К вопросу о системе индикаторов для оценки промышленного развития нового индустриального города

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о системе индикаторов для оценки промышленного развития нового индустриального города

Дворядкина Е.Б., Кайбичева Е.И.

Одной из тем прошедшего в мае 2018 года Петербургского экономического форума стала цифровая экономика, перспективы ее развития в России - от транспорта до сферы ЖКХ. Признавая всю важность цифровой экономики, следует помнить о том, что «материальным» базисом существования и удовлетворения жизненно важных потребностей общества остаются товары, созданные в сфере промышленного производства. Деиндустриализация 90-х годов, сопровождавшаяся падением престижа рабочих специальностей, оттоком квалифицированных кадров с промышленных предприятий, сокращением числа последних и усилением технологического отставания России от ведущих мировых держав, на долгие годы определила состояние промышленного производства в нашей стране. В 2012 году в России был провозглашен курс на новую индустриализацию См., например: Примаков Е. Нам нужна новая индустриализация // Российская газета. 2012. № 5804 (131)., которая, по мнению ряда исследователей, включает в себя совокупность трех процессов - реиндустриализации, неоиндустриализации и сверхиндустриализации. Как пишет В.М. Кульков: «Проводить новую индустриализацию в России - это значит действовать по всем трем указанным направлениям» Кульков В.М. Новая индустриализация в контексте экономического развития России // Экономика. Налоги. Право. 2015. - № 2. - С. 83..

Итогом новой индустриализации должны стать снижение себестоимости продукции, обновление основных фондов промышленных предприятий, автоматизация, роботизация и «гаджетизация» производства См., например: В век смартфонов носимся с пейджерами // Эксперт-Урал. 2018. - № 16 (763). - http://expert.ru/ural/2018/16/v-vek-smartfonov-nosimsya-s-pejdzherami/; Глазьев С.Ю. Модернизация российской экономики на основе нового технологического уклада как ключевое направление антикризисной политики: докл. на мировом общественном форуме “Диалог с цивилизацией”, 11-13 июля 2010. Пекин (КНР), 2010; Лаврикова Ю.Г., Антипин И.А., Прядеин А.А., Суворова А.В. Прогноз развития крупнейшего города: конструирование инновационного будущего // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. - № 6. - С. 214-235.. По нашему мнению, представленный выше взгляд на последствия новой индустриализации является односторонним. Обращаясь к опыту советской индустриализации, можно вспомнить, что ее итогом явилась целая плеяда созданных городов, хозяйственную основу которых составила промышленность, изменение функций уже существующих поселений и обретение ими статуса города (см. таблицу 1).

По аналогии с индустриализацией 30-х годов своего рода «продуктом» новой индустриализации можно и стоит считать не только промышленные предприятия, технологии и обновленную номенклатуру выпускаемых промышленных товаров, но и специфические черты городов, которые в совокупности приводят к формированию особого типа города - нового индустриального.

Последний может одновременно рассматриваться в трех ипостасях:

1) как особый этап развития города с промышленной специализацией (цивилизационный подход);

2) как город особого типа с присущими ему хозяйственной специализацией и траекторией развития (социально-экономическая концепция города);

3) как место концентрации промышленных предприятий и, как следствие, основная территориальная ячейка процессов новой индустриализации (концепции новой индустриализации) Дворядкина Е.Б., Кайбичева Е.И. Новый индустриальный город как категория региональной науки и градоведения: теоретическое обоснование // Вестник НГИЭИ. 2018. - № 5 (84). - С. 86?97..

промышленный индустриальный город экономика

Таблица 1. Изменение хозяйственного профиля городов Центрально-Промышленного района в советское время Минц А.А., Хорев Б.С. Опыт экономико-географической типологии советских городов (по материалам Центрально-Промышленного района) // Вопросы географии. 1959. - № 45. - С. 82-83.

