Актуальность темы исследования. В связи с произошедшими за последние годы изменениями в развитии сельского хозяйства, связанными с переходом от жестко централизованного планирования к самостоятельному хозяйствованию, существенно возросла ответственность органов управления районного звена. В административных районах субъектов Российской Федерации управления (отделы) сельского хозяйства являются территориальными органами муниципального образования и финансируются за счет местного бюджета.

В управлении сельским хозяйством остаются не решенными многие вопросы разграничения функций и полномочий между государственными и местными органами власти. Отказ от самостоятельно действующих управлений сельского хозяйства и реорганизация их в отделы при администрациях не всегда оправданы и нередко снижают эффективность управленческих решений. Принятие Федерального закона "О принципах организации местного самоуправления" № 131-ФЗ изменяет всю систему ведения сельского хозяйства. Поэтому необходим пересмотр существующих методов в управлении сельским хозяйством и самих функций руководящих органов.

Перераспределение производства сельскохозяйственной продукции из коллективных предприятий в личные подсобные и крестьянские фермерские хозяйства требует новых подходов к управлению сельхозтоваропроизводителями на принципиально новой основе.

В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, связанные с обоснованием направлений развития сельского хозяйства на районном уровне с использованием системного подхода к совершенствованию управления.

Состояние изученности проблемы. Проблемам качественного улучшения управления сельским хозяйством посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов.

Среди отечественных ученых достаточную известность получили работы Р.Х. Адукова, Г.И. Будылкина, А.И. Гаврилова, И.П. Глебова, А.В. Голубева, Ю.Б. Королева, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Г.И. Макина, П.М. Першукевича, Н.А. Пиличева, Ю.Н. Попова, Х.О. Реппы, В.С. Смышляева, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева и др. Их трудами внесен значительный вклад в разработку научных и практических основ развития управления сельским хозяйством и повышения его эффективности.

Теоретические и методологические основы системного подхода к решению управленческих проблем изложены в работах таких зарубежных ученых, как Д. Ригг, Т. Саати, К. Кернс, Э. Трахтенгерц.

Однако многообразие освещаемых в отечественной экономической литературе подходов к управлению сельским хозяйством зачастую носит дискуссионный характер. Остаются открытыми многие вопросы, связанные с совершенствованием управления сельским хозяйством района, рациональным функционированием и необходимостью рассмотрения его как целостной экономической системы, что и предопределило выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по развитию управления сельским хозяйством на уровне района.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

исследовать теоретические аспекты управления применительно к особенностям аграрного сектора экономики и уточнить методологию решения управленческих проблем с позиций системного подхода;

реформирование сельское хозяйство управление

изучить современные особенности функционирования системы управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и районном уровнях;

определить основные функции управления сельским хозяйством района и разработать предложения по их совершенствованию;

обосновать основные направления формирования и развития системы управления сельским хозяйством;

предложить варианты совершенствования структуры государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством районного уровня;

оценить степень влияния системы управления сельским хозяйством на районном уровне на эффективность сельскохозяйственного производства;

разработать методику оценки эффективности функционирования районных сельскохозяйственных систем с использованием метода иерархической декомпозиции сложных управленческих проблем.

Предмет исследования - процессы управления сельским хозяйством, определяющие содержание и сущность проблемы его развития.

Объект исследования - Министерство сельского хозяйства Саратовской области, районные управления (отделы) сельского хозяйства Центральной (правобережной) микрозоны, сельскохозяйственные предприятия Саратовской области.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области государственного и хозяйственного управления, законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. В зависимости от решаемых задач использовались следующие методы исследования: абстрактно-логический, экономико-математический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, анкетирования и экспертных оценок; в работе применен системный подход как диалектический метод познания.

