Государственное регулирование экономической безопасности территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование экономической безопасности территории

Выголко Т.А.

В статье раскрыты основные направления государственной политики в области регулирования экономической безопасности, предложен инструментарий управления экономической безопасностью территории, дана трактовка содержания категории «экономическая безопасность», предложена классификация индикаторов экономической безопасности, рассмотрен вопрос их пороговых значений.

Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, оценка экономической безопасности, управление экономической безопасностью.

The article describes the main directions of state policy in the field of regulation of economic security, offered the tools of management of economic security of the territory, given the interpretation of the content of "economic security" category, classification of economic security indicators, considered their thresholds values.

Keywords: economic security, threats to the economic security, assessment of the economic security, regulation of the economic security

Постановка проблемы. В последнее время возникает тенденция к снижению роли государства в регулировании экономических процессов, однако, отсутствие своевременного государственного вмешательства в управление экономической безопасностью может привести к кризисным ситуациям. Управление экономической безопасностью позволяет не допустить перерастание факторов дестабилизации в угрозы безопасности и повысить уровень экономической безопасности. В целях эффективной реализации стратегии экономической безопасности должна быть сформирована надёжная система государственного воздействия на экономику, которая позволит осуществить регулирование важнейших экономических процессов, а также способная поддержать состояние экономики и территории на безопасном уровне.

Анализ последних исследований и публикаций. Теоретические основы и проблемы обеспечения экономической безопасности рассмотрены в работах многих ученых: Антошкина В., Казанцева С., Малышко В., Новиковой И., Сукрушевой А., Третяка В., Шапталы С., и др., но в тоже время особенности государственного регулирования исследуемой сферы изучены не в полном объеме.

Актуальность. Среди первоочередных задач государства выделяют обеспечение собственной экономической безопасности. Обеспечение экономической безопасности - это, прежде всего, гарантия независимости страны, условие эффективности жизнедеятельности общества. Неопределённость направлений развития государства, отсутствие чётких стратегических планов развития экономики создают условия для установления экономической зависимости страны. Обеспечение интересов страны базируется на развитии её территории через реализацию целей и заданий в сфере региональной социально-экономической политики, поэтому надёжный уровень экономической безопасности - это залог обеспечения стойкого и сбалансированного развития экономики и социума регионов, а, соответственно, и всей страны в долгосрочной перспективе. Поэтому определение основных направлений государственной политики для ликвидации внешних и внутренних угроз экономической безопасности должно стать основным заданием органов государственной власти.

Так как экономическая безопасность выступает фундаментом национальной безопасности, рассмотрение и изучение этого вопроса приобретает исключительную актуальность.

Целью статьи является определение необходимости государственного регулирования в сфере экономической безопасности и разработка действенного механизма государственного регулирования экономической безопасности.

Для достижения поставленной цели необходимо: определить понятийно-категориальный аппарат теории экономической безопасности, (выяснить сущность, уровни и возможные угрозы экономической безопасности территории); выделить критерии и индикаторы экономической безопасности; сформировать механизм оценки уровня экономической безопасности; разработать механизм государственного регулирования экономической безопасностью.

Изложение основного материала исследования. Вопросу сущности категории «экономическая безопасность» посвящены работы многих исследователей [1-4]. Анализ их работ даёт основание для утверждения, что до сих пор не существует единого подхода к определению категории экономической безопасности. Обобщая предложенные определения этого понятия, приходим к следующим выводам:

- с эволюционной точки зрения понятие экономической безопасности прошло путь от рассмотрения его в контексте национальной безопасности - до рассмотрения в контексте существования таких экономических прав, как достойное жильё, высокий уровень образования, социальная защита и достаточный уровень занятости населения;

- среди основных элементов, которые включаются в понятие экономической безопасности, наиболее существенными и общепринятыми являются: экономическая независимость (стабильность внутреннего рынка независимо от действий внешних факторов); способность использовать национальные конкурентные преимущества (устойчивость и стабильность национальной экономики, что включает защиту всех форм собственности, создание гарантий для эффективной предпринимательской деятельности, сдерживание дестабилизирующих факторов) и способность к саморазвитию и прогрессу (осуществление эффективной инвестиционной и инновационной политики, развитие интеллектуального и трудового потенциала).

Если в качестве критерия брать уровень экономической безопасности, то можно выделить: глобальную, международную, национальную экономическую безопасность, экономическую безопасность региона, предприятия и личности.

