производство современные, передовые водосберегающие технологии возделывания риса: усовершенствованная технология возделывания риса путем комбинации лазерной планировки фрезой или чизелем, минимально-нулевая технология обработки почвы, гребнево-бороздковая технология возделывания риса. Эта технология дает возможность снизить расход воды (до 20-40%) для орошения.

В 2009 году посевные площади сельскохозяйственных культур в Кызылординской области по всем категориям хозяйств составили 156,1 тыс. га, при этом удельный вес солеустойчивых культур составлял 78% (риса - 71,4 га, люцерны - 50,4 тыс. га). Продолжается работа по укреплению засоленных земель вокруг Аральского моря путем посева саксаула. В Кызылординской области разработаны и внедрены в производство технологии возделывания пшеницы, ячменя, овса, сафлора в рисовых севооборотах, а также овощей на засоленных землях с целью диверсификации растениеводства региона.

Следует отметить, что в Кызылординской области все почвы с низким содержанием гумуса. Для предотвращения дегумификации орошаемых земель региона с каждым годом расширяется площадь посевов многолетних бобовых трав - люцерны. Кроме того, разработаны и внедрены в производство технологии внесения гумата натрия в почву с целью повышения биоэнергетики почвы, для эффективного использования питательных элементов из удобрений растениями.

Также в Кызылординской области разработаны и внедрены в производство комплекс интегрированных систем защиты риса от вредителей, болезней и сорняков путем оптимизации основных элементов зональных систем земледелия, регулируя состав и структуру рисовых агрофитоценозов.

В результате проведения работ по выводу в Кызылординской области из сельскохозяйственного оборота засоленных мало-плодородных земель с высоким удельным расходом воды был определен объем орошаемых и поливных пастбищ, их качественные показатели и месторасположения, объем неэффективных и непригодных к использованию земель.

Таблица 4 - Исполнение плана мероприятий по содействию развития рыночной инфраструктуры в рамках реализации ПБАМ - 2

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов строительство подстанции "Западная" в поселке Торетам Кармакшинского района Кызылординской области не начато.

В 2005-2007 годах выполнены поисково-оценочные работы на участке Приаральский на структурах Западный Куланды и Восточный Куланды в связи с отрицательными результатами бурения скважин поисково-оценочные работы на участке Приаральский (Куланды) прекращены.

За 2008-2009 годы в рамках Проекта по переводу теплоэнергоисточников и жилого сектора г. Кызылорды на попутный газ было построено более 230 км газопровода высокого, среднего и низкого давления, установлены 1 головной газораспределительный пункт,12 газораспределительных пунктов и 10 шкафных распределительных пунктов. В результате проведенных работ по газификации в областном центре попутный газ потребляют 428 многоэтажных жилых дома, 3 5453 жилых дома частного сектора, 200 коммунально-бытовых предприятий и более 4 000 домов частного сектора получили возможность подключения к системе газоснабжения города.

Таблица 5 - Исполнение плана мероприятий по развитию социальной инфраструктуры в рамках реализации ПБАМ - 2

Согласно Закону РК "О республиканском бюджете на 2009-2011 годы" на строительство реабилитационного центра для инвалидов на 150 мест в поселке Александровка на 2009 год было выделено 781,6 тыс. тенге, годовое исполнение составило 780,8 млн. тенге. в связи с удорожанием стоимости объекта в республиканском бюджете на 2010 год на завершение строительства было предусмотрено 1 469,7 млн. тенге.

На строительство спортивно-оздоровительного комплекса в г. Аральске в 2009 году из средств республиканского бюджета было выделено 181,5 млн. тенге, которые были полностью освоены.

Оценка выполненных мероприятий в рамках Программы по комплексному решению проблем Приаралья на 2007-2009 годы позволяет сделать вывод, что основное направление деятельности было сконцентрировано на решении технических проблем и вопросам социальной и институциональной сфер уделялось недостаточное внимание. Тем не менее, работа, проведенная Правительством РК, акиматом Кызылординской области, научными, проектными и неправительственными организациями, оказала положительное влияние на улучшение состояния окружающей среды в низовьях реки Сырдарьи, в том числе в дельте и вокруг Малого Аральского моря. По оценке специалистов, в результате реализации Программы наметилось определенное улучшение гидрорежима, на месте затопления современной малой дельты в северной части восточного побережья Аральского моря образовались водно-болотные угодья [4]. Казахстану удалось успешно реализовать самую важную и неимоверно сложную часть проекта - сохранить Малый Арал. Таким образом, Казахстан свою часть Аральского моря спас, поскольку казахстанская часть Аральского моря стабилизировалась на уровне 2000 года.

Главы государств Центральной Азии 28 апреля 2009 года приняли решение, что Исполнительный комитет МФСА совместно с МКВД, МКУР с привлечением национальных экспертов и доноров разработала Программу действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на период 2011-2015 годы (ПБАМ-3). Программа еще не утверждена. Между тем национальные и региональные проекты программы важны для региона и должны соответствовать четырем направлениям:

комплексное использование водных ресурсов;

экологическое;

социально-экономическое;

совершенствование институционально-правовых механизмов [1].

Первая задача, поставленная специалистами - разработка адекватной юридической базы для создания и реализации следующей программы сохранения Аральского бассейна. Следующий шаг - получить резолюцию ООН по поддержке МФСА, что позволит более широко и основательно работать с международными организациями, разработать региональное руководство по водному мониторингу и созданию трениннговых центров для фермеров-водопользователей.

В рамках проектов ПБАМ-3 планируется разработать региональную стратегию управления водными ресурсами, региональную программу продовольственной безопасности, программу энергобезопасности, стратегию водной безопасности региона [5].

Следует отметить, что ранее разработанные и реализованные Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря внесли существенный вклад в укрепление связей между странами Центральной Азии и международным донорским сообществом. Один из основных выводов, который можно сделать на основании анализа выполненных в рамках ПБАМ проектов, заключается в необходимости вовлечения международного донорского сообщества в разработку программ и их финансирования.

экономический экологический приаралье

Список использованной литературы