Информационными ресурсами при проведении исследования явились данные Государственного комитета статистики РФ и Саратовского областного комитета государственной статистики, а также материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, отчетность сельскохозяйственных предприятий.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных подходов к развитию системы управления сельским хозяйством на уровне района, а именно в следующем:

раскрыта методологическая сущность поддержки принятия управленческих решений с помощью мониторинговой информационной системы, дано понятие сельскохозяйственной управленческой системы и выделены базовые компоненты формирования ее стабильности;

выявлены основные тенденции управления сельским хозяйством в современных условиях, позволяющие выделить первоочередные направления решения проблем, существующих в данной области;

сформулирован методический подход к выявлению эффективности управления сельскохозяйственным производством, состоящий в установлении взаимосвязи между понятиями "эффективность производства" и "эффективность управления", и уточнена система показателей, характеризующих данные понятия;

обоснованы направления совершенствования управления сельским хозяйством, заключающиеся в необходимости разграничения полномочий между министерствами, ведомствами и исполнительными органами в системе управления агропромышленным комплексом и разграничения объектов государственной и других форм собственности;

предложена перспективная структура государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством районного уровня с учетом принципов местного самоуправления и проводимой административной реформы, позволяющая уменьшить расходы на содержание аппарата управления и сделать доступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей консультативные, маркетинговые и сервисные услуги;

определена степень влияния районного управления на эффективность сельскохозяйственного производства, аргументировано подтверждающая востребованность данного уровня управления;

разработана и апробирована методика мониторинговой многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности (на региональном и районном уровнях) с использованием метода иерархической декомпозиции, позволяющая оперативно корректировать во времени развитие сельскохозяйственных систем.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования системы управления сельским хозяйством района, что обеспечит более эффективное решение организационно-экономических проблем его функционирования и развития.

Результаты исследований, в том числе предложенная методика многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности, могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами управления АПК субъектов Российской Федерации и районного звена, высшими учебными заведениями аграрного профиля, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены, обсуждены и получили положительную оценку на трех Всероссийских и одной Международной научно-практических конференциях, проходивших в г. Саратов (2002, 2004, 2006 гг.), г. Ростов-на-Дону (2004 г.).

Методические рекомендации и материалы диссертации внедрены администрацией Краснокутского района. Отдельные разработки и положения работы применяются в практической деятельности СПК "Колхоз Красавский" Лысогорского района Саратовской области, а также в учебном процессе Саратовского ГАУ им.Н.И. Вавилова.

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,11 п. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (207 наименований). Работа изложена на 248 страницах машинописного текста, включает 31 таблицу и 48 рисунков.

Основное содержание работы

В условиях необходимости стабилизации и обеспечения развития аграрного сектора экономики региона требуется совершенствование управления сельским хозяйством, и особенно на районном уровне. Поэтому в нашем исследовании управление сельским хозяйством района представлено в виде системы, под которой понимается совокупность элементов, определяющих взаимосвязь субъекта управления и его объектов, объединенных единством цели (удовлетворения потребностей населения в продукции), обладающей свойствами целеустремленной адаптивной системы, формирующими ее устойчивость и развитие (рис.1).

Автор исходит из того, что решение многих проблемных задач управления в сельском хозяйстве и повышения его эффективности возможно только на основе разработки мониторинговой информационной системы принятия управленческих решений. Такая система должна включать следующие основополагающие этапы: определение структурированности социально-экономической задачи; анализ сложной сети внутрисистемных взаимоотношений элементов; оценку ее стабильности; исследование стратегических и тактических целей устойчивости; установление возможного итогового результата.

Динамика размера выделяемых из бюджета Саратовской области средств на управление сельским хозяйством представлена в табл.1.

Таблица 1

Бюджетные расходы Саратовской области на управление сельским хозяйством

Рис. 1. Методология формирования устойчивого развития сельскохозяйственной управленческой системы

Финансирование управления сельским хозяйством в динамике растет (см. табл.1), что отчасти вызвано инфляционными процессами в рассматриваемые годы. Однако в 2005 г. расходы на государственное управление сельским хозяйством региона из регионального бюджета увеличились по сравнению с 2004 г. в 1,7 раза, а по сравнению с 2001 г. - в 2,3 раза и составили 45,8 млн руб.