Более подробно остановимся на понятии экономической безопасности региона как составляющей национальной безопасности. Ключевыми компонентами её обеспечения выступают:

- факторы, обеспечивающие независимость региона; к ним могут быть отнесены: энергетические, финансовые, инвестиционные, инновационные, социально-демографические, продовольственные, производственные, ресурсно-сырьевые, научно-технические, экологические, информационные факторы;

- факторы, обеспечивающие стабильное экономическое развитие и стойкий экономический рост; кроме перечисленных выше, к ним можно отнести правовые, политические, информационно-управленческие факторы;

- способность к самовыживанию и наличие резервов;

- безопасный режим работы объектов управления, включая военно-экономическую составляющую;

- создание условий для достойного уровня жизни населения, включая контроль криминальной, медицинской, экологической составляющих;

- согласованность интересов региона с интересами страны, поддержание баланса с общенациональными интересами;

- органическое интегрирование в экономику страны как относительно самостоятельной структуры, возможность реализации независимой социально-экономической политики региона.

Достижение перечисленных выше условий во многом зависит от проводимой государством политики. Так, самофинансирование экономики региона обеспечивается через проведение грамотной финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики, через разработку эффективных инструментов государственного регулирования инновационной и инвестиционной деятельности, увеличение уровня доходов населения. В первую очередь, необходимы меры государственной поддержки развития базовых секторов экономики, оказывающих влияние на экономическую безопасность региона.

Задачи государства в области управления экономической безопасности должны состоять в следующем:

Выявить факторы дестабилизации экономической безопасности территории.

Оценить степень угрозы безопасности.

Разработать меры по преодолению или снижению степени действия наступивших или потенциальных угроз экономической безопасности.

Осуществить разработанные меры.

Осуществлять постоянный контроль над выявленными факторами.

Разработать стратегические основы развития экономики территории на перспективу.

С понятием «безопасность» тесно связано понятие «угроза». Под угрозой экономической безопасности понимают сформированные в обществе экономические и другие условия, способные прямо или опосредованно влиять на экономическую безопасность субъекта хозяйствования, усложняя или делая невозможным реализацию экономических интересов, создающие опасность для социально-экономической и политической систем, национальных ценностей, жизнеобеспеченности регионов и отдельной личности в настоящее время или в будущем. К таким условиям относят [1; 4; 5; 6]:

- экспортно-ориентированный характер развития экономики;

- высокая зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

- низкая устойчивость и слабая защищённость национальной финансовой системы;

- потеря контроля над национальными ресурсами;

- прогрессирующая трудонедостаточность;

- дефицит ресурсов;

- дезинтеграция региональных производственных структур;

- разбалансированность между добывающими и перерабатывающими звеньями производственных структур;

- неконкурентоспособность национальных производителей;

- сокращение исследований в области стратегически важных направлений инновационного развития;

- ослабление системы государственного регулирования и контроля в сфере экономики;

- нестабильность в правовом регулировании;

- отсутствие целенаправленной политики государственного регулирования экономическими процессами;

- критические объёмы государственных внешних и внутренних долгов;

- увеличение части иностранного капитала в стратегических отраслях экономики;

- неравномерность социально-экономического развития регионов;

- дифференциация населения и высокий уровень бедности;

- низкий уровень технико-технологического состояния производства;

- стагнация реального сектора экономики;

- криминализация общества и экономической деятельности;

- «утечка» умов за границу;

- вывоз капитала за рубеж;

- импортная зависимость.

Кроме перечисленных, в современном мире появляются новые угрозы, ранее менее значительные, но сейчас приобретающие широкий размах: неконтролируемая миграция; терроризм; социальная напряжённость на религиозной основе; промышленный шпионаж; киберпреступность; негативное влияние иностранных и международных фирм, отдельных государств и их союзов на социально-экономическое положение страны и её регионов.

Однако главная угроза состоит в отсутствии целенаправленной политики государственного регулирования экономическими процессами в контексте реализации социально-экономического развития страны.

Для повышения уровня экономической стабильности, своевременного выявления и предотвращения угроз экономической безопасности, необходимо выявить критерии и индикаторы её измерения. Единой системы показателей нет, исследователи предлагают различные критерии [2; 5; 7]. На основе их анализа предлагаем классифицировать их по четырём признакам (табл. 1):

1. По уровню экономической безопасности: государственный и региональный.