Обобщая все вышеизложенное, а также существующие исследования новых индустриальных городов, считаем возможным в качестве основного использовать следующее определение: «особый функциональный тип постиндустриального города, экономика которого базируется на сочетании различных видов экономической деятельности при сохранении (или доминировании) и развитии промышленного производства (в том числе пятого и шестого технологического укладов) на основе принципов новой индустриализации при становлении новых форм организации экономической деятельности» Дворядкина Е.Б., Кайбичева Е.И. Новый индустриальный город как категория региональной науки и градоведения: теоретическое обоснование // Вестник НГИЭИ. 2018. - № 5 (84). - С. 86?97. .

Условия существования и развития нового индустриального города детерминируются состоянием его промышленного комплекса. Поэтому задачу определения системы индикаторов для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города можно считать актуальной и имеющей практическое значение с позиции управления отдельными предприятиями и городом в целом.

Обзор существующих исследований. Само понятие «промышленное развитие города» имеет множество трактовок. Так, В.А. Васюкова определяет его как целенаправленное изменение «структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавленной стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества» Васюкова В.А. Стратегическое планирование промышленного развития города: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Краснодар, 2008. - 155 с..

Т.А. Мясникова указывает на то, что промышленное развитие города может «заключаться как в расширении, так и в сокращении удельной доли промышленности в экономике города» Мясникова Т.А. Планирование развития промышленного сектора экономики города: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Краснодар, 2003. - С. 9..

Учитывая все вышеизложенное, можно предложить следующую авторскую трактовку понятия: промышленное развитие города - совокупность количественных и качественных изменений локализованных на его территории промышленных предприятий, которые обеспечивают переход города на более высокий социально-экономический уровень.

Научная мысль выработала множество подходов к оценке уровня социально-экономического развития городов Проект программы ООН по поселениям человека «Хабитат», «Городской аудит» для стран ЕС, «Городской барометр» фонда «Институт экономики города».. Подходов к оценке промышленного развития насчитывается намного меньше.

Один из них был разработан Институтом территориального планирования «Урбаника» Институт территориального планирования «Урбаника». Проект «Промышленный каркас России 250 крупнейших промышленных центров страны». - http://urbanica.spb.ru/wp-content/uploads/2012/02/Metod_vyvody_Promkarkas-Rossii_250-promcentrov-strany.pdf. Он предполагает проведение анализа статистических данных по показателю «отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами» (без субъектов малого предпринимательства) по разделам «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» и изучение результатов деятельности производственных подразделений крупнейших российских и международных корпораций на основе данных самих компаний, а также рейтинговых агентств «Эксперт» и Forbes.

В современных исследованиях промышленных комплексов российских городов преобладают подходы, основанные на анализе количественных показателей развития промышленности, предлагаемых официальной статистикой, и рассчитываемых на их основе относительных индикаторов.

Стоит согласиться с точкой зрения О.Е. Малых, И.К. Полянской, А.Ф. Шамсутдиновой о том, что «проблема выбора критериев (показателей) оценки уровня социально-экономического развития городов носит дискуссионный характер. Не существует идеальной во всех отношениях системы показателей. Ключевое значение здесь имеют конкретные задачи анализа» Малых О.Е., Полянская И.К., Шамсутдинова А.Ф. Оценка уровня социально-экономического развития городов-миллионников как степень реализации административного ресурса // Вестник ЮУрГУ. 2012. - № 30. - С. 14.. Добавим к этому, что на систему показателей будут влиять и исторические условия. В частности, во времена первой промышленной революции показателями индустриального развития выступали физические объемы производства важнейших промышленных товаров (стали, чугуна и пр.), доля занятых в промышленности. Представляется, что в условиях новой индустриализации эти показатели должны быть дополнены параметрами технологического уровня развития промышленности и производительности труда.

Отметим, что методики См., например, Japan's Science and Technology Basic Policy Report / Council for Science and Technology Policy. 2010. - N 24. - 42 p.; The Global Competitiveness Report 2014-2015 / World Economic Forum. - Geneva, 2014. - 565 p.; Стрелкова Л.В., Кабанов С.С. Технологическое развитие отраслей промышленности: оценка и перспективы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. - № 2 (47). - С. 247-251; Кочкина Е.М., Радковская Е.В., Дроботун М.В. Оценка инновационного развития региона (на примере Уральского экономического района) // Перспективы науки. 2017. - № 9(96). - С. 15-18., используемые для оценки технологического и инновационного развития промышленности на национальном и региональном уровнях, зачастую непригодны для использования на уровне города/муниципального образования.