Проведенный корреляционно-регрессионный анализ выявил отсутствие зависимости динамики рентабельности сельскохозяйственного производства области от финансирования районных структур управления сельским хозяйством, что подтверждает целесообразность проводимой в России административной реформы, в основу которой положен подход "управление по результатам".

Исследование показало, что реформы в экономике привели к кардинальному изменению сложившейся системы управления сельским хозяйством, о чем свидетельствуют выявленные тенденции (рис.2).

Рис.2. Основные тенденции управления сельским хозяйством Саратовской области

Основным недостатком существующего управления сельским хозяйством является отсутствие упорядоченности и организации его как единой системы. Принципиальные изменения условий хозяйствования должны привести к пересмотру не только задач и функций руководящих органов, но и методов управления.

Чтобы определить эффективность управления сельским хозяйством, необходимо из многочисленных факторов, влияющих на результативность производства, выделить долю организационно-управленческих, что не всегда возможно. В работе сформулирован методический подход к этой проблеме, состоящий в выявлении взаимосвязи между понятиями "эффективность производства" и "эффективность системы управления". Установлено, что система управления напрямую влияет на развитие производства, и, наоборот, экономическое состояние сельского хозяйства является основным критерием, характеризующим управление им.

Показателями, определяющими эффективность управления сельским хозяйством, мы считаем результативность функционирования субъектов агропромышленного комплекса. Логическая схема выявления эффективности управления сельскохозяйственным производством представлена на рис.3.

Рис.3. Логическая схема выявления эффективности управления сельскохозяйственным производством

В диссертации разработана и предложена для практического применения принципиально новая методика мониторинга функционирования районных сельскохозяйственных управленческих систем и многокритериальной оценки деятельности их руководителей. Она включает метод иерархической декомпозиции сложной управленческой проблемы, который дает возможность отслеживать и оценивать динамику экономических показателей функционирования таких систем, позволяет разрабатывать механизм управления объектами с учетом субъективных воздействий их руководителей на эти показатели.

Исследованиями установлено, что принятие управленческого решения в большинстве случаев заключается в генерации возможных альтернатив, их оценке и выборе лучшей. Поэтому его исполнение является задачей сложной и многокритериальной.

В разработанной методике (рейтинговой оценки результатов финансовой и производственной деятельности управлений (отделов) сельского хозяйства и определения приоритетов развития отраслей сельского хозяйства) используются как объективные статистические данные, так и субъективные формализованные оценки руководителей сельского хозяйства районного звена. Критериальная же оценка связывает субъективную оценку руководителя с параметрами, имеющими четкий экономический смысл.

Согласно этой методике на первом этапе производится иерархическая декомпозиция задачи оптимального управления деятельностью сельскохозяйственной системы, которая рассматривается в виде следующего пятиуровневого кортежа (уровни разделены символом "; "):

F; (D₁, …, D_N); D₁: (U₁, …, U_б), …, D_N: (U_в, …, U_г); U₁: (C₁, …, C_1д), …, U_б: (C_б, …, C_бд), …, U_в: (C_в, …, C_вд), …, U_г: (C_г, …, C_гд);(A₁, …, A_n) (1)

где F - главная цель управленческой проблемы: определение приоритетов рейтинговых оценок результатов деятельности анализируемых сельскохозяйственных систем; A₁, …, A_n - сельскохозяйственные системы; D₁, …, D_N - основные виды (формы) их сельскохозяйственной деятельности (растениеводство и животноводство); U₁, …, U_б - параметры управления для D_{1 (}например, определение структуры посевных площадей); U_в, …, U_г - параметры управления для D_N; C₁, …, C_1д - частные показатели реализации управленческой стратегии U_{1 (}например, выделение посевных площадей под зерновые культуры); C_б, …, C_бд - частные показатели реализации управленческой стратегии U_б; C_в, …, C_вд - частные показатели реализации управленческой стратегии U_в; C_г, …, C_гд - частные показатели реализации управленческой стратегии U_г.