2. Показатели, которые в большей степени можно отнести к показателям экономической или социальной безопасности.

3. По степени важности: первостепенное значение и второстепенное значение.

4. В зависимости от желательности принимаемых значений: стремящиеся к максимальным или минимальным значениям.

Таблица 1

Классификация индикаторов экономической безопасности

экономическая безопасность государственный

Важное свойство представленных индикаторов - это их взаимодействие. Учёт совместного влияния факторов позволяет показать, что слабость одного из индикаторов может в некоторых пределах компенсироваться силой других.

Последний представленный критерий классификации предлагается использовать для оценки уровня экономической безопасности как страны, так и региона. Ситуацию экономической безопасности можно характеризовать как идеал, к которому необходимо стремиться. Страны и регионы, имеющие наивысшие значения среди показателей, значения которых должны стремится к максимуму, и имеющие наименьшие среди тех, которые должны стремиться к минимуму, можно считать находящимися на высоком уровне экономической безопасности.

Кроме этого, для оценки состояния экономической безопасности предлагаются следующие виды сравнения:

- сопоставление фактических показателей с критическими значениями;

- сопоставление фактических показателей со значениями показателей прошлых лет;

- сопоставление фактических показателей со средними значениями по регионам/странам;

- сопоставление фактических показателей с лучшими значениями показателей других регионов/стран.

Фактические показатели целесообразно также разделить на три уровня: нормальный (безопасный), предкризисный и кризисный.

Понятие безопасности имеет предельный характер, за границами которой экономика подвержена тем или иным опасностям, пороговые значения служат сигналом её наступления. Поэтому наиболее серьёзным вопросом является установление показателей пороговых значений. Однако утверждённых, фиксированных во времени пороговых значений нет, функцию их установления должно взять на себя государство как элемент правительственных экономических программ. При этом следует понимать, что уровень экономической защищённости территории меняется во времени, и надёжный в некотором периоде, в дальнейшем он может стать недостаточным, поэтому и значения пороговых показателей тоже не могут оставаться неизменными.

Для преодоления указанных угроз необходима разработка государственной экономической политики, эффективных форм и методов управления экономической безопасностью, которые включают следующие компоненты:

- проведение институциональных преобразований;

- формирование государственной системы управления экономической безопасности территории;

- государственная поддержка высокотехнологических и конкурентоспособных производств и секторов экономики;

- формирование благоприятного инвестиционного климата;

- проведение активной социальной политики;

- содействие развитию инновационной активности;

- эффективное использование ресурсов территории;

- развитие интеллектуального рынка.

Экономическая безопасность территории характеризуется, с одной стороны, способностью экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивого экономического роста, обеспечения приемлемых условий жизни населения, с другой стороны - способностью противостоять дестабилизирующим факторам социально-экономической среды, не создавать угроз для других элементов региона и страны в целом.

Методы управления экономической безопасностью должны включать следующие: экономические, административные, институциональные, политические, правовые, организационные и метод стратегического планирования.

В процессе управления экономической безопасностью используются следующие инструменты:

- законодательное и нормативно-правовое обеспечение в сфере экономической безопасности государственного и регионального экономического управления;

- государственные заказы;

- социальные нормы и нормативы;

- государственные дотации, субсидии, налоговые льготы;

- повышение роли и ответственности местных органов исполнительной власти;

- поддержка и разработка государственных программ регионального развития;

- участие в инвестиционных проектах;

- создание благоприятного климата для развития экономической среды;

- уравновешенное взаимодействие государственной и местной бюджетной системы;

- развитие научно-технического потенциала.

Возможные угрозы экономической безопасности территории и пути их ликвидации представлены в табл. 2.

Таблица 2

Пути преодоления угроз экономической безопасности

Сейчас деятельность государственных органов управления в основном направлена на компенсацию убытков от действия угроз экономической безопасности. Поэтому необходима разработка системы управления экономической безопасностью, которая предусматривает переход от эпизодических мер к созданию стабильного механизма обеспечения экономической безопасности. Необходимо перейти к опережающему управлению: своевременному выявлению факторов дестабилизации с целью недопущения перерастания их в угрозу безопасности и поиску перспективных резервов социально-экономического развития.

Целью государственного регулирования экономической безопасности должно стать определение желательного и возможного состояния системы экономической безопасности, которое может быть достигнуто при условии противодействия возникновению угроз экономической безопасности и обеспечения развития человека и общества.