Обоснование системы показателей. Перед нами стоит задача обосновать систему индикаторов, пригодную для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города. Отталкиваться, на наш взгляд, необходимо от следующих посылок:

1. Для изучения экономики нового индустриального города, который является административным центром соответствующего типа муниципального образования (как правило, городского округа), применима муниципальная статистика. Считаем необходимым заострить на этом внимание в связи с началом в 2003 году муниципальной реформы, приведшей, помимо прочего, к замене в официальной документации и нормативно-правовых актах понятия «город» понятием «муниципальное образование». Еще одним следствием можно считать переход органов государственной статистики к формированию показателей в разрезе ОКТМО (Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований).

2. Современная промышленность характеризуется сетевым характером. Присутствие на территории города филиалов (отделений) сетевых структур приводит к расширению «зоны влияния» города за пределы его административных границ, что, в свою очередь, отражается на статистических показателях, не всегда в полной мере отражающих реальное положение дел в промышленном секторе экономики.

3. Промышленное развитие нового индустриального города идет по двум направлениям - количественное восстановление промышленного производства и качественное его развитие.

4. Промышленное развитие нового индустриального города может оцениваться: 1) как результат деятельности промышленных предприятий, расположенных на его территории; 2) как составляющая регионального и национального промышленного развития.

По нашему мнению, все показатели для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города можно условно разделить на две большие группы, которые мы называем «традиционными», применяющимися на протяжении нескольких десятилетий для характеристики промышленного сектора экономики города, и «новыми», призванными описать реакцию города на вызовы новой индустриализации.

«Традиционные» показатели промышленного развития города

Этот блок в основном представлен показателями, разрабатываемыми органами статистики в соответствии с Федеральным планом статистических работ, и показателями, рассчитанными на их основе (таблица 2). Анализ таблицы 2 позволяет говорить о том, что эти индикаторы в большей мере выражают количественное состояние и изменение промышленного сектора экономики города.

Таблица 2. «Традиционные» показатели промышленного развития города.

Представляется, что респондентами такого наблюдения станут промышленные предприятия, осуществляющие деятельность на территории города (муниципального образования).

Обсуждение. Предлагаемая система показателей для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города во многом является дискуссионной.

В ее защиту стоит отметить, что представленные в системе показатели предоставляют исследователям, бизнесу, органам власти реальную возможность для оценки уровня промышленного развития города в целях принятия соответствующих решений. Она же намечает будущие направления развития статистического учета путем ввода показателей, которые в настоящий момент не предусмотрены для разработки на муниципальном уровне. Наконец, она базируется на положениях действующего законодательства и существующих реалиях муниципального и административно-территориального устройства субъектов РФ.

Заключение

Оценка уровня промышленного развития нового индустриального города является нетривиальной задачей в виду нерешенности вопросов о содержательном наполнении понятий «новый индустриальный город», «промышленное развитие города» и отсутствия единых подходов к описанию трансформации промышленного производства под воздействием новой индустриализации.

Предлагаемая авторами система показателей состоит из двух блоков - «традиционного», имеющего в качестве базиса данные существующих форм федерального статистического наблюдения, на основе которых и формируются показатели, и «нового», ставящего перед научным, профессиональным сообществом и органами власти задачу разработки подобного рода индикаторов, пригодных для оценки промышленного развития в условиях новой индустриализации.

Основные рекомендации авторов можно свести к двум - совершенствование методологии статистического учета в соответствии с потребностями органов власти и экономики; разработка в научной среде альтернативных существующим подходов к оценке промышленного развития территорий в эпоху новой индустриализации. Перспективы настоящего исследования могут быть связаны с апробацией предложенной системы показателей на примере новых индустриальных городов России.

Размещено на Allbest.ru