Визуальная интерпретация такой иерархической модели при оценке производственной и финансовой деятельности сельскохозяйственной системы административного района представлена на рис.4.

Рис.4. Визуальная интерпретация иерархической модели при оценке производственной (а) и финансовой (б) деятельности сельскохозяйственной системы административного района

На втором этапе предлагаемой методики по результатам первого этапа последовательно определяются весовые коэффициенты (приоритеты) каждого уровня иерархической модели. Получение от руководителя, принимающего решение, информации о сравнительной значимости для него видов сельскохозяйственной деятельности, параметров управления и частных показателей является основным способом оценки интенсивности их взаимодействия. Так, экспертам, которыми в нашем случае являлись руководители районных управлений сельским хозяйством, последовательно задавались соответствующие вопросы, выявившие их приоритеты по каждому уровню модели. Большее значение весового коэффициента соответствует большей значимости соответствующего частного показателя.

На заключительном этапе определяется вектор приоритетов альтернатив последнего уровня иерархии, представляющий собой взвешенную рейтинговую оценку показателей со всех предыдущих уровней, что и является главной целью управленческой проблемы.

С помощью описанного выше метода иерархической декомпозиции сложной управленческой проблемы проведена комплексная многокритериальная оценка показателей производственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных управленческих систем Центральной (правобережной) микрозоны Саратовской области: Аткарской (А₁), Екатериновской (А₂), Калининской (А₃), Петровской (А₄).

По расчетам автора, наивысший комплексный показатель производственной деятельности имеет Калининская сельскохозяйственная система. У других анализируемых систем наблюдается устойчивый уровень поддержания производственных показателей.

В работе проведено исследование влияния приоритетов оценочных высказываний экспертов на весовые коэффициенты частных показателей и рейтинговые оценки сельскохозяйственных управленческих систем Центральной (правобережной) микрозоны области (рис.5).

Рис.5. Динамика рейтинговых оценок производственной деятельности сельскохозяйственных систем Центральной (правобережной) микрозоны Саратовской области

Комплексная многокритериальная оценка финансовой деятельности изучаемых сельскохозяйственных систем свидетельствует, что и здесь наилучшей является Калининская. Остальные системы, за исключением Петровской, также показывают устойчивый рост финансовых показателей, что объясняется, в том числе, ростом реализационных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Методика мониторинга функционирования районных сельскохозяйственных управленческих систем и многокритериальной оценки деятельности их руководителей апробирована на сельскохозяйственном предприятии СПК "Колхоз Красавский" Лысогорского района Саратовской области. На основе полученных с ее помощью оценок руководство хозяйства осуществило изменения в структуре поголовья скота и посевных площадей, что позволило предприятию в 2005 г. получить дополнительную прибыль и увеличить рентабельность на 28%.

По этой же методике проведен сравнительный мониторинг деятельности двух сельскохозяйственных производственных кооперативов - "Рассвет" и "Чкаловский" - Краснокутского района Саратовской области за период с 2003 по 2005 гг., и выявлено, что лучшим по всем параметрам является второе из хозяйств. Однако в динамике его комплексный показатель снижается, когда у СХПК "Рассвет" он увеличивается, то есть предприятие развивается.

Данная методика может применяться для оценки динамики и перспектив развития как сельскохозяйственного производства и всего агропромышленного комплекса районов и регионов, так и сельскохозяйственных предприятий, и позволяет:

проверять экспертную информацию с точки зрения оценки влияния на рейтинговые показатели деятельности объектов;

отслеживать динамику показателей социально-экономической деятельности сельскохозяйственных управленческих региональных и районных систем региона и хозяйств в них;

выявлять сложившиеся тенденции с целью нахождения необходимых корректирующих воздействий со стороны исполнительных органов власти;

прогнозировать возможные варианты (сценарии) развития событий в необходимом для руководства направлении.