Механизм управления экономической безопасностью страны должен состоять из 2-х основных взаимосвязанных и взаимодействующих компонентов: нормативно-правового, который включает нормы права и нормативно-правовых актов, и институционально-организационного - система уполномоченных органов управления в сфере обеспечения экономической безопасности.

Нормативно-правовая основа обеспечения экономической безопасности должна включать следующие правовые акты: международные законодательные акты, Конституцию страны, базовый закон об основах безопасности страны, отраслевые законы, подзаконные акты в сфере экономической безопасности.

Для решения вопроса об институционально-организационном механизме обеспечения экономической безопасности целесообразно на государственном уровне создать единый исполнительный орган по вопросам экономической безопасности, основными задачами которого должны стать следующие:

- осуществление мониторинга негативных воздействий, влияющих на экономическую безопасность;

- разработка пороговых значений экономической безопасности;

- сбор, обработка и обобщение информации об изменении состояния внешней и внутренней среды;

- выявление источников образования негативных воздействий, влияющих на экономическую безопасность;

- осуществление оценки и прогноз уровня экономической безопасности;

- разработка проектов решений, направленных на противодействие влиянию негативных воздействий на экономическую безопасность и на повышение уровня экономической безопасности.

Однако следует не забывать, что в условиях рыночной экономики государство не может директивными методами управлять деятельностью всех субъектов хозяйствования, следовательно, необходимо обеспечить эффективное воздействие органов власти на социально-экономическую ситуацию путём использования мотивационных механизмов и косвенных экономических регуляторов. Работа должна быть направлена на совместную деятельность органов управления и субъектов хозяйствования.

Среди субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность на государственном уровне, можно выделить: высшие органы государственной власти, центральные органы исполнительной власти, правоохранительные органы, местные государственные администраций, за которыми должны быть закреплены исключительный перечень задач, функций и полномочий, чёткое определение места в общей системе обеспечения и поддержания экономической безопасности государства, а также взаимодействие с другими государственными и негосударственными субъектами обеспечения экономической безопасности.

Выводы по данному исследованию и направления дальнейших разработок по данной проблеме. Теоретические основы и методология обеспечения экономической безопасности призваны послужить научной базой для разработки государственных и региональных программ по нейтрализации кризисных явлений в экономике и социальной сфере путём принятия соответствующих законодательных и других нормативных актов.

Таким образом, роль государства в обеспечении экономической безопасности территории заключается в проведении целого комплекса мероприятий, направленных на противостояние кризисам и экстремальным ситуациям, обеспечение функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства, защиту интересов отечественных производителей, повышение инновационной и инвестиционной активности, осуществление контроля за стратегическими ресурсами страны, сохранение окружающей среды и решение социальных задач.

Определение основных направлений государственной политики для устранения внешних и внутренних угроз экономической безопасности является важнейшей задачей органов государственной власти, решить которую возможно путём объединения практического опыта и научных разработок в данной сфере деятельности.

Список использованных источников

1. Сукрушева А. О. Теоретичні аспекти поняття «економічна безпека регіону» / А. О. Сукрушева // Науковий журнал. Серія: Економічні науки. - 2015. - № 3 (80). - С. 231-238.

2. Третяк В. В. Економічна безпека: сутність та умови формування / В. В. Третяк, Т. М. Гордієнко // Економіка та держава. - 2010. - № 1. - С. 6-8.

3. Малишко В. М. Актуальні проблеми економічної безпеки в системі національної безпеки України / В. М. Малишко // Юридичний вісник. - 2015. - № 4(37). - С. 129-132.

4. Антошкін В. К. Сутність соціально-економічної безпеки регіонів та її зв'язок з національною безпекою держави / В. К. Антошкін // Вісник Бердянського університету менеджменту і бізнесу. - 2014. - № 3(27). - С. 17-23.

5. Казанцев С. В. Экономическая безопасность и оценка экономической защищённости территории / С. В. Казанцев // Регион: экономика и социология. - 2010. - № 3. - С. 40-56.

6 Шаптала С. Щодо аналізу правового регулювання економічної безпеки України / С. Шаптала // Закон и жизнь. - 2013. - № 6. - С. 22-26.

7. Новикова И. В. Индикаторы экономической безопасности региона / И. В. Новикова, Н. И. Красиков // Вестник Томского государственного университета. - 2010. - Выпуск № 330. - С. 132-13.

Размещено на Allbest.ru