Развитие рыночных отношений в АПК и связанных с этим интеграционных процессов способствует постепенной трансформации роли, функций и структуры районных управлений (отделов) сельского хозяйства. Суть этих изменений главным образом заключается в сокращении штатов управлений, прежде всего за счет численности работников отраслевых подразделений; ориентации их на выполнение функций информационно-консультационного характера; повышении доли контрольно-надзорных функций.

Формирование полновластных органов местного самоуправления требует создания современной экономической основы самоуправления. Вместе с тем в соответствии с общими принципами проводимой административной реформы целесообразно сохранить в структуре управления по вертикали районные управления сельского хозяйства, линейно подчиненные Главам администраций районов и функционально - Министерству сельского хозяйства области.

Перечень их функций необходимо дополнить следующими:

осуществление мониторинга функционирования и развития хозяйствующих субъектов и всего района в целом с использованием предлагаемой методики;

проведение маркетинговых исследований областного и внутрирайонного продовольственных рынков;

оказание консультационных услуг предприятиям, агрофирмам, фермерам и представителям ЛПХ.

Для определения структуры и количественного состава районного управления в работе использованы элементы метода бенчмаркинга, состоящего в из-учении и внедрении лучших технологий и методов работы аналогичных хозяйств, предприятий и управленческих структур. Были проанализированы структуры наиболее эффективно работающих управлений (отделов) сельского хозяйства Саратовской области - Калининского, Марковского, Пугачевского, - и полученные данные использовались в расчетах как нормативы для определения количественного и структурного состава районного управления сельским хозяйством. По расчетам автора, количественный состав управления сельского хозяйства для типичного района составит 9-10 человек. Численность же специалистов районного управления может варьировать от 7 до 11 человек.

В диссертации даны расчеты оптимальной численности работников управлений сельским хозяйством 38 районов Саратовской области и показана эффективность от внедрения данного мероприятия в Аткарском, Екатериновском и Петровском районах. В табл.2 приведен расчет показателей экономической эффективности совершенствования Екатериновского управления сельского хозяйства, и на основании него предложено сократить численность работников аппарата управления с 11 до 9 человек, в результате чего производство валовой продукции на одного работника управления к уровню 2001-2005 гг. должно возрасти на 99%. В среднем, затраты на содержание управления сократятся на 25% к уровню отчет-

ного года. Их соотношение к росту стоимости валовой продукции составит 74%.

Таблица 2

Экономическая эффективность совершенствования управления сельским хозяйством в Екатериновском районе Саратовской области

На региональном уровне необходимо, чтобы наряду с системой государственного управления получила развитие система хозяйственного управления. Приоритетное развитие, по нашему мнению, должны получить ассоциации, которые целесообразно создавать по территориальному и отраслевому признакам и с централизацией основных функций управления.

В диссертации решению этой проблеме уделяется внимание с точки зрения создания районных ассоциаций сельскохозяйственных организаций и их рационального функционирования (рис.6).

Рис.6. Схема функционирования районной ассоциации сельскохозяйственных организаций

Внедрение такой организационной структуры хозяйственного управления на уровне района, на наш взгляд, позволит полностью реализовать принципы местного самоуправления, основанные на взаимовыгодных интересах; сделает доступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей консультативные, маркетинговые и сервисные услуги; привлечет личные подсобные хозяйства к участию в общественном производственном процессе (откорм молодняка на их подворьях, реализация животноводческой продукции через ассоциацию и другое); приведет к созданию собственной сбытовой сети; будет способствовать экономическому и социальному развитию территорий административных районов.

Выводы и